副省级城市市委书记在市安委会2024年第一次会议上的讲话

同志们：

今天，召开市安全生产委员会2024年第一次全体（扩大）会议，主要任务是传达学习*近期关于安全生产重要指示批示精神，贯彻落实全国安全生产电视电话会议和省安委会专题会议有关要求，分析总结2023年工作，安排部署今年安全生产工作，进一步明确任务、压实责任、强化举措，动员全市上下紧起来、动起来、严起来，切实抓好全年安全生产工作，确保全市安全生产形势持续向好，为经济社会高质量发展营造良好环境。刚才，我们观看了《2023年安全生产工作回顾》纪实片，*同志传达了全国安全生产电视电话会和省有关会议精神，对2023年全市安全生产工作进行简要总结，并就2024年安全生产重点工作进行了部署。市安委办通报了近期安全生产和消防安全督导检查发现的问题情况，*分别作了表态发言。各地各部门要受警醒、受教育，对发生的安全事故要痛定思痛、引以为戒，举一反三改进工作，坚决防范和遏制各类安全生产事故发生。同时，要认真落实*安全生产电视电话会议和省有关会议精神，按照市里工作安排，各负其责、迅速行动，以严之又严、细之又细、实之又实的工作举措，确保各项工作落实落细落到位。下面，我强调四点意见。

第一，认清形势、警钟长鸣，切实以“时时放心不下”的紧迫感责任感抓好安全生产工作。安全生产是民生大事、发展大事，事关人民福祉、事关经济社会发展大局，也是政治要事，是践行“两个维护”的现实要求和重要检验。*始终高度重视，在不同场合反复强调，这段时间又多次对安全生产工作作出重要指示批示，在去年底召开的中央经济工作会议上，*强调“必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，发展和安全要动态平衡、相得益彰”。山西吕梁重大火灾事故发生后，*作出重要指示，强调要“牢固树立安全发展理念，强化底线思维，针对冬季火灾事故易发多发等情况，举一反三，深入排查重点行业领域风险隐患，完善应急预案和防范措施，压实各方责任，坚决遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定”。上周*对云南昭通山体滑坡作出重要指示，强调“春节临近，叠加寒潮天气影响，自然灾害、交通事故、安全生产事故等易发多发，各地区和有关部门要紧盯风险隐患，压实各方责任，狠抓工作落实，防范遏制重大人员伤亡事件发生，切实保障人民群众生命财产安全”。24日，江西新余市渝水区一临街店铺发生火灾事故，造成39人死亡、9人受伤，*第一时间作出重要指示，指出“这是近期发生的又一起重大安全生产事故，要尽快查明原因，依法严肃追责，进行深刻反思。”强调“各地区和有关部门要深刻吸取教训，克服麻痹思想和侥幸心理，进一步压实安全生产责任，认真排查隐患，狠抓工作落实，坚决遏制各类安全事故多发连发势头，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定”。26日，*召开全国安全生产电视电话会议，*总理在会上强调，“要深入贯彻落实*关于安全生产重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，深刻汲取教训，压紧压实责任，认真排查隐患，狠抓工作落实，坚决遏制各类安全事故多发连发势头，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定，确保人民群众过一个欢乐祥和的春节”，并就安全生产风险隐患排查、监督检查、防灾减灾、责任落实等工作进行了部署。全市各级各部门要当政治上的明白人，进一步增强抓安全保安全的紧迫感责任感，保持“时时放心不下”的责任意识，深入贯彻落实*重要指示精神，特别是要按照*“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”要求，深刻汲取事故教训，时刻绷紧安全生产这根弦，以最严格、最彻底、最扎实、最过硬的举措开展隐患排查整治，持续筑牢安全防线，切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，以实际行动和工作成效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。过去一年，全市上下深入贯彻*关于安全生产工作重要论述精神，认真落实省委、市委工作部署，以铁的决心保安全，以铁的肩膀担责任，以铁的手腕治隐患，深入开展安全生产百日攻坚行动，做了大量艰苦细致的工作，有力扭转了安全生产被动局面，全年未发生重特大安全生产事故，生产安全事故起数、死亡人数分别下降*，特别是有力应对超百年一遇特大洪水，没有发生人员伤亡，实现连续43年无重大森林火灾目标。在肯定成绩的同时，必须清醒看到，当前我老秘网市安全生产形势依然复杂严峻。一是生产安全事故仍然易发多发。道路运输亡人事故占比高，全年发生*，占比*。火灾数量居高不下，全年共发生火情*，*，还有一些火灾事故，虽未造成人员伤亡，但给人民群众财产造成重大损失。同时，建设施工领域亡人事故时有发生，去年发生事故*。二是安全基础比较薄弱。历史遗留的“存量风险”突出，地下燃气管网纵横交错，很多处于“超期服役”状态；全市消防水系统不能正常运转的住宅建筑还有不少，隐患多、基数大、改造成本高；道路交通、老旧房屋、危化品等领域安全隐患仍较多；农村安全、旅游景区等方面风险逐步凸显，安全生产面临持续挑战。三是新领域新业态风险不断积累。当前，一些新能源、新工艺、新业态发展较快，但有的技术不成熟、标准不完善、管理不健全，监管边界相对模糊，未知潜在风险不断攀升。四是有的地区和部门安全生产责任落实不到位。“三管三必须”还没有完全落到位，一些地区和部门遇到难题绕着走，对一些长期存在的风险隐患视而不见，对一些难点问题久拖不决、久攻不下，有的会议一开了之、文件一发了之、现场一到了之，长此以往，没有发生事故那就是侥幸。去年底，市里部署安全生产隐患排查整治工作后，各地上报问题隐患户均不足1项，市督导检查组仅用3天时间发现隐患628项、户均近4项，其中重大隐患8项。这暴露出属地和部门在抓安全生产过程中作风不实、工作不细，排查企业多、发现隐患少，对重点领域重大风险隐患查不出、找不准、兜不上来。上周五，我带队到*随机检查安全生产工作，到了宾馆旅店、网吧、培训学校、市场、餐馆等一些场所，现场发现了机动车占用防火通道、常闭式防火门敞开、疏散通道杂物堆积、疏散楼梯踏板缺少、新能源车室内充电、商铺用火用电不规范、消防通道标识不规范等问题隐患。安全生产形势不容乐观，大家必须居安思危，抓安全绝不能出现“疲劳综合症”，不能有歇歇脚、松口气的想法，要坚决扛起责任，正视短板问题，拿出过硬举措，从根本上解决问题、消除隐患、防范事故，切实维护人民生命财产安全。

