在市级党政机构改革动员大会上的讲话

在市级党政机构改革动员大会上的讲话

中共三明市委书记　苍震华 一、统一思想，进一步提高做好党政机构改革重要性和紧迫性的认识     推进党政机构改革是党中央、国务院的重大决策部署，是一项全局性的重大改革举措，也是市委、市政府今年必须完成的一项重要工作。各部门、各单位一定要从讲政治和讲大局的高度，进一步统一思想，提高认识，切实增强做好党政机构改革的责任感和紧迫感。     １、推进党政机构改革是贯彻落实“三个代表”重要思想的客观要求。机构改革是一场革命，触及许多深层次矛盾，也关系到大家的切身利益，是一项艰巨的任务。党政机构改革搞好了，可以使上层建筑更加适应经济基础的需要，使生产关系更好地促进生产力的发展；可以使行政管理体制更趋合理、办事效率更高，从而促进精神文明与物质文明协调发展；可以使机构和人员编制得到精简，群众负担得到减轻，党群干群关系进一步密切。我们党来自人民，植根于人民，服务于人民，我们的政府是人民的政府。党和政府的全部工作和责任，就是要把最广大人民群众的利益实现好、发展好和维护好。当前，全市上下正在认真学习贯彻江总书记“七一”重要讲话和十五届六中全会精神，用“三个代表”重要思想指导和推动各方面工作。因此，搞好市县乡党政机构改革，本身就是贯彻落实“三个代表”要求，各级各部门一定要充分认识到推进党政机构改革的重要意义，切实把“三个代表”重要思想贯穿和体现到机构改革的全过程。     ２、推进党政机构改革是顺利实现“强市富民、发展三明”宏伟目标的重要保证。实现市第六次党代会提出的宏伟发展目标，是全市人民的共同愿望，也是我们的责任所在。市直党政各部门、各单位是市委、市政府谋划决策、指导工作的参谋助手，是方方面面情况上传下达的关键枢纽。其机构设置是否合理，职能配置是否得当，工作运转是否协调，直接关系到上级精神能否得到贯彻落实，市委、市政府政令能否畅通，关系到机关工作效率、服务质量和领导水平的高低，也关系到我市新一轮创业的进程和成效。因此，只有把机构改革搞好了，把机构理顺、人员精干、效率提高了，才能为实现新世纪初的宏伟目标提供体制和机制上的保障。     ３、推进党政机构改革是进一步加强和改进党的作风建设，提高机关效能的迫切需要。进一步改进机关作风，增强机关效能，提高工作效率和服务水平，是贯彻落实六中全会精神的重要举措，也是机构改革必须着力解决的一个重大问题。目前党政机关普遍存在机构臃肿、职能交叉、效能低下等问题。一方面，造成“吃皇粮”的队伍过于庞大，给市、县、乡财政带来沉重的负担；另一方面，由于机构层次重叠，关系不顺，导致人浮于事、效能不高、行为不规范，服务质量差等等，妨碍了经济建设和社会各项事业的发展。要有效地消除这一弊端，根本出路就在于坚定不移地推进党政机构改革。通过改革，明确政府机构的职能定位，合理地划分政企、政事、政社之间的职责关系，解决机构臃肿、冗员过多等问题。     ４、推进党政机构改革是提高干部队伍素质的重要手段。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和知识经济时代的到来，党政机关的工作人员必须在思想政治、专业知识、管理水平等方面有一个大的提高，在工作作风、领导作风等方面有一个大的转变。推进机构改革，重要的目的之一就是要进一步优化人员配置，改善机关干部队伍的知识结构、专业结构、年龄结构。通过定编定岗，推行竞争上岗，可以使机关人员有组织地进行一次有序流动、优化配置、合理使用，让一批年富力强、德才兼备的同志走上领导岗位，提高市直党政机关领导班子和干部队伍的整体素质。 二、精心组织，加强领导，确保党政机构改革工作顺利完成     这次机构改革调整幅度大，涉及面广，政策性强，关系到广大机关干部职工的切身利益，需要做艰苦细致的工作。各级各部门要按照省委宋德福书记提出的“机构改革关键的是转变职能，重要的是选拔人才，困难的是分流人员，要紧的是各方形成合力”的要求，加强领导，精心组织，积极稳妥地推进党政机构改革工作。     １、要不折不扣地执行省委、省政府批复的机构改革方案。省委、省政府批准的我市机构改革方案已经综合考虑了我市各方面的因素，既体现了改革的要求，又考虑到三明的实际，是一个积极稳妥、实事求是的方案。我们要全面领会省委、省政府的批复精神，严格执行方案的内容，切实把方案的要求落到实处。在具体工作中，要坚持做到贯彻指导思想不动摇，遵循基本原则不偏离，执行政策规定不走样。整个机构改革工作要在市委、市政府的领导下，由市委机构编制委员会组织实施。各部门各单位一定要把机构改革作为当前一项重点工作来抓。今天动员大会后，要认真组织学习有关机构改革的文件，学习市委、市政府有关机构改革的各项配套政策，把中央、省、市有关机构改革的精神迅速传达到机关每个工作人员，进一步统一思想。要严格按照市委、市政府的部署和要求，组织专门的工作班子，认真开展“三定”工作。撤并、调整的部门和单位，要由归并后的单位或新组建单位的领导班子指定专人负责文件传达、人员分流、资产移交等各项工作，不折不扣地贯彻机构改革的方针政策，扎扎实实地抓好机构改革方案的落实。     ２、要抓好转变职能这个关键。机构改革的主要任务是转变职能，理顺关系，精兵简政，提高效率。而最首要的问题就是要抓住转变职能、确定职能这个关键。一是要明确政府职能定位。尽快适应我国加入世界贸易组织的需要，把政府的职能从受计划经济观念影响而形成的管得过多、过死、过细的管理方式，转变到抓宏观调控、社会管理和公共服务上来，明确政府“规划、监管、协调、服务”的职能。二是要进一步理顺党委与政府之间、党委部门之间、政府部门之间的职能。减少党政部门相重复的业务工作，解决部门互相推诿、扯皮的问题，合理地界定职能和划分事权，克服多头管理、政出多门的弊端。三是要正确处理政府与企业、政府与市场、政府与社会之间的关系。把该下放的权力下放给企业，把该由事业单位、中介机构承担的职能交给事业单位和中介组织，使政府能够集中精力抓宏观决策。四是要把改革行政审批制度作为推进职能转变的一个突破口。认真清理审批事项，凡违反法律法规的审批事项，要坚决取消；能精简、下放的要精简、下放；可改为备案的，要改为备案管理。     ３、要突出选拔人才这个重点。这次市级机构改革必然涉及到党政部门机关干部的调整和分流。在“三定”的过程中，各部门、各单位党委（党组）要坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，严格按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》规定的条件和程序以及市委的有关要求，坚持任人唯贤，反对用人上的不正之风，做到用好的作风选人和选作风好的人。这是加强和改进党的作风建设的关键问题，也是对干部选拔任用工作提出新的更高的要求。用好的作风选人，就是要广泛走群众路线，扩大干部工作中的民主，进一步提高干部工作的公开程度和透明度，认真落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。要抓住机构改革这一有利时机，深化干部人事制度改革，积极推行干部任前公示、竞争上岗、轮岗交流等，努力推进干部工作的科学化、民主化、制度化。选作风好的人，就是要坚持把“革命化”放在第一位，把干部在作风上的表现作为选拔任用的重要依据，真正把群众公认政治上强、业务精通、实绩突出、作风优良、清正廉洁的干部特别是优秀年轻干部，及时选拔到中层领导岗位上来，进一步提高市直党政部门干部队伍的综合素质，优化结构，增强活力。     ４、要积极稳妥地处理好人员分流这个难点。历次的机构改革，之所以会反复出现人员膨胀的周期性“痼疾”，很重要的一个原因，就是人员精简不到位，分流措施不落实。人员分流，越往基层难度越大，特别是我市地处山区，由于分流渠道狭窄，人员的分流就更加困难。