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关于三明市社区精神文明建设的调查报告
三明市“社区精神文明建设”课题组
社区精神文明建设是我市精神文明建设的重要组成部分。为了深入了解我市创建文明社区状况，研究社区建设新问题，探讨社区工作新思路，力求在服务群众、造福市民上增实效，进一步推进社区建设深入发展，根据市委部署安排和市政协党组（２００１）４号会议纪要要求，本课题由市政协牵头，市政府副市长严凤英、市政协副主席曾金凤担任指导，市委文明委、市民政局、团市委和梅列、三元两区宣传部、文明办共同配合组成８人调查小组，于３月２２日起深入到市区富兴堡、城关、列东、北门街道的长兴、东霞、芙蓉、群二、圳尾、丁香、徐碧一村以及乾龙等８个小区进行调研，听取了市有关部门、两区分管领导、有关街道、居委会负责人的情况汇报，察看实地、查阅资料，召开了９场座谈会，走访了３８位基层干部、离退休老同志、住户代表，发放收回问卷调查１００份，收集了有关重点征求的意见。市政协吕少郎主席、曾金凤副主席参加了下基层的调研，并作了具体指导。现将调研情况报告如下：
一、创建文明社区的做法和成效
三明市社区精神文明建设创建活动从１９８０年创建文明楼院起步，历经“文明楼院”、“区域共建”和“文明小区”等过程。１９８６年，三元区富兴堡街道率先开展“六联六建、区域共建”，在取得成功经验的基础上，于１９８９年在全市推开，逐步实现了从单体创建向群体共建的转变。近年来，市里坚持把共建文明片区、创建文明安全小区作为创建文明城市的基础工程，从解决社区群众普遍关心的热点难点入手，围绕“育人、环境、办实事”，着力在人的素质建设和环境建设上下功夫，全社会广泛参与，各部门支持配合，“条块结合、以块为主”，联手共建文明安全温馨的社区环境，逐步提高了群众生活质量和整体素质。目前，市区共有７个街道，７５个居委会，３７个共建片、１３７个文明小区，涌现出徐碧一村、小蕉、圳尾、群二、东霞、芙蓉等一批省级先进社区群体。调查认为，这些先进社区的主要做法和成效是：
１、坚持以人为本，提高居民素质，营造良好风气。根据新形势下思想政治工作的特点及要求，把提高市民的文明素质作为社区创建的基础工作来抓，不断加大对市民教育的力度。１９９６年，梅列区圳尾、江滨共建片率先开展道德评议活动，通过成立道德评议会，推选道德评议员，设置道德评议栏，表扬片区内的好人好事，批评不文明不道德行为，促进了居民良好文明习惯的养成。目前，这一做法已在市区３７个共建片推广。近年来，各共建片区认真以江总书记“三个代表”重要思想为指导，广泛开展“致富思源、富而思进”教育活动，通过专题讨论、报告会、座谈会、演讲比赛、征文活动、图片展览、参观走访、现身说法等手段，把“两思”教育的具体要求融入社区工作之中，引导市民进一步解放思想、更新观念、珍惜时间、加快发展。梅列区北门街道在居民中开展了“看国企，话改革，思奋进”教育活动，开展“企业发展后怎样履行社区建设义务”的大讨论，收到良好教育效果。三元区富兴堡街道利用社区资源优势，建立了科普知识、生活常识、社区文艺等五大市民教育基地。梅列区圳尾居委会建立了６０米的宣传长廊，内容涉及时事政治、法律、计生、环保、健康、科普等方面知识，扩大了居民的视野，起到很好的社区宣传作用。
