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范其鉴
非公有制经济已成为拉动区域经济增长的主导力量。从梅列区看，截止去年底，共有个私企业１１１家（仅指在区工商局注册部分），个体工商户３０９８户，注册资金８７１５万元，从业人员５８４３人，个私经济占全区经济总量由１９９７年的４９％提高到８０％；从发展领域看，由餐饮、商贸、小型加工业逐步向服务、商贸、机械制造、精细化工、森工、农产品加工等行业发展；从体量看，全区拥有个私规模工业２５家，其产值占全区规模以上工业产值的９０％，去年还组建了荣王、闽新两个集团公司，有７家个私企业纳税超百万元。几年来，我区在发展个私经济方面的主要做法是：
１、扩大宣传，营造发展个私经济的良好氛围。党的十五大指出，以个私经济为主体的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。对个体私营经济等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展。我区紧紧围绕十五大精神，通过会议、简报、组织千人踩街等途径广泛宣传十五大精神，大张旗鼓地宣传个体私营经济的重要作用，宣传发展个体私营经济的重大意义，宣传国家保护个私经济业主的合法权益、鼓励个私经济发展的新政策，在全社会营造一个发展个体私营经济的良好氛围。
２、制定优惠措施，创造良好的发展环境。制定了关于加快发展非公有制经济的暂行规定，并根据执行情况，不断进行修改补充，逐步完善。目前主要有：区外资金到梅列投资，投资额在２００万元以上的生产性个私企业，按该企业缴纳所得税的５％奖励给业主或介绍人；按第一、二、三产业，对上年缴纳税收构成梅列区实得财力的前五名个私企业，免缴当年一切行政事业性收费；纳税构成区财力１００万元以上的，按１０％奖励给业主；同时规定，省、市、区三级的优惠政策，从优享受，即涉及相同内容的，哪一级的优惠，就按那一级的办。
３、强化服务，净化个私经济经营环境。建立了收费一本卡制度、重点个私企业挂牌保护制度、区领导挂勾联系个私企业制度，设立了梅列区经济发展环境投诉中心，对违反规定向个私企业乱收费、乱罚款、乱摊派行为，对机关办事效率低下、吃拿卡行为进行监督、检查。每年由监察局、效能办向全区通报执行情况。
４、打响“３．１８”品牌，推进“个私经济当家”。把发展个私经济纳入全区经济社会发展规划，制定了“工农业奠基，第三产业兴区，个私经济当家”的发展战略，实行“五个不限”（即不限发展比例、发展速度、发展方式、发展规模、发展领域）。从１９９８年开始，把每年的３月１８日作为发展非公有制经济宣传日。先后举办了千人踩街、大型图片展、梅列区“３．１８＂非公有制经济商品展销会等活动；表彰一批个私企业大户；兑现各项奖励措施。目前，“３．１８”已成为全区上下的共识共为，成为梅列区发展个私经济的一个响亮品牌。
近几年来，梅列区个私经济在发展中也还存在许多困难和问题。从政府管理的方面看，主要有三个不到位：１、思想认识不到位。在实践中还存在一些认识上的误区。一是把优化环境与减免税费划等号。认为优化环境就是要为个私业主减税、减费，就是要敢闯“红灯”，善于变通。敢闯“红灯”就优惠，不敢闯“红灯”就不优惠。二是厚此薄彼，过多强调对个私经济的优惠。公有制经济和非公有制经济是社会主义市场的两条腿，但最近几年，对个私经济强调优惠的多，对公有制经济关心保护少，造成了新的“短腿”现象。三是管理方式还没有完全从计划经济中解放出来，直接或间接地给个私业主下达产值、销售、投资指标，有的还自觉或不自觉地干预业主的生产经营活动，令业主感到为难。
２、管理服务不到位。一方面，该管的没有管好。主要表现在：产业政策的引导还比较缺乏，发展的重点还不十分明确，个私企业的生产单打独斗，产品协作、产业协作意识差；规范个私经济的经营行为，依法进行监管力度不够大，特别是“假冒伪劣”、偷税漏税，以及侵犯国家和消费者权益的行为还时有发生；“三乱”问题还不同程度地存在，特别是摊派报刊杂志问题还相当突出，令业主无所适从。另一方面，服务还不够优。主要表现在：审批事项还是很多，办事的手续繁锁，所需的时间长，行政效率不高；“吃拿卡要”的现象仍然存在，依法行政的氛围不浓厚；承诺服务落实不到位，有的承诺起点低，仅仅停留在一般标准上，服务措施并没有真正改善等等。
