立警为公 执法为民——三明市公安局白沙派出所先进事迹

三明市公安局白沙派出所成立于１９５８年，地处市区沙溪河西岸南段，现有民警１４名，党员９名，平均年龄２９岁，具有大专以上文化程度的１２人，是一个政治强、思想作风过硬而富有战斗力的先进集体。

４５年来，白沙派出所一代代传承爱民、为民、便民和亲民的光荣传统，坚持与时俱进，奋发进取，逐渐成长为公安战线上的先进典范。尤其是自１９８５年以来的近２０年间共受到省、部级表彰２１次，荣立集体一等功一次、二等功一次、三等功７次，先后被公安部授予“全国公安战线模范集体”、“全国廉政爱民优秀公安基层单位”、“人民满意派出所”、“人民满意公安基层单位”，获得省级“青年文明号”、全省“人民满意的公务员集体”，连续八届获省级文明单位等荣誉称号。同时涌现出了“全国优秀人民警察”林先雄、郭毅强和林长国等一大批先进个人。２００３年１月被中央文明委授予“全国创建文明行业先进单位”，７月３１日在公安部授予的３５个“全国模范派出所”中，白沙派出所是我省公安机关唯一获此殊荣的单位。白沙派出所在荣誉面前，没有固步自封，而是牢记宗旨，永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色，不断变压力为动力，立足新起点，坚持高标准，大胆改革创新，赤胆忠诚地用青春和汗水担负着维护稳定、打击犯罪、服务人民的神圣职责，让党和政府放心，让辖区群众满意。

百姓至上　爱民精神代代传

用真心换真情，用服务赢民心，白沙派出所４５年如一日地保持着这一优良传统。在新时期，他们以“三个代表”的重要思想为指导，坚持“百姓至上”的服务理念，不断拓展真心真情的服务模式，把辖区当作自己的家，把居民当作自己的亲人，把群众的冷暖挂在心头，赢得了百姓的信任和爱戴，警民之间建立起鱼水深情。

百姓至上，白沙派出所民警将群众找上门求服务转变为民警进家门送真情。８０年代初开始，他们就在派出所的路口挂了一盏红灯，方便群众找派出所。根据群众的需求，他们改变坐等群众上门的做法，印制了警民联系卡，注明责任区民警的姓名、传呼和联系电话，每个家庭分发一张，并在辖区的各路口印上派出所及责任区民警的联系电话，为方便群众、把服务送到群众家中创造了良好条件。２０００年，他们又推出了“先雄信箱”，在各主要街巷、楼院中及村、居委会的政务公开栏和宣传栏旁张挂６２个“先雄信箱”，方便警民联系和沟通，方便群众办事。平时群众有事只要往信箱塞个便条，留下口信，民警就会及时上门解决。公安部暗访组通过明察暗访，对“先雄信箱”给予了高度评价，他们称赞说：“先雄信箱”架起了公安机关联系人民群众的纽带和桥梁，推动了基层工作的落实。

百姓至上，白沙派出所民警对待工作由一般履行自身职责转变为不分职责内外多功能服务。北山片区地处偏僻，有一条没有安装路灯的小路，夜间居民行路很不方便，也很不安全。为此，民警张福根跑周边单位，跑市政和供电部门，甚至自己掏钱买材料为群众安装了６盏照明灯。白沙村一些居民乱扔垃圾污物、乱倒污水，小区成了脏乱差的死角，由此引发的纠纷不断。责任区民警肖健雄通过挨家挨户的入户宣传、组织召开楼院居民会议，倡导《白沙居民文明公约》，提倡邻里相帮互助。经过民警的努力，这里脏乱差现象得到了很好的整治。

百姓至上，白沙派出所民警将个别超前服务转变为规范优质服务。在为群众做好事的同时，他们还把爱民、便民、利民的精神融入到日常工作的每一个环节。为了提高服务质量和服务水平，他们不断加强窗口服务规范建设，按照依法、公开、公正，便民、利民和务实、高效的原则，大力推行警务公开制度和首问责任制，并制定了接待服务群众的规范和文明用语制度，在派出所接待大厅摆放上服务意见簿、办事指南以及桌椅、纸张、笔墨、饮水机等服务设施。２００３年他们又在所里设置触摸式显示屏服务指南、悬挂式电子显示屏，将群众来所办事程序、警务公开内容、法律法规集成其中，更加方便了群众办事、咨询。

