浅谈市学前教育存在的主要问题及意见建议

“要加强基础教育的支持力度，办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育。”——2016年9月9日，习近平总书记在北京市八一学校考察时发表重要讲话，对教育特别是学前教育作出重要指示。

学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育、实现幼有所育，是党的十九大作出的重大决策部署，是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程，关系亿万儿童健康成长，关系社会和谐稳定，关系党和国家事业未来。

2018年11月，中共中央、国务院印发了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（简称《意见》）。这是新中国成立以来以中共中央、国务院名义出台的第一个面向学前教育的重要文件，具有重要里程碑意义，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对学前教育的高度重视，对广大学龄前儿童的亲切关怀。《意见》在总结近年来学前教育改革发展成就与经验的基础上，围绕破解当前存在的突出问题，明确了学前教育改革发展的前进方向和重大举措，是新时代学前教育工作的根本遵循和行动指南，对于满足人民群众对幼有所育的美好期盼，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人具有重大意义。

党的十八大以来，我国学前教育事业快速发展，资源迅速扩大、普及水平大幅提高、管理制度不断完善，“入园难”问题得到有效缓解。同时也要看到，由于底子薄、欠账多，目前学前教育仍是整个教育体系的短板，发展不平衡不充分问题十分突出，“入园难”、“入好园难”“入园贵”依然是困扰老百姓的烦心事。为进一步完善学前教育公共服务体系，切实办好新时代学前教育，更好实现幼有所育，现就我老秘网市的学前教育为例，作出如下探讨。

一、浅析现阶段我老秘网市学前教育的现状

我老秘网市切实把学前教育作为基础教育的重要组成部分，纳入科教兴平战略和提高民族素质的奠基工程，深入实施学前教育三年行动计划，推动学前教育稳步发展，较好地满足了适龄儿童的入园需求。学前三年毛入园率x％，学前一年毛入园率x％。

据平顶山市教育局官网统计数据显示：截止x年x月x日，我老秘网市现有幼儿园x所，在园幼儿x人，教职工x人，专任教师x人，校舍面积x㎡，占地面积x㎡。从以上数据可以看出，学前教育受众群体数量庞大，虽然我老秘网市在学前教育的投入和规范上持续发力，但是依然存在着一些问题：如公办幼儿园数量较少且入园难，民办幼儿园数量虽多但教育质量、教学管理参差不齐，专职任课教师队伍建设滞后，普惠性幼儿园数量偏少，中高端私立幼儿园收费昂贵，监管体制机制不健全，保教质量有待提高，存在“小学化”倾向，部分民办园过度逐利、幼儿安全问题时有发生等。

2016年以来，随着二胎政策的放开，不管是城区还是农村，民办幼儿园的增长速度都非常明显。但是，与民办幼儿园大量涌现相比，学前教育发展中的存在问题和弊端也随之暴露。伴随民办幼儿园大量增加，学前教育质量参差不齐，现有民办幼儿园一般规模较小，办园条件、管理水平以及师资素质等与公办幼儿园相比都存在着较大不足，还有少数幼儿园甚至没有办学资质。即便是证照齐全的民办幼儿园，也存在规模小、管理不完善、师资薄弱、课程体系设置不科学等问题。一些规模较大的连锁型民办幼儿园，办学条件相对较好，但是收费昂贵，一般工薪家庭难以承受。

二、当前我老秘网市学前教育存在的突出问题

从总体上看，学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节，主要表现为公办学前教育资源短缺、投入不足；民办幼儿园不规范发展，师资队伍不健全；城乡区域发展不平衡，一些地方“入园难”、“入好园更难”、“入园贵”问题突出。主要表现在以下六个方面：

（一）城市学前教育供需矛盾突出。近几年我老秘网市城市人口激增，入园需求不断增加，但是因为公办幼儿园数量原本不足、多数城市住宅小区未配套建设幼儿园、企业单位办幼儿园纷纷停办，学前教育资源不仅没有增加反而减少，资源分布也不均衡，服务质量也参差不齐，城市学前教育的供需矛盾突出，社会反映“入园难”，尤其是“入好园难”。

（二）民办幼儿园不规范。民办幼儿园的分布城乡不均衡、区域内不均衡，办园水平不均衡。个别商品住宅小区虽建有配套幼儿园，但均由开发商承包出去，系民办性质，收费较高。因人员不足、经费投入不到位、基础设施条件限制等原因，民办园不同程度存在着食品、消防、交通、卫生等安全隐患。民办园教职工待遇相对较低，教师队伍不稳定。

