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同志们： 今天，我们召开这次会议，主要任务是贯彻全市优化营商环境扩大招商引资推动重大项目建设推进会精神，落实县第X次党代会关于经济工作的安排部署，研究解决我老秘网县在营商环境、招商引资、项目建设方面存在的问题，推动全县上下统一思想、深化认识、迅速行动、合力攻坚，尽快扭转经济发展长期被动局面，推动新时代新X经济高质量发展跃上新台阶。 下面，我讲三点意见。 一、优化营商环境方面 营商环境是发展的软实力，更是硬支撑。今年以来，通过全县上下的共同努力，依托新投运的政务服务中心，我老秘网县的营商环境有了一定的改善，一体化在线服务平台事项网上可办率、“蒙速办”用户注册率等指标达到或超过区、市两级规定要求。但整体水平与高质量发展需求，与上级党委、政府要求，还存在很大的差距。我们政务服务中心良好的硬件基础，还没有真正转化为服务企业发展的软实力；我们优越的区位、资源优势，还没有真正转化为吸引企业投资的硬支撑。究其原因，还是因为我们的营商环境不够好，突出表现在以下几个方面。 一是服务意识差。有的部门和干部没有正确对待自己的职能职责，把本应该履行的职责、提供的服务当成所谓“权力”，对企业和群众的诉求不上心、不着急，服务意识缺失。一些部门对需要上级审批的事项“一报了之”，对后续进展不闻不问，导致此类事项在区市两级运转缓慢，耽误了手续完善进程。一些部门“官老爷”意识严重，对企业办理事项不一次性告知，导致各类审批事项反复补正、多次退件，降低了效率、影响了环境。由于我们的服务意识不强，对企业投资不重视、不管不问，导致不少企业对X丧失信心，被动地转站到其他旗县投资兴业。我们需要举一反三，全面梳理工作开展中有没有类似的情况？有多少这样的情况？我们因此失去多少可以在X投资却没能在X投资的好企业、好项目？这些问题，我们必须重视起来、行动起来，绝不允许再出现由于沟通不主动、服务不到位而错失投资良机的现象。 二是办事效率低。当前，我老秘网县行政审批制度改革还存在推进不平衡的问题，有的部门推进较快，办事效率高，有的部门推进缓慢，办事效率差，各系统衔接不紧密。有的部门对优化营商环境重视不够，派驻政务服务大厅窗口的工作人员业务能力差、服务水平低，出现综合窗口不综合、一窗受理多窗跑的问题，直接影响了企业和群众的办事效率。有的干部错误地认为企业和群众来办事是求着我办，服务企业和群众过程中慢慢腾腾、拖拖拉拉，毫无效率意识。政务服务大厅入驻单位窗口工作人员人事、工资等关系仍然在派出单位，大多为临聘人员，对窗口工作人员的日常监管、绩效奖惩没有具体的政策依据，导致管事与管人脱节。“蒙速办APP”特色应用接入不够全面，服务群众的水暖气查缴功能推进缓慢。部分单位对电子证照梳理、出证工作重视程度不够，多次梳理还有证照类型不清、出证系统错误等问题出现。特别强调一点，近日媒体公布国务院督查组在X集宁区实地督查，暗访房本办理，发现当地不动产登记中心存在办事效率低、时间长的问题，群众跑办事大厅历时X天，找“黄牛”X天就办完。X月X日（星期六），市委办、市政府办印发了《关于进一步提升窗口单位服务质效优化营商环境的紧急通知》，要求各级窗口服务单位从近期新闻媒体公布的X市不动产登记中心“窗口寻租”、X市“黄牛”办理事件中汲取教训。市政府将成立督查组，深入各旗县开展专项督查。县不动产中心一定要高度警醒，认真对照查摆是否存在类似问题，如果有问题，要立即整改。其他窗口部门也要全面开展自查，举一反三，坚决杜绝类似问题发生。 三是政策研究少。各级各部门普遍存在对优化营商环境相关政策学习研究少，甚至不学习、不研究的问题。不掌握政策，何谈落实政策？