关于新时代机关党员干部能力作风建设的调研报告

    党和国家历来高度重视党员干部能力作风建设。党的十八大以来，习近平总书记多次将干部能力作风建设提升到全局高度和战略视角进行部署，并提出新时期的领导干部要具备“八项本领”和“七种能力”，体现出总书记对党员干部能力作风建设的高度重视和殷切期望。加强新时代机关党员干部能力作风建设，既是机关党的建设的重要任务，也是各级党组织必须认真研究解决的重要课题，必须在总结经验的基础上，探索有效做法，抓住关键环节，持之以恒把能力作风建设引向深入，为高质量发展提供坚强保障。

一、加强机关党员干部能力作风建设的重大意义

新时代面临新机遇，也面对新挑战。当前，我们已经开启全面建设社会主义现代化国家新征程。进入新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，需要解决的问题会越来越多样、越来越复杂。新时代党员干部能力作风是否跟得上，关系事业成败、关乎发展全局。

（一）加强机关党员干部能力作风建设是我们党不断从胜利走向胜利的宝贵经验。在革命、建设、改革各个时期，我们党都高度重视党员干部能力作风建设，要求全党同志坚持光荣传统、发扬优良作风。从抗日战争时期的延安整风运动，到新中国成立后开展的数次整党整风运动和党内集中教育活动，既是集中反对党内各种错误思想和错误倾向的斗争，也是加强党员干部能力作风建设的重要实践，其目的都是进一步加强纯洁党的思想、组织和作风，保证党的事业顺利发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央强调要牢牢抓住能力作风建设，先后开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育等，以优良的党风带动政风民风，营造风清气正的社会环境，不断以良好作风促进形成风清气正的政治生态。历史经验告诉我们，没有全党理论大学习，没有干部能力作风大提升，就没有党的事业大发展。

（二）加强机关党员干部能力作风建设是我们党面向新时代新任务的迫切需要。办好中国的事情，关键在党、关键在人、关键在干部队伍。当前，世界百年未有之大变局加速演进，国际环境日趋复杂，大国博弈更加激烈，新冠疫情影响广泛，经济全球化遭遇逆流，某些西方大国单边主义、保护主义、霸权主义抬头，不稳定性不确定性明显增加。我国发展进入各种风险挑战不断积累甚至集中显露的时期，危害中国共产党领导和我国社会主义制度、危害我国主权安全发展利益、危害我国核心利益和重大原则、危害我国人民根本利益、危害我国实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的各种风险挑战，不仅会越来越多，而且越来越复杂。正如习近平总书记指出的，“在前进道路上我们面临的风险考验只会越来越复杂，甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪”。要有力应对重大挑战、防范重大风险、解决重大矛盾从而实现伟大梦想，机关党员干部就必须锤炼过硬能力作风，做到召之即来、来之能战、战之必胜。

（三）加强机关党员干部能力作风建设是落实习近平总书记关于建设高素质专业化干部队伍的重要任务。习近平总书记强调，“领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强”，提出要增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。近三年来，习近平总书记六次参加中央党校中青年干部培训班开班式，先后就加强理论修养主动担当作为、发扬斗争精神增强斗争本领、勇于直面问题、提高“七种能力”、做党光荣传统和优良作风的忠实传人、信念坚定对党忠诚实事求是担当作为、筑牢理想信念根基树立践行正确政绩观等发表重要讲话。新时代机关党员干部要自觉提升政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于能力作风建设的一系列重要论述，锤炼党性、改变惯性、克服惰性，打破“舒适区”，将总书记的殷切期望转化为自身提升的具体行动。

（四）加强机关党员干部能力作风建设是锚定“两个确保”、落实“十大战略”的重要保证。“软肩膀挑不起硬担子”。推动党中央和**市委决策部署的落实，需要高素质干部队伍做支撑，需要过硬的能力作风做保障。**市第十一次党代会围绕贯彻落实习近平总书记“奋勇争先、更加出彩”殷殷嘱托，提出了“两个确保”的奋斗目标，作出实施“十大战略”战略部署，现代化**建设宏伟蓝图已经绘就，党员干部能力能不能跟上来，作风能不能转到位，就成为关乎事业成败的决定因素。建设现代化**是一幅长长的画卷，画卷上有千千万万个节点，每一个节点是否出彩，考验着每一位党员干部，经受住这一考验的唯一的途径就是增强自己的能力本领，锤炼过硬作风，提高综合能力和驾驭工作的本领，学习掌握业务领域的专业知识，使自己成为经济社会发展主战场行家里手，向着既定目标一步一个脚印地坚实迈进。

