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●梅列区政协调研组
个私经济是中小企业的重要组成部分。为了摸清当前个私经济发展存在的主要问题，笔者最近与梅列区政协部分委员对梅列区个私经济进行了一次问卷调查，同时我们还深入９家有行业代表性的个私企业进行调研。现将调查情况综述如下。
一、存在的主要问题
１、政府部门观念不够解放，政策兑现不够到位。政府部门在观念上未完全摆脱计划经济的思维方式，对个私企业管压的现象依然存在，对业主存在岐视和偏见的心理，如打假重点盯住个私，处罚就重不就轻，项目审批人为设置障碍，融资重国有轻个私等。在政策兑现上，一些部门唯文件、唯框框条条，不从实际情况出发，去帮助协调和解决个私企业发展中存在的问题和困难，执行政策不同程度地打折扣，我国加入ＷＴＯ后，个私业主要求公平竞争的呼声日渐高涨。
２、体制制约。企业发展存在种种制约因素，据这次调查反映税收难减，占３８．３％；反映市场营销存在种种困难，占４１．６％。表现为：一是缺乏统一管理、协调、引导、规划、保护，政出多门、多家执法、多家管理，导致管理上的交叉和监督上漏洞，执法和管理的随意性、变动性很大，必然出现重收费、轻管理的现象；二是缺少行业自律，造成无序竞争，争客户、争订单、相互杀价和彼此挤兑的现象较多，不仅影响了企业的生产经营、伤了彼此的感情，而且也造成企业间经济利益的损害。三是政策执行机制有待改进，许多部门垂直管理，对政策规定的理解和执行上存在差异，企业发展中遇到的许多困难、问题往往得不到妥善的处理和解决。四是社团发挥作用难，虽然市区两级都成立工商联、个协、私协及少数同业公会等社会团体组织，但是政府部门该放权未放权，致使社团有名无实。企业对实行一条龙服务的呼声很高。调查的个私企业中，有２６户要求减免税，占４３．３％；有１４户要求提供一条龙服务，占２３．３％。
３、融资难。据调查，反映资金困难，占５８．３％。原因是多方面的，主要有：一是由于企业积累严重不足，一部分企业发展起步晚，资本原始积累不充分，流动资金十分缺乏，一部分企业由于决策失误，造成资金损失或因三角债拖欠，缺乏资金进行再生产经营。二是融资贷款举步维艰，一方面银行贷款条件高，个私企业普遍达不到要求，而贷款抵押品价值低，也很难被银行接受；另一方面个私企业自身也存在信用、财务管理不规范、贷款清收难等问题，影响了银行的贷款支持。三是已建立的信用担保机构发挥的作用不够理想。四是个私企业直接上市融资的渠道还暂时无法实现。调查的７０户个私企业中，有２３户要求帮助融资渠道，占３８．３％。
４、政府部门服务不到位。据调查，反映负担较重，占４３．３％；反映收费摊派过多，占３１．６％。有的部门重收费轻服务，服务是借口，收费是目的，“衙门”作风十分严重；有的对企业发展中出现的问题，不是进行教育、帮助、引导，而是施予经济重罚，造成原本脆弱的经济实体萎缩，甚至倒闭；有的对企业反映的问题，不是认真改进、解决，而是利用职权进行打击报复。
５、企业自身管理水平不高。一是文化程度偏低。二是管理水平低，大部分是实行家族式管理机制，制约了管理人才向私营企业的流动，阻碍了管理水平的提高。三是技术力量薄弱，专业技术人才偏少，阻碍了企业产业层次和产品档次的提高。四是企业员工的不稳定性和劳动技能水平较低，影响了企业效益的提高。有相当部分的业主缺乏创新业、创大业的气魄。
二、对策与建议
１、加大宣传力度，进一步解放思想更新观念。一是各级各部门要大力宣传深入贯彻执行《福建省个体工商户和私营企业保护条例》，依法推动个私经济健康、快速发展。二是营造全社会关心发展个私经济的良好环境，使各级各部门牢固树立发展才是硬道理的观念，形成全社会“不论体制、力求发展、不论谁富、力求能富”的发展思路。政府要举办部门领导和主办人员培训班，学习有关发展个私经济的政策与法律、法规，变共识为共为，推动个私经济健康快速发展。三是在各重大节日和重要会议上，将宣传、表彰个私经济列入范畴。四是党委宣传部门应把个私经济的宣传工作例入全年工作计划。
２、确立个私经济的当家地位，进一步清理、健全有关法规，修改完善优惠政策。一是进一步修改完善优惠政策，做到税费合理、执法规范、加强监督，鼓励个私企业投资兴业。二是进一步清理有关法规，对收费项目和标准，要考虑个私业主的承受能力。收费项目和标准应由有关部门报政府审批并印发各个私企业。三是２００２年度政府应取消审批项目５０％。
３、加强领导，健全机构。一是应将个私办的职能并入经贸委，结合机构改革挂个私办牌子，并明确一名领导抓个私工作，以适应个私经济的发展需要。二是党委、政府要明确一名领导具体抓个私经济。三是要从人员经费上加强工商联的力量。四是要充分发展、健全行业公会，使其真正起到行业自律、维权、引导同行发展的作用。
４、规范管理行为，狠抓政策落实。一是政府要制定发展个私经济的效能检查制度，对违纪违法的人和事进行追究责任。对业主提出意见进行打击、报复的要加重处理，追究领导责任，严重的要调离工作岗位。二是对政府职能部门年度考核，要把个私业主满意不满意作为衡量部门服务质量的标准。三是加强收费监管，进一步落实“收费一本卡”的制度，定期检查，真正使其在制止乱收费上起到应有的作用。
５、多渠道解决个私企业融资难的问题。一是要进一步发挥各类担保公司的作用。二是要逐步建立银企联系制度。尤其是要加强与农村信用社的联系。三是要帮助企业建立和完善自身财务制度。督促企业做好定期资产评估工作。同时，降低资产抵押担保评估、登记费用。四要逐步降低保证金和反担保的要求。
６、切实落实公平竞争，规范市场秩序。政府在人才引进培训、文件下发、行业许可上予以个私经济与国有、集体企业以公平对待，改善目前这种国营企业可以做，个私企业不能做，文件下到国企，私企看不到，检查打假只盯个私，国营、集体就轻就松的现状。进一步整顿市场秩序规范统一管理，努力营造一个公平竞争的良好发展环境。
７、加强个私业主的培训教育，鼓励个私企业争创品牌，创办各行业龙头企业。政府要组织个私业主进行培训、教育，提高他们的业务素质，树立良好企业形象。鼓励个私企业创办各行业的龙头企业，要结合农业产业化结构调整，从优惠政策上予以引导，以龙头带一业，以一业带一片，着力培育产值上亿元的龙头企业。
８、拓展市场搞旺人气。一要加快新区开发的建设步伐，吸引客流，出台更加优惠的投资政策尤其是在土地售价上降低门坎，吸引鼓励个私企业主积极参与新区的开发建设。二要完善市场服务体系，发挥其幅射作用。三要积极鼓励城市和农村剩余劳动力走向国际劳务市场，争创外汇。四要放宽户口准入条件，对具备条件的外来人口应予以办理城市户口，以拓展城市容量，做旺人气，促进个私经济发展。
执笔：范 超 胡东生
责任编辑：陈 锋
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