因此，能否积极稳妥地搞好人员分流安置，是这次党政机构改革成功与否的关键。各部门、各单位要以高度的政治责任感抓好这一工作，决不能以情况的特殊性为理由，在完成精简任务上打折扣。要广辟渠道，多途径分流人员，做到各尽其能，各展所长。要认真做过细的思想政治工作，有针对性地解决干部职工的思想认识问题，用政策消除顾虑，用措施化解疑惑，用真诚解决矛盾。要增加定岗分流工作透明度，坚持原则，集体讨论，公道正派，不搞亲疏关系，使每位同志留的安心，走的愉快。     ５、要密切配合形成齐抓共管的合力。机构改革是一个复杂的系统工程，需要各级各部门精心组织，密切配合，形成合力，稳步推进。市直各部门、各单位要顾全大局，带头贯彻中央精神和省、市委的决策部署，在认真做好本部门本单位机构改革工作的同时，积极支持即将进行的县乡机构改革。由于县乡的机构设置较少，市直有关部门不能强求设置对口机构，不能利用人、财、物的审批权力，对机构改革施加压力，影响下级机关的机构设置和人员配备，也不能因为下级没有设置对应机构，就不发业务文件，不通知开会，不下拨经费，不派人指导工作，等等。组织、人事、财政、编制等部门要充分发挥各自的职能作用，严格按政策、制度、程序、权限办事，相互之间要密切配合，齐抓共管，做到按编制配备人员，按职数配备干部，按编制核拨经费。各级各部门要支持机构编制部门工作，让他们集中精力抓好党政机构改革。机构编制部门要认真学习政治理论和业务知识，提高队伍综合素质，当好市委、市政府的参谋助手，为我市的机构改革出谋划策，贡献力量。     ６、要严肃纪律，确保机构改革顺利进行。各部门、各单位要识大体、顾大局，严格执行政治纪律、组织纪律、财经纪律和保密纪律，确保机构改革顺利进行。任何部门和单位，不得违反政治纪律，搞上有政策，下有对策，在机构设置、职能调整、编制精简上各行其事、另搞一套；不得违反组织人事纪律，增内设机构，增人员编制，增领导职数和突击提拔干部；不准在领导班子交接过程中搞迎来送往和公款吃喝，严禁借人员定岗分流之机，搞任人唯亲，打击报复；不得违反财经纪律，违章调拨资金、转移资产、私分钱财、公费旅游、突击发放钱物和搞各种不必要的消费；不得违反保密纪律，泄漏各种机密。纪检、监察机关要加强监督检查，发现问题及时纠正处理，对那些借机构变动之机以权谋私、违法乱纪的，要严肃查处。 三、加强领导班子建设，提高干部队伍素质     这次市级党政机构改革产生的市直各部门、各单位新的领导班子，是我市实施“十五”计划的重要领导力量，肩负着历史的重任。在这次处级领导干部调整配备过程中，市委始终按照中央和省委关于加强领导班子建设的一系列要求，坚持干部“四化”方针和德才兼备的原则，从三明的实际出发，通过采取民主推荐、组织考察、个别酝酿、集体研究、会议决定等方式，对党委、政府部门的领导班子进行调整配备，可以说，这次领导干部调整配备是十分慎重的。市委根据机构改革三年完成人员分流的要求，从领导班子建设长远考虑，决定凡年满５７周岁及５７周岁以上又未满６０周岁的市直党委、政府部门处级领导干部都转任非领导职务，或留任原在企事业单位兼任的领导职务，选拔一批年富力强、优秀的年轻干部充实到领导班子。这是改革的需要，也是事业发展的需要。这次转任为非领导职务的同志都是在党组织多年教育培养下成长起来，并在前几轮干部新老交替中先后走上领导岗位的，这些同志在不同的岗位上为我市的改革、发展与稳定做出了积极的贡献。在这次新一轮干部新老交替中，又顾全大局，发扬风格，正确对待个人职务的调整，愉快地服从组织的安排，以宽阔的胸怀和积极的态度，支持市委的决定。市委对此给予高度的评价。希望转任非领导职务的同志今后继续发挥作用，利用自己的经验和知识，支持、帮助新班子和班子成员开展工作。努力培养优秀年轻干部是我们事业继往开来的重要保证。在这次干部调整配备中，市委尽可能多选拔一些年龄在４５岁以下的年轻干部，并注意从后备干部或考核中表现突出、群众公认的同志中选拔，特别是对一贯表现优秀、埋头苦干的同志给予提拔使用。