应大力开展地区经济技术协作

                             郑利红  谢剑平

    随着经济全球化和区域经济一体化的不断深入，经济技术协作成为地区经济社会发展中的一个关键的决定性的因素，因此也成为推动地区社会经济发展的重要战略选择。
    一、经济技术协作是经济发展的必然要求
    经济技术协作是改革开放的重要内容。邓小平同志多次指出：“现在的世界是开放的世界，关起门来搞建设是不能成功的，中国发展离不开世界。”同时又指出：“开放是两个内容，一个对内开放，一个对外开放”。
    经济技术协作是经济发展的必要条件。每个国家不可能具备发展经济的一切条件。具体到某一个地区，更是如此。区域资源存在禀赋不均，只有加强地区经济技术协作，发挥比较优势，取长补短，才会产生最大生产效益。
    加强经济技术协作是加速常德发展的动力源泉。加强与经济发达地区的合作与交流，全面引入技术、资本、管理、智力等要素，对于实现我市又好又快发展的奋斗目标，具有十分重要的现实意义。
    二、经济技术协作是经济发展的必然趋势
    一是中央实施区域经济统筹协调发展的方针。早前一段时期，我国更多的是对外开放，对内开放水平较低，各经济区域与国外经济之间存在更高的产业与市场的互补，国内各区域之间的互补关系不大明显。国内各区域在经济发展规划上缺乏协调与合作，只想到对国外的开放、引资，不重视国内的相互开放与引资，产生了大量的外部负效应。资源流动程度低，消费品市场、原材料市场、资本市场、劳动力市场等区域分割严重。在招商引资中恶性竞争，搞零地价，倒贴资金、资本，降低环保及卫生标准；在产业发展中，不顾结构雷同，竟相高价重复引进生产线，导致各区域在产业结构上高度重复；不顾全局的机场之争、港口之争、“中心”之争、项目之争，一些区域过度开发，造成了资源的巨大浪费，加剧了区域经济发展的失衡，也导致了环境生态的恶化，造成了一些新的社会矛盾。党的十六大、十七大提出促进区域经济协调发展的方针，强调要加强东、中、西部的经济交流与协作，这是具有深远战略意义的决策。
    二是市场条件下我国区域经济呈现板块发展格局。在长江三角洲地区，以上海为首的15个城市已初步形成了区域内进行沟通和共同发展的渠道和机制；珠江三角洲地区出现“9+2模式”，即广东、福建、江西、广西、海南、湖南、四川、云南、贵州等9个省（区），加上香港和澳门，被称为泛珠三角；环渤海地区有32个城市共同签署了“天津倡议”，共同培育和发展环渤海地区统一的市场体系。此外还有“淮海经济区”，由苏鲁豫皖四省相邻的20个地级市组成。他们的近期目标是实现区域内的“交通同网、环境同治、市场同体”。为此，拟建立高层领导定期互访制度，加强高层交流，实现区域内高层磋商；为实现区域内的经济联合运行，拟共同推进建立省级协调机制；经济技术协作从较为容易形成合作的旅游业开始。以上经济技术协作得到了参与各方的积极回应，也得到了中央的支持和认同。
    三是省（区）内经济技术协作广泛开展。典型的是城市经济圈。如“武汉城市圈”以武汉为龙头，半径100千米，包括周边8个城市，湖北省委、省政府正在建立工作协调推动机制，加强规划统筹和法规建设，积极探索区域合作中的利益分配机制和财政支持政策。我省第九次党代会提出了“3+5”城市群带动发展战略，以长沙市为中心，构建“一小时经济圈”。除长株潭外，还纳入了益阳、岳阳、常德、娄底、衡阳五个城市。近年来，长株潭三市已提出了一个交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环保同治的“五同规划”。2007年12月中央批准武汉城市圈和长株潭城市群为国家综合配套改革试验区，这是国家促进东中西互动和中部地区崛起的重大战略布局。通过专业化分工的深化和协作范围的扩大以扩大市场、提高生产和组织效率，是毗邻地区加强合作的内在要求。从世界范围来看，无论是国家与国家之间，还是同一国家不同地区之间，都在展开着不同规模和层次的经济技术协作。