２、坚持为民便民，拓宽服务领域，方便群众生活。推广群二片区建立“小商店、小饮食店、小维修店、小医疗室、小理发店、小代办点”等“六小”的做法，积极开办社区服务网点，方便群众生活。目前，在市区１３７个小区中共有小商店１８９３家，小饮食店６００家，小维修店７９９家，小市场５３个、小医疗诊所１２９家、幼儿园（托儿所）７２家，停车棚３１８个，邮政信报箱８８６９个。三元区东霞幼儿园坚持为群众服务、为幼儿着想的办学方针，全方位教育培养幼儿成才，除正常的文化基础课外，还设立英语、科普、美术、舞蹈等课程，在首届中国、新加坡少年儿童美术、书法、摄影比赛活动中，送选８７幅作品参赛，６８幅作品获奖，并荣获“９７中国、新加坡国际少儿美术、书法、摄影艺术交流活动先进集体”的光荣称号。梅列、三元两区分别于１９９７年、１９９８年各投资百余万元兴建了区级社区服务中心，其设施、功能、服务项目较为齐全。圳尾、徐碧二村、斑电、芙蓉、东霞、双轮等小区发挥社区能人多的优势，把小区内有一技之长的人员组织起来，将其特长、住址、联系电话公布上墙，大力开展“文明互助”、“联院联动”，为居民应急求助着想，使居民不出社区就能解决日常生活的一些难题。
３、坚持标本兼治，创造优美环境，提高生活质量。近年来，围绕“创四城”的目标，各共建片大力开展绿化美化家园，创造优美社区环境活动。一是引绿进院，把园林绿地、花卉引入单位庭院、生活小区。近年来市里投资５１００万元推进园林绿化建设，建成长２０公里，４３万平方米的江滨风光绿化带；各片区因地制宜，拆墙透绿、拆旧建绿。徐碧一村投入１２０余万元，拆除柴火棚建绿地１万多平方米，修筑彩道２０余条。徐碧一村、东霞小区均投入８０余万、拆除柴火棚７００余间，建成绿地８０００多平方米。目前，市区绿化履盖率达３６％，城市人均公共绿地达６．９平方米。二是对社区内的环境卫生进行了专项整治。三是开展环境共建。在各共建片建立社会公德巡查队伍，认养公共绿地，单位路段包干，落实“门前三包”等责任制。东霞小区成立了“红领巾”护绿队、“夕阳红”护绿队等，义务为片区护养绿地。多数社区设置了“保洁护绿”人员。辖区内各单位联手齐抓共管，对社区环境实行长效管理，为社区居民创造了较好的环境。
４、坚持群防群治，保持社区安宁，促进社会稳定。在开展文明社区创建活动中，坚持把“保一方平安”放在突出位置，实行群防群治、联防联治。一是建立治安工作网络。由居委会或片区共建理事会在片区居民中聘请政治、身体素质较好的人员担任治安联防队，并在片区责任民警的业务指导下开展治安值班巡逻。加强治保会，调委会建设，及时化解、疏导各种居民纠纷。建立帮教队伍，对社区内帮教对象调查摸底，登记造册，有针对性地开展帮助活动。在各小区设立外来人口协管员，协助公安等部门做好外来人口的规范管理工作。增强居民的防范意识，把“告诉群众怎么做，我为群众做什么”作为社区的重点工作来抓。辖区内的派出所积极配合，城关派出所编写了《警钟长鸣》安全防范小册子共７０００余册，向社区居民发放；白沙派出所设置６２个“先雄信箱”，架起警民连心桥，解决群众对治安等方面问题和要求；徐碧派出所对外来人口实行“旅客＂式管理，加强社区治安的综合治理。二是健全治安防范体系。实施社区安全防范的“明亮”、“岗点”、“技防”、“反攀爬”、“车管”等五项工程。２０００年６月，省综治办对全省九地市中心城市社会治安状况开展电话调查，其结果显示，三明市居民对社会治安状况满意率达９０．９１％，比全省平均率高出９．２１个百分点，位居全省前列。
５、坚持阵地共建，实现资源共享，丰富群众文化。各社区多年来，积极抓好社区文化阵地建设，广泛组织开展各种寓教于乐的群众性文化体育活动。梅列区的“广场文化”经常举行较大规模的文娱、科普活动；三元区新亭居委会的“老人群艺队”，芙蓉居委会的“争春腰鼓队”都能常年活跃在社区的大街小巷。本着资源共享的精神，一些社区单位也将自己的文体活动场所向社区居民开放。目前，各共建片共有“三室”７５０个，歌舞厅１２０个，各种活动室３８５个，各类球场、露天活动场所６００余个，活动内容比较丰富经常开展歌咏比赛、时装表演、书画摄影、盆景根雕、露天舞会、晨练、猜谜以及各种球类活动等。列东街道把开展群众性体育活动纳入两个文明建设的总体规划，在社区开辟了１４个晨练点，开展以太极拳和健身操为主的健身活动，辖区居民踊跃参与。圳尾片区还举办了首届社区文化节。通过开展各类群众性文体活动，丰富了居民精神文化生活，形成了崇尚科学、崇尚文明、健康向上的良好氛围。
