尚清同志在全市安全生产暨“十小”行业质量安全整治与规范工作会议上的讲话

尚清同志在全市安全生产暨“十小”行业

质量安全整治与规范工作会议上的讲话

二○○九年三月十九日

 

同志们：

经市政府研究，决定今天召开全市安全生产暨“十小”行业质量安全整治与规范工作会议。这次会议内容非常重要，意义非常重大，因为会议的主题、内容和目标就是两个字“安全”。安全问题事关民生，事关改革发展稳定大局，特别是在当前国际金融危机影响日益加剧，实体经济发展形势不容乐观的背景下，更加需要予以高度重视。刚才，会议通报了2008年工作情况和目标责任制考核结果，表彰了先进，市政府与各县（市、区）、市级有关部门签订了责任书。各地、各部门务必抓好落实，确保全年目标任务完成。下面，我讲三点意见：

一、肯定成绩，认清形势，切实增强抓好安全生产和“十小”整规工作的紧迫感和责任感

去年以来，全市上下坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省关于加强安全生产和食品、药品质量安全的一系列重大决策部署，围绕建设平安衢州、构建和谐社会的要求，坚持“以人为本”和安全发展理念，强化安全责任，深化专项整治，严格依法监管，加强安全宣传和应急管理，安全生产工作成效显著，实现了三个“零增长”目标；“十小”整规试点工作扎实推进，完成了年度整治任务并顺利通过省政府评估。总结2008年的成绩，主要体现在：

一是强化责任落实，工作机制和责任体系不断完善。去年初，市政府与各县（市、区）政府、市级有关部门签订了安全生产、“十小”整规目标管理责任书，明确目标管理的主要内容、责任分工和具体要求，并层层分解落实到基层、落实到企业和经营单位，进一步形成了“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局和责任体系。

二是加强执法和监管，安全隐患排查治理成效明显。以防范和遏制重特大事故为重点，认真组织“安全生产隐患排查治理年”活动，深入开展安全生产百日督查专项行动，挂牌督办重大安全隐患；深化产品质量和食品安全专项整治，开展试点乡镇“十小”整规工作，保障治理工作“责任、措施、资金、期限、预案”五个到位，各类安全隐患得到及时消除，“十小”行业监管能力也不断加强。

三是创新宣教载体，全民安全意识明显提高。着力丰富宣教内容和形式，增强宣教的有效性和针对性，开展以“治理隐患、防范事故”为主题的第七个全国“安全生产月”活动，精心组织安全生产文化大蓬车，积极宣传“十小”整规典型，全民安全意识进一步提高。被评为全国“安全生产月”活动优秀单位。

四是加强基层基础工作，安全保障能力逐步提高。加快一批安全生产基础设施建设，衢化“厂中村”搬迁、高新园区消防站、浙西化学事故应急救援基地等安全基础设施项目扎实推进；完善各类应急预案与处置机制，加强事故应急救援演练，应急处置能力和实战水平不断提升；分类制定“十小”行业整治标准，安全生产标准化工作不断推进；加强安全监管组织网络建设，突出抓好城乡结合部“十小”行业整治，实现了全市乡镇（街道）和工业园区安监站全覆盖。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市的安全生产和“十小”行业整治形势不容乐观，还有很多薄弱环节值得关注。一是事故总量仍居高位。尽管去年实现了“三个零增长”，各类事故发生数和死亡人数逐年下降，但降幅低于全省平均水平，亿元地区生产总值事故死亡率、工矿商贸企业从业人员十万人事故死亡率、道路交通万车死亡率仍高于全省和全国平均水平。二是基层基础工作仍然薄弱。部分地区、部门和单位以及极少数领导干部对安全生产工作重要性的认识还不到位，不少企业仍然存在重生产、轻安全的思想。安全投入不足，历史欠账较多，安全生产基础保障能力相对滞后，各类事故隐患仍然存在；安全技能培训和安全生产知识宣传重视不够，全社会安全意识还有待进一步提高；基层安全监管网络尚不健全，特别是乡镇安监机构维持运作较难；“十小”行业市场规范化程度较低，农村流通领域监管基础较薄弱，“散、乱、差”局面仍然比较普遍。三是当前经济形势下安全问题将更加突出。一方面，面对“保企业、保增长”的重大任务，容易放松安全监管，企业在困难时期对安全的投入和管理也可能降低力度；另一方面，今年我市重大基础设施项目较多，安全监管压力加大；农民工返乡创业就业，对安全培训、安全管理也提出了新要求；同时，随着我市工业经济特别是氟硅产业的迅猛发展，使我市的安全生产工作面临巨大的挑战，近几年引进的化工项目正进入基建期和试生产期，也是安全生产的风险期、高危期，事故隐患的防治任务十分艰巨。

