强乡扩权改革试点工作实施方案

***强乡扩权改革试点工作实施方案

为进一步增强乡（镇）自主发展能力、激发乡（镇）经济活力，全面提升对经济社会事务的管理能力和服务水平，县委、县政府决定开展“强乡扩权”改革试点工作，逐步建立权责统一、运转协调、规范有序的乡（镇）行政管理体制，现提出以下实施方案：

一、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，坚持以科学发展观为统领，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照加强基层政权建设、统筹城乡协调发展的要求，以改善加强党的领导、加快乡（镇）政府职能转变、增强乡（镇）村经济实力为主线，理顺职责关系，创新管理模式，下放管理权限，提升乡（镇）的社会管理和公共服务能力，着力破解制约乡（镇）发展的体制机制障碍，加快推进城乡一体化建设进程，为全面建设美丽桦南提供坚强的基础保障。

（二）基本原则

坚持解放思想、勇于创新原则。突破固有的思维定式和模式框架，积极探索转变政府职能的有效途径，大胆改革行政管理体制，给予乡（镇）更大的政策支持，强化乡（镇）政府履职能力。

  坚持依法放权、权责一致原则。通过依法委托、机构延伸等方式，赋予乡（镇）履行职能必要的人权、事权和财权，进一步强化乡（镇）管理服务职能，真正做到职责清晰，权责一致。

坚持统筹协调、提高效能原则。通过合理调整县直相关部门和乡（镇）的事权关系，规范权力运行，减少审批环节，提高办事效率，降低行政成本，提升服务水平。

坚持积极稳妥、稳步推进原则。坚持在试点中探索、在实践中总结、在执行中完善，妥善处理好改革、发展、稳定的关系，稳步推进“强乡扩权”改革工作。

（三）发展目标

按照“试点先行、总结经验、探索创新、稳步推进”的原则，2016年确定明义乡做为试点乡，待条件成熟后，扩大试点或再全面推行其他乡（镇）行政管理体制改革工作。通过改革创新，全面促进乡（镇）经济发展方式转变和产业结构优化升级，初步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制，逐步把乡（镇）建设成为规划布局合理、产业特色鲜明、经济实力雄厚、基础设施完善、生态环境优美、社会和谐发展、辐射带动能力强的现代新型小城镇。

二、主要任务

按照建立与乡（镇）经济社会发展相适应的行政管理体制要求，进一步转变职能，增强统筹发展和区域辐射能力，切实承担经济发展、社会治理、公共服务职责。

（一）扩大事权范围，完善管理功能

依法赋予试点乡（镇）部分县级经济社会管理权限，按照权责一致、依法依规、稳步推进的原则，通过委托、机构延伸等方式，着重赋予项目投资、城市管理、市政设施、社会治安、安全生产、环境保护、食品安全、社会保障等方面的经济社会管理权限，今后，凡是有利于试点乡（镇）改革发展的事项，还将继续纳入扩权范围。

1、将原属乡（镇）管理的权限全部还权于乡（镇）。根据2004年《***乡镇机构改革方案》中所明确的原本属于乡（镇）的管理权限全部还权于乡（镇）。

2、采取委托方式委托乡（镇）政府行使部分行政权力（63项）。将住建（规划）、文广新局（文化市场管理）、民政（低保）、农业（畜牧、水产、农机）、安监、卫生计生等部门中，对于不能完全下放的行政权力，明确划分职责边界，可依法采取委托的方式委托给乡（镇）。

3、采用机构延伸的方式延伸管理权限（176项）。将公安（派出所、交警）、住建（房产）、国土、水务、农业（农机）、市场监管（食药监）、发改（物价）、环保等部门中受法律、政策因素制约不能下放的行政权力，可采取机构延伸方式行使，将执法权力延伸至乡（镇），执法人员接受乡（镇）政府和业务主管部门的双重领导，县直部门以业务指导为主。

4、简化服务审批程序。积极探索集中审批、定期审批、网上审批和流动便民等审批服务方式。需上报国家、省和市主管部门审批、核准或备案的项目，由试点乡（镇）办理预审，报县主管部门“见文行文”，予以转报；其他项目由试点乡（镇）办理预审，县主管部门“见章盖章”，予以审批、核准或备案。

5、规范权力运行方式。所有委托、延伸的行政许可、行政审批事项，逐步进入公共便民服务中心，实行“一站式”服务；在住建、安监、农业、环保、卫生计生、文化、公安（交警）等领域依法行使的行政处罚权，交由试点乡（镇）政府实行综合行政执法。