一些部门对标意识差，推进营商环境建设故步自封，规定动作不到位、自选动作没创新，不善于借鉴先进地区的好经验好做法，遇到困难问题往往强调上级政策限制等客观原因，不懂得从自身本领、从服务能力找差距，不善于与时俱进分析问题、解决问题。一些干部面对优化营商环境新形势新要求，对“放管服”改革学习研究不深不细，对所从事领域的专业掌握不系统不全面，政策不知道怎么落实，执法不知道怎么开展，制度不知道怎么执行，本领恐慌严重，工作能力与优化营商环境需求不相适应。有的部门和干部不善于学法用法，不善于用法治思维和方式推动工作，选择性监管、多头执法、重复执法、机械执法等现象不同程度存在，侵害企业合法权益问题还没有完全杜绝。类似对政策研究不透、把握不准的问题，都会直接影响我们的服务水平和办事效率。 这些问题的产生，既有政策和机制的原因，也有思想认识和工作作风的原因。我们要坚持问题导向，坚决清除思想作风上的积弊，以精准有力的措施解决工作中存在的问题，努力打造具备全市一流标准的营商环境。 一要强化服务意识。X月X日，县政府印发了《X县X年优化营商环境实施方案》，将开办企业、办理建筑许可等优化营商环境X个方面的工作，细化为X项重点任务和X项具体落实举措。各牵头单位和配合部门要在思想上高度重视，在行动上迅速落实，对照方案中明确的具体举措，把自己摆进去，把责任摆进去，解放思想、转变观念，打破利益格局，加强协同配合，与企业主动对接、真诚交往、精准服务，尽全力为企业排忧解难。政府各分管领导要组织政务服务局等有关部门，探索建立企业诉求及建议快速办理机制，加强惠企政策落实的跟踪和效果评估，营造关心企业、服务企业、爱护企业的良好氛围。涉及上级审批事项的窗口部门，要加大跟办盯办代办力度，对涉及企业的审批事项逐条梳理，明确哪些项目需要办理审批手续，办理哪个层面的手续，需要提供什么要件，这些都要全面详实地梳理完善，形成制度后公示上墙。政务服务局要在X月底前实现政务服务中心各窗口“综合一窗”受理平台收件办结和好差评同步进行，提升“蒙速办”移动端实名用户注册比例，年底前人口注册率达到X%以上；持续开展政务服务事项精细化梳理，为“跨省通办、全程网办”打好基础；进一步完善帮办代办、跨省通办、一次办、工程审批、咨询导办等综合窗口办事指南、服务流程，努力提升服务水平。纪委监委和巡察办要将优化营商环境作为一项重点内容，紧盯企业关注的政府部门失信违约、执行政策“一刀切”，机关部门和窗口工作人员服务意识不强、办事推诿扯皮、吃拿卡要等问题，制定工作方案，精准执纪监督问责，倒逼部门和干部不断强化服务意识。 二要提升办事效率。各乡镇、各部门要按照“放管服”要求，不断转变工作作风、提升工作质量，全力推动政务服务效能再上新台阶。政府各分管领导要发挥好牵头抓总作用，定期召开调度会，听取和协调解决项目推进中存在的困难问题。各入厅窗口单位要增强效率意识，把有没有解决问题、解决的是否及时作为衡量工作质量的重要标准，充分发挥政务大厅“一站式”服务功能，在提升服务质效上不遗余力做“加法”。要按照《锡林郭勒市电子证照暂行管理办法》要求，承认电子证照的法律效力，实现纸质证照和电子证照的同步签发。要全面推行投资项目代办帮办改革，重点对县内三类明确帮办范围的服务项目，在前期沟通授权许可的基础上，开展“会商联审”机制，全面推开X个方面代办帮办事项，助推项目早立项、早开工、早投产。不动产登记、市场监管、住建等部门要在不动产登记、市场准入、企业投资、工程建设、民生服务等企业和群众关注度高、办件量大的重点领域、重点事项上做“减法”，着力减环节、减材料、减时限、减费用、减跑路，全面推行“一窗受理”，优化办事流程，压减办理时限，不断提高服务效率。要聚焦企业开办等环节，进一步精简企业开办流程、压减企业开办耗时、降低企业开办费用、提升企业开办便利度，不能因为政府办理手续效率低的问题，耽误了项目建设。