我老秘网市现代物流园区建设和发展的调查与思考

加快物流园区建设和产业发展，是市委、市政府历年的工作重点。近期我们深入全市调研，认为当务之急，新余必须围绕世界光伏产业基地和国内钢铁生产基地，全力打造通衢全国，对接全球的现代区域国际物流中心。

一、新余市物流园区规划建设总体状况

第三产业发展水平，尤其是商贸物流业的繁荣发展，是衡量一个地方经济结构的重要标志。当前，新余市的第三产业相对滞后，服务业的总量和占区域经济的比重还不高，工业与第三产业两个轮子的运转还不同步，经济发展的不平衡比较明显，尤其是现代物流业的规划建设，起步晚，规模小，发展较慢。目前，我老秘网市物流园区建设的总体布局是：一个园区（即赣西中心物流园区）、六个中心（即天润物流中心、分宜物流中心、良山工业基地物流中心、穗东物流中心、下村工业基地物流中心、罗坊物流中心）。

1.赣西中心物流园区建设现状

赣西中心物流园区，总投资约68.8亿元，占地7050亩，是江西省投资最大、规模最大、功能最全的一个现代大型综合物流园区。赣西中心物流园区为我老秘网市重点建设项目，已纳入《江西省物流业发展“十二五”专项规划》和《新余市现代物流业发展规划》，其总体功能定位是货物中转集散中心、商贸物流中心合二为一的重要大型综合现代物流园区。其中仙女湖物流园区是赣西中心物流园区重要组成部分，园区整体规划用地面积3.5平方公里，园区按照设施现代化、硬件智能化、管理信息化的要求，建设集运输配送、现代仓储、货物分拨、多式联运、包装加工、物流信息、交易为一体的现代物流园区，共分为六大功能区。目前，园区聘请了上海同济大学对仙女湖物流园区进行总体规划。正在进行基础设施建设和招商工作，已有万商红、永锋物流、名嘉广场、正大钢材市场等九个物流项目签订了入园经营协议，完成园区道路管网建设投资1.3亿元。尤其是2010年引进落户的万商红商贸物流中心占地约1平方公里，总建筑面积达110万平方米，总投资35亿元，已完成主体建筑面积30多平方米，建成后的万商红将辐射一市十县1000多万人，成为赣西区域商贸物流旗舰。赣西中心物流园的规划建设是一把大商贸大物流的金钥匙，也必将成为我老秘网市商贸物流的集散地和承接产业转移的重要基地。

2.其他物流园区（中心）建设现状

我老秘网市其他6个物流中心中已投入营运的只有天润物流中心和穗东物流中心，其余４个都是规划项目，处于前期规划和土地报批中，均未开始投资建设。天润物流中心位于高新技术产业开发区赛维大道北侧，是集货物运输、配载、仓储、金融、住宿、餐饮、停车、办公等为一体的大型综合物流中心，占地面积455亩，其中一期占地面积120亩，总投资1.2亿元，已于2007年完工并投入营运，目前有115家物流企业入驻，日均货运量达9650吨，业务覆盖面达全国56个大中城市；二期主要以赛维为依托，建公路口岸作业区，以公路集装箱运输为主，目前正在规划中。穗东物流中心，原为新余国家粮食储备库，由企业改制而成，总投资4960万元，现有大型仓库9栋，仓储面积10637㎡，仓容4.2万吨，另有铁路专用线一条，主要为生产商贸企业提供仓储、配送等物流服务，于2010年7月开始运营，目前有开元汽车配件、伊利奶粉、康师傅集团等几十家知名企业入驻经营。此外，我老秘网市正在运营的物流中心还有桥下物流中心，该中心地处新欣南大道，占地面积126亩，总投资5000万，内有停车、汽配、修理、仓储等服务设施，入驻物流企业130家。因该中心地处城东市中心，且入驻企业大多为家庭作坊式，业务多以托运为主，功能未得到有效发挥，政府拟取缔该物流中心，内驻企业全部迁入天润物流中心。

