创“满意环保” 建和谐常德

                                谢剑平    牟志勇

    近两年来，我局按照市委丶市政府创建“市民满意活动”的要求，以创“满意环保”为主题，以关注民生、服务市民为宗旨，以提高公共服务质量和市民满意率为目标，在精简程序、提高效率、公开透明、服务周到上下功夫，逐项落实承诺，全面提升服务质量，市民满意率不断提高，为建设和谐常德做出了贡献。
    一、着力制度建设，建立创建责任机制
    在创建活动中，我们切实推行行政责任制，建立健全了《环境保护行政执法制度》、《行政过错责任追究制度》、《行政许可过错责任追究制度》等制度，明确执法检查主体、执法检查权限和执法检查程序。实行行政执法公示制，将执法范围、职责、办事程序与期限、执法依据、收费项目等公开上墙，通过环保局网站及印发的宣传资料及时向社会公示宣传今年的环保工作重点、创满承诺事项，并接受社会监督。进一步完善 “限时服务制、首问负责制、服务承诺制、责任追究制”。结合今年污染减排考核年和项目建设年，提质提速，提高服务水平，在限时服务制中，明确对手续和资料齐全、由我局管辖的建设项目环境影响报告书（表）的审批、建设项目环境保护设施的竣工验收等事项，在15个工作日内办结；进口废物申请审查、放射性废物（废源）送贮、处置等，在15个工作日内办结；建设项目环境影响登记表审批，原则上随到随办，15个工作日内必须办结。严格首问负责制，工作中禁止互相推诿，确保做到热情接待、服务规范；执法中强化服务意识，做到少检查、多服务,能不处罚的尽量不处罚、能不收的行政规费尽量不收。
    二、着力污染减排，确保完成减排任务
    污染减排是当前环保工作的重中之重，关系到科学发展观的落实，关系到人民群众的生存和生活质量。今年是“十一五”污染减排考核关键年，我们提请市委、市政府多次专题研究部署减排工作，及时制订下发了《常德市2008年度污染减排工作目标责任制考核办法》，对完不成减排任务的实行严格的问责制和“一票否决”制。2008年，全市安排COD削减总量1.95万吨，削减重点项目47个；安排SO2削减总量5.063万吨，削减重点项目45个。截至08年底，全市已削减COD1.988万吨，削减SO23.21万吨。
    实施工程减排。今年全市安排的重点减排项目，经国家核查确认，目前已形成减排能力的有32个，主体工程已完工正在调试的有34个，其它已开工建设。为推进工程减排，我们采取三条过硬措施：一是实行领导包干。市环保局每个局级领导负责一个县市区，每个科长负责一个重点减排企业的污染减排工作；各县市区政府领导对本区域的工程减排包干负责，省里确定的污染减排重点县石门、汉寿、津市实行减排工程县级主要领导包干负责制。二是开展驻厂监管。我们从市、县两级环保部门抽调了60多名业务精、作风好的专业干部，派驻到各个工程减排重点企业，实行驻厂监管，全程服务，积极当好企业治污的参谋助手。三是加强调度通报。坚持半月一碰头、一月一调度、一月一通报。对重点减排工程的进展和调度情况，由市减排办每月向各个县市区长通报一次情况。对工程减排中出现的正、反面典型，通过媒体进行曝光和宣传。
    推进结构减排。停产整治全市苎麻水泥企业，全市13家苎麻生产企业有4家全部关停到位，其余9家正在实施停产整治；全市有7丿家水泥企业已经关闭，42家水泥企业正在按要求进行整治。
抓好管理减排。一方面，通过严格执法遏制污染反弹，挂牌督办污染反弹企业10家，及时纠正了大唐石门电厂、华电石门电厂脱硫设施不正常运转等违法行为。另一方面，严格环境准入，控制新污染产生，依据现行产业政策要求，按照“四个不批”原则，即清洁生产水平偏低不批、污染总量偏大不批、总量核定平衡不落实不批和未完成污染减排任务的地区和企业不批，有效控制污染增量，今年仅市本级就否决与国家产业政策和我市污染减排政策不符的项目11个。
    三、着力生态建设, 加强农村环境保护