政务服务局要持续在“一网通办”“一厅通办”上下功夫，线上建好一张网，线下建好一个厅；要聚焦优化营商环境的原创性、差异性，在全区X项事项“一件事一次办”的基础上，结合我老秘网县实际，梳理适宜、便民、快捷，具有当地特色的“一次办”事项。市场监管局要持续深化商事制度改革，着力推动市场准入便利化，全面推进“双随机、一公开”监管，依托国家企业信用信息公示系统，加强监管信息归集共享和关联整合，坚决整治监管不当，执法不公的问题。 三要认真研究政策。营商环境优不优，要看我们思想观念转变的快不快；思想观念转变的快不快，要看我们对政策研究的透不透。各乡镇、各部门要牢固树立学习意识，认真研究、全面落实上级出台的各项政策措施，学透政策、用好政策。要研究国家“放管服”改革的一系列政策，纵深推进简政放权，全面实施市场准入负面清单制度，抓紧清理多头重复审批，下决心取消不必要审批，改革创新审批方式，不断提升企业投资生产经营便利度。税务、财政等部门要研究国家更大规模减税降费政策，千方百计降低企业成本，着力解决好融资难融资贵问题，加快补齐基础设施和配套服务短板，让企业得到真金白银的实惠。县政府及其组成部门要认真研究有关法律法规，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，凡事都要做到按法律法规政策办，做到依法行政、依法办事，真正让企业和群众办事走正常的渠道，不必到处托关系、找门路、求亲戚、靠朋友，营造风清气正的营商环境，切实维护企业和群众的合法权益。 优化营商环境工作涉及方方面面，是一项复杂的系统工程，既不能靠某个部门单打独斗，也不能把责任压在以上我点到的个别部门。各级各部门要牢固树立大局意识、责任意识，切实将优化营商环境作为己任，凝聚营商合力、打造“营商高地”。要持续抓好自治区党委第四巡视组对锡市开展优化营商环境专项巡视反馈问题整改工作，按照全县整改方案要求，持续巩固好已完成X项问题的整改成果。对尚未完成的X项整改任务，发改、工信、财政等部门要采取有效措施加快整改，确保按照时限要求销号。 二、招商引资方面 招商引资是项目建设的“源头活水”，没有招商就没有项目，没有项目就没有发展活力。近年来，我老秘网县项目建设滞后问题，很大原因是招商引资工作开展不力。一是政策保障有欠缺。全县没有出台有针对性的政策保障措施，优惠政策不明显，对企业的吸引力不强。二是体制机制有欠缺。招商局撤并，招商力量越来越弱，领导带头招商氛围不浓，缺乏“走出去、请进来”的招商模式，等着企业来，出去招商少。三是招商质量有欠缺。X年—X年，全县签约招商引资项目X项，建成项目X项，终止合作停止建设X项，正在推进X项。终止合作停止建设的X项中，有很多是没有经过精挑细选的，缺乏前瞻性考虑，捡进篮子都是菜，最终导致项目无法持续。招商引资，必须认真研究，创新方式，走出去选商，引进来安商，全面提高招商引资质量。县政府要抓紧出台《X县招商引资指导意见》，落实用地、税收、电力、补贴、收费等各项优惠政策，以及中介机构（人）奖励政策，形成招商引资激励机制，为推进招商引资工作打好基础。加强宣传引导，营造全民招商氛围。 一要解决好“招什么”的问题。招什么企业、引什么项目，这是个方向性的问题，是第一位的问题。要围绕打造绿色农畜产品生产基地抓招商。当前，我老秘网县“林肉菜草”农牧业主导产业已经具备很好的基础条件，发展空间广阔，下一步，要着力引进林下产品采集和经营加工、肉牛养殖加工、蔬菜加工等农牧业龙头企业，建立农牧业产业链条。要围绕现代工业抓招商。聚焦“三个基地”（煤制烯烃新材料融合发展产业基地、绿色高效循环产业基地、新能源产业基地）建设，加快引进化工产品下游延链补链和配套加工项目、节能环保产业项目、清洁能源项目。要围绕战略性新兴产业抓招商。着力引进一批带动就业、增加税收、无污染、低耗能的装备制造、新材料等产业项目。要围绕康养旅居产业抓招商。