尽职尽责当好“三员” 服务地方经济发展

                                     胡祖国

　　近年来特别是去年以来，常德市工商局用新思路、新理念统揽全局，以职能促发展，抓服务提效能，切实优化经济发展环境，为常德经济社会又好又快发展尽职尽责、尽心尽力，取得了明显成效。
　　一、转变作风，为经济又好又快发展当好“勤务员”
　　一是规范干部职工日常行为。去年来我们按照学习动员、对照检查、整改提高、检查督促和总结评比五个阶段在全市系统开展了干部队伍作风建设教育活动，出台了《四项纪律规定》和《四项纪律督查制度》，严格规范干部职工的日常行为。二是规范干部职工执法行为。去年6月份以来，我们先后下发了《关于进一步规范行政强制措施的规定》、《关于进一步明确办案纪律的通知》、《关于对当前执法办案有关问题进行规范的通知》等文件。特别是今年为贯彻落实省局执法办案有关通知和规定精神，我们多次发文，进一步明确了工商局内设机构各自办案职责，并在《常德日报》、《常德晚报》上进行了公布。明确规定工商所不得办理虚假宣传、注册资本违法、商业贿赂、传销等违法案件，要求在行使行政处罚自由裁量权时，就低不就高。对首次轻微违法行为，本着教育为主，处罚为辅的原则，实行首查免罚，责令限期改正。对非经举报、有关机关移送、上级交办不得对企业注册资本等问题进行调查和检查。并要求对已办结的本地案件，实行回访制度，及时发现和整改问题。同时，对全市系统各单位的行政处罚案件进行了清理，共清理案件155件，撤案81件，移交74件。三是切实提高政务服务水平。切实履行各项政务、服务承诺，转变工作作风，逐步实现工商职能与企业需求的有效对接，提出了“五办四通”的服务方针，做到资料齐全马上办，资料不全指导办，紧急项目加班办，特殊项目跟踪办，重大项目领导办；对符合法律法规的确保畅通，对有利于企业发展又不悖法律原则的适当变通，对需要与相关部门联系的主动疏通，对难以疏通、不能变通的加强沟通，从而为企业提供优质、高效、透明、廉洁的行政服务。
　　二、优化环境，为经济又好又快发展当好“保洁员”
　　一是健全制度抓环境。为了营造良好的经济发展环境。我们出台了常德市工商行政管理局《优化经济发展环境服务地方经济发展八条举措》和《七项承诺》。出台了常德市工商行政管理局《优化经济发展环境规范涉企行政执法与收费七项制度实施细则》、《限时办结制度》、《服务承诺制度》，规范日常监督检查行为和检查频率，提高办事效能和服务水平。二是严肃纪律保环境。我们按照市纪委、市优化办的要求，明确了干部岗位职责，完善岗位责任，制定了行政过错责任追究实施办法。按照省局规范行政执法行为若干纪律规定要求，严禁干部职工收费、罚款不开收据、以物抵费、以吃（玩）抵费；严禁利用立案、销案、撤案等执法办案机会接受行政相对人请吃请玩，向行政相对人吃拿卡要；严禁超越职能权限办案和违反规定办理虚假宣传、注册资本违法案件等“六个严禁”，要求全市系统干部职工人人熟记、人人执行。三是严格追责促环境。为了将优化环境的各项制度、纪律落到实处，我们以实行行政问责为抓手，扎实开展了行政责任制工作。将严格责任追究作为重点，对群众举报投诉查实和督导检查中发现的问题，严格实行过错责任追究。年初，我们对食品安全专项整治工作责任心不强、工作不力，上级检查时发现问题的2名干部给予了行政警告处分；6月份，澧县工商局对不依法实施行政许可，滥作为的3名干部分别给予了行政记过和行政警告处分。今年来我们对13名违纪违规的干部职工依纪依规作出了严肃处理，并在全市系统进行了通报。特别是对鼎城区局个别人员违规办案的情况在《常德日报》、《常德晚报》上进行了公布，在全市系统干部职工中起到了极大的震慑作用。
　　三、尽心服务，为经济又好又快发展当好“保育员”
　　㈠尽心助工，全力服务新型工业化建设。“工业强市”是市委、市政府确定的战略目标，为了将职能主动融入这个大局中，工商部门从做活企业入手，突出服务新型工业化建设这个重点，扎实开展工作。一是推行行政审批提速。今年来，我们将所有行政审批事项全部集中到市政务服务中心窗口办理，解决了企业办事“两头跑”的问题；进一步放宽市场准入，简化登记手续，全面开通企业注册登记的“绿色通道”。推行“一审一核”制，实行“一厅式”审批，将个体工商户的注册登记审批发照权下放到基层工商所，方便群众办照，提高了行政审批效率；为缩短行政许可时限，我们将办理企业营业执照及经营事项变更登记由法定的10-30天缩短为4天。