对此，各级各有关部门必须保持清醒认识，紧绷安全生产这根弦不放松，宁愿把问题想得更严重一些，把措施准备得更充分一些，全力抓好安全生产和“十小”整规工作，为确保经济平稳较快发展提供安全保障。

二、明确任务，突出重点，努力推动安全生产和“十小”整规工作再上新台阶

2009年是深入开展学习实践科学发展观活动，应对危机、克难攻坚、提振信心的重要一年，也是推动安全生产状况继续向明显好转目标迈进的关键一年。今年省政府下达给我市的安全生产工作和“十小”整规工作任务更重、要求更高，但这是硬任务，必须确保完成。具体的目标和任务，刚才签订的两个责任书中已经非常明确，各级各有关部门要按照责任书要求，扎扎实实抓到位。在工作中要牢牢把握“四个坚持”：

一要坚持以科学发展观为指导。今年我市保增长、抓转型、重民生、保稳定的任务非常繁重，但安全生产丝毫放松不得。要通过学习实践活动，把安全生产作为检验科学发展成效的重要方面，始终坚持用“安全发展”的理念指导、谋划和推动安全工作，努力为全年各项目标任务完成提供保障、作出贡献。

二要坚持狠抓薄弱环节和工作重点。各地各部门要抓好排查，明确安全生产和“十小”整规工作的重点地区、重点领域和薄弱环节，集中力量，采取有力措施，持续进行专项整治，力争在重点难点问题上取得突破，带动工作全局。

三要坚持落实两个责任。即政府监管责任和企业主体责任。各级政府及有关部门要进一步落实目标管理责任制，不断强化各级政府对安全生产和市场监管的责任意识，特别要落实一把手责任制。务必要强化企业和“十小”行业生产经营者的主体责任，采取有效措施，通过政策引导，督促企业切实增强社会责任感，加大投入，加强管理，夯实安全生产的基础。

四要坚持分工协调、合力推进。安全生产和“十小”整规工作涉及各行各业，涉及千家万户。要形成党委领导、政府负责、有关部门各司其职、齐抓共管的工作机制。特别要注重调动人民群众的积极性，增强人民群众的安全意识，做到“人人讲安全、人人加强安全防范”，共同抓好安全生产。

围绕上述目标任务和工作原则，要突出抓好以下几个方面重点：

第一，深化隐患排查，抓好专项整治。要按照“排查认真、整治坚决、巩固成果、杜绝新患”的要求，全力抓好隐患排查和专项整治工作。一要继续推进安全生产隐患排查治理，并贯穿整个“安全生产年”活动的始终，形成排查整治的责任体系和长效机制。特别是要强化对重点行业领域和全市13个重点监管区的隐患排查治理工作。二要继续强化重大隐患政府挂牌督办整改。最近，市政府发文公布了2009年挂牌督办的重大隐患，共12家（处）。希望各地和有关部门加强督查，确保整改任务按时完成。三要深入开展安全生产专项整治，适时组织危化、矿山、道路交通、建筑施工、消防、特种设备等重点行业领域的安全生产专项整治工作，确保重点行业、领域的生产安全。

第二，坚持科技兴安，巩固基层基础。要把科技兴安作为抓好安全生产重要的治本措施，进一步落实省“科技兴安三年行动计划”，通过政策引导、典型引路、产学研结合、推广示范等多种方式，引导企业应用一批技术成熟、先进适用的科技成果，充分发挥科技在安全生产的支撑和保障作用。重点要扎实推进安全标准化工作，强化安全技术推广应用，高度重视安全生产专家队伍建设，不断提升安全生产水平。