保民平安　尽心尽责赢满意

白沙派出所辖区是市区粮油、海鲜、水果、肉食、工业原材料等重要物资的主要集散地，有大中型企业６７家，大、中型仓库８８座，商业网点２９８家，特种行业１４６家，常住人口３万余人，暂住人口５０００余人。这里交通发达，日客流量和货物运转量大，整个辖区形状呈狭长的带状，并有铁路和国道穿过，战线长，治安薄弱环节多，给防范工作带来极大的困难。为此，他们在竭诚为民服务的同时，立足社区、放手依靠群众，积极构筑治安防控体系，着力解决群众反映突出的治安热点、难点问题，通过做好群众工作，实现了治安工作专门化和社会化的有机结合，既提高了驾驭社会治安的能力，又赢得了群众的拥护和支持。多年来，辖区没有发生影响大、群众反映强烈的严重暴力性案件，重点要害单位、要害部位没有发生重大案件，各行业场所治安管理责任落实、安全有序，没有出现重大治安问题，刑事案件得到有效遏制，群众的安全感大大提高，据测评，９５％以上群众认为辖区有安全感。

为了人民管治安，白沙派出所正是以这一目标践诺着自己庄严而神圣的使命，变独家行动为警民互动，促进了社会治安的共建共治。近年来，他们相继推出了“警民联系卡”、“防范提示卡”和“友邻守望卡”，并先后与４３家单位确立了共建关系，以共建求共治，筑起了警民联防保平安的桥梁和纽带，积极构建群防群治工作机制。在白沙学区，他们带头发起和联合了各学校成立“白沙校园特别管护区联合会”，整治校园及周边治安，严厉打击各类侵害师生人身财产安全的违法犯罪活动，并先后会同文化、工商等部门取缔了校园内部及周边非法经营的网吧和娱乐场所６家，清理无证摊点４０多个。在白沙村这个被城市包围的乡村，工人、农民、外来人员混杂居住，外来人口是常住人口的８倍，曾经是企业、村、居委会三不管地带，治安秩序差，环境卫生差，文化生活差，民间纠纷多，成为令人头痛的治安死角。在当地党委、政府和有关部门的支持下，他们开展了警民共建文明村活动，民警通过动员组织村民清理卫生死角、拆违章、铺新路、改水沟、修公厕、建花园、办夜校、添文化设施，通过整顿出租房屋、建立外来人口管理制度、健全充实治保调解组织、加强法制宣传教育等，使白沙村的面貌焕然一新。同时，他们又在白沙村设立治安服务岗点，依托村委会，抽调６名村民参与日常治安巡逻、纠纷调解。经过警民多年的共同治理，白沙村已经成为三元区的服装加工区，各类案件、纠纷大幅减少，百姓安居乐业，过去搬出去的住户又搬了回来。群众关注的治安热点、难点问题，通过警民互动、共同治理得到了很好地解决，同时，调动了群众参与治安工作的积极性，更密切了警民关系。

不论是居民关注的治安热点，还是群众忽视的治安盲点，派出所始终保持超前意识，把握着力点，变被动应付为主动建设，提高了社会治安的防范能力。他们牢固树立“防范于未然”、“防范胜于破案”的思想，把工作做在前面，主动去发现和消除治安隐患，因地制宜，有针对性地开展了以岗点、技防、灯光、车棚、反攀爬为内容的“五项工程”建设，并在每个岗点配置了巡逻人员，变静态被动防御为动态主动防控，以岗点为依托，辐射整个辖区，形成了严密的防控网络，２００２年这种做法在全市范围内推广。随着社区建设的广泛深入开展，白沙派出所及时建立与社区建设相适应的警务运作机制，本着“警力有限、民力无穷”的指导思想，与辖区居民住户、社区居委会、单位、小区物业一起，在全市最早建立了全天候、全方位、网格化的巡防网络，共同建立了“五道防线、五种模式”的新型治安防范体系。“五道防线、五种模式”即由楼院居民集资，聘请治安守户员，构筑起治安防范的第一道防线；采用封闭、半封闭式管理，在小区要道上设置门卫，构筑起治安防范第二道防线；在社区建立民警值勤点，民警工作重心前移，关口前移，构筑起治安防范的第三道防线；以社区内静态的报警服务岗和动态的治安巡逻队，构筑起治安防范的第四道防线；积极动员居民实施技防工程，安装防盗门锁和其他各种技术防范系统，构筑起治安防范的第五道防线。与此同时建立起了针对厂矿企业内部、居民区、交通要道、公共场所、乡村的五种防范模式，大大降低了可防性案件的发生，确保了辖区社会治安稳定。