二、新余市物流园区建设和发展存在的主要问题和制约因素

根据调查了解，我老秘网市物流园区建设和发展还存在许多  亟待解决的问题，如规划滞后，配套功能不全，发展速度较慢等等。

1.统一规划滞后。目前，我老秘网市物流园区规划建设与发达地区的厦门、苏州、昆山等地相比，在规划理念、标准档次等方面都还存在较大差距，没有形成统一规划、统一建设和规模经营。仙女湖物流园区基础设施建设目前已如火如荼进行，而赣西中心物流园区总体规划却至今没有出台。

2.资金投入不足。一是赣西中心物流园区现有物流企业在发展过程中融资困难，资金短缺，入园企业较少。二是物流园区建设前期启动、基础设施建设、土地报征、拆迁安置等资金缺乏，影响了园区的快速推进。三是地方财政用于扶持物流园区基础设施建设的资金投入十分有限。

3.用地指标紧张有限。园区内大量土地属未征集体土地，受征地计划指标限制，征地报批工作困难重重，满足不了外商物流项目落户要求。渝水区物流园区因土地问题，2005年9月就已立项，却至今未开工建设。

4.政策落实不够到位。市委市政府对引进的外资企业制定的优惠政策落实不到位，挫伤了企业积极性，部分物流企业发展前景不乐观。此外，市、区对在建园区涉及土地出让管理、入驻项目立项审批、项目规划报件审批、财政税收、招商引资、工商管理、融资等政策尚未明确，在一定程序上影响了园区企业入驻率和发展速度。

5.物流企业整体功能和竞争力不强。市内已投入运营的部分物流企业管理理念较落后，整体功能没有得到有效发挥，社会效益和经济效益不理想。另外，我老秘网市物流企业规模普遍偏小，竞争力弱，资源分散，经营方式落后，服务功能单一，大多停留在传统意义上的运输企业和仓储企业的经营模式中，缺少真正意义上的现代物流服务和物流增值服务，专业化程度较低，技术进步和规模化经营难以开展。这些物流企业中，最具规模的仍为传统的运输型物流企业，第三方物流发展缓慢，只有1家国家二级和3家国家三级货物运输资质物流企业，第四方物流更是空白。一些规模较大且物流需求较大的制造企业不得不自办物流，或通过整合，集中管理少数几家规模较小的物流企业为其提供物流服务，从而使得我老秘网市物流业发展受到了很大程度的限制。

存在上述问题的主要原因：

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三、加快推进新余市现代物流园区建设和发展的对策与思考

我老秘网市物流园区建设己经进入起步发展阶段，发展势头良好，但仍处于初级发展水平。政府部门应协调好参与物流园区建设的各方关系，解决建设中出现的问题，保持物流园区快速、健康、可持续发展。

1.建立健全组织机构，加强协调和管理。一是成立物流业专门管理机构，代表政府行使物流行业规划、发展、指导、协调、服务、监管等职权，确保人、财、物三到位，为物流业发展提供人力、财力和组织保障。二是成立物流行业协会，实行行业自律。通过行业组织帮助、引导、建立规范的市场准则和市场秩序，形成政府统一协调管理、行业组织自律，齐抓共管、协调一致的现代物流发展新局面。

2.加快货运通道建设，完善交通运输体系。一是加快开发港运航道建设，打通新余水运通道。要按照四级航道建设标准，加快推进袁河梯度开发，将袁河开发摆上议事日程，努力将袁河打造成500-1000吨级船舶直通长江沿线及沿海港口的重要水运通道。同时合作开发新干港、樟树港，将其作为新余水路通道的补充，完善新余综合交通运输体系。通过与新干港的对接，整合两地物流资源，实现货物运输水陆联运、降低物流成本、促进物流业健康发展。

二是加快推进新余—吉安、新余—宜丰铁路建设，促进新余与京九线及晋煤运输通道连接。配合“杭南长”高铁客运专线，新建新余铁路客运北站，减轻浙赣铁路运输压力，改变铁路单一通道，形成“十字型”铁路交通枢纽。同时按照年设计能力5000万吨标准，加快扩建洋坊编组站，提升铁路货运能力。