同时，注意选配女干部、非中共党员干部和少数民族干部，进一步优化班子结构。市委还从新的工作任务需要出发，对市直党政群机关、市属企事业单位和县（市、区）领导班子，进行领导干部的统筹调配，对在同一单位班子里任职较长的有计划地进行轮岗；同时，又根据省委的决定，对县（市、区）的党政主要领导注意保持稳定，努力做到既有利于搞好市级党政机构改革干部调配，又有利于调整充实各类别的领导班子。这里，对领导班子和领导干部再提几点要求：     第一，要坚持“三个正确对待”，保持良好的精神状态。这次机构改革力度较大。党员干部特别是领导干部一定要认真贯彻落实江总书记“三个代表”的重要思想，做到“三个正确对待”，即正确对待组织、正确对待群众、正确对待自己，带头讲党性、识大体、顾大局，正确处理国家、集体和个人三者之间的关系，正确看待单位、部门利益的调整和个人工作岗位的变化，听从党的安排，服从组织调遣。各级各部门、各单位领导干部要通过这次机构改革，进一步明确权力的本质是责任，领导的责任是服务。要正确行使好手中的权力，诚心诚意地为老百姓办好事办实事，做名符其实的人民公仆，让人民群众满意、让组织放心。     第二，要开拓创新，努力打开工作局面。新机构、新班子要有新作风、新气象。领导班子调配方案宣布后，各部门、各单位负责人要迅速到位，认真搞好交接，抓紧熟悉情况，大胆抓好工作。要树立强烈的中心意识，一切服从服务于经济建设这个中心，为三明加快发展、协调发展多做一些贡献、多出一份力量。要树立强烈的宗旨意识，增强为人民服务的自觉性，提高为人民服务的本领。要增强创新的意识，改进领导方式和方法，用社会主义市场经济的办法和民主法制的手段，解决前进中的困难和问题。研究思考问题，要注意着眼未来，把解决眼前问题和实现长远目标结合起来；部署安排工作，要注意体现中央精神和省、市委要求，反映人民群众愿望，把对上级负责和对人民群众负责统一起来。新班子在改革中产生，必须要有改革创新的精神，创造性地开展工作，有所作为，有所前进，不负众望，不辱使命，尽快打开工作局面。     第三，要加强团结，增强领导班子的凝聚力、战斗力和创造力。各部门、各单位“一把手”，既是班子中平等的一员，又在班子中处于关键的地位，负有特别重大的责任。因此，“一把手”要带头坚持原则，把握全局，做到胸襟开阔，光明磊落，以理服人，以德服人。要带头加强班子团结。省委宋德福书记反复强调，团结是铁、是钢、是高压线，谁都碰不得；团结是财、是利、是聚宝盆，事业个人都受益。领导班子的每位成员必须坚定党性观念，坚持以事业为重，以大局为重，自觉规范和约束自己的行为，切实维护好团结。要坚持民主集中制，执行好集体领导与个人分工相结合的制度，在议事决策上，按程序、按制度办事。凡重大事情，都必须提交领导集体研究，集体一旦作出决定，个人要坚决执行。班子成员之间要互相尊重、互相支持、互相监督，团结一心，齐心协力把各项工作做好。     第四，要严格要求，加强年轻干部培养锻炼。这次干部调整配备，一批年轻干部走上领导岗位。年轻同志要自觉地把自己的前途和命运同振兴三明紧密联系在一起，自觉地为推进我市改革开放和现代化建设贡献力量，努力在各自的岗位上创造优异成绩。年轻干部必须树立正确的世界观、人生观和价值观，坚持正确的政治立场和政治方向，经得住改革开放和发展社会主义市场经济的考验。各部门、各单位党委（党组）要根据年轻干部的特点和需求，切实改进和加强培养教育工作，有针对性地抓好学习培训和实践锻炼，积极引导和安排年轻干部投身改革和建设的实践，热情关心，严格要求，敢压担子，使他们在实践中得到锻炼提高。 四、坚持两手抓，确保机构改革与其他工作两不误     机构改革是政治体制改革和经济体制改革的重要组成部分，其根本目的是为了更好地促进发展。大家一定要注意处理好机构改革与当前工作、业务工作的关系。