    开展环境优美乡镇和生态村试点。按照生态市建设指标两个80%——即80%的县市区达到生态县标准、80%的乡镇建成环境优美乡镇的总体要求，在2007年建成2个国家环境优美乡镇的基础上，今年全市有27个乡镇、28个村制定了创建计划，确定了3个生态样板村。
    实施百万人饮水工程。今年3月和7月，市政府先后出台《常德市农村生活饮用水源保护管理办法》和《常德市农村饮水安全集中供水工程运行管理办法》，将农村安全饮水纳入政府“十件实事”工程，大力推进饮水工程建设和水源保护，目前，全市已解决37.6万农村饮水困难人口饮水安全问题。今年4月，在澧县王家厂水库组织大中型水库禁止投肥养鱼启动仪式，并明令全市所有大中型水库一律禁止投肥养殖。
    推广清洁示范和生态种养。今年在11个乡村开展清洁工程示范建设，建生活污水净化处理系统122套，建废弃物收集池和有机废弃物堆沤池42个，改善了农村环境卫生状况，促进了废弃物的资源化利用。抓好农村“三建一应用”，即建沼气池、建净化池、建有机肥厂和应用生物技术，目前全市沼气池已达28万口。
    强化生态保护监管。加强了全市各自然保护区、风景名胜区、森林公园生态环境保护，关闭了花山地区10家粉煤加工厂，初步改善了柳叶湖周边生态环境。在壶瓶山国家级自然保护区开展生态整治，强制关闭了保护区内4家小煤矿。
    四、着力综合监管, 全面提高环境质量
    加强污染源普查。今年，按照全国、全省统一部署，全市共完成2152家工业源，3267家生活源，19家集中式污染源治理设施，33482家农业源的调查填报工作。目前所有数据已通过国家普查办核查，正编写污染源普查报告。完成了2007年度常德市城市环境综合整治定量考核资料编纂工作，此项工作被评为全省先进单位。
    加强环境监测。按质按量完成各项常规监测任务，全年，共报出监测数据28000余个，完成各类监测分析报告589份，每日按时报告环境空气质量信息。完善环境污染事故应急监测机制，开展了突发性环境事故应急监测演习，准确快速处理了沅水常德段凌津滩、陈家河总磷严重超标等一系列突发性环境事件。开展服务性监测，对106家单位进行了环评和验收，完成了110家单位的委托监测。
    加强环境监察。对鼎城区沧山、钱家坪2家小造纸厂死灰复燃现象进行了严肃查处。对全市55家国控企业建立了污染源排放和污染治理设施运行台帐。继续开展打击违法排污企业保障群众健康环保专项行动，共出动执法人员1734余人（次），检查企业474家，整治污染企业64家，促使一批多年困扰县级环保工作的“老大难”问题得以解决。加强危废管理。开展了放射源和射线装置的日常安全检查，处置废源35个，并全面启动了全市放射源和射线装置安全许可证发放工作。开展危险废物管理，及时妥善解决了一批涉源涉危废重大环境问题。加强在线监控。目前，市本级污染源自动监控平台硬件建设已基本完成，46家企业的联网工作正在紧张调试。加强饮用水源保护。对全市饮用水源不定期开展检查，有效处置了市城区饮用水源镉污染事件，确保全市饮用水源水质主要指标100％达标。加强环境污染纠纷查处力度。及时妥善处理好群众来信来访，解决群众关心关注的环境热点、难点问题。市局环保110坚持24小时全天候接受群众投诉来访，全年接受处理投诉举报、来信来访、市民留言1206起。全年办理人大建议、政协提案21件，办结率、见面率、回复率、满意率均为100％。
    加强环保宣传。以环保世纪行活动为平台，配合市人大开展了一系列宣教活动，开展了为期10天的全市环保大型新闻采访活动。在世界环保曰前后，市委领导发表了电视讲话，以市委、市政府的名义发布了环境质量状况公报、企业环境行为评分通报，免费向市民发放了2万多个环保购物袋， 1万多份宣传资料，组织开展了丰富多彩的环保宣传活动。全年上报信息146篇，列全省第一名。网站建设年中绩效考核时为全市第9名，今年，因环境信息工作突出，我市被环保部特批为信息直报点。