白沙派出所始终坚持一手抓打击，一手抓教育帮教。在“严打”斗争期间，他们利用当时的有利形势对各种违法犯罪活动进行了狠狠的打击，摧毁犯罪团伙４个（其中涉黑团伙１个）、逮捕各类犯罪分子５０多名。摧毁了海鲜批发市场欺行霸市团伙成员１４人。与此同时，他们立足于辖区群众治安素质的共同提高，积极发动辖区单位、学校、村居委会和学生家长共同对违法青少年和两劳释放人员进行经常性的法制教育和政策教育，落实各项帮教措施，既帮又教、帮教结合、以帮带教、寓教于帮，尽可能帮助他们解决一些生活上的实际困难，努力为刑释解教人员提供弃旧图新的有利环境和机遇，使他们走上正路，成为奉公守法、对社会有用的公民，甚至成为派出所的治安积极分子。

执法为民　锐意改革闯新路

在执法为民中，白沙派出所民警始终注重发挥典型示范、教育培训和规范化制度建设。使民警能够真正公开、公正执法，他们自觉主动向身边的全国优秀人民警察林先雄看齐，唱响“人民公安为人民”的主旋律，广泛开展端正执法思想、转变执法观念教育。为了保证执法质量，他们开展了以无违反五条禁令、无责任过错、无信访投诉、无通报批评、无新闻曝光为内容的“五无竞赛”活动，特别是２００３年７月公安部部署在基层派出所开展执法为民的教育整顿活动后，他们立即组织民警认真学习胡锦涛总书记等中央领导的重要批示和周永康部长关于执法为民的一系列重要讲话，并对照全国公安机关执法方面的正反两个方面典型进行讨论，查摆自身在执法中存在的不足和问题，引导民警进一步端正执法思想，同时制定、完善了《办理治安行政案件规范细则》、《办理治安行政案件程序示意图》、《社区警务建设工作规范》、《派出所内部管理和队伍建设规范》、《派出所服务工作规范》等一系列规范执法的制度，为达到公平、公正执法奠定了坚实的基础。

在执法中，白沙派出所民警充分关注弱势群体的合法权益。近年来，他们结合市场经济体制条件下外来人口管理面临的新形势和外来人口管理工作出现弱化的现象，进一步明确“服务就是管理”的观念，积极探索外来人员管理的新路子，将治安管理、防范机制和服务措施融为一体。派出所在居住民工最多的中心村——白沙村创建了全市第一个“民工村”，并成立了外来民工党支部和民工管理委员会，民工按暂住地编组立户，建立民工户籍册和工作制度，充分发挥民工中的党团员和退伍军人的骨干作用，利用民工之间相互熟悉的工作优势，加强管理，提供服务，从而有效地解决了外来人员管理困难这一突出问题，也较好地维护了外来民工的合法权益。另外，派出所将外来人口与常住人口一同纳入“亲情式”的管理，经常主动上门，为他们排忧解难，办实事。民警还以实施小城镇户籍制度改革为契机，积极解决一些外来人口入户的难题，并协调有关部门，为外来人口子女入托、入学提供方便。这种亲情式的管理模式拉近了民警与外来人口的距离，使外来人员共同参与治安工作的热情大大增强，不仅降低了流动人口自身的犯罪率，也使派出所的信息更加灵通，从而更加准确迅捷地将各项职能工作落实到位并取得实效。

在执法中，白沙派出所民警推陈出新营造良好的执法运行环境。为了让辖区居民群众更加了解派出所警务工作流程，增强执法办案和治安管理的透明度，自２００３年８月份开始实行“警察开放日”制度，将每月１５日定为派出所警务开放日，辖区居民群众可以根据自愿的原则，到派出所参观、了解民警日常工作流程。如何做到执法不扰民是当前公安机关关注的热点和难点，他们首先推行日常行业场所检查便衣亮证制度，对辖区的行业场所进行安全检查时，尽量避开营业时间；必须在营业时间进行检查时，民警应当着便装，经出示工作证后开展工作，以避免干扰其正常营业。想群众之所想，做群众之所需，他们在社区主要位置设立小黑板，居民群众可以在小黑板上提出对派出所工作的疑问，民警针对问题及时给予正确答复，对一些群众不好去做、不懂去做和想做不敢去做的事情，采取尽力帮忙做、积极联系做和认真鼓励做，从而达到双向交流、教育群众、提高自我、密切警民关系的作用。