用好生态、旅游、城市“三张名片”，重点聚焦康养小镇建设、古城恢复建设、辽代皇家遗址公园建设等引进一批康养旅居产业项目。要围绕现代服务业抓招商。依托铁路通疆达海和区位优势，着力引进一批现代物流、电子商务等项目。要围绕重大基础设施建设抓招商。树立市场化思维，积极引入社会资本参与西城核心区建设、园区基础设施建设。 二要解决好“谁来招”的问题。当前，领导招商已经成为各地普遍行之有效的做法。市委、市政府明确，今年开始建立健全市旗两级领导牵头抓招商引资工作机制，目前市级层面已围绕X个招商重点方向分别成立招商工作组。就我老秘网县来讲，要成立招商引资工作专班，由王军县长牵头，分管领导、相关部门和精干力量都要列进来，形成一支强有力的招商引资队伍。发改委要对照《锡林郭勒市X年招商引资工作方案》，X月底前制定我老秘网县工作方案，围绕农牧业生产加工、新能源、精密铸造加工、战略性新兴产业、文旅康养、现代服务业六大领域，成立X个招商工作组，工作组分别由县人大、政协领导任组长，政府分管领导担任招商项目落地责任人。方案制定后，各工作组要严格落实要求，今年的重点是引进企业，为明年项目建设打基础。财政部门要给予一定的资金保障。 三要解决好“怎么招”的问题。招商引资，方式方法很重要。当前，我老秘网县招商引资方式单一，处于撒网捕鱼、坐等上门的状态，往往是碰上什么招什么、招到什么算什么，导致招商引资项目质量不高，有的不了了之，有的半途而废，这种状况必须要加快扭转。要创新招商方式，学习包头等地区招商引资先进做法，主动“走出去、请进来”，多元发力、靶向招商。要开展分组分区域招商。成立专项招商工作组，制定专项招商方案，明确责任分工，特别是要下功夫研究与我老秘网县产业相关的定点的招商引资对象企业。分别赴京津冀、长三角、珠三角等不同的经济发达地区开展上门招商，走出去与客商联系、交流、沟通，引导企业家进行投资。要以商招商。鼓励已落地企业利用业务渠道、人脉资源，引进合作企业和上下游配套企业来多投资，形成引进一个、带来一批的联动效应，加快产业集聚。比如，我老秘网县引进的雄安新区产业转移项目，这些项目集约集聚发展意愿加强，我们要积极鼓励支持他们，千方百计创造条件，吸引相关配套企业入驻,助推产业“集聚”发展。要依托园区平台招商。X经济开发区是目前全区整合后，全市留下来不多的自治区级园区，承载力还是有的，这也是我老秘网县招商引资的一张名片，要利用好，围绕园区产业开展精准招商。要大力开展网上招商。充分发挥网络信息广、招商成本低的优势，与知名网站负责人对接，实现网站间实质性链接，广泛捕捉投资需求和信息，达到推介宣传的作用。要完善项目库建设。目前，全县只有X多个招商引资项目，达不到市委要求的X个具有长远性、引领性招商引资项目。各招商工作组要按照分工，进一步完善项目库储备，标准化包装招商引资项目，确保能拿得出手、招得到商。 四要解决好“促落地”的问题。对于引进来的项目，要为企业提供全流程的服务、全方位的保障。要建立招商引资代办制度。只要企业定了干，一切手续政府办。项目责任部门要构建亲清政商关系，针对招商引资项目，一对一建立专员服务制和代办制,牵头落实，为招商引资项目从立项、开工、投产全过程所涉及的行政审批以及供电、供水、供气、通讯、网络等公共服务事项的进行全程代办服务。要建立部门联动机制。各职能部门对属于县级审批权限内的手续，要做到能批尽批、应审尽审，形成工作合力快速办理项目前期手续；对属于上级审批的，要安排专人帮办、领办、盯办，直至办结。要建立定期调度制度。针对招商项目，实施“周统计、月调度、季评估、年中考评、年终考核”，倒逼各职能部门落实责任，分管领导、招商工作组组长亲自调度，确保招商引资项目签一个落一个、落一个成一个。 三、项目建设方面
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