在七届九次全会第二次全体会议上的讲话

同志们：

现在正处于决战脱贫攻坚、决胜同步小康的关键阶段，正处于冲刺全年目标、谋划明年工作的重要时点，为了不占用大家太多的时间，所以这次州委全会安排得很紧凑。通过大家的共同努力，稿子铺整理，圆满完成了各项议程，此次全会即将胜利闭幕。在此，我代表州委常委会，向所有参会同志以及为筹备会议付出辛勤努力的同志们表示衷心的感谢！

这次州委全会，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻落实党的十九届四中全会和省委十二届六次全会精神，按照中央、省委决策部署，进一步强化牢记嘱托守初心、感恩奋进担使命的思想和行动，坚定中国特色社会主义制度自信，围绕推动中国特色社会主义制度优势在我州更好转化为治理效能，对全州加快推进治理体系和治理能力现代化进行全面安排部署，致力于为确保按时高质量打赢脱贫攻坚战、推动全州各项事业在中国特色社会主义道路上不断夺取新的更大胜利提供有力保证。总体上看，通过这次州委全会，我们加强了理论学习、增强了理论自信，也强化了思想教育、深化了思想认识，还明确了工作任务、严明了工作要求。虽然大会时间紧、任务重、节奏快，但是很有序、很扎实、很高效，取得了很好效果，达到了预期目的。

每一次全会到了最后，都要着重强调抓落实的问题。大家不能简单理解为这是一种套路，而要深刻认识到这是一种制度。开一次大会作出一系列安排部署以后，关键在于狠抓执行落实，而且要层层落细落小落实，确保取得实实在在的成效。如果落实不力、打了折扣，甚至空喊口号、不抓落实，那就失去了开会的意义，不仅会导致工作上出问题，而且会导致政治上出问题。“干就是讲政治、不干就是不讲政治”。抓落实不仅是工作要求，更是纪律要求、党性要求。近日，人民论坛上的《人民锐评》发表了一篇文章，标题就是《莫让工作被“浅落实”》。其中指出，“与饱受诟病的选择性落实、花拳绣腿式落实相比，‘浅落实’的现实危害更甚。从本质上看，他们的共同之处在于落实各级决策部署态度不坚决，有打折扣、搞变通的嫌疑，是典型的形式主义官僚主义，但‘浅落实’隐蔽性更强，让人看起来‘很给力’‘有干劲’‘敢担当’，而事实上比选择性落实、花拳绣腿式落实更难鉴别其真伪，会让落实穿着‘态度端正’的外衣，在低水平下推进，不仅会误事还会坏事，是不折不扣的作风病”。客观地讲，全州各级干部绝大多数在抓落实上认识是清醒的、稿子铺整理，态度是坚决的、力度是很大的，成效也非常显著。正因为各级干部苦干实干、超常奋斗，全州脱贫攻坚才能形成势如破竹的强劲攻势，各项事业发展才有了今天这样的大好局面。但是，浅落实、假落实、不落实的问题仍然存在，有的干部、有的领域、有的地方还显得比较突出。对于这种作风顽疾，必须坚决整治，否则就会像“病毒”一样传染、蔓延，影响干事氛围、影响工作进步、影响事业发展。

制度是最可靠、最管用的。抓落实是制度要求，解决不抓落实的问题也要靠制度。习近平总书记强调，“抓落实，没有一套管理机制不行，不完善制度不行”。这次全会聚焦的主题就是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，全州各级党组织和广大党员干部都要增强制度意识，强制度、重落实，严规矩、重实绩。要结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，健全落实一系列倒逼落实、确保落实的制度机制，推动全州各项事业在中国特色社会主义道路上不断夺取新的更大胜利。