（三）农村学前教育发展滞后。农村学前教育有很大程度还是依托学校附设的学前班完成的。而农村民办学前教育机构则处于教育理念陈旧、数量多、规模小、硬件薄弱、分布不合理、办园效益低的状态。

（四）学前教育经费投入不足。目前，我老秘网市财政对学前教育的投入很低，财政对学前教育的投入方向也仅限于教育部门办幼儿园在编教职工工资和个别不固定的专项经费。我老秘网市的幼儿园收费标准长期偏低，幼儿园被迫低水平运行，这些因素一定程度上限制了学前教育事业发展。

（五）学前教育师资队伍不强。学前教育师资力量不足，队伍建设滞后，农村、民办幼儿园“保姆式”和“小学化”的教育模式比较突出。一是编制不足、结构不合理。公办幼儿园普遍存在教师缺编，年龄结构偏大，大多数民办幼儿园教职工配备严重不足，资质不合格。二是幼儿教师专业素质不高。幼儿教师的在职培训和继续教育还没入步入制度化的轨道，职业中专和职业高中的学前教育专业，由于学习年限过短，毕业生专业素养起点较低。甚至有些幼儿教师不曾接受过专业的系统学习，经过短期的草草培训就从事了幼儿教育。

（六）有效应对“全面二孩”政策意识不足。2016年1月“全面二孩”政策在全国范围内落地，实行“全面二孩”政策后，近几年学前教育幼儿数量快速增加，学前教育园舍、师资、经费等资源需求更大，以现有幼儿园规模、师资和经费投入，很难应对未来的需求。

三、如何克服以上难题，提高我老秘网市学前教育质量的几点意见建议

1、科学规划，合理布局，坚持规划刚性，扩充学前教育容量。根据我老秘网市人口分布和适龄幼儿情况，统筹规划，做到城市建设规划与幼儿园布局相结合，科学规划我老秘网市幼儿园布点。建议尽快建立小区配套幼儿园建设运作机制。

2、加大投入，强化保障。按照政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，建立健全与政府责任相适应的学前教育经费保障机制，将学前教育经费列入政府财政预算，做到新增教育经费向学前教育倾斜，学前教育财政性经费占同级财政教育总支出逐年提高。制定和落实优惠政策，动员和鼓励企事业单位、社会团体、非营利组织和公民个人捐资助学和出资办学，多渠道筹措资金。争取国家经费支持，有效解决新建公办幼儿园建设资金不足的问题。

3、大力扶持发展民办幼儿园，以满足适龄幼儿入园的需求。在民办幼儿园中开展示范园创建工作，制定和落实奖励扶助政策，要对优质民办幼儿园给予适当的政策鼓励、资金补助和奖励。要按《劳动法》、《民办教育促进法》的有关规定，落实教师相关社会保险，从根本上稳定幼儿教师队伍，提高幼儿教师素质。加大政府向社会力量购买学前教育服务的力度，即对普惠性民办幼儿园加大扶持力度，让更多的民办幼儿园承担起学前教育的公益性任务。由财政对“收费大众化、质量有保障”的普惠性民办幼儿园进行奖补，积极支持和鼓励优质民办园进行等级提升，扩大优质教育资源，更好地满足群众多层次、多样化的学前教育需求。

4、加强管理，依法规范办园行为。制定完善学前教育管理的配套文件，妥善解决无证办园问题。建立健全学前教育督导评估的长效机制，定期对幼儿园师资水平、保教质量、管理水平和依法办园等情况进行督查指导。政府主管部门要求各级各类幼儿园自查自纠，特别是对“虐童”事件的危害性要认识到位，加强师德师风建设，坚决杜绝“虐童”事件的发生。

5、加大对幼儿教师的培训力度，努力打造一支高素质的幼教队伍。要突出幼儿园园长在幼儿园管理中的核心地位、主导地位和决策地位，将园长培训纳入中小学校长培训系列，大力提高园长队伍的综合素质和水平。严格落实幼儿教师、园长持证上岗制度，切实提高幼儿教师准入门槛。

“教育要从娃娃抓起”这是邓小平在谈到教育问题时说过的话，今天，这句话仍能给我们的教育带来反思。幼儿时期的启蒙教育除了家长、社会的参与外，幼儿园的引导参与起着更大作用，对儿童社会关系的建立、性格的培养、认知的发展、行为习惯的养成都至关重要。所以，学前教育是一片很大的空间，政府必须要高度重视并不断健全完善。然而，学前教育在快速发展的同时，也存在着不少负面问题，网络媒介上也时有报道。学前教育的发展还需要政府进一步规范完善，各地要根据当地的实际情况，因地制宜制定相关规章制度，以便于对学前教育做到科学规划、规范管理，促进我国学前教育长远良好发展。