二、存在的主要问题

习近平总书记指出：“光有思路和部署，没有优秀的人来干，那也难以成事。”党和国家事业越发展，对党员干部的能力要求就越高。面临新形势新任务，党员干部能力不足、“本领恐慌”问题仍比较突出，“新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用”的现象一定程度上还存在，总结起来有以下几点。

（一）政治站位不够高。对中央和市委的决策部署学得不深、把得不准、悟得不透，政治理论学习不扎实，在纷繁复杂的形势变化面前，耳不聪、目不明，看不清发展趋势，察不出蕴藏其中的机遇和挑战；政治敏感性不够强，对工作和管理中潜在的风险隐患和可能引发的后果重视不足、预判不够。

（二）学习主动性不足。学习意识淡薄，把学习当成负担，参加集体学习时应付了事，能不参加就不参加，能少学点就少学点；学习不够深入，涉猎不够广泛，知识更新不及时，满足于跑跑颠颠，不愿扑下身子研究问题，不愿做艰苦细致的工作。

（三）吃苦担当不够。存在惯性思维和路径依赖，开拓创新意识不够强，工作中缺乏激情，有“疲疲沓沓混日子、安于现状守摊子”的心态；拈轻怕重、挑肥拣瘦，热衷当“二传手”，岗位界限分得很清，不是自己的工作坚决不干；遇到问题绕着走，一有问题就上交，一有矛盾就回避。

（四）作风不严不实。推动工作站位不高、重视不够、要求不严，简单部署，泛泛安排，平平推进；落实工作安排不快，等等看看，推推拖拖；工作要求不严，时紧时松，缺乏跟踪落实；工作标准不高，凡事只求过得去不求过得硬，影响工作实效。

三、市委编办加强党员干部能力作风建设探索实践

近年来，**市委编办坚持把加强党员干部能力作风建设摆在突出重要位置，坚持“四个导向”，持续开展大学习、大比武、大练兵，着力推动机关党建与机构编制工作深度融合，以党建引领促使党员干部能力大提升、作风大转变，为机构编制工作高质量发展提供坚强保障。

（一）坚持政治导向，旗帜鲜明讲政治。深刻认识机构编制工作政治性的本质特征，坚持把政治建设摆在首位，推动全办党员干部带头做“两个确立”的坚决拥护者和“两个维护”的坚定践行者。一是深化政治机关建设。巩固拓展对党忠诚和政治机关意识教育，引导党员干部深刻把握“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，始终不渝拥戴核心、紧跟核心、捍卫核心。围绕提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，组织政治能力专题培训，教育引导党员干部心怀“国之大者”、牢记“市之要者”，把握政治因素、落实政治要求、防范政治风险，把凡事讲政治体现到机构编制工作全过程和自身建设各方面。二是加强对党忠诚教育。以深入学习贯彻党的十九届六中全会精神作为重点巩固党史学习教育成果，举办“回望百年路、永远跟党走”文艺展演，通过专题读书班、“跟着总书记学党史”等报告会进行研讨式学习，通过组织专题党课、知识竞赛、征文比赛开展宣讲式学习，通过走进巩义豫西革命纪念馆等红色基地、参观红色主题展览、观看红色电影等开展体验式学习，通过多种形式加强对党忠诚教育，坚定理想信念，感悟初心使命。三是严格落实意识形态工作责任制。牢牢掌握意识形态工作的领导权和主动权，按照职责管好网站、公众号、简报、微信群、杂志等意识形态领域阵地，及时掌握党员干部思想动态，旗帜鲜明开展意识形态领域斗争，自觉反对和抵制各种错误观点，教育引导党员干部真正做政治上的明白人，不当“两面人”，坚定不移跟党走，确保政治立场不移、政治方向不偏。