第二，切实抓好隐患排查和重点领域治理，坚决防止重特大事故发生。最近一个时期，全国多地发生多起安全生产事故，造成重大人员伤亡，再次给我们敲响警钟。*在这方面有过惨痛教训，决不能麻痹大意、心存侥幸，特别是当前春节临近，各类安全风险上升，必须盯重点、抓要害，突出重点行业领域安全治理，全力抓好消防、道路交通、燃气、建筑施工、矿山、危化品、特种设备等7个领域专项整治，最大限度消除风险隐患，坚决守住不发生重特大事故底线，不能因为我们工作不到位，给人民群众生命财产造成伤害和损失，影响全省、全国安全稳定大局。一要坚决遏制火灾事故多发态势。这方面*有过切肤之痛，此前发生的*重大火灾事故，我们为此付出了沉重代价，决不能好了伤疤忘了疼。要狠抓城乡消防安全，盯紧看牢大型商业综合体、医院、学校、养老院、群居房、高层建筑、“九小场所”、厂中厂、仓储物流等重点场所，集中开展消防安全检查，全面整治违规电气焊、电路老化、占用消防通道、封闭安全出口等风险隐患，坚决遏制群死群伤和“小火亡人”事故发生。同时，对地下空间、民宿、储能电站等新业态新场所，深入开展集中整治。要加强城镇燃气安全治理，围绕问题气、问题瓶、问题阀、问题管、问题管网、问题环境，开展“起底式”排查，加快推动“瓶改管”“瓶改电”和老旧管网改造，未完成改造的要加快进度改彻底，坚决防范燃爆事故发生。要抓好森林防火安全，认真落实林长制、包保责任制，加强监测预警、联防联控和实战演练，强化险情打早打小，确保不发生重大森林火灾。二要加强特殊节点风险防控。岁末年初是人流、物流、车流高峰期，要把握好冬季特别是春节期间安全事故规律特点，持续加大防范力度。要全力保障道路交通安全，紧盯人、车、路三个关键要素，加强对道路隐患、管理设施、驾乘人员管理。特别是要严处重罚严重危害人民群众生命财产安全、严重挑战安全管理底线的交通违法行为，形成不能违法、不敢违法的高压态势。要强化冰雪活动安全，当前我老秘网市冬季旅游持续升温，要抓好旅游景区安全管理，重点对景区危险地段、特种设备、冰雪游乐设施等开展安全隐患排查整治，严厉打击“黑导游”“黑车”“黑店”，规范市场秩序，营造安全放心旅游环境。要抓好烟花爆竹安全，今年还是要严格执行四环以内禁燃的规定，同时严厉查处超量存储、经营违禁品、违规运输烟花爆竹等行为，确保烟花燃放“零事故”。三要抓好重点领域安全防范。建筑施工方面，春节过后我老秘网市将进入项目建设高峰期，一大批重点项目要落地施工，必须全力保障建筑工地安全，企业进场施工第一时间就要落实好工程勘查、设计、监理等安全责任，确保工程项目安全推进。矿山方面，是事故高发领域，决不能放松警惕。要全面开展高风险煤矿“体检式”排查，对发现有重大安全隐患的，该停工的停工，决不允许任何形式的“带病”生产。大力推进“机械化换人、自动化减人”，全面提升智能化开采水平。危化品方面，我老秘网市*，基数较大、风险较高，要加强危化品生产、储存、使用、经营、运输和废弃全链条安全监管，推动化工产业转型升级，依法淘汰落后产能，严防落后产能“异地搬迁”。工贸企业方面，要突出金属冶炼、粉尘涉爆等高风险领域，有限空间等高风险作业，深入开展排查整治，坚决不留死角盲区。同时，要统筹抓好自建房安全整治、大跨度建筑质量安全排查，以及特种装备、地铁施工、畜牧、粮食等行业领域安全防范工作。四要有力应对极端天气和自然灾害。一方面，要加强防洪防涝、防冰冻雨雪，坚持研判在先、预警在先、行动在先，切实提高应对极端天气灾害的主动性和针对性。另一方面，当前要密切关注冬季天气情况，防范极端天气与安全隐患之间的叠加反应。