三是加快城际公路建设与改造。积极推进清宜公路改造升级，形成新余市至周边市县“1小时交通圈”。加快环城公路建设，减轻城市道路交通压力。同时，大力推进县、乡公路改造，打通市际、县际、乡际之间的断头路，实现市、县城区与乡镇之间“30分钟”快速通达，为确保我老秘网市货物运输高效便捷、货畅其流创造条件。

四是加快推进向莆（南昌向塘—福建莆田）铁路建设，以“海铁”联运为基础，打通新余至国内东部沿线（如：宁波北轮港、福建厦门港和莆田湄州弯码头等主要海港）货运通道。建立我老秘网市综合内陆无水港国际物流节点，实现与国际物流链的直接对接。

3.完善配套政策，加大扶持力度。一是抓紧制定促进我老秘网市现代物流园区建设的相关优惠政策，拓宽融资渠道，着力解决物流园区发展中土地、资金问题，为加快物流园区建设创造良好环境。二是采取多种形式鼓励、扶持专业化、社会化物流服务企业的发展，鼓励一些已具备一定物流服务业务专长、组织基础和管理水平的大型企业加速向物流领域转变。三是对于一些规模较小且服务种类单一的物流企业，应积极引导其依照市场化原则，运用改组联合、收购兼并、股份合作等多种形式和办法进行资产重组，从而优化物流企业的规模结构，提高我老秘网市物流企业的市场集中度。四是加大招商引资力度，吸引第三方物流企业入驻，从而带动我老秘网市物流企业的发展，形成以第三方物流企业为主导的社会化、专业化的物流服务体系，加速传统物流企业向新型、高效的现代物流企业转型，催发第四方物流，构建多元化、多层次的现代物流体系。

4.努力提高物流信息化水平。一是推动物流企业信息化建设，引导企业根据自身条件和业务需求，建立企业信息管理系统，并与市物流公共信息平台对接。同时引导企业发展电子商务，实现订单处理一体化、仓库管理职能化、货物跟踪全程化、客户咨询自动化，提升企业的物流管理水平。二是加快物流公共信息平台建设。建议政府和协会加大对平台建设的支持帮扶力度，加大投入，拓展发展空间，完善服务功能，搞好舆论宣传，争取企业配合，扩大信息量，提高点击率，为有效降低社会物流成本，促进我老秘网市物流业发展发挥重要作用。

5.夯实现代物流人才基础。一方面，拓宽人才引进渠道，引进一批具有国际视野、懂经营、善管理的专业物流人才，加速我老秘网市现代物流技术更新和管理创新。另一方面，采取多种形式，加强人才开发。推进我老秘网市职业技术学院与全国物流方面的先进院校联合办学，建立物流高技能培训基地，培养现代物流高级管理人才和专业技术人才。同时加强岗位技能培训，对物流企业在职人员开展物流管理培训，提高现代物流业从业人员的整体素质。

（执笔：梁云森、雷  斌）

我老秘网县园区建设已经取得阶段性成效，集聚效应、磁场效应初步显现。今后，我老秘网县将坚持做到“三个结合”，充分发挥园区作用，促进全县经济社会更好更快发展。

（一）坚持强化管理与扩大宣传相结合，提升园区影响力。园区对区域经济要素有着较强的整合、集聚能力，代表了经济发展的趋势，其建设水平是当地发展水平和发展理念的重要体现，更是提当地升形象的重要窗口。为此，我老秘网县将重点抓好三项工作：一是强化管理，做好服务。今年以来，已取消和停止行政事业收费项目65项、清理行政审批手续56项、削减行政审批事项10项，审批时限缩减率达57%，进一步强化了园区发展环境。今后，我们将进一步简化审批手续，全力加快项目建设进度。二是加强宣传，提升形象。投资3000多万元，建设东山、望山园区景观群，并制作宣传资料，加强招商引资。目前，东山已在与张宣大道、丹拉高速入口处建设了草坪、壁雕、喷泉等广场景观，并制作了广告牌，在提升园区形象的同时，起到了积极的宣传作用。三是多方用力，凝聚人气。将园区作为招商引资的重要平台，积极邀请国内外客商和前来投资考察。东山、望山园区先后接待了中国石油集团、中国化工集团、中国电力集团和新加坡天丰集团等一大批国内外知名企业，以及省国土资源厅、中小企业局等主要领导，扩大了园区影响力。今后，我老秘网县将邀请更多领导和企业到园区考察，进一步提升园区影响力。