    三、加强组织协调，努力开创我市经济技术协作新局面
    1、在协作意识上，端正心态，秉持“真诚合作，互利共赢”的协作理念。在社会主义市场经济条件下，企业之间更多的是竞争，地方政府之间更多的应该是协作。协作需要真诚，不能从狭隘的地方利益、部门利益出发，台上握手台下分手，要求别人“协作”，自己却拨拉着小算盘；协作应当是互惠互利，要着眼全局、突出特色、优势互补、错位发展，实现互利共赢。
    在开展经济技术协作的过程中，要重视中心城市的带动作用。中心城市既能够有效聚拢资源、形成区域增长极；也能把区域增长极要素向外延展，产生裂变，发挥辐射效应。中心城市是社会经济发展的重要载体，是区域经济发展最具活力的增长点和聚集地。要克服两种心态，一种是中心城市怕当中心，怕影响GDP增长和财政收入，担心自身优势在合作中消减，不愿周边地区分享发展一杯羹，重“留住”轻“流出”。一种是非中心城市争当中心，不顾自身条件，竞相以“经济中心城市”为发展目标。
    2、在协作内容上，强化机遇意识，加强内联引资工作。强化机遇意识。紧紧抓住国家实施中部崛起战略、建设社会主义新农村，我省实施3+5城市群发展战略，东南沿海产业转移等机遇，实施“东引西拓，南联北进”的方针，向南：主动承接粤、港、澳经济辐射，积极地融入泛珠三角经济圈；向东：积极开展与沪、苏、浙等东部沿海地区的合作与交流，对接长江三角洲经济带；向西：加快发展与毗邻西南各地区的合作，参与西部大开发；向北：努力深化与中部地区的合作，呼应“中部崛起”战略。发挥我市在农业、交通、生态资源、城市品牌等方面的相对优势，打造绿色食品基地、文化休闲胜地、现代物流中心、新型工业城市。
    拓宽发展视野，拓展地区经济技术协作的领域。广泛开展立足开发资源的协作，依托名牌产品的协作，围绕专业化分工的协作，提高技术和管理水平的协作，扩大对外开放的协作。
    抓好项目开发引进。开展地区经济技术协作的核心是招商引资。要围绕发挥资源优势、对接产业转移、扩张现有产业，开发一批重点项目。坚持用大项目支撑园区发展，积极引进战略投资者。
    抓好重点招商活动。着力组织参与好“异地商会第二届会长年会”“珠洽会”、“中博会”、“湘商大会”、“商交会”、“厦交会”、“湖南桃花节”、“石门柑橘节”、“柳叶湖龙舟节”、“澧县葡萄节”等重点招商活动，切实提高招商成效。
    3、在协作手段上，加强行政协调，充分发挥政府的主导作用。地区经济技术协作就是要让资源配置跨越原有的界限。用行政手段打破界限是惯用方式，也是必要方式。即使在市场经济高度发达的国家和地区也是如此。具体可从以下几方面入手：首先，共同编制合作规划，加强引导。以此，使各地的领导和决策部门对经济技术协作的诸多重大问题形成共识；认识区内各地的比较优势，确定经济技术协作的重点领域，探索协作的主要方式；合理布局跨地区的基础设施，协调运营；统筹谋划重点产业的发展，联合开展结构调整工作，促进资源、要素的合理流动和优化配置，等等。其次，加强高层领导交流、对话制度。协作各方的主要领导可以建立不定期或定期会晤制度，共同商议经济技术协作的重大事项，确定工作的方向和重点，解决突出的矛盾和问题。再次，逐步增强常设机构、联络处的协调组织功能，充分发挥其组织协调作用。联络处应掌握区内协作的进展情况和发展态势，研究工作思路，提出计划安排，抓好协作联席会上确定的各项专题和其他重要工作的落实，参与经协活动的组织，协调解决问题。
    4、在协作渠道上，强化协作队伍，构建协作工作网络。当务之急是整合经协办、招商局、项目办等机构的协作力量，把弱小而且分散的招商协作力量集中起来，强化招商协作职能。全力研究、编制经协工作规划，组织、指导和协调区域经济协作和境内招商工作，引导企业开展大跨度合作。加强与外地经协部门之间的联系，建立面向全国的经协工作网络。加强信息交流，掌握本地的信息，了解协作对方地区的信息。加快电子信息网络和信息系统建设。大力支持全国各地建立常德企业商会，发挥商会桥梁和纽带作用，大力宣传常德、推介常德，推进内引外联，引导和支持异地德商回归创业。