区委深化对“一把手”巡察监督的基本做法

近年来，区委着眼对“一把手”监督宽松软、绕道走现象和区委巡察过程中不敢监督、不愿监督、不会监督等倾向性问题，站在解决大党独有难题的政治高度用劲发力，组织区委巡察工作领导小组从“是什么”“怎么做”“会怎样”三个维度集智攻关、联合破题，努力推动“一把手”政治体检取得实效。

一、围绕“往哪里监督”定实标准，明确“巡察之要”。利用办务会、集中培训等时机，组织巡察干部深入学习《中国共产党巡视工作条例》《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，引导大家认清重大意义，把“聚焦政治忠诚、政治担当、政治能力、政治责任、政治操守抓监督”理念内化于心，围绕“三化”明晰巡察之要、定实“三张清单”。一是突出“政治标准”细化，定实“总体清单”。把政治监督“五个方面要求”融入到x区的“国之大者”和“x”这件“区之大事”中深度考量，注重把握监督的底层逻辑，细化出19个“是否”正面表现和9个“有没有”反面现象的“总体清单”，为查找“一把手”政治偏差提供基本遵循。二是聚焦“人民立场”转化，定实“操作清单”。紧紧聚焦“人民群众口碑和满意度”这个视角，把握政府部门、群团组织、企事业单位等三种类型单位“一把手”不同岗位特点，区分“讲政治”“谋发展”“保安全”“惠民生”“强责任”“抓党建”6个固定板块和N个自选板块，指导各巡察组结合每轮巡察实际，把“总体清单”转化为“6＋N”个具体“操作清单”，让巡察干部看了就会、对照就用。三是紧盯“履职用权”深化，定实“靶向清单”。从x区经济社会发展实际切入，聚焦问题易发多发领域，把金融、国企、政法、规资、医药、交通、工程和平台公司等领域“一把手”作为重中之重加以突出，督促各巡察组在巡察进驻前，对准“履职用权”拿出一张“靶向清单”；对准“选人用人”这个最容易看得见的角度，制定巡察快速突破流程图，以清单图表的针对性支撑巡察监督的有效性。

二、围绕“怎么样监督”实践探索，破解“巡察之难”。组织对近年来区委巡察工作进行系统复盘，从问责x办、x局等单位“一把手”成功案例中提炼总结“一把手”监督的成功经验；坚持问题导向，深入研究“一把手”监督为何难、难在哪，找准堵点瘀点；通过“请进来”“走出去”等方式学习兄弟单位管用招法，在实践中逐步摸索出“三全三盯”的有效路径。一是全过程盯住。把对“一把手”监督作为巡察中最难啃的骨头，注重集聚全组智慧。把“一把手”监督贯穿巡前、巡中、巡后各个环节，巡前，明确专人专组对“一把手”情况进行收集汇总整理，商请通报情况时对“一把手”专列一块提出具体要求；巡中，结合列席会议、个别谈话、受理信访、查阅资料、下沉调研等，全方面查找问题；巡后，发扬斗争精神，以红脸出汗方式向“一把手”反馈情况、压实责任。二是全维度盯准。确定工作、生活等方面24项必谈内容，用好“谈本人”这个首要维度，着眼有效掌控局面，打造“组长＋副组长”最强首谈组合，抵消“级差”对谈话造成的影响；安排“副组长＋专业人员”跟进谈，形成对重点关键问题的集中突破效应。用好“谈知情人”这个重要维度，围绕“安全事故有无增加”“债务情况如何”“有没有政绩工程”等问题，分别与班子成员、下级“一把手”、人事财务工程等重要岗位人员开展谈话，通过对各方情况多点交汇，有效勾勒“一把手”履职图谱。用好“谈群众”这个侧向维度，科学设置问卷和话题，用贴近生活的语言，引导群众从切身感受层面说出真实想法，在多方印证中感知“一把手”工作实绩。三是全方位盯实。严格落实省委注重“问题导向、客观导向、责任导向”要求，在对“一把手”情况分析汇总时，坚持历史思维，从“选人用人满意度”“群众口碑值”“重大任务推进情况”“违规违纪发生数量”等方位做好与前任“一把手”的纵向对比分析；同时，把一些难作判断的问题从横向上与同期其它单位“一把手”作些比对，从纵横两个方向“探照”出“一把手”清晰模样。

三、围绕“监督后怎样”转化运用，释放“巡察之效”。严格落实中央和省市《关于加强巡视整改和成果运用的意见》，针对“一把手”在整改中具有带动性、在被查处时具有警示性等特点，始终把“一把手”放在巡察整改全链路“纲”的位置，用“四个通道”牵引带动“后半篇文章”做深做实。一是立查立处开辟“绿色通道”。对常规立查立处机制进行优化整合，与区纪委监委合力搭建查处“一把手”绿色通道，以最高“优先级”推动立巡立处和巡中成案，充分释放区委惩贪肃腐坚定决心。近一年内，共处理3名“一把手”。二是巡察整治畅通“民意通道”。联合被巡单位、区纪委监委和信访等部门，组织召开“民意恳谈会”，围绕“一把手”出问题的根源等话题听取各方意见，为完善制度堵塞漏洞提供意见参考，推动源头治理取得实效。三是压紧压实责任“传导通道”。在“一对一”反馈中既向“一把手”交问题，也向“一把手”压责任，安排巡察组长领学巡视条例中整改责任等章节条款，用身边不认真整改被处理的案例进行现场警示，切实让“一把手”把该担的责任扛起来。四是复盘提高拓宽“巡察通道”。巡察结束后，针对“一把手”监督问题组织专题复盘研究，及时提炼“一把手”失职失责“隐性”表现、违规违纪“变异”情形和巡察中管用招数、鲜活做法，滚动编修巡察指引和监督清单，不断拓展“一把手”巡察监督深度广度宽度。