第一，要健全落实层层把关、层层负责的机制。这是州委多次强调要严格落实的一项工作机制、责任机制。与“层层把关、层层负责”相对的，是“层层放水、层层失守”。在座的不少同志特别是领导干部或多或少遇到过这样的情况，比如办理一个文件、起草一个报告，层层都签字但是把关不严格，甚至个别时候层层签字、无人负责。从中央到地方，从领导到下属，每一个层级、每一个岗位都有各自的责任，如果层层不负责就会乱套，就叫不守规矩、不讲政治。按照州委的要求，结合主题教育，州“两办”前段时间制定印发了《关于强化“层层把关、层层负责”机制提高工作质量的通知》，从“工作有安排有落实有反馈”“活动方案要抓统筹抓执行”“文稿要认真负责层层把关”“严格审查重要会议材料”等9个方面提出了明确的工作要求。这些看似都是细节问题，稿子铺整理，但是细节决定成败。任何一个细节、任何一个环节都不能忽视，否则就会造成工作问题，有时还会酿成重大工作失误。各级各部门和每一名干部都要强化责任意识、把关意识、担当意识，切实做到人人负责、层层负责，每一个层级确保责任落实、措施务实、过程扎实、结果真实。

第二，要健全落实一体推进、闭环管理的机制。实际工作中，还存在这样一些不好的现象。比如，有的同志只当指挥员、不当施工员，习惯当“二传手”、当“甩手掌柜”。又比如，有的同志积极性高、很想干事，但是不会干、不善干，也就是常说的“忠心耿耿不知咋整”。再比如，有的工作安排了多次，但是落实效果不理想。问题出在哪里？关键在于没有认真落实“五步工作法”，没有真正做到“政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责”一环扣一环地推进落实。领导干部特别是一把手要带头落实好“五步工作法”，交任务、教方法、管过程、督进展、重结果要一体推进，形成一个完整的工作闭环。不能只管安排、不管落实，只管转手、不管结果，更不能只管起飞、不管落地。为什么州委要求对落实“一查四保”阶段性重点任务的情况进行中期督查，还要求各县（市、新区）党政一把手到村到户明察暗访？目的就是为了加强过程管控，及时发现和解决工作推进中存在的问题，包括责任落实、工作方法等方面的问题，促使这项工作任务在11月30日能够按时按质按量完成。大家都要强化这种“闭环式”的工作方法，这样才能真正做到善作善成、善始善终。

第三，要健全落实战时从严、奖惩分明的机制。战时从严的纪律要求，一开始主要是在脱贫攻坚领域强调得比较多，在脱贫攻坚一线从严管理干部、强化政治巡察，稿子铺整理，倒逼各级干部崇尚实干、狠抓落实，切实担当好脱贫攻坚这个最大的政治任务和历史使命。今年以来，州委明确要求将战时从严纪律贯穿到全州工作的各个领域和各个方面，全面打造战时政治生态，更好地适应脱贫攻坚大决战的形势和任务。总体上看，成效非常明显，各级干部知责、尽责、负责，推动脱贫攻坚及各项事业稳步前进。但是，也有干部当了“逃兵”，有的成了“败将”，有的违了“军纪”。脱贫攻坚既是“大浪淘沙”，也是“英雄辈出”，敢担当、有实绩、干部群众公认的就要受到奖励，不担当、不作为、贻误战机的就要被淘汰。当前，脱贫攻坚已经进入决战决胜、全面收官的关键阶段，战时从严、奖惩分明的要求只会越来越严，也必须越来越严。各级都要强化这个导向，对每一个干部都要严格要求，不能干和不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样，必须是不一样。不一样的担当、不一样的作为，就要有不一样的结果。要奖优罚劣、奖勤罚懒，严格兑现奖惩，严格执行制度，促使每一个干部都真正当好战斗员、当好实干家。