二、存在问题及原因
经过多年的探索与实践，我市文明社区建设取得了较好的成效，不少小区的面貌都有了新变化、新气象。但也应看到存在的问题和薄弱环节。这次调查收集到包括群众反映的不满意问题，归纳起来有８个方面５６条意见。
在环境整治方面，有的小区环境不美、整治不力，违章乱搭盖；城乡结合部和一些背街小巷卫生状况差；近来养宠物风盛，有些居委会辖区内几乎每幢楼都有人养宠物，主人带宠物在绿地拉屎拉尿，影响卫生，甚至还引发邻里纠纷；有的外面挂着文明楼院牌匾，而楼内的走廊过道乱堆放较为严重；有的地方乱写乱贴小广告，随处发放药品、保健品的小报；市区又出现了随意燃放烟花爆竹；有的地方占道摆摊设点比较严重，高空抛垃圾、泼污水的现象也屡禁不止等等。
在社会秩序方面，反映治安联防不够，偷盗现象时有发生，有的反映捡破烂的人随意出入社区，在收回１００份调查表中有８９％的群众迫切要求设立治安岗、治安巡逻队和报警电话。有的反映沿街乞讨和算命现象不少，很不文明。
在市民教育和社会风气方面，有的反映邻里关系冷淡，“老死不相往来”状况还在不少地方存在；有的市民素质低，不讲公德，随意损坏公物，破坏公共绿地；公益活动少；对孤寡老人和困难户帮扶不够；文明宣传和科普宣传不够；对不道德的行为，处罚也不力；对外来人员，缺乏必要的组织学习和宣传教育；有的评选出的文明楼院名不符实；文明市民学校开课不够正常等等。
在便民服务方面，在“六小”不健全的地方，群众突出反映要建立社区医疗服务诊所，设立２４小时通宵店，加强社区物业管理，成立婚姻介绍所等。
在文体娱乐方面，有的反映社区文体活动不够丰富多彩，有的提出不要把小区的活动室变为麻将室，麻将成风是一种公害。
在设施建设方面，反映经费投入不足，社区环境建设欠帐较多，有的小区缺少为群众休闲、健身的公益场所，托幼所托老所不配套，公厕少；有的提出要改造社区的下水道，更多的群众提出要求要在社区内铺设步行彩色道板，但都难以得到解决。
调查分析，之所以出现上述问题有其主客观原因。客观上改革逐步深化和社会不断发展，面临着一些新情况和新问题，突出反映在“五个变化”上：①企业转制后单位人变为社区人；②社区从原先单一管理职能（扫地、卫生）转变为综合管理职能；③从单一对象转变为同时面对下岗失业、农转非、外来人员等多种对象；④从单一要求转变为要服务生老病死、扶老携幼、健康娱乐等多项要求；⑤从单一功能变为要处理安全、卫生、电工、水工、家政等多项功能。这些变化都说明了政府转移、企业剥离的大量社会管理和社会服务职能，迫切需要由社区来承担；城市家庭小型化、人口老龄化、居民消费结构多元化日趋明显，下岗职工、待业人员和进城务工人员的增多，又迫切需要社区进一步提高群众自我服务的功能。因此在新形势下，客观上对社区提出了新的要求，若不及时加强社区建设，则将无法适应群众的需求和形势发展的要求。
从主观上看，有以下七个方面的原因：
一是思想认识不到位。一些部门、单位主要领导没有真正把社区工作放在重要位置来认识，忽视了社区建设。一些涉及社区管理的职能部门固守局部利益，社区整体意识淡薄，不少单位把社区建设当成份外事，可抓可不抓，只求相安无事，遇到任务突击应付了事。
二是工作方法单一。一些社区的组织领导和工作人员缺乏主体意识，缺少工作主动性，创建办法不多，工作方法简单、生硬、被动，教育不够，管理不力，没经常去检查发现问题，及时采取措施解决。
三是工作主体不明确。文明安全小区创建依据“条块结合、属地管理”的原则，但条与块各自的职责没有明确的界定。街道居委会居社区建设第一线，其基础作用日益重要，但在市、区、街道三级管理层次上，机构设置与权限呈“倒金字塔”型，“上面千条线，下面一根针”，这是造成社区管理中“突击工作经常做，经常工作突击做”，致使有的工作不得不浮在面上的一个原因。另外，目前有相当的居委会干部老龄化、学历低、待遇低，这种现状难以适应形势发展的需要。