（二）坚实区域集中与外向辐射相结合，提升园区带动力。园区中各先进生产要素的集聚，使其成为区域经济中心和发射极。推进产业调整，健全产业体系，园区建设是关键环节和重要抓手。一是加大招商力度，调强增量。项目是产业的支撑，也是园区建设的中心。坚持将项目作为园区发展的第一重点，全力加大园区招商力度。继续强化全县“一盘棋”招商机制，健全招商机制，强化招商责任制，力争引进一批大型立县项目，带动产业发展。二是延伸产业链条，调优存量。立足现有的高新技术、化工、物流配送等产业，努力发展与之配套的餐饮住宿、零配件加工、信息中介、仓储运输、原料加工等低端产业，由点状集聚发展为条状延伸，进而构建关联密切、相互协作的产业网络，培育完善的产业体系。三是强化园区支撑，提升质量。加紧推进洋河南新区、塔儿村园区等新上园区建设，集中打造以园区为龙头、以产业为基础的“功能齐全、特色鲜明、带动能力强”的板块经济。

（三）坚持完善基础与推进重点工程相结合，提升园区承载力。目前，我老秘网县五大园区中，仅东山园区基础设施相对完善，其他园区基础设施建设基本处于起步阶段，完善基础设施建设的任务十分繁重。为此，我们将把园区建设与重点工程建设相统筹，加快园区建设步伐，提升园区承载力。一是把洋河南新区开发与洋河综合治理统筹规划，使新区水景景观时与洋河景观有机融合，提升新区建设品位。同时，与施工单位积极协商，争取保留原有的污水处理管线和泵站，避免选址重建。二是把望山园区道路建设与乡村道路改造工程统筹规划，在推进望山园区道路建设的同时，加快张小线道路改造工程，把入园道路与张小线衔接起来，实现园区与市区的道路畅通。三是把塔儿村园区建设与蓝张铁路建设统筹规划，加强与蓝张铁路设计、施工单位协调，从蓝张铁路沙岭子站选择合适位置，预留接口通道，为修建塔儿村园区铁路专用线创造条件，满足煤制天然气运煤需求。

物流企业整体功能和竞争力不强。市内已投入运营的部分物流企业管理理念较落后，整体功能没有得到有效发挥，社会效益和经济效益不理想。另外，我老秘网市物流企业规模普遍偏小，竞争力弱，资源分散，经营方式落后，服务功能单一，大多停留在传统意义上的运输企业和仓储企业的经营模式中，缺少真正意义上的现代物流服务和物流增值服务，专业化程度较低，技术进步和规模化经营难以开展。这些物流企业中，最具规模的仍为传统的运输型物流企业，第三方物流发展缓慢，只有1家国家二级和3家国家三级货物运输资质物流企业，第四方物流更是空白。一些规模较大且物流需求较大的制造企业不得不自办物流，或通过整合，集中管理少数几家规模较小的物流企业为其提供物流服务，从而使得我老秘网市物流业发展受到了很大程度的限制。

有1家国家二级和3家国家三级货物运输资质物流企业，第四方物流更是空白。一些规模较大且物流需求较大的制造企业不得不自办物流，或通过整合，集中管理少数几家规模较小的物流企业为其提供物流服务，从而使得我老秘网市物流业

业化程度较低，技术进步和规模化经营难以开展。这些物流企业中，最具规模的仍为传统的运输型物流企业，第三方物流

我老秘网市快递公司的网点布局较为零散，资源利用率不高，难以形成规模效应，也影响了快递服务的效率和质量。

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