县改革办主任在乡村振兴研讨会上的交流发言

近年来，我老秘网县以乡村振兴“百区千村”片区创建为契机，因地制宜、实事求是，对农村服务阵地、基础设施、人居环境进行“微改造”，实现农村生产生活条件的“精提升”，探索出了一条少花钱多办事的乡村振兴新路子。

一、“大队部”微改造，提升为民服务“温度”

规划先行、改造为主。为防止“千村一面”，按照“规划先行、改造为主、各具特色、分批实施”的推进思路，对现有村级活动场所，以改造为主，可修缮、可整合、可置换、可扩建，严控新建，避免大拆大建。全县234个党群服务中心，原地改造提升的159个，占比68%。

打开院墙、增加服务。按照“办公最小化，服务最大化”工作思路，统一拆除大院围墙，实行开放式办公，最大化增加服务设施、服务面积、服务功能，包括便民超市（农资超市）、快递点、公共卫生间、村卫生室等。各村根据实际情况，增设文化礼堂、澡堂、理发店等，为群众提供“一站式”便民服务，在全市率先完成行政村全覆盖。服务群众场所面积由改造前不足10%，增加到70%。

创新机制、提高收入。由县属国有企业作为投资建设主体，统筹整合乡村振兴基础设施提升专项债、省市派第一书记帮扶资金和县财政资金等各项资金，用于党群服务中心建设。村集体所有的经营性功能室，统一组织公开竞价承包，签订3-5年租赁合同，用于开办便民超市、农资超市、幸福食堂等服务项目，既不增加村级负担，也实现了多方共赢。目前全县207个村邻里中心完成了对外租赁运营，2024年收取租金260万元，村均增收1.2万元。

二、“路两边”微改造，提升人居环境“靓度”

以票换砖，增加国有资产。为破解农村小巷裸露地面零散、集中硬化成本高、栽植绿化维护成本高等问题，探索实行乡村振兴人居环境提升结算凭证（砖票）政策，镇街凭借“砖票”到县属国有企业鱼水公司控股的砖厂订制统一的加厚仿石水泥透水砖，用于大街小巷两侧硬化停车位、便民小广场、人行道等铺装。县属国有企业鱼水公司负责仿石水泥透水砖的质量把关和铺装监督，所有透水砖作为国企的固定资产，各镇街享有透水砖的使用权，可移动搬迁、重复利用。

铺装简单，促进成本节约。传统的地砖铺设对垫层的要求较高，且尺寸一般较小，需要专门工程队铺设，铺设成本较高。我老秘网县专门订制加厚仿石水泥透水砖，经过高压压制而成，具有色泽自然、强度高、耐腐蚀、抗风化等特点，且厚度达到10公分，铺装时只需要把地面夯实压平即可，不需要垫层和专业铺装队伍，施工更加方便高效，且减少了偷工减料的机会。

凭票结算，保障资金专用。县属国有企业与2家砖厂签订供货协议，印制统一的砖票，面额10万元、20万元一张，县属国有企业将砖票发放给各镇街，各镇街凭砖票到砖厂购买，砖厂拿票与国有公司一月一结算，保证了有限的财政资金不被挪作他用。目前已发放1888万元“砖票”，完成仿石砖12万余平方米铺设。2024年，我老秘网县获评全市乡村振兴“百区千村”建设表现突出县。

三、“河两岸”微改造，提升县域发展“速度”

规划引领，突出“以堤代路”。成立全域水系生态治理工作专班，对农村生活污水、黑臭水体、稻田回水、渠水、河水、湖水“六水”同治、标本兼治。聘请北京同衡、同济大学设计院、上海艾绿公司，先后制订《县全域水系综合治理规划纲要》《县农业面源综合治理工程技术方案》等规划设计、工程技术方案。以以堤代路为例，新建“四好农村路”240多公里，新设沿河公交站点46个，实现了全县234个行政村公交运行全覆盖，距县城最远、交通最不方便的村到县城的时间由原来的45分钟缩短至25分钟，所有村庄都纳入县城半小时经济圈。

抢抓机遇，拓宽“融资渠道”。抓住x湖流域的生态保护和高质量发展契机，充分发挥政府主导和市场主体作用，统筹全县资金、资产、项目等要素，实行公司化运营管理，把全县173座排灌站纳入国有公司固定资产管理，积极争取淮委、国开行、农发行等专项发展资金和专项贷款，对境内7条入湖河流进行全域生态综合治理，通过实施清淤疏浚、堤岸加固、堤顶路修建和经济林绿化等工程，打造沿河绿色廊道，建成“河畅、水清、堤固、路通、岸绿、景美”的美丽河湖和生态x。

综合施策，推动“生态治理”。以“整县域推进乡村生态振兴”重点县创建为契机，全县域推进入湖河流治理、城乡污水综合治理、农业面源污染治理等重点工作。通过综合治理，防洪标准由原来20年一遇提升到50年一遇，沿湖部分河道达到100年一遇，堤岸由海拔36.72米提升到海拔39.29米，补齐了水旱灾害防御短板，实现了“村庄不进水、农田不受淹、作物不受灾”。水环境监测指标改善明显，x、x湖（x段）成功创建省级美丽幸福示范河湖。全省“整县域推进乡村生态振兴”重点县考核获得“优秀”等次。