牧耕税海的赤诚巾帼

               ——记全国“三八红旗手”、市第五届人大代表向实

                              匡成保  郑支云

    “天有多高，心志就有多远。”这不是诗人在吟唱，这是一项庄严的承诺，是一种实实在在的人生。在牧耕税海的人生北斗中，在沅澧大地的国税战线上，就传颂着一位坚守这样人生信条的女局长，在23个税海春秋的拓荒中，她演绎的是春蚕、蜡烛……。2004年，她自己从这坚实的足迹中崛起，成为三湘大地上屈指可数的巾帼局长，2005年被省国税系统评为“优秀国税局长”，常德市第十届党代表，常德市第五届人大代表，2008年被全国妇联授予“三八红旗手”荣誉称号，她就是鼎城国税人的贴心大姐—向实。
    三年来，她带领全局干职奋力拼搏，克服了重重困难，用自己顽强的意志，无私的胸襟，谱写出一曲奉献者之歌。使鼎城国税局的各项工作齐头并进，在湖南省国税局组织的优秀领导班子考评中，被评为全省国税系统优秀领导班子；在市局组织的“五项目标”考核中，连续三年排在全市前列；在鼎城区人民政府的双文明目标管理考核中，连续三年被评为标兵单位。在全区的优化经济环境测评中，连续三年位列前茅，局办税服务厅被评为全国“巾帼文明示范岗”。几年来，鼎城国税局的年税收收入由她刚接手时的3700万元以近20%的速度递增，2006年，各项税收首破亿元大关，实现历史性的飞跃；2007年，各项税收达到1.375亿元,完成计划的110.36%，同比增加2388万元，再攀历史新高。
                        国税干职的贴心大姐
    2004年11月，一纸任命状将她从常德市国税局税政一科调鼎城区国家税务局任局长。到任之初，鼎城区国家税务局近300名干职，投向她的目光，既饱含了期待，又充满了怀疑：这样一位个头单薄又稍显文弱的女局长，过去一直从事纯业务工作，她能引领鼎城区国税局走向辉煌吗？面对众多疑惑的眼神，她在就职演讲中深情地说：“我是鼎城人，我很高兴来到我的家乡工作,我十分愿意跟大家交朋友，以后，我就是你们的大姐，我将与大家一起，共同擦亮鼎城国税这块牌子！”是的，擦亮鼎城国税这块牌子，她做到了。
    任鼎城区国税局长之后的第一个月内，她逐个与班子成员和中层骨干促膝谈心，了解广大干职在想什么、需要什么，笔记做了厚厚的一大本。经过归纳汇总，工作思路逐步清晰起来，并坚定了自己的工作方向：营造“风正、心顺、劲足”的工作局面，为干部办实事、办好事，促使干部消除后顾之忧，全身心投入国税工作。
    她所做的第一件事就是采取硬性措施压缩方方面面的开支，为干职谋福利。在公用开支方面，她从压缩招待费着手，从自己做起，并做出硬性规定，严格限制接待标准，对接待用的烟酒集中采购，严格审批，对日常公用经费的开支，推行群众理财的办法，抽调干部代表按月分析经费开支情况。通过一分一分的抠回公用性开支，硬是每年节约资金30多万元，这些节约的经费向干职的考评奖励上倾斜，在她    任鼎城国税局长近三年来，全局干职的福利待遇逐年稳步提升。
在提高干职福利的同时，她清楚的认识到，福利的增加，并不能从根本上解决人心浮动的局面，只有从内心里关心干职，爱护干职，切实解决干职在工作、生活中的困难和问题，方可真正凝聚人心。为此，她又不失时机多方面的工作：