３、要素市场发育不到位。资金、土地、劳动力市场发育不全，对个私经济发展的制约还比较明显。个私业主反映比较集中的就是融资难的问题。近几年来，国家金融政策虽有所调整，各地积极探索，如通过组建担保公司的方式，一定程度上缓解了个私经济融资困难。但个私企业特别是小型个私企业融资的渠道窄、成本高的问题还是没有得到根本解决。此外，地价成本高、人才匮乏等对个私经济发展的制约作用也还相当突出。
随着市场经济体制的建立完善，以及中国加入ＷＴＯ，个私经济将面临新的、更大的发展机遇。为此，要做好以下几个方面的工作：
１、正确处理管理与服务的关系。加快个私经济的发展，要求各级政府必须转变职能，做好服务工作，营造更具吸引力和竞争力的发展环境。特别是要减少审批事项，精简办事程序，提高行政效率；大力发展各类社会中介机构，降低服务费用，提高服务质量；保护个私经济的合法权益，严厉查处“三乱”行为，为个私经济的发展创造良好的外部环境。同时，对个私经济要防止放任不管，要坚持发展与规范并重的原则，做好三个方面的管理工作：一是制定产业政策，加强政策引导。通过产业政策，明确发展的重点和措施，当前和今后一个时期内，建议重点要鼓励发展农业产业化龙头企业（如蔬菜、竹木精加工）、旅游产业，以及科技含量较高的电子信息产业。二是规范个私经济的经营行为。教育个私业主树立诚信经营意识，坚决取缔非法经营，严厉查处假冒伪劣、偷税漏税以及和侵害国家和消费者利益的行为。三是加强个私业主的责任和义务教育。加强行业协会建设，建立行业自我管理、自我约束机制。增强个私业主的守法经营意识、依法纳税意识、依法报送统计资料意识，以及奉献意识，回报社会意识，使个私业主真正成为社会主义事业的建设者。
２、坚持增总量与增素质并举。一要坚持“大中小”一起抓。既要抱西瓜，也要拣芝麻。在招商引资中，要抓重点、抓大户，同时也要热忱欢迎小型个私业主；在日常管理中，既要注重培育“小巨人”，发挥重点个私企业的龙头带动作用，同时也要为小型个私企业做好服务工作，为小型企业创造公平的竞争环境。二要注重培育产业链。从市区的资源优势入手，制订具体的措施，鼓励个私企业开发中下游产品，形成合理的产业分工。如食用菌、粮食、竹业等深加工，培育形成产业链。三要坚持发展与规范并重。面对市场经济发展的新形势、新阶段，应该坚持科学的、实事求是的态度，坚持较高的起点，从而夺取市场竞争的主动权。
３、培育发展各类要素市场。资本、劳动力、技术、土地等要素市场的发育程度，直接影响到市场经济发展的进程。实践证明，要素市场发育完善的地区，其区域经济发展较快；反之，必将制约区域经济的发展。首先要培育资本市场，解决个私企业融资难的问题。金融部门要大力调整信贷投向，积极适应个私经济发展的资金需求，只求效益，不论所有制，扩大个私企业的信贷规模。政府有关部门要积极协助金融部门做好重点个私企业推介工作。担保公司可作为一种过渡性措施，要发挥个私企业融资的桥梁作用。今后重点应通过建立信用体系制度，规范个私企业的借贷行为，推进直接融资。另一方面，要积极启动民间投资。据统计，至２００１年底，全市居民个人存款达１１２．６５亿元，人均存款４２００元。这是一个巨大的资金供应市场。要通过参股、直接投资、民间借贷等形式，引导居民储蓄资金投向个私经济。对民间借贷要规范借贷行为，降低借贷成本。其次，要大力发展劳动力市场，建立产权、技术转让市场，使之支撑、促进个私经济的发展。再次，完善土地交易市场。建立土地收储、拍卖等流转制度，做好盘活土地的文章。要通过建设工业小区、开发区等途径，筑巢引凤，为个私经济发展服务。
４、增强个私业主素质。引导业主树立创新意识，科技人才意识、管理意识、诚信意识，积极应对加入ＷＴＯ后日趋激烈的市场竞争。一是创新意识。创先是一个民族的灵魂，也是个企业的安身立命之本。创新包括的范围很广，但对于一个企业来说，重中之重是产品创新、管理体制创新，营销机制创新。要引导个私业主加强新产品的开发，加大技改投入，不断改进营销方式，通过现代信息网络开拓市场。二是科技人才意识。科学技术是第一生产力。对于一个企业，就是要树立依靠科技进步，依靠人才求发展的观念，注重提高产品的科技含量，注重发挥人的积极性、创造性。三是管理意识。个私业主要克服管理就是精打细算的片面认识，树立科学的管理思想，树立管理也能出效益的思想，引进人才，从家庭式的管理模式中彻底解放出来。四是诚信意识。诚信是市场经济的基石和支柱，没有诚信就没有市场经济。个私企业要诚信经营，尊重社会，这样才能根植于社会，不断发展。
（作者为梅列区统计局局长）
责任编辑：林运裕
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