第三，加强安全执法，严格责任追究。加大执法力度，严格依法办事，督促企业重视安全。要按照“四不放过”原则，加大对安全生产违法行为的查处力度，对违反安全生产法律法规、存在重大安全隐患整改不力甚至拒不整改的，要依法严肃查处、追究责任。要充分发挥群众监督作用，认真受理并查处安全生产违法行为和重大安全隐患举报案件。尤其今年我市重大项目较多，要认真把好建设项目设计审查、竣工验收关，严格执行建设项目安全设施“三同时”审查制度，进一步明确和落实项目设计、论证、审批、验收等各环节的安全责任，杜绝产生新的隐患。

第四，强化应急管理，提升应急救援能力。目前，我市正处于工业加速发展阶段，安全生产事故处于“易发期”，各类事故时有发生。必须加强安全生产预测、预警、预案工作。要科学预测，准确判断安全隐患点。要及时预警，及早发现安全隐患，及早向公众告知；要完善预案，果断处置突发性安全事故。当前特别要加强安全生产应急救援体系建设，不断完善各类应急救援预案和处置机制，加强应急救援演练工作，不断提升应急处置能力和实战水平。

第五，注重宣传教育，推进安全文化建设。要切实提高全民安全意识。一要加强培训，认真抓好针对企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员及其他从业人员的安全培训工作，切实提高从业人员的安全素质。二要创新载体，全力推进安全生产宣传，广泛开展全国第八个“安全生产月”等活动，推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进社区、进农村、进家庭。要充分发挥新闻媒体的宣传和监督作用，大力宣传安全生产工作中的好典型、好经验，揭露安全生产领域的各种非法、违法行为。三要高度重视企业安全文化建设，推动企业建立自我约束、持续改进的安全生产长效机制。

第六，坚持有力有序，全面推进“十小”整规工作。按照省政府三年计划，今年是整规工作的全面推进之年，是任务最繁重的一年。“十小”行业关系安全、关系稳定、关系民生、关系发展，各级政府和有关部门务必高度重视，采取有力举措，有序推进，确保完成省政府下达的工作目标。一要全面铺开，有序推进。在去年试点基础上，要按照省政府统一部署，在全市全面推进，确保70%以上的乡镇完成整治任务。二要整治重点，规范为主。要重拳出击，整治一批问题比较突出的、关停取缔一批制假售劣的“十小”单位，保障群众生命安全和身体健康；同时，更重要的是通过整治，引导规范“十小”行业发展，从根本上改善农村生产和消费环境。三要服务民生，促进发展。要正确处理整规与创业、便民、发展的关系，扶持、关心、帮助“十小”行业发展，通过政策引导，鼓励城乡群众创办符合标准、规范经营的“十小”行业，促进创业就业；制定标准、规范发展、合理布局，方便群众生活；鼓励“十小”单位通过连锁配送、合作经营、联合加工、区域集中等多种方式联小做大，培育一批规模适度、带动范围广的龙头企业，加快服务业和农村加工业转型升级。

三、加强领导，落实责任，确保安全生产和“十小”整规工作落到实处

抓好安全生产和“十小”整规工作，责任落实是核心，健全机制是关键。要形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持” 的长效机制，确保各项措施落到实处、取得实效。

一要强化组织领导。各级政府特别是主要领导要切实承担起第一责任，定期研究、经常深入基层检查安全生产和“十小”整规工作，认真分析影响本地区、本部门和本行业事关安全生产工作的不利因素和薄弱环节，采取积极有效措施，切实解决安全生产工作中的困难和问题，努力担负起保一方平安的责任。政府各职能部门既要各司其职，各负其责，又要密切配合，形成合力。企业法人要切实履行企业安全管理职责，把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个员工。

二要强化制度保证。进一步健全完善联合执法、隐患排查治理、事故约谈、事故和隐患举报、重大危险源监控、专项督查等各项制度，严格落实行政问责制度。各级各部门和各企业要结合实际，进一步将制度细化、具体化，制定操作性强、针对性强的安全生产工作制度，努力构建科学、有效的安全生产长效机制，以制度管事、管人，确保安全生产。

三要强化工作保障。今年虽然财政困难，但各县（市、区）政府要从本地实际出发，落实安全生产和十小“整规”工作保障，在队伍建设、经费安排、装备配备、条件改善等方面予以倾斜。

四要强化工作督查。各级政府督查部门、监察局和安全生产、“十小”整规工作的主管部门，要强化督查指导，发现问题及时督促解决，确保各项工作举措落实到位。