    任局长三年来，在坚持访贫问苦上，她的足迹遍及了鼎城区33个乡镇的山山水水。周长福老人是1955年参加工作的老干部，1981年12月退休在乡，儿女不在身边，与老伴长期居住在离城区40多公里的黄土店镇竹巷口村生活。2005年8月，周老因患高血压动手术，花费了4万多元的医疗费，向实同志得悉这一情况后，积极与有关方面联系，为周老解决了医疗费的问题。春节前夕，又风尘仆仆地到竹巷口村给周长福老人拜年，76岁高龄的老人噙着泪花，向前来慰问的她深深三鞠躬。区局干部周国忠同志，因尿毒症进行了换肾手术。2006年初，周国忠的身体状况恶化，诊断证明，其所换的肾脏出现了老化和坏死，靠每月一次透析维持生命，而且必须进行第二次换肾手术才无生命危险。每月透析费用要4千多元，换肾手术费用要10余万元。周国忠同志爱人下岗在家，一家人的生活就靠他一个人的工资维持，面对巨额的医治费用，周国忠感到绝望，曾一度想放弃治疗。她知道这一情况后，带领局党组一班人，亲临周国忠的家里，鼓励其树立生活的勇气，并表示，全局干部是他坚强的后盾，这肾，一定要换下来！经和班子成员研究决定，从局经费里面挤出6万元借给周国忠换肾，并在全局范围内发起爱心救助活动。在她的带动下，全局干职纷纷伸出了援助之手……众人拾柴火焰高，在爱心的大营救下，周国忠同志于2006年元月顺利实施了换肾手术，获得了新生。
    作为局长，在工作上是严厉的，但在生活上，她是细心的，也是贴心的。干部的思想有了负担，家里有了困难，她都能凭女性的细腻感知出来，三年来，她用耐心与包容，化解了无数的矛盾。局里的离退休老同志人数是全市最多的，以前，部分老干部一有不顺心的事就上市局、进省城，长期以来成了上访专业户。为做好老同志的工作，她特意为老干支部拨付专项活动经费6000余元，使老干活动经费有了保障；为了让老同志有思想交流、发挥余热的阵地，她安排局里为老同志创办了《夕照》期刊，成为老同志发表感悟、谏言献策的平台；在每年的春节、老人节，她都带领局党组一班人看望慰问老同志，向老同志们汇报局里工作开展情况，并征求他们对全局建设的意见和建议。精诚所致，金石为开，系列举措真正让老干部老有所乐、老有所为，老同志们一改往日上访提意见的习惯，纷纷为区局的建设献计献策、发挥余热。2006年9月，当局里在桥南市场灾后重建恢复征税时，遇到巨大阻力，退休老同志自发组成“夕阳红”税法宣传队，协助开展国税宣传活动，让市场内的经营户深受感动。近几年，局老干支部年年被鼎城区评为先进老干党支部，2007年，还被表彰为全省国税系统先进老干支部。
    关心子女入学上，她要求建立起奖励制度，对干部子女考上重点大学或重点中学的，给予奖励。用她的话说，干部的子女能考上一所好学校，为干职解决了后顾之忧，便于干职更好地干好本职工作，是一个家庭最大的成就，也是全局干部的骄傲！2005年7月，税源管理一科徐兴彪科长的女儿以全省第二名的成绩考上了北京大学，她专门组织庆祝会表示祝贺，并按照局里的奖励制度送去了5000元奖励基金，对全局干部及家属子女触动很大。
    一系列真正为干职办实事、办好事的活动的开展和制度的实施，使得全局的人心齐了，作风正了，心气顺了，干劲足了，工作业绩一年一个新台阶。
规范管理的开拓巾帼
    凡事预则立，不预则废。作为一个管理者，她的脑海里思索得最多的是如何建立管理上的长效机制，以制度管人、以制度管事，如何营造一个规范、有序的工作环境。在一次骨干会上，她开诚布公地讲：“我知道，大家平时都很尊重我。你们要表达你们的尊重的最好方式，就是脚踏实地做好本职，干出成绩，一切工作以绩效论英雄，我对大家的评价是高度的工作取向，决不会搞亲亲疏疏。”在具体工作中，倡导“落实就是创新”的工作理念，她始终认为，只有把上级的各项工作要求认真地落实好，把局里各项工作计划深入地贯彻执行到位，各项工作才能有起色，才能实现由量到质的转变。
