为“住有所居”贡献一份力量

                      ——市住房公积金管理中心发展纪实

    "安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安如山。"在封建社会里，这只能是诗人杜甫一厢情愿的喟然长叹罢了。如今，住房公积金制度使诗人的感叹不再是梦想,"住有所居"的理想正逐步成为现实。为了解决好人民群众的住房问题，常德市从1995年开始正式推行住房公积金制度，经过13年的深入探索和积极实践，特别是近7年来的努力工作，住房公积金制度已经深入人心，并对中低收入职工家庭购房起到了很好的支撑作用。2007年，中心被省建设厅、省财政厅评为“全省住房公积金管理工作先进单位”，被省人事厅、省编办评为“全省优秀事业单位法人”，2006年被市委市政府授予“市级文明单位”称号，2007年中心（含管理部）共获得13项省、市级奖励和荣誉称号。
                          攻坚克难抓业务
    市住房公积金管理中心坚持以全心全意为职工群众服务为宗旨，以提高城镇居民的居住水平为目的，知难而进，奋勇拼搏，经过7年的不懈努力，取得了令人刮目的成绩。市住房公积金管理中心在住房公积金的归集上，实行了归集任务目标责任制，即：每年把归集任务分解到区县（市）管理部和各科室，各管理部和科室又把任务分解到组、到人，从领导到职工，人人头上有指标，个个肩上有担子，调动了工作人员的工作积极性、主动性。同时，结合本地实际，对财政预算没有落实的单位，积极同当地政府衔接来争取支持；对确有困难的单位，酌情进行了低水平启动；对拖延不交或随意中断，经催交无结果的单位，下发了限期催交通知书。由于工作措施得力，近7年来全市归集额一直在稳步增长。2006年归集额比上年度净增2.21亿元，石门归集余额超过2亿元，桃源、澧县、津市归集余额超过1亿元，在全省县一级住房公积金归集量中位居前列。在缴存比例调整规范，减少1.5亿元归集基数的情况下,2007年全市归集人数和归集额度仍呈现稳步增长趋势，归集金额达5.98亿元，占年计划的115%，比上年增长4.6%。
    在个贷发放上，中心建立健全制度，出台了《常德市住房公积金贷款管理办法》，对贷款条件、额度、年限、权力、贷款人义务进行了明确规定，具有很强的操作性。把握关键环节，充分做好贷前调查、审核把关、集体审批和贷款抵押工作，有效规避了贷款风险，确保了贷款发放的准确、及时、公正。强化逾期催收，采用短信提示、电话通知、上门催收、媒体曝光和法院强制执行的递进式方法进行催收，使全市公积金个贷回收率达99.82%，有效减少了坏帐、呆帐。由于充分发挥了“低存低贷”的政策优势，而且贷款程序不断简化、相关费用有效降低，促进了全市个人住房贷款业务的飞速发展，2007年全市共发放个人住房公积金贷款4.94亿元，比上年增长28.9%；住房公积金委托贷款占全市个人住房贷款比例为65.9%，全年共委托银行发放住房公积金贷款4775户。为了让更多中低收入家庭能申请到住房公积金低利率贷款，经报请市政府领导同意，从07年7月1日起，中心对《常德市住房公积金贷款管理办法》和《常德市住房公积金管理暂行办法》的有关规定进行调整完善。新政策执行后，明显地抑制了高收入者购房贷款，最大限度地满足了中低收入家庭购房贷款，仅实行“限高和改多次提取还贷为一次性提取还贷”规定就为近300人提供了住房贷款。
    提取管理方面，明确了操作办法，制定了《常德市住房公积金提取管理暂行办法》，并将提取的相关条件和办理流程上墙公布，做到公开透明。严格审批程序，加大了对申请资料的审核把关，发现疑问及时调查，有效杜绝了利用虚假资料套取住房公积金的行为。增设复审岗位，做到了及时复核、及时入帐、及时记帐，使提取工作更加严谨。与此同时，对发生重大疾病、子女就学确有困难的缴存户，经调查核实、领导审批后，予以酌情办理提取手续，做到了提取严而有度、活而不滥。
                              科学管理防风险
    住房公积金，从本质上来讲，是广大缴存职工的“血汗钱”和“安居钱”，安全对他们来说尤为重要。如何控制、防范和化解住房公积金管理风险，确保住房公积金安全高效运作，是当前社会高度重视和广泛关注的焦点。如何为人民管好、用好这笔钱，市住房公积金管理中心全体干部职工感到自己肩上沉甸甸的责任。　