廉洁奉公　四十五年无违纪

多年来，白沙派出所始终坚持政治建警、素质强警的方针，在与时俱进中确立高目标，在完善机制中强化责任意识，在教育培训中锤炼民警素质，在从严治警中塑造民警形象，铸就“爱岗敬业、无私奉献、廉洁自律、开拓创新”的精神，保证了这支队伍政治可靠、素质过硬，创下连连续４５年零违法零违纪的纪录。

火车跑得快，全靠车头带。白沙派出所的历届班子都是过得硬的，虽然领导班子几经更替，但党支部的核心和战斗堡垒作用始终没有变化，领导班子成员之间团结一致、互相支持，他们为自己制定了“四不准”即不准闹无原则纠纷，不准拉帮结派搞小圈子，不准背后乱发议论闹自由主义，不准在民警中暴露领导之间的意见分歧。同时，班子成员以身作则，严于律已，提出了“要求民警做到的，领导先做到；要求民警不能做的，领导首先不做”，在学习、工作和社会生活中事事模范带头，处处起表率作用；在各种荣誉、称赞面前互相谦让，把记功、奖励的机会多让给别人、多让给一般民警，用自己的模范行动带动民警共同进步。在作风建设工作中，所领导以德服人，深入群众，制定了四项措施，实行民警“四个一样”运行机制：一是“一样定位”，就是所领导的职位和民警的职位进行重新定位，把所领导职权责与挂钩责任区捆在一起，变“身入辖区”为“心在辖区”，在指导和督促民警完成所里下达的各项工作任务的同时接受民警的监督；二是“一样定岗”，就是所领导按规定时间、规定装备、规定路线和挂钩责任区民警共同承担警务工作，共同应对急、难、险、重工作任务；三是“一样标准”，所领导值正班时，和值班、在岗民警一样，严禁以各种理由脱离岗位外出办私事；四是“一样管理”，即通过月小评、季讲评、半年小结，看一看，比一比，强化“竞争——轮岗——再竞争”机制。四个一样的机制，体现了所领导理论联系实际的优良作风，得到全体民警的一致好评。

为进一步提高整体素质，白沙派出所高度重视加强民警的学习、教育，在干警中开展了“三个一”学习教育活动，即每周出一道业务题，突出“聚焦热点、解决难点”的主题，让大家思考解答；每月选择一个政治思想工作方面的话题让大家讨论，把“每月一谈”活动作为经常性思想政治工作的有效载体，促进民警“自重、自爱、自强、自律”；每季安排一次法律方面的课程让大家学习，学法为本，用法为民，从而大大强化了民警的宗旨、职业道德和政治、纪律、作风教育。他们还以创建“学习型单位”为契机，制定措施鼓励干警参加自学考试和学历教育，学历水平通过学习二年内全部达到法律大专以上，促进队伍素质不断提高。长期以来，白沙派出所形成了内部传帮教的浓厚氛围，民警之间互帮互学，老民警自觉帮带新民警。通过言传身教，一个带一个，一代影响一代，带出了只讲奉献、不求索取，积极向上、奋发进取的好传统、好作风。

通过在内务管理、执法为民和服务群众等方面加以规范、约束，从而造就了队伍公正执法、清正廉洁的好风气。他们加强外部监督制度，每年聘请监督员定期召开座谈会，征询各方面的意见建议，对上级检查发现的问题及时在全所讨论整改，保证队伍边纠边建，始终充满昂扬生机。近年来，他们还实行了以个人目标任务分解相适应的绩效考评制度，对每位民警的遵纪守法、业务工作成效进行月考评、月公示，并与末位调整淘汰制挂钩，使民警人人有压力，人人有动力，极大地激发民警遵纪守规的自觉性和工作主动性，为各项工作的开展提供了有力保障。

（责任编辑：岩　实）