将股份制企业和外资企业外的德山工业园区所有企业的开业登记、变更登记、注销登记和年检权限全部授权到德山工商分局办理，使得德山工业园区企业办理工商事务不“过河”。二是大力实施商标品牌战略。我们建立商标申报联系工作制度，制定了《常德市知名商标认定和保护办法》、《常德市知名商标认定工作操作规程》。去年免费为企业举办了商标培育和争创品牌培训班。去年组成专门班子，坚持上门跟踪服务，将津市中意糖果有限公司“中意”牌糖果商标，纳入到省工商局申报中国驰名商标的规划，并上报给了国家工商总局，目前该驰名商标国家工商总局正在审核之中，有望今年申报成功。目前，我市拥有中国驰名商标3件，拥有有效湖南省著名商标31件，常德市知名商标19件，拥有地理标志商标1件，驰名商标拥有量位居全省第四。三是认真开展联系企业活动。去年市局出台了《机关副科长以上干部联系企业制度》，将服务企业的责任分解到各科室及各个责任人。今年4月，市局开展了机关副科长以上干部走访企业活动，7月份又开展了市局机关百名干部职工上门走访服务企业活动。走访人员从企业商标事务（包括商标注册建议、商标策略提示、商标法律告知等）、企业年检催检提醒、企业发展现状、企业困难和建议等多方面内容着手，全面了解企业对工商部门的意见和建议。截至7月25日，市局机关干部职工共走访企业846家，收到各类建议、意见35条。四是切实减少有关收费。为了规范协会工作，我局会同市消委、市个私协下发了《关于进一步规范个体劳动者私营企业协会会费、消费者委员会会费收支工作的通知》，要求消委、个私协发展会员必须坚持“入会自愿、退会自由”的原则，全面规范消委、个私协会费的收取和使用，坚决禁止利用年检办照之机搭车收费取会费。为构建社会诚信体系，切实做好2008年企业年检工作，我们实现了企业年检进入市政务中心企业年检窗口办理。在全市系统推行了网上年检，实行企业年检网上申报，同时，通过多种形式，告知和提示企业及时年检。在企业年检的过程中，严肃年检纪律，严禁搭车收费，切实减轻企业和个体私营业主的负担，同比去年全系统共减收会费近五百万元。年检期限结束后，我们主动上门，给未及时参加年检的企业送去了限期年检通知书，将企业年检期限顺延一个月，承诺顺延期限内不予处罚。对在企业年检过程中发现的一般轻微违法行为，我们责令限期改正，对200多家存在一般轻微违法行为的企业实行了免罚。五是主动为企业排忧解难。为解决企业发展中的融资难题，我们全力为企业办理动产抵押登记，积极为企业融资服务。自去年来，全市工商系统共办理企业动产抵押登记260件，帮助企业通过抵押贷款5.36亿元，使212家企业及时获得了急需的生产经营资金。去年10月，我市湘鲁万福饲料有限责任公司根据批准从黑龙江富锦市竞买了2000多吨陈化粮，由于受当时冰雪灾害和铁运紧张等影响，此批陈化粮在运至河北枣强县后停放了一个多月。该县工商局根据《陈化粮处理若干规定》，认为湘鲁万福饲料有限责任公司倒卖陈化粮，并按有关规定将此案移交县公安局处理。后来，公安部门将此批陈化粮全部实施扣留，并分头到黑龙江和湖南进行案件调查。我局了解到此事后，立即向省局、国家工商总局汇报了此事，争取领导的支持。同时，通过调查，认定未发现该企业陈化粮流入口粮市场的任何线索和其他违法违规行为，为该公司合法经营、没有倒卖陈化粮的认定提供了事实根据。通过我们的工作，引起了各级领导的高度重视和支持，使该问题得以妥善解决。去年来共开展外地企业侵犯我市企业商标专用权、假冒我市企业产品整治行动8次，为我市企业挽回直接经济损失50多万元。 
　（二）真心扶农，积极服务新农村建设。为充分发挥工商部门在建设社会主义新农村工作中的优势与作用，我们大举推进常德经纪业的发展和扩容。去年，全市共举办经纪人培训班12期，发展农村执业经纪人1393名，目前全市共有农村执业经纪人2870人；为了服务农民专业合作社的发展，我们出台规定，简化登记程序，提供申请、受理、审批一站式服务，免费为农民专业合作社申办者提供政策方面的咨询服务，免费办理登记事务；为了加快农业产业化发展，我们将石门柑橘、桃源茶叶、澧县葡萄、双龙西瓜、武陵蔬菜、鼎城榨菜等农产品为主导产品，以农产品加工企业为重点，坚持主动上门服务，积极帮助企业走品牌兴企之路。截止今年7月底，我市拥有农产品和涉农注册商标212 件，拥有“石门银峰”茶叶农产品地理标志商标1件。目前，石门柑桔地理标志商标已被国家工商总局商标局公告，桃源大叶茶农产品地理标志的申报已完成，现正在审查之中。