四是工作不落实。近年中央、省、市都出台了一系列有关加强社区建设的工作意见，各地也制定了不少好措施、好办法，但往往是用会议贯彻会议，用文件落实文件，遇到问题绕开走，不能真正解决群众关心的问题和矛盾。
五是资金投入不足。社区群众对生活环境的要求越来越高，然而社区建设经费普遍短缺，社区创建的经费筹措相当困难。经费投入不足，制约影响了社区创建上档次，无法满足群众提出呼声要求，不同程度地挫伤部分群众参与创建的积极性。
六是齐抓共管意识不强。“区域共建”是我市群众创造的社区建设的好经验，各片区成立的共建理事会（协调会）在社区创建中发挥了重要作用，是我市群众性精神文明创建活动的一大优势，然而近年来这一优势有所削弱，一些共建理事会有名无实，不少单位缺乏参与共建的积极性。一些职能部门对社区居民群众反映强烈的问题和矛盾采取绕、躲、拖、推的消极办法，缺乏责任心。
七是社区管理机制不健全。街道辖区内没有形成系统的社区管理组织体系，街道党工委、办事处在社区中的管理主体地位没有得到确定，也没有形成适应工作要求的财力体制。因而出现“看得见的管不着，管得着的看不见”。社区管理缺乏政策、法律和法规依据。一些可由企事业单位承担的工作没有引进市场机制。
三、建议与对策
１、要充分认识深入开展创建文明社区工作的重要性和紧迫性，把文明社区建设纳入党政组织的重要议事日程，列入工作盘子之中。按照江总书记“三个代表”的要求，坚持一切为了群众，一切依靠群众，把为社区群众服务作为创建全部工作的出发点和落脚点。进一步总结推广群众在创建中的好典型好做法，认真对待存在的薄弱环节，一项一项采取措施，加以解决。要从社区群众最关心、反映最强烈的问题入手，把工作做到群众的心坎上，使社区群众得到实实在在的利益。建议把社区建设内容列入《三明市国民经济和社会发展“十五”计划和２０１０年远景目标规划纲要》，由市政府牵头，成立“三明市社区建设领导小组”，从宏观上提出社区建设的整体规划，目标要求，形成党委统一领导，民政部门牵头，有关部门配合，社区居委会主办，社会力量支持，群众广泛参与的推进社区建设的整体合力。
２、明确社区定位，科学划分社区。三明市社区建设始于８６年的“六联六建”，即以共建片为主体的“区域共建”，这个做法后来逐步被全国各地普遍接受，但真正社区的定位目前全国都没有统一的标准，社区的概念还是比较含糊，到底是以街道为好，还是以共建片、居委会为好，各说不一，无法统一。鉴于目前我市居委会规模大小不一，社区资源不均，居民认同感不一致，不利于社区功能发挥；而街道办事处又是政府的派出机构，若在街道层面上组建社区，无法体现社区的自治性质，因此从长远的发展来看，建议按照便于服务管理、便于开发利用社区资源、便于社区自治和有利于社区稳定的原则，以及地域性、认同感、归属感等社区构成要素，将社区确定在街道与居委会之间的层面上，对现有居委会规模作适当的调整，以调整后的居委会辖区作为社区地域命名，其管辖户数应在１０００－３０００户之间，这样不仅能充分体现社区的自然属性，而且有利于社区资源的利用和社区功能的发挥。
３、加强社区组织建设，建立高素质的社区工作队伍。社区组织是在党的领导下的社区居民依法自治组织。建议按民政部的方案，健全相应的社区组织。一要加强社区党建。成立由社区党员大会选举产生的社区党组织，并因地制宜解决其活动场所、办公经费等问题。二要加强社区居民委员会建设，成立相应的办事机构，即社区居民委员会。要改变过去那种从退休人员、亲朋好友中招聘居委会干部的做法，抓住机构改革、高校分配制度改革、城市产业结构调整的有利时机，采取组织选派、公开招聘、群众推荐等方式，选拔一批政治素质较高、熟悉社区管理、善于组织群众的德才兼备、年富力强、有事业心、有专业特长的优秀人才，充实到社区工作队伍中去。