既不能因为机构改革放松和影响其他工作，也不能借口其他工作拖延机构改革，努力做到两手抓、两不误、两促进，确保本部门本单位在机构改革期间，思想不散，秩序不乱，工作不断。     一要继续深入学习贯彻六中全会精神。新的领导班子，要按照市委的统一部署，进一步掀起学习贯彻落实六中全会精神的热潮。要以好的学风深化六中全会精神的学习，针对本部门本单位干部群众的不同特点，分层次、多形式地组织学习，把领导带头学与群众广泛学结合起来，把原原本本学与紧密联系实际学结合起来。要以好的文风搞好六中全会精神的宣传，新闻媒体要用群众喜闻乐见的形式和语言，广泛宣传六中全会精神。要以好的领导作风和机关作风实践六中全会精神，按照“八个坚持、八个反对”的要求，认真对照，针对差距，采取措施，抓出成效。当前要结合机构改革，全面推进机关效能建设，健全各项规章制度，严明组织纪律和工作纪律，把机关效能建设落到实处。     二要全力以赴完成今年各项目标任务。今年只剩下一个多月时间，各级各部门、各单位要按照市委三季度经济形势分析会的要求，盯住目标，落实责任，明确任务，奋发努力，倒计时抓好各项工作的落实。发展是硬道理，落实是真本领。各部门、各单位要进一步强化责任意识，找准自己的位置，明确肩上的责任，千方百计把本部门、本单位的任务完成好。这既体现了一个领导干部的政治责任和政治素质，也是市委、市政府考察一个领导干部的重要标准。特别是在机构改革中，绝不允许任何部门、任何单位的领导班子和领导干部在目标任务面前存在无动于衷、无所作为，干多少算多少，干到哪里算哪里的消极懈怠的思想和行为。各级各部门、各单位要集中精力、想方设法抓工业企业提速增效，抓农业增效、农民增收，抓国债项目和重点工程建设的质量和进度，抓财税收入征管入库，抓利用外资和扩大出口，只争朝夕，奋发有为，通过全市上下方方面面的努力，全面完成今年我市各项经济工作的目标任务。要坚持“两手抓、两手都要硬”，认真落实“四个专题”的调研成果，进一步抓好党的建设、精神文明建设和民主法制建设，抓紧年底前的计划生育工作，促进社会各项事业协调发展、共同进步。     三要毫不放松地抓好社会稳定和安全生产工作。当前，维护社会稳定工作任务繁重。各部门、各单位要从前一段我市尤溪县西滨镇水口库区部分移民阻挠执法、沙县涌溪村部分村民阻挠高速公路施工等事件中汲取教训，结合各自实际，积极做好人民内部矛盾的排查调处工作，坚持和完善领导接待日制度，及时细致地做好人民群众来信来访工作，把隐患消除在萌芽状态，把问题解决在基层。要加强对党员干部特别是农村基层干部的教育和管理，切实改进思想作风、领导作风和工作作风，避免出现因为农民负担问题引发的恶性事件。要继续深入开展“严打”整治斗争和整顿规范市场经济秩序工作，认真落实社会治安综合治理责任制，为经济建设创造安定稳定的社会环境。要高度重视安全生产工作，进一步落实安全生产责任制，重点抓好重点工程建设安全管理，加强对煤矿企业生产和烟花爆竹生产、贮运和销售等的检查和整治，消除隐患，确保安全。     四要坚持不懈地开展党风廉政建设和反腐败工作。要认真落实江泽民同志“三个代表”重要思想和从严治党、从严治政的要求，着力研究和解决好选人用人、干部管理、干部监督和严肃执纪问题，认真落实党风廉政建设责任制和责任追究制，从思想上、组织上、作风上把党建设好，推动机关党的建设和制度建设上新的水平。当前，机构改革工作已经展开，又逢元旦、春节“两节”将至，要采取更加有力的措施，有效防范、坚决制止赠送和收受“红包”以及利用公款吃喝应酬、迎来送往、铺张浪费等行为，对顶风作案，违法乱纪的，一经查实，必须依法依纪严惩，绝不姑息和手软。     同志们，市级党政机构改革方案的实施，社会各界非常关注。各部门、各单位一定要严格按照中央精神和省、市委的要求，统一思想，精心组织，保证党政机构改革取得预期效果，为县、乡机构改革作好表率，为改革开放和现代化建设营造一个好的体制环境，促进我市各项事业向前发展。