在税收执法管理上，多年来从事税收政策管理的她深知征管质量是税收工作的生命，是组织收入的保障。在常德市国税局任科长的时候，她就提出金税工程“零差错”的工作理念，并因成绩突出在全省现场会上介绍了工作经验。来到基层，她把“零差错”的理念运用到税收征管的各个环节。全国税收征收管理软件的推广运行、税收管理员平台的运行，她始终要求全局以“零失误、零差错”为工作目标，使鼎城区局的税收信息化建设始终保持在全市的领先位置。针对基层税收基础工作存在的薄弱环节，通过认真分析原因，找出问题，她主持制定了《鼎城区国家税务局关于加强税收基础工作的若干意见》，对征管工作的八个方面的20项内容进行了规范，并制定了《税收征管质量及执法质量责任追究办法》，实现税收征管工作有具体的指标，有质与量的考核标准，有严格的责任追究。三年来，通过考核对89人次进行了责任追究，全局的税收征管水平有了长足的进步，征管工作三次代表常德市国税系统迎接全省税收执法及征管质量大检查，受到湖南省国税局的高度评价，各项征管考核指标处于全市的领先地位。针对组织收入的压力，她督促制定组织收入的奖罚措施，明确责任，推行了“税收计划落实到征收机关、落实到税收管理员、落实到企业”的税收计划分解机制，实现了“按天跟踪、按月考核、按季兑现，奖励与收入进度挂钩”的收入考评机制。三年来，她深入到全区年纳税五万元以上的144户企业进行了税源调查，建立起了重点税源的监控机制，全区五万元以上的纳税企业的生产经营情况，全记在她厚厚的工作笔记本里。为培植税源，她主动配合区委、区政府的招商引资工作，积极为当地区委、政府献计献策，两次到中联集团总部协调工作。在她的多方奔走联系下，中联集团控股的常德浦沅塔机厂于2006年投产，2007年实现税收600万元，2007年6月，中联集团已在鼎城区灌溪镇征地300亩，建造其塔机、吊车、液压油缸基地，预计2009年基地产值达到20亿元，为扩大税源奠定了基石。
    在规范纳税服务上，她倡导的理念是“减少形式，多办实事，换位思考。”她要求全体国税人员，要站在纳税人的角度考虑问题，站在纳税人的角度制定服务标准，站在纳税人的角度改进服务手段。在服务方式上，她注重税务人员的素质提升，不断创新“全国巾帼文明示范岗”示范窗口，通过全方位的业务培训，鼓励干职岗位学习成才，全面提升窗口工作人员素质，使窗口人员适应“一窗式”下一岗多能和准确受理纳税咨询的要求，同时推行首问负责制，承诺服务制，预约服务制、领导接访制，意见反馈制，以多渠道多形式的服务方式满足纳税人不断增长的办税需要。在服务内容上，她要求深化纳税服务内涵，简化办税程序。近年来，鼎城国税局根据“一窗式”和“一站式”服务需要，重新整合服务窗口，按照受理即办、受理转审批、受理转调查转审批等不同类型规定限时办结要求，规范简并涉税资料，在办税时效上下功夫。在局办税服务厅的意见簿上，一位企业办税人员写道：“以前在税务局办税，排队半小时，填表半小时，办税半小时，如今正常申报2分钟，办完所有事项不超过15分钟。我们需要的服务不是过去一杯茶，一张笑脸，我们需要的就是贵局现在的高效率！”
    在工作绩效考核上，为明晰岗职体系，她亲自挂帅，点将局办公室、人事教育科的骨干参与区局岗责考核办法的制定工作，从业务科室到综合部门，从中层骨干到一线税管员，按日、月、季度纳入考核，在她直接把关下，催生了鼎城区国家税务局《年度工作目标管理考核办法》、《年度工作目标考核体系》、《管理制度及责任追究办法》等25个具体的考核办法和实施细则，使考核工作便于操作。在考核中，她坚持严格、公平的原则，将考核结果与干部职工的福利直接挂钩，与中层骨干的评先评优挂钩，与干部的去留升迁挂钩。到任近三年的时间内，先后通过考核提升使用干部19人次，没有一个“跑关系”的，也没有一个因用人不公向上级举报的；在绩效考核中，先后共处罚106人次，扣发奖金12029元，没有一个因受到处罚而闹情绪的。通过严格的督导考核，全局形成了令行禁止、规范有序的工作格局。
