在2024年民营经济高质量发展暨民营企业家理想信念教育培训班上的辅导报告

各位企业家朋友，同志们：

民营经济是推进中国式现代化的生力军。党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，以经济体制改革为牵引，把促进“两个健康”（非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长）工作置于改革全局中谋划，表明了党中央支持民营经济发展壮大的坚定立场和明确信号，必将充分激发新征程上民营经济活力动力，为中国式现代化建设凝心聚力。很荣幸受邀在此次专题培训班为大家作一堂辅导报告，能够与同志们共同探讨交流一些关于民营经济高质量发展的思考与体会。下面，我讲几点浅见。

一、深入学习领会改革开放促进民营经济从无到有、从弱到强的时代意蕴

实践证明，抓住改革红利是民营经济大踏步赶上时代的制胜法宝，民营经济从改革开放前的几乎不存在，成长为推动我国社会主义经济的重要力量。

改革开放彻底扭转民营经济发展命运。从地位作用看，1982年到2004年的宪法修订，经历了从改革前完全否定个体经济，到明确个体经济是补充、私营经济是补充、个体私营经济是重要组成部分，再到“公民的合法的私有财产不受侵犯”，民营经济的政治地位和功能作用不断提升。从大政方针看，1981年《关于建国以来党的若干历史问题的决议》明确“一定范围的劳动者个体经济是公有制经济的必要补充”，党的十二届三中全会提出“个体经济应该大力发展”，党的十五大强调“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，党的十六大首次明确坚持“两个毫不动摇”。2005年起，国务院先后出台了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》等一系列政策法规，民营经济发展环境不断改善。

全面深化改革促进民营经济发展壮大。从地位作用看，党的十八届三中全会首次完整提出“国家保护各种所有制经济产权和合法利益，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护，依法监管各种所有制经济”，党的十九大提出“支持民营企业发展”，习近平总书记在多个场合强调“民营企业和民营企业家是我们自己人”。从大政方针看，党的十八届三中全会提出“坚持权利平等、机会平等、规则平等”，习近平总书记在2018年的民营企业座谈会上指出：“非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变！我们毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变！”“非公有制经济要健康发展，前提是非公有制经济人士要健康成长。”2022年12月，中央经济工作会议指出：“针对社会上对我们是否坚持‘两个毫不动摇’的不正确议论，必须亮明态度，毫不含糊。”根据2024年《国务院关于促进民营经济发展情况的报告》，“2012年到2023年，民营企业占全国企业总量由79.4%提高至92.3%、达5300余万户”，显示了党的十八大以来民营经济持续发展壮大的成就。

进一步全面深化改革将充分激发民营经济发展活力动力。从地位作用看，《决定》提出“制定民营经济促进法”，依法保护民营企业产权和企业家权益，从法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，为推动民营经济在中国式现代化建设中发挥重要作用提供保障。从大政方针看，《决定》提出既“放得活”又“管得住”的导向性原则，重申“坚持和落实‘两个毫不动摇’”，强调“构建全国统一大市场”，完善产权、市场信息披露、惩罚性赔偿等市场经济基础制度，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。《决定》鼓励支持引导民营经济改革发展的举措不断加强，必将为民营经济发展营造更好环境、提供更多机会。

二、深刻理解把握进一步促进民营经济体制机制改革的重大原则

习近平总书记在主持十八届中央政治局第二次集体学习时的讲话中指出：“改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进。”《决定》提出进一步全面深化改革要贯彻“六个坚持”的原则，这些也是进一步促进民营经济健康发展的规律性认识和必须坚持的重大原则，对确保民营经济发展正确方向和改革成效具有重大指导意义。

坚持党的全面领导是进一步促进民营经济体制机制改革的根本保证。《决定》指出：“把党的领导贯穿改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确政治方向前进。”新征程上，要发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿促进“两个健康”工作体制机制改革各方面全过程，才能确保民营经济改革发展始终沿着正确政治方向前进。

坚持以人民为中心是进一步促进民营经济体制机制改革的价值取向。习近平总书记在山东省济南市主持召开企业和专家座谈会时强调：“抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。”《决定》坚持人民至上，从人民整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革。新征程上，要站在人民立场上把握和处理涉及改革的重大问题，从民营企业利益出发谋划改革思路、制定改革举措，做到改革想民企之所想、急民企之所急，切实把他们的智慧和力量凝聚起来。

坚持守正创新是进一步促进民营经济体制机制改革的必然选择。《决定》不仅宣示了志不改、道不变的坚定决心，也提出要在新的起点上推进理论创新、实践创新、制度创新、文化创新以及其他各方面创新。新征程上，要把民营企业的创新发展需求作为出发点和落脚点，支持民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营企业进一步开放重大科研基础设施，为民营经济创新营造更好环境和提供更多机会。

坚持以制度建设为主线是进一步促进民营经济体制机制改革的实践要求。《决定》中制度建设贯穿始终，提出“加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破”，强调完善中国特色社会主义制度是一个动态过程。新征程上，要处理好经济基础与上层建筑关系，继续完善民营经济各方面制度机制，破除制约民营企业公平参与市场竞争的制度障碍，把民营经济制度优势更好转化为健康发展效能。