   为了确保制度的严密性，他们完善了涵盖住房公积金收贷业务全流程和内部管理全方位的管理制度，建立健全了一系列安全制度及相应具体业务操作规定。其中，委托银行发放贷款必须经过市中心审贷小组集体研究批准，市住房公积金管委会对审贷过程实施监督；银行账户设立、资金运作、国债购买等重大事项，必须由党组集体研究和会签后才能实施；中心在各受委托银行设立存款专户、委贷专户、增值收益专户、风险准备金专户，并实施专户专管；所有业务都要经过经办人员、复核、科室负责人、会计负责人、分管主任五级联审才能办理；加强对重点岗位人员的管理，规定领导干部或财会人员请假、休假，必须先行办理对账交接手续；在资金运作的每一个步骤，设置双人或多人审核监督的权限限制，制订了严密的操作程序，为保证资金安全建立了可靠的制度保障。
    规范程序是市住房公积金管理中心科学管理资金的重要举措之一。经市政府批准，2007年中心增设了监察室（加挂稽核科牌子），专司资金管理和运作的事前、事中、事后监督之职，大力推进了住房公积金管理的标准化、规范化建设。一方面，健全和完善住房公积金归集、提取、贷款、财务、计算机系统、档案管理等业务管理办法，规范并严格执行业务流程和操作规范。另一方面，按照“统一管理、因岗设权、分级审核、无审拒批”的指导原则，将安全管理制度分解、细化到每一项业务、每一步操作，把各管理部的业务都纳入系统实行网络化管理，做到了“流程化管理”、“过程化控制”。牢固树立不按程序就是违规、就是违法的观念，对委托银行的选择、账户的管理、资金的归集放贷等各个环节，严格按制度、按程序、按审批权限进行运作，严禁超越程序，超越审批权限发放个贷，转存资金。
    在强调制度严密性和程序规范性的同时，他们也狠抓了管理的开放性。各区县（市）有关部门都落实了对住房公积金行政监管职能。财政部门加强了住房公积金财政财务管理和会计核算监督；人民银行分支机构加强了对受委托银行承办公积金业务的监督；审计部门加强了审计工作，加强了审计报告制度；人大政协等有关部门也很好的履行了对住房公积金相关事务的监督职责。中心在市政府门户网站上建立了市住房公积金子网站，及时公开了住房公积金管理制度、办事规程，以及涉及群众切身利益的政策调整情况和中心各业务科室、区县（市）管理部的工作开展情况，使工作透明度进一步提高，方便群众监督。网站建成以来，最高月点击率超过1万次，位居市直单位网站前列。07 年5月成功实现了个人征信系统与全国联网，通过了省人民银行个人征信处和省监管办的考核、验收。07年底完成了贷款、支取业务窗口监控系统的建设，保障了公共财产安全。
                            优化服务暖万家
    中心把方便群众、服务群众作为住房公积金工作的出发点和落脚点，不断提高服务效益和工作能力，把人性化服务融入到公积金业务服务的全过程中。
    从这样的工作理念出发，他们大力开展了“机关作风建设年”和“优质服务年”主题活动，让干部职工自觉增强群众观念，认真落实兑现各项服务承诺，在缴存、提取、贷款等各个环节推出一系列便民措施，为群众提供周到、方便、快捷的服务，把以人为本的理念落实到归集、提取、贷款等管理的各个层面，群众只需打一个电话，或点一下鼠标，就能随时查询自己的公积金存储余额和了解住房公积金新政策、新动态。他们还采取走出去、请进来的方式广泛征求意见，中心领导班子走访了上百家行政事业单位和企业，市管理中心多次召开人大代表、政协委员、监督员座谈会，虚心听取他们的意见并积极进行整改，取得了较好的效果。2007年，临澧、桃源管理部获得湖南省“巾帼文明岗”荣誉称号，鼎城、石门管理部获得常德市“巾帼文明岗”荣誉称号。
    对住房公积金的缴存、提取和贷款，他们做到了条件公开、程序公开、时限公开、决策公开，接受缴存人的监督，有效防止了以权谋私。落实了“首问负责制”和“限时服务制”，实现了“阳光作业”和“一站式服务”，简化了手续，缩短了时限，使群众进一个门，办所有事。办理窗口服务热情，对职工不满意的进行耐心解释，有困难的进行善意帮助，对生病和行动不便等特殊群众，中心还安排专人上门服务。从事贷款工作的同志严把审查关，做到慎贷不惜贷，敢贷不滥贷。