第三，坚决打好综合施治“组合拳”，全力推进安全生产治本攻坚行动。今年*启动实施了安全生产治本攻坚行动，要结合我老秘网市安全生产领域攻坚行动，深入开展“安全管理提升年”，抓源头、攻难题、补短板，筑牢安全生产基础，促进本质安全水平的提升。一要全面排查安全生产重大事故隐患。当前，有的地区和部门排查隐患搞形式、走过场，普遍存在排查企业多、查出隐患少的现象。各级要建立隐患排查责任机制，将安全隐患问题的发现、整改落实到单位、落实到点位、落实到责任人，一旦发生安全事故要全链条进行倒查、追责。要进一步加强市里和属地联动，加强刚性督导和专业指导，坚决整治无责任心、无专业性的形式主义检查，不断提升发现问题和解决问题的专业化水平。当前，要按照*和省里部署，全面开展安全生产风险隐患大排查，对排查发现的隐患问题，要以钉钉子精神扎实抓好整改，凡是因拖延贻误整改造成生产安全事故的，必须严肃追责问责。二要进一步深化安全生产源头治理。重点加快由传统“管事故”向“管源头”转变。要建立完善安全风险评估论证机制，严把项目立项、规划、设计、建设、监理、验收、运营等各道关口，特别是针对个别项目存在的安全把关不严、“先上车、后买票”等问题，要马上停产整改。特别是针对去年百日攻坚未整改到位的*，*，*和老旧管网改造，以及道路交通、消防通道等领域综合整治存在的遗留问题，要采取有效措施加以解决。三要大力推进安全生产监管数字化。这方面，就是要运用发挥好市里应急指挥和监督检查这两个“一大一小”系统。大系统，就是去年市里建成的应急指挥综合管理平台，这是我们智慧安监“大脑”，能够基本实现风险在线监测、视频实时传输、指令一键下达、物资即时调集、事件高效处置，接下来指挥平台要进一步加大升级改造力度，加快融通数据、功能完善、上下联动，春节后，要把使用权限赋予各地全面推广。小系统，就是市安委办牵头开发的监督检查管理系统，是应急指挥管理平台的重要组成部分，企业、属地、行业能够通过这个“小程序”实现自查自纠、照单检查、指导整改，有效解决企业和检查人员不知道查什么、怎么查的问题，减轻属地管不过来、管不了的问题。目前，*等地正在试点，年后要在全市推广应用，加强企业分级分类管理，进一步强化各领域风险动态研判，有针对性地开展专项治理，切实用科技赋能安全监管。四要持续加强应急处突体系建设。完善应急预案体系，建强应急救援力量，强化应急演练，健全信息共享、部门属地联动等工作机制，一旦发生重大突发事故，确保科学救援、有效快速处置，把损失降到最低限度。这里要强调一下，当前临近岁末年终，突发事件随时有可能发生，越是在这个时候，各级干部越不能放松，要加强值班值守，确保24小时有人在岗，切实把安全生产、节日市场保供等各项工作抓得更细更实更到位，让全市人民欢乐祥和过节。