４、进一步强化社区工作职能，赋予社区相应的行政管理权。要适应城市管理权限和管理中心下移，结合党政机构改革，根据社区工作需要，赋予社区相应的行政管理权，包括对社区卫生、治安、环境、摆摊设点、占道经营方面的管理和处罚权限，改变权力在上、责任在下，收费在上、管理在下物业公司收费，居委会管事的不合理状况，进一步理顺社区与上级党委、政府及其有关职能部门的关系，明确新形势下街道、居委会在社区管理、社区服务方面的职责与权限，适当下放部分项目由社区统筹。政府要出台相应的社区管理、收费项目和标准。社区收费，做到费随事转，权随责走，以起到相应的管理和制约作用。
５、建立健全投入机制，落实社区建设经费。近几年来，我市在社区建设投入上相当有限，严重的财力不足，经费缺乏，制约了社区的发展。一是各级政府要加大对社区建设资金的投入，将社区建设资金列入当年财政预算的盘子，做到逐年按一定比例增长，同时出台优惠政策广泛吸收社区资金和民间资金发展社区建设事业；二是各级政府的计划、财政、建设、劳动等部门要将社区建设基础设施的立项、资金、用地、劳动力等纳入本级政府国民经济和社会发展计划，统筹安排，优先解决；三是各级党政领导都要重视和支持社区居委会工作，关心居委会干部的生活解决他们的工资、医疗、劳动保障、社会保险等各种社会福利待遇问题。居委会干部应纳入岗位事业编制，改变目前我市居委会干部人均每月２００元财政补助的低收入水平，全面提高他们的待遇，确保人心稳定，队伍稳定；四是适当加强社区居委会力量。目前我市居委会普遍都是三个编制，再加一个临时工，而居委会的工作职能有１１项之多，人少任务多，工作量大，这种小马拉大车现象必须彻底改变，建议居委会的人员编制应增加到５人以上，人员经费由地方财政列支。
６、加强教育，并辅之必要管理措施，切实提高社区的文明程度。事实证明，抓文明社区创建，一靠教育，二靠管理。没有管理的配合，教育往往是软弱无力的，没有教育作基础，管理往往是简单粗暴的。要把思想道德教育内容寓于生动的活动形式之中，增强思想道德教育的吸引力和感染力。在加强社区管理上，建议研究出台地方性法规。此次社区调研，我们向各社区下发了各种调查问卷，从收回的问卷统计数据来看，９５％的群众对到处乱写乱贴小广告、９３％的群众对养宠物所导致的各种社会问题反映强烈，７７％的群众对随地乱扔垃圾，高空抛物表示强烈不满；另外，对破坏公共绿地、占道摆摊设点，违章搭盖，随意燃放鞭炮，随处发放药品、保健品小报等类似问题，也有７０％以上的群众意见纷纷。因此，要出台相关的地方性法规，对上述现象进行处罚，解决处群众反映强烈的问题，营造安宁和谐、美好的社区环境。
７、继续完善社区服务网络，方便群众生活。社区是群众生活的主要场所，社区服务方便与否与群众的生活密切相关。从此次调研的结果来看，８９％的群众对社区生活服务网络表示关心，购物、饮食、维修、看病、托幼、敬老、中介等服务与他们的生活息息相关。这些问题他们都迫切希望能在社区就地解决，这也代表着广大人民群众最根本的利益，切实解决这些问题符合“三个代表”思想。因此，党委、政府部门应在宏观上对社区服务进行指导，出台相关优惠政策，在有条件的社区逐步推行物业管理，并与下岗再就业工程结合起来。对社区兴办的居民服务业，服务网点，除给予享受国家、省等上级部门的优惠政策外，工商、卫生、防疫、税务、教育、民政、劳动等部门，应简化注册登记手续，放宽审批条件，最大限度地满足社区群众的需求。