在规范管理的过程中，现有的办公环境却成了提升管理水平的“瓶颈”。鼎城国税局的机关办公场所是八十年代初期建立的一个税务所，国、地税务机关分开后，150多名鼎城国税的机关工作人员长期拥挤在这幢陈旧的住房里上班。对于这一情况，她看在眼里，急在心里，一方面不等不靠，努力改善办公环境，另一方面，积极向区委、区政府和省、市局领导反映，争取新的办公大楼的立项工程，几乎是踏破了门槛说破了嘴，终于在2006年8月，争取了工程立项，工程立项后，她把建立新的办公大楼作为给鼎城国税干职谋利益的一项非常重要的大事来抓，组织人马从征地、设计图纸到工程预算、找经费来源，在全局干职的眼里，她成了名符其实的“拚命大姐”。
                            维护税法的赤诚巾帼
    作为从税者，要想工作让群众满意，在人民群众心中树立良好的形象，就必须做到执法公正、清正廉洁、心系群众、服务热情。26年来，她始终坚持立足本职岗位，克己奉公，给广大纳税人留下了深刻的印象，为地方经济发展做出了突出贡献。
    作为一名长期从事税收政策管理的老税务，她有着对税法的深刻理解，有着维护税法尊严的执着精神。作为基层国税局长，她受到了来自社会的形形色色的挑战和威胁。在挑战面前，她敢于面对，敢于较量，敢于维护税法的尊严！在威胁面前，她勇敢地带领鼎城国税人，以税法为武器，与不法分子进行了坚决的斗争！
    2005年6月，局稽查部门发现了一起加油站偷税的案件线索，案件的当事人自认为有“后台”，根本不把国税机关放在眼里，公开叫板要国税局的稽查人员“滚回去”，并对身为局长的她进行威胁和恫吓，并凭借各种关系向国税局施压。在案情分析会上，她动情地对稽查人员说：“这案子关系到国家税法的尊严，关系到国税部门的形象与声誉，我这个局长是人民给的，我可以不当这个局长，但这个案子一定要查得水落石出，一定要给所有的纳税人一个满意的交待！”铿锵的言语，激起了稽查人员高昂的斗志，经过一个多月艰苦细致的调查取证，终于查清了这起少记应税收入246万元，偷逃税款35万余元的大案，并将当事人绳之以法。
    2006年7月，稽查部门查到一起涉税案件，当事人是她远房亲戚的李某。为了避免受到惩处，李某趁着夜色提着两条香烟和金银首饰轻轻地敲开她的家门，当她看清这位神色可疑亲戚的良苦用心后，严厉地说道：“你作为亲戚来串门我们欢迎，如果你想利用我的这块牌子搞违反税法的事是万万不可能的，否则亲戚的关系也将从今天断绝！”碰了一鼻子灰的李某，不得不提着物品灰溜溜的走了,并于第二天依法结清了税款。
    2004年12月，一场突发大火将桥南市场化为灰烬，5647户经营业主受到经济和心灵上的双重打击。新的桥南市场从2006年9月全面复市经营后，由于各种矛盾突出，依法恢复对新市场的税收征管成了鼎城国税局十分压头的工作。她深刻认识到复市开征工作的艰巨性、复杂性、重要性，国税局是首个进入新市场的执法单位，紧接着还有地税、工商等部门征收单位，头炮是否能够带动后续连响，鼎城区委、政府主要领导都捏了一把汗，更重要的是依法征税关系到国家税法的贯彻实施，能够为成千上万的经营户提供公平的竞争平台。由此，她带领班子成员对整个开征工作进行精心的策划和周密的部署，制定出《鼎城区国家税务局桥南市场征收方案》，方案经市国税局和鼎城区委、政府的批准后，她首先组织发动了强大的政策宣传攻势，利用电视、报纸、广播等媒体广泛宣传，将国税政策在市场内进行公示，向广大经营户送达关于征税事项的公开信达10000余份，同时，分别召开市场内个协理事、商会代表、党员代表、行业经营户代表的座谈会20余次，充分征求经营户的意见，深入宣讲税收政策。