（二）调整财政体制，强化财力保障

在“乡财县管”的财政体制下，按照预算管理权、资金所有权、财政审批权“三权不变”的原则，构建财权与事权相匹配的乡（镇）级财政管理体制。

1、加大财政保障力度。一是将试点乡（镇）人员经费、公用经费及重点民生项目等纳入县级财政保障范围。二是建立事权保障机制。财政部门每年根据试点乡（镇）政府事权情况安排相应资金保障正常开展，试点乡（镇）政府要依据相应事权合理使用资金，财政部门予以监督使用。三是建立激励机制。凡属试点乡（镇）区域内税收收入中县实得税收部分永久性全额返还试点乡（镇）；试点乡（镇）及所属村组织实施的招商引资项目，自企业纳税年度起将县实得税收部分永久性奖励给试点乡（镇）政府；同时将县直相关部门委托或延伸的行政权力在试点乡（镇）所收缴的非税收入（包括土地出让金、国有资产收益、罚没收入、行政事业性收费等），扣除上缴上级和工本费等相关费用后，全部返还试点乡（镇）支配使用。

2、加大项目扶持力度。对试点乡（镇）新上的优势产业、社会事业和基础设施建设项目，优先列为省、市、县重点工程，并安排一定比例的配套资金给予支持。进一步整合各类财政专项资金，加大对试点乡（镇）的扶持力度，重点在道路交通、农田水利、环境卫生、垃圾处理、饮水安全、广播电视、网络通讯方面予以倾斜。

3、完善金融服务体系。积极鼓励金融机构在试点乡（镇）设立分支机构或网点，开展存贷款及保险业务。引导金融机构在试点乡（镇）设立乡村银行、融资性担保机构、小额贷款公司等，改善对中小企业、个体工商户和农户的融资服务。支持试点乡（镇）推进投资体制改革，依法组建乡（镇）城镇建设投资公司等融资平台。

（三）优化组织结构，创新管理体制

以建设服务型乡（镇）政府为目标，统筹行政事业机构编制资源配置，优化组织结构，探索建立机构设置合理、管理扁平有效、人员编制精干、运行机制灵活的乡（镇）行政管理体制。

1、优化设置机构。坚持精简、效能、统一原则，着力构建“小政府、大服务”。在保持原有“2办5中心”机构总数不变的前提下，统筹资源配置、优化组织结构，根据职责分类和工作实际，调整设置“3办3中心1队”，即：党政综合办公室、基层组织办公室、经济发展办公室、农业农村服务中心、社会事务服务中心、公共便民服务中心、综合执法大队。办事机构实施岗位管理，明确岗位职责与权限。派驻到试点乡（镇）机关、事业单位人员的人事关系和编制保留在原单位，人员全部进驻办事机构，由试点乡（镇）按岗位进行管理。

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四、保障措施
（一）提高站位，凝聚共识。开展五年行动，加快推进“两柚一茶”产业高质量发展，是我老秘网县实现跨越式发展的重大机遇，是乡村产业振兴、现代农业发展的必然要求，是推动“两山”转化的战略支点，也是培育“大健康”产业的重点对象。各乡镇（街道）、各有关部门单位要高度重视，加强领导，采取有力措施，推动产业转型升级。
（二）强化领导，压实责任。县委县政府成立“两柚一茶”产业发展工作领导小组，由县委、县政府主要领导担任双组长，相关县领导担任副组长，各乡镇（街道）、相关部门为领导小组成员单位。建立“两柚一茶”产业发展研究中心，承担领导小组办公室职责，负责日常工作。主产区乡镇（街道）同步成立工作小组，明确分工加快落实。相关部门要围绕结对企业，按照5年梯次培育计划，定制工作清单，联动压茬推进。
（三）统筹要素，聚力保障。强化数字赋能，迭代升级“常山生态云脑”应用。统筹土地、资金、能源、科技、人才等资源要素，向重点企业、重点项目、重点环节倾斜，为产业高质量发展注入硬核力量。县财政本级每年统筹安排“两柚一茶”产业发展专项资金，着力健全产业发展基金，重点对企业在加工装备购置、仓储物流建设、品牌营销、农旅融合等方面的投入进行补助和专项扶持。对企业投资“两柚一茶”深加工项目的，在用地指标、能耗指标、投资强度、亩均税收等方面给予支持。对利用“两柚一茶”基地发展文旅项目的，在项目审批、规划用地、设施配套等方面开辟绿色通道。创新培育机制，鼓励“两山银行”、社会投资主体等与强村公司合作打造“共富果园”。
（四）注重考核，营造氛围。在全县上下树立大抓特色产业的鲜明导向，各乡镇（街道）、各有关部门单位要围绕发展目标，细化方案，倒排时间，落实责任，确保发展规划、重点项目、政策机制、合资合作、土地流转等各项工作有序推进。县委县政府将“两柚一茶”产业高质量发展相关任务纳入年度综合考核加分项；县大督考专班对相关任务推进情况实施定期督查，做到奖优罚劣、褒先促后，形成比学赶超实干氛围；新闻媒体要加大宣传力度，开设专栏聚焦“两柚一茶”产业发展典型案例，营造全社会共同关注和支持“两柚一茶”产业发展的良好氛围。