８、加强治安联防，维护社区秩序。调查问卷表明，８５％的群众对社区内偷盗现象反映强烈。社区的治安、秩序关系着广大群众的安居乐业，关系着社会稳定。尽管我市的各社区在这方面做了大量工作，但与群众的要求还有相当差距，大多社区仅仅处在尚未发案，过得去的状况，安全防范、防控机制并未完全落实到位。因此，要进一步把社会治安综合治理措施落到实处，在社区内进一步建立完善群防群治队伍，包括建立治保队伍，调解队伍、治安巡逻队伍、青年志愿者服务队伍，加强社区的楼院、道路巡逻，加强邻里看望，做好劣迹人员的帮教、监控工作，以形成专管成线、群管成网的群防群治体系，有条件的社区可自建保安队伍或聘请保安人员巡逻守护，也可组织各楼幢居民参加联防。三元区富兴堡街道东霞居委会组织的“夕阳红”义务巡逻队在社区防范上发挥了重要作用，值得推广。
９、加强社区基础设施建设，把改造配套老区，提高发展新区列入为民办实事项目。我市社区基础设施落后、不配套问题较为突出，如文化娱乐场所、休闲健身场所、生活服务设施、公厕等较为缺乏，严重影响了居民的生活质量。因此，要抓住当前国家加大基础设施建设投入的有利时机，结合城市新区建设、旧区改造，有计划、有步骤地改善社区的环卫设施、商业设施、服务设施、医疗设施、通信设施、交通设施、文体设施、社会福利设施，特别要建设一些老年人和青少年学生校外活动场所，开辟更多面向广大群众，便于群众参与的公益性文化体育场所、公共厕所等。争取每年解决若干个社区，用３—５年时间，使我市社区的基础设施有一个从质到量的根本性改观，确确实实为民办实事，办好事，以促进居民生活质量的提高。
１０、各职能部门要尽职尽责，充分行使职权和义务，形成推进城市社区建设的整体合力。社区建设除各级党委、政府重视外，各级职能部门的整体配合，各尽职责、各管其事非常重要。各级党委、政府要把每年的社区建设工作任务分解到各有关职能部门、单位，并加强督查督办力度；宣传、教育、城监、公安、司法、卫生、劳动、工商、民政、建设、财政、文化、税务、规划、房管、物价、工会、共青团、妇联等各职能部门要各司其职，各负其责，发挥各自的职能作用和优势，加大社区建设和和管理力度，同时又要相互支持配合，把社区的工作当成本部门的份内事，真正把社区建设的各项工作落到实处。要把社区建设的成效列入各级领导任期和年度工作目标责任制，与评选文明单位、评优评先挂钩 。对那些不关心社区工作，推诿、扯皮、不负责任、不干实事、群众不满意的有关部门和人员，要给予批评通报，直至追究其领导责任。
１１、充分发挥共建优势，坚持不懈抓好共建。三明是全国区域共建的发源地，“好在共建，贵在坚持”是公认的精神文明建设的成功经验，必须一以贯之地坚持下去。近几年来，在新的形势下，我市的区域共建没有实质性的进展，仍停留在原有的水平上。因此，一定要以“三个代表”的重要思想为指导，认清形势，更新观念，坚持不懈地抓好共建：一是经济共建。要彻底打破过去“直属直管”、“条块分割”的状况，充分挖掘社区资源，发挥共建成员单位在信息、资金、技术、人才、场所设施上的优势，大力发展第三产业。二是环境共建。继续深化“倡导文明新风、共建美好家园”活动，促进社区软硬环境与居民素质的不断改善和提高。发挥辖区资源共享、优势互补作用，广泛开展各种创建活动。各共建单位共同落实社治安综合治理，共同治理脏、乱、差，共同兴建基础设施，搞好绿化、美化，共同建设卫生、整洁、优美的社区；三是社区服务共建。要充分发挥社区各单位优势，进一步强化社区服务功能，建立社区服务网络，如今年我市正在开展的用电、用水、用气、电话、广播电视、医疗卫生、科普、法律、文体服务等“九联一体化，服务千万家”活动的做法值得借鉴；动员社区共建单位力量，积极筹措资金，不断完善社区服务设施，为拓宽服务领域打好基础；各共建单位要积极扶持社区服务的专、兼职队伍，帮助他们拓展服务项目，提高服务质量，促进社区服务向专业化、产业化、社会化发展。 | 
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