第四，切实强化组织保障，确保安全生产工作取得实效。各地各部门要切实把安全生产责任扛在肩上、抓在手上、落在行动上，持续推动全市安全生产形势稳定向好。一要拧紧责任链条。去年，市里修订了安全生产工作《任务分工》，这是市委市政府定下来的事，是管总的抓手，各地各部门必须不折不扣执行、严格抓好落实，确保安全责任“不悬空”“真落地”。各地党政“一把手”要亲自抓亲自管，该落的责任要落，该定的事要定，该办的事要办好，做到守土有责、守土尽责。各部门要按照“三管三必须”要求，各司其职、协同联动，宁可重复、不可漏项，要管合法更要管“非法”。要抓紧修订《*市安全生产条例》《燃气管理条例》等法规制度，建立新产业、新业态监管职责动态调整和联合执法机制，及时填补行业领域安全生产监管责任空白。二要严格执法检查。聚焦特殊作业、关键环节、重点领域、事故多发企业，通过“四不两直”、异地交叉检查、多部门联合执法等方式，提高监管执法质效。执法不是目的，解决问题才是关键，执法检查过程中，既要给企业指出问题，又要帮助企业抓紧整改，做到风险排查见底、整治落实到位，真正让执法“长牙齿”。同时，要做好执法检查的“后半篇文章”，适时开展集中整治，挂牌一批重大隐患、严惩一批重点违法行为、取缔一批非法单位、公布一批联合惩戒“黑名单”，做到警钟长鸣、常抓常紧。三要严肃考核问责。抓好安全生产工作，必须铁面无私、不怕得罪人，绝不能当“老好人”。要实行安全生产“一票否决”、终身问责追责等制度，纪检监察部门要强化督导检查，对发生较大事故或造成严重影响的，要严肃追究直接责任人及相关领导干部责任，决不姑息迁就。组织部门会同应急等部门进一步完善安全生产考评机制，将安全生产工作履职情况与干部任用、班子考核、绩效奖金、评先选优挂钩，决不能干好干坏一个样。市安委办要加强统筹协调，对安全责任不落实、问题整改不到位的，加大通报、督办、约谈力度。四要加强宣传教育。突出企业（单位）法人、主要负责人和安全管理人员这些“关键少数”，定期组织开展重点行业领域全覆盖的教育培训。要加大安全生产有奖举报宣传力度，鼓励发现问题，鼓励揭示问题，充分调动企业、职工和群众参与安全生产监督的积极性。要树立“人人都是安全员”意识，持续推进安全生产网格化、单元化管理，充分发动基层、依靠群众，整合网格长、片警、协警和物业、快递、外卖等从业人员力量，汇聚全民抓安全生产的强大合力。要持续加大安全公益宣传力度，集中开展典型案例警示教育活动，增强群众安全意识，营造全社会关注和支持安全生产的良好氛围。

同志们，抓好安全生产责任重大，大家要始终牢记生命至上、安全至上，认真落实*和省有关部署要求，按照此次市安委会会议工作安排，以更大的决心、更强的担当、更硬的举措，扎实做好安全生产各项工作，为高质量发展提供安全保障，为振兴突破营造安全稳定环境。