一是将试点乡（镇）人员经费、公用经费及重点民生项目等纳入县级财政保障范围。二是建立事权保障机制。财政部门每年根据试点乡（镇）政府事权情况安排相应资金保障正常开展，试点乡（镇）政府要依据相应事权合理使用资金，财政部门予以监督使用。三是建立激励机制。凡属试点乡（镇）区域内税收收入中县实得税收部分永久性全额返还试点乡（镇）；试点乡（镇）及所属村组织实施的招商引资项目，自企业纳税年度起将县实得税收部分永久性奖励给试点乡（镇）政府；同时将县直相关部门委托或延伸的行政权力在试点乡（镇）所收缴的非税收入（包括土地出让金、国有资产收益、罚没收入、行政事业性收费等），扣除上缴上级和工本费等相关费用后，全部返还试点乡（镇）支配使用。

（三）优化组织结构，创新管理体制 以建设服务型乡（镇）政府为目标，统筹行政事业机构编制资源配置，优化组织结构，探索建立机构设置合理、管理扁平有效、人员编制精干、运行机制灵活的乡（镇）行政管理体制。 1、优化设置机构。坚持精简、效能、统一原则，着力构建“小政府、大服务”。在保持原有“2办5中心”机构总数不变的前提下，统筹资源配置、优化组织结构，根据职责分类和工作实际，调整设置“3办3中心1队”，即：党政综合办公室、基层组织办公室、经济发展办公室、农业农村服务中心、社会事务服务中心、公共便民服务中心、综合执法大队。办事机构实施岗位管理，明确岗位职责与权限。派驻

1、优化设置机构。坚持精简、效能、统一原则，着力构建“小政府、大服务”。在保持原有“2办5中心”机构总数不变的前提下，统筹资源配置、优化组织结构，根据职责分类和工作实际，调整设置“3办3中心1队”，即：党政综合办公室、基层组织办公室、经济发展办公室、农业农村服务中心、社会事务服务中心、公共便民服务中心、综合执法大队。办事机构实施岗位管理，明确岗位职责与权限。派驻到试点乡（镇）机关、事业单位人员的人事关系和编制保留在原单位，人员全部进驻办事机构，由试点乡（镇）按岗位进行管理。

坚持精简、效能、统一原则，着力构建“小政府、大服务”。在保持原有“2办5中心”机构总数不变的前提下，统筹资源配置、优化组织结构，根据职责分类和工作实际，调整设置“3办3中心1队”，即：党政综合办公室、基层组织办公室、经济发展办公室、农业农村服务中心、社会事务服务中心、公共便民服务中心、综合执法大队。办事机构实施岗位管理，明确岗位职责与权限。派驻到试点乡（镇）机关、事业单位人员的人事关系和编制保留在原单位，人员全部进驻办事机构，由试点乡（镇）按岗位进行管理。

统筹资源配置、优化组织结构，根据职责分类和工作实际，调整设置“3办3中心1队”，即：党政综合办公室、基层组织办公室、经济发展办公室、农业农村服务中心、社会事务服务中心、公共便民服务中心、综合执法大队。办事机构实施岗位管理，明确岗位职责与权限。派驻到试点乡（镇）机关、事业单位人员的人事关系和编制保留在原单位，人员全部进驻办事机构，由试点乡（镇）按岗位进行管理。

完善金融服务体系。积极鼓励金融机构在试点乡（镇）设立分支机构或网点，开展存贷款及保险业务。引导金融机构在试点乡（镇）设立乡村银行、融资性担保机构、小额贷款公司等，改善对中小企业、个体工商户和农户的融资服务。支持试点乡（镇）推进投资体制改革，依法组建乡（镇）城镇建设投资公司等融资平台。

以建设服务型乡（镇）政府为目标，统筹行政事业机构编制资源配置，优化组织结构，探索建立机构设置合理、管理扁平有效、人员编制精干、运行机制灵活的乡（镇）行政管理体制。

对试点乡（镇）新上的优势产业、社会事业和基础设施建设项目，优先列为省、市、县重点工程，并安排一定比例的配套资金给予支持。

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坚持精简、效能、统一原则，着力构建“小政府、大服务”