第四，要健全落实研究问题、破解难题的机制。认真研究问题、深入破解难题，是孙志刚书记对各级干部多次强调的一项基本工作要求，也是一项非常重要的工作本领。核心要义是要坚持抓具体、抓深入的思想方法和工作方法，力戒形式主义、官僚主义，大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，促使各项工作真正落地见效。按照孙志刚书记的重要指示，州委部署要求全州各级各部门要打好“问题歼灭战”，并明确要建立落实滚动排查问题的机制、包保解决问题的机制、合力攻克问题的机制。全州落实这一系列机制是卓有成效的，也得到了省委、省政府的充分肯定，孙志刚书记作出了重要指示，鼓励我们要“明知山有虎、偏向虎山行，打虎成英雄、山过天地宽”。全州各级干部不负期望，稿子铺整理，在研究问题、破解难题上取得了很多成绩，最具标志性的就是今年6月20日提前10天完成了33.85万人的搬迁入住任务。这是全州脱贫攻坚中任务最重、难度最大的硬仗，不仅战出了战果，而且战出了士气。大家要坚持打好“问题歼灭战”的工作机制，强化责任、用心实干，围绕“两不愁三保障”突出问题，切实将常态化、制度化推进“四逐四准”工作的部署要求落到实处，通过解决一个个具体问题，不断提高脱贫攻坚工作精准度和脱贫成效群众满意度。

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同志们，今年下半年重要节点多、特殊时点多，各级各部门要严格按照中央、省、州决策部署，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持良好的发展状态、社会状态和精神状态，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。一要按照省委统一部署，认真准备好、扎实开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为主线，体现到学习教育、调查研究、检视问题、整改落实等方面，在学懂弄通做实上下功夫，进一步筑牢增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想根基，真正做到理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率。二要全面总结“2019春季攻势”，坚决打好“2019夏秋决战”，一天都不耽误、一刻都不停歇，落细落小落实各项工作措施，坚决夺取决战之年的根本性胜利。按照省委要求，下半年要来一场大比武，比一比谁的打法精准、谁的作风深入、谁的战果最好，采取多种方式，形成比拼赶超、创先争优的生动攻坚态势。三要扎实抓好经济工作，坚持稳中求进工作总基调，以稳固本、以干求进，深入推进供给侧结构性改革，加快补短板、强弱项，大力推动重大工程、重点项目落地建设，加强精准调度，做实工作支撑，保持全州经济平稳健康发展的良好态势。四要筹办好系列重大活动。最大的活动就是隆重庆祝新中国成立70周年，要统一部署、认真组织，在全社会营造“共庆祖国华诞、共享伟大荣光、共铸复兴伟业”的浓厚氛围。还要筹办好国际山地旅游暨户外运动大会、中国美丽乡村·万峰林峰会等系列重要活动，确保取得更多实际成果。五要切实加强对各方面、各行业、各领域风险的防范化解工作，坚决维护社会大局和谐稳定。当前，要务必抓好汛期防灾减灾抗灾各项部署要求的落实，加大对煤矿安全、地质灾害防治、建筑工地施工安全和公路、水上交通安全等方面的工作力度，切实保障人民群众生命财产安全。全州上下都要采取有力措施，通过扎实有效的工作，为庆祝中华人民共和国成立70周年营造和谐喜庆的氛围和安全稳定的环境。

第四，要健全落实研究问题、破解难题的机制。认真研究问题、深入破解难题，是孙志刚书记对各级干部多次强调的一项基本工作要求，也是一项非常重要的工作本领。核心要义是要坚持抓具体、抓深入的思想方法和工作方法，力戒形式主义、官僚主义，大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，促使各项工作真正落地见效。按照孙志刚书记的重要指示，州委部署要求全州各级各部门要打好“问题歼灭战”，并明确要建立落实滚动排查问题的机制、包保解决问题的机制、合力攻克问题的机制。全州落实这一系列机制是卓有成效的，也得到了省委、省政府的充分肯定，孙志刚书记作出了重要指示，鼓励我们要“明知山有虎、偏向虎山行，打虎成英雄、山过天地宽”。全州各级干部不负期望，稿子铺整理，在研究问题、破解难题上取得了很多成绩，最具标志性的就是今年6月20日提前10天完成了33.85万人的搬迁入住任务。这是全州脱贫攻坚中任务最重、难度最大的硬仗，不仅战出了战果，而且战出了士气。大家要坚持打好“问题歼灭战”的工作机制，强化责任、用心实干，围绕“两不愁三保障”突出问题，切实将常态化、制度化推进“四逐四准”工作的部署要求落到实处，通过解决一个个具体问题，不断提高脱贫攻坚工作精准度和脱贫成效群众满意度。