但是，依然有部分业主对国家税收政策不理解，部分经营户有组织地集体上访，用到沅水大桥阻塞交通的方式相抵制，市场征税工作面临一场硬仗。为维护税法的刚性和尊严，避免国税流失，她坚持把新市场征管工作作为压倒一切的工作重点，不怕围攻，不怕上访，坚决捍卫税法的尊严。一方面进一步加大宣传力度，及时向区委、区政府汇报工作进展情况，在市区两次处理经营户大规模的上访事件中，她应上访户的要求，与经营户进行面对面的交流，一一回答经营户的提问，并耐心地向他们宣讲税收政策，直到经营户满意的离开。一位两次都参加接访的区政府领导说：“向实同志能够依照税法规定，认真解释税收政策，正确化解矛盾，能够把经营户的上访事件变成税法宣传的现场会，效果非常好，她的工作方法值得全区干部学习！”另一方面，区局紧急动员，组成了市场税收“包保”工作组，将市场经营户划分给全局各单位，出动全局骨干力量，分头组织征收，全体党组成员分区负责指挥。全局广大干职取消了双休日，放弃了休假的机会，把全部精力都集中在了桥南市场。整个桥南市场内形成了齐抓共管，全社会关心国税工作的感人局面，区委、政府的主要领导进了市场、全区各科局的负责人进了市场、全局国税人员进了市场、学校的学生进了市场、离退休的老干也进了市场……众志成城，在桥南市场的国税征管工作中得到了真切的体现。10月份，在对市场二、三、四区的征收中，征期内缴纳2164户，征收税款55万元，继而税务法庭、公安税侦、国税稽查依法对逾期未缴户组织了强制执行，极大震慑了少部分顽固的经营户；11月份，对市场全面恢复征税，征期结束，共有2442户经营户主动缴纳了税款，占应纳税户数的98%。在桥南市场开征初期，一位个体户曾扬言要向实同志下不了台，但就是这位威胁国税局长的纳税人，在真情的感召下，主动交清了应纳税款。
                        淡泊名利的奉献巾帼
    “看庭前花开花落、望天空云卷云舒”。在区局党组民主生活会上，向实同志如实说：“宠辱不惊、清贫淡泊是劳动者的本色，也是每一名领导干部应该筑牢的底线，共产党员应该甘于清贫、甘于平淡，这样才能无私无畏。”
    她常说，自己所取得的每一个成绩，都要感谢她的家人。是的，作为一个女性，她亏欠家里的太多太多。在常德某银行工作的丈夫，面对妻子经常加班加点，对她的理解与关爱体现更多的是对妻子事业上的支持，自己默默地挑起了家庭的重担。2006年6月，儿子面临高考，这是让为人父母者最揪心的事，作为一个局长，作为一个母亲，在事业与家庭上，她的天平倾向了事业。因当时工作事务确实太多，她没有时间过问儿子的复习，当儿子接到省城某大学的录取通知书后，忙于战斗在税收战线上的她也没有抽出时间来送儿子，甚至于，因处理工作事务经常去往省城，本可以顺道看望下儿子，她却不想因私事耽误工作的行程，从来没有抽出过一天时间去看看儿子以解内心的思儿之情，儿子常常委曲地抱怨：“为什么妈妈总是那么忙，没有时间来多关心我的学习与生活？”面对儿子的责问，她觉得非常歉疚。是的，在家里她歉疚的实在太多。年迈的母亲从工作单位退休在家后，她很少有时间去探望，也很少去照料老人，母亲反而要常去照料她们一家，由于常年忘我的工作，她落下严重的肩周炎，生活一度不能自理，在家里的饮食起居常常都是要老母亲来照顾。
    而在工作上，向实同志演绎更多的是淡泊名利、无私的奉献的情怀。每当面对新闻报道或接受新闻媒体来采访时，她总是说，多了解、多宣传一些基层工作的同志吧，每当评选先进、面对各种荣誉，她总是推让着说，工作还是基层同志做得实在，多让给他们吧。
    这就是她，向实同志，一个巾帼局长从税生涯中诠释的赤诚与奉献。