坚持全面依法治国是进一步促进民营经济体制机制改革的重要保障。习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次会议上的讲话中指出：“‘改革与法治如鸟之两翼、车之两轮’，要坚持在法治下推进改革，在改革中完善法治。”《决定》提出要“全面推进国家各方面工作法治化”。新征程上，要加快颁布实施民营经济促进法，及时调整不适应民营经济改革发展要求的法律法规，把民营经济改革成果上升为法律制度，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

坚持系统观念是进一步促进民营经济体制机制改革的科学方法。《决定》强调进一步全面深化改革要处理好若干重大关系，增强改革系统性、整体性、协同性。新征程上，要加强前瞻性思考谋划、战略性布局推进。各地方各部门及有关领域涉及民营经济改革举措要协调配套、同向发力，避免各行其是、相互掣肘。

三、进一步全面深化改革引领民营经济走向更加广阔舞台的实践路径

新征程上，改革发展的艰巨性和复杂性前所未有，民营企业和民营企业家发展需求呈现多样化多层次多方面特点，民营经济健康发展面临的形势更加复杂、任务更加繁重。

进一步促进环境优化，不断提振民营经济发展预期和信心。一是完善市场准入制度体系。清理和修订违反公平开放透明市场规则制度规定，破除在产业配套或投资、工程建设、招标投标等方面影响民营企业平等准入的隐形门槛和壁垒。二是维护和促进市场公平竞争。支持民营企业依法平等参与各种标准制定、政府重大项目竞争，加大重点领域和关键环节的法律监督力度，为民营企业公平参与竞争提供“定心丸”。三是构建亲清新型政商关系。鼓励党政干部坦荡真诚同民营企业接触交往，列出政商交往“正面清单”“负面清单”，加大政商交往日常监督，持续净化政商交往互动生态。

进一步加大要素支持，持续破解民营经济健康发展的堵点难点痛点。一是强化金融资源有效供给。加大民营企业专精特新发展、数字化转型信贷支持，优化“保险+期货”风险闭环管理，引导耐心资本投早、投小、投硬科技。二是强化土地、人才要素保障。推进“标准地+承诺制”“亩均论英雄”改革，支持以长期租赁、先租后让、弹性年期出让等方式供应，“一视同仁”支持民营企业引进高水平人才。三是优化科创要素配置。支持民营企业组织产学研联合攻关、组建创新联合体、参与国家重大科技任务，开展多方向、多技术路线自由探索，引导空天、深海、深地等领域“国家队”将部分关键技术设备交其承担，锻炼提升民企科技创新能力。

进一步强化法治保障，有效保护民营企业产权和企业家权益。一是加快颁布民营经济促进法。进一步确定民营企业的平等法律地位、政治地位和社会地位，制定商业秘密保护专门法规，明确损害民营企业合法权益行为的违法责任。二是加强知识产权运营和全链条保护。引进培育优质知识产权评估机构，提供知识产权预警、专利创造、布局导航等服务，提升民营企业知识产权人的维权收益、保障守信收益。三是加强诚信政府促进守信践诺。严格落实《中国共产党纪律处分条例》中“新官不理旧账”的处分规定，建立拖欠中小企业账款应收应付核算、债权人债权凭证保障等机制，加强国有企事业单位逾期未支付民营企业账款信息披露，纠正失信行为。

进一步加强监管服务，落细落实营商环境政策。一是健全民营企业专家参与涉企政策制定机制。建立民营企业专家稳定参与政府决策和咨询工作制度，吸收更多民营企业专家参与战略、规划、政策、标准制定和立项评估等工作。二是优化新业态新领域综合监管。对符合国家大政方针的新业态新模式企业探索给予合理的执法“观察期”，优先采取教育提醒、劝导示范、行政指导等柔性执法方式。三是提升涉企政务服务质量。发挥民营经济发展综合服务平台、“12345”热线等平台作用，增强惠企政策的可及性、便利性。

进一步加强能力建设，全面提升民营企业核心竞争力。一是促进加快转型升级。推进传统领域民营企业加快技术改造升级、绿色化改造，促进生产智能化、制造精细化、产品绿色化、管理信息化。二是增强科技创新能力。加强行业关键共性技术供给，形成民营企业创新培育的攀登计划和梯队培育机制，支持民营企业建设创新平台、中试基地，加快成为发展新质生产力的重要力量。三是提高国际竞争力。进一步鼓励和支持企业融入全球化发展布局，健全海外知识产权纠纷应对指导、维权援助网络，提高把握国际需求、适应国际规则、引领国际标准能力。

进一步推动氛围营造，引导人们正确认识民营企业重大贡献和重要作用。一是把握好正确舆论导向。推出一批优秀民营企业和民营企业家典型，及时批驳蓄意炒作、造谣抹黑民营企业和民营企业家的言论，亮明态度、正本清源。二是培育弘扬企业家精神。引导民营企业家深耕“长坡厚雪”赛道，追求长期效益，诚信守法合规经营，争做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。三是引导履行社会责任。通过“万企兴万村”行动、设立公益慈善基金等方式，引导民营企业投身国家战略和区域发展战略、乡村振兴和光彩事业，增强先富带后富、促进共同富裕的责任感和使命感。

以上报告，不妥之处，敬请各位领导和同志们批评指正，谢谢！