脱贫攻坚已经进入决战决胜、全面收官的关键阶段，战时从严、奖惩分明的要求只会越来越严，也必须越来越严。各级都要强化这个导向，对每一个干部都要严格要求，不能干和不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样，必须是不一样。不一样的担当、不一样的作为，就要有不一样的结果。要奖优罚劣、奖勤罚懒，严格兑现奖惩，严格执行制度，促使每一个干部都真正当好战斗员、当好实干家。

第四，要健全落实研究问题、破解难题的机制。认真研究问题、深入破解难题，是孙志刚书记对各级干部多次强调的一项基本工作要求，也是一项非常重要的工作本领。核心要义是要坚持抓具体、抓深入的思想方法和工作方法，力戒形式主义、官僚主义，大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，促使各项工作真正落地见效。按照孙志刚书记的重要指示，州委部署要求全州各级各部门要打好“问题歼灭战”，并明确要建立落实滚动排查问题的机制、包保解决问

确要建立落实滚动排查问题的机制、包保解决问题的机制、合力攻克问题的机制。全州落实这一系列机制是卓有成效的，也得到了省委、省政府的充分肯定，孙志刚书记作出了重要指示，鼓励我们要“明知山有虎、偏向虎山行，打虎成英雄、山过天地宽”。全州各级干部不负期望，稿子铺整理，在研究问题、破解难题上取得了很多成绩，最具标志性的就是今年6月20日提前10天完成了33.85万人的搬迁入住任务。这是全州脱贫攻坚中任务最重、难度最大的硬仗，不仅战出了战果，而且战出了士气。大家要坚持打好“问题歼灭战”的工作机制，强化责任、用心实干，围绕“两不愁三保障”突出问题，切实将常态化、制度化推进“四逐四准”工作的部署要求落到实处，通过解决一个个具体问题，不断提高脱贫攻坚工作精准度和脱贫成效群众满意度。

认真研究问题、深入破解难题，是孙志刚书记对各级干部多次强调的一项基本工作要求，也是一项非常重要的工作本领。核心要义是要坚持抓具体、抓深入的思想方法和工作方法，力戒形式主义、官僚主义，大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，促使各项工作真正落地见效。按照孙志刚书记的重要指示，州委部署要求全州各级各部门要打好“问题歼灭战”，并明确要建立落实滚动排查问题的机制、包保解决问题的机制、合力攻克问题的机制。全州落实这一系列机制是卓有成效的，也得到了省委、省政府的充分肯定，孙志刚书记作出了重要指示，

虎、偏向虎山行，打虎成英雄、山过天地宽”。全州各级干部不负期望，稿子铺整理，在研究问题、破解难题上取得了很多成绩，最具标志性的就是今年6月20日提前10天完成了33.85万人的搬迁入住任务。这是全州脱贫攻坚中任务最重、难度最大的硬仗，不仅战出了战果，而且战出了士气。大家要坚持打好“问题歼灭战”

在研究问题、破解难题上取得了很多成绩，最具标志性的就是今年6月20日提前10天完成了33.85万人的搬迁入住任务。这是全州脱贫攻坚中任务最重、难度最大的硬仗，不仅战出了战果，而且战出了士气。

核心要义是要坚持抓具体、抓深入的思想方法和工作方法，力戒形式主义、官僚主义，大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，促使各项工作真正落地见效。

歼灭战”的卓有成效的，也得到了省委、省政府的充分肯定，孙志刚书记作出了重要指示，鼓励我们要“明知山有虎、偏向虎山行，打虎成英

同志们： 这次会议，主要任务是深入贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，总结去年工作，分析当前形势，部署今年任务。

认真研究问题、深入破解难题，是孙志刚书记对各级干部多次强调的一项基本工作要求，也是一项非常重要的工作本领

认真研究问题、深入破解难题，是孙志刚书记对各级干部多次强调的一项基本工作要求，也是一项非常重要的工作本领。核

认真研究问题、深入破解难题，是孙志刚书记对各级干部多次强调的一项基本工作要求，也是一项非常重要的工作本领

健全落实研究问题、破解难题的机制

抓落实部分写的层次分明，结构严谨，也比较全面，可以。