（二）坚持学习导向，知行合一提能力。紧扣学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，构建办领导班子、机关党委、党支部、党员四级联动学习体系，教育引导党员干部厚实理论功底、掌握过硬本领。一是办领导班子率先示范“领学”。落实办室务会议“第一议题”制度，制定年度市委编办理论学习中心组集体学习安排，定期开展中心组学习，带头开展个人自学和集体研讨，围绕习近平总书记视察**重要讲话和关于机构编制、全面深化改革、能力作风建设等重要论述分专题研讨，推动理论武装走实走深走心。二是机关党委组织指导“促学”。综合运用机构编制大讲堂、图书漂流站、微信拉力赛、青年理论学习小组等学习品牌，利用“学习强国”学习平台和干部网络培训学院，丰富理论宣讲活动，拓宽学习的深度和广度。制定每周政治理论学习日制度，确定每周二下午为理论学习日，不定期抽查支部理论学习情况，抽查结果向办室务会议专题汇报，确保学习效果。三是党支部结合职责“深学”。支部及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神和关于机构编制工作的重要指示批示精神，运用“三会一课”和主题党日等载体深学细悟，通过党员轮讲、交流互鉴、蹲点调研等多种方式，推动党员干部练强科学决策、改革创新、群众工作、调查研究、办文办事、狠抓落实等方面的基本功。四是党员干部积极主动“自学”。深入学习《习近平谈治国理政》第一至四卷等理论读本和党报党刊，引导党员干部读原著、学原文、悟原理，定期开展读书分享和学习交流，组织评选“学习标兵”，不断把党的创新理论成果转化为开拓进取、攻坚克难的思路举措和实际行动。

（三）坚持问题导向，深查实改转作风。坚持“缺什么补什么”，紧扣机构编制工作需要，聚焦短板弱项，把能力作风建设抓严抓实，不断提高机关党员干部解决工作实际问题的能力。一是深入查摆问题。以正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，树立真刀真枪解决问题的鲜明导向，把发现、分析和解决问题贯穿能力作风建设始终，组织全办党员干部聚焦“四个对照、四个围绕”，深入查摆自身在能力素质、工作作风等方面的问题和短板，拉出问题清单，拟定整改举措，并以科（中心）为单位建立整改台账。通过对表对标、检视反思，确保党员干部在活动中学有方向、改有目标。二是加强调查研究。调查研究是我们党的传家宝，也是把工作抓实做细的前提。坚持把调查研究摆在突出位置，围绕事关发展全局的重点问题、制约改革推进的难点问题和群众关心的焦点问题，多层次、多方位、多渠道开展调查研究，建立健全“先调研后决策”的决策调研论证机制、重点工作“课题式”推进机制、高质量调研成果转化激励机制，充分发挥调查研究在服务科学决策、推动工作落实中的基础性作用。三是抓好岗位练兵。坚持把任务作为练兵的磨刀石，突出实务实战实操，采取每周线上答题比赛、每月随机抽签答题竞赛、组队现场知识竞赛和组织调研文章评比等形式，创新开展“锤炼铁肩膀历练真本领”百日大学习大比武大练兵活动，通过以赛促学、以学促练、以练促用，全面加强干部理论知识、业务知识的学习培训，进一步提升干部队伍的履职能力。

（四）坚持效果导向，服务大局争出彩。推动党员干部在参与服务全市发展大局的中心工作和重点改革任务中，不断提高能力、转变作风，勇挑重担、攻坚克难，努力以实际行动、出彩业绩展现能力作风建设成效。一是做好党政机构改革“后半篇文章”。市级层面，加强党对各领域各方面工作的集中统一领导，调整优化市委工作机构设置和职能配备，党对重大工作的领导体制不断健全完善；选取科技、工信、商务等部门为试点，在机构设置、机制运转、职能发挥上优化重塑；充实完善审计、教育、疾控等领域相关职能，促进机构职能更加协调顺畅。市县层面，加强对机构改革任务落实情况调研督导，指导解决存在问题，推动市县新组建部门机构、职能、业务有机融合。二是扎实推进事业单位重塑性改革。围绕现代化**建设对“事”和“业”的要求，以市委办公室、市政府办公室名义印发《**市市直事业单位重塑性改革总体意见》《关于市县事业单位重塑性改革指导意见》，统筹推动改革方案实施，圆满完成市直事业单位重塑性改革任务，压茬推进市县事业单位重塑性改革。通过改革，事业单位功能定位精准清晰，布局结构整体优化，编制配置更为科学，制度机制不断健全，保障能力明显增强，党的领导全面加强，治理效能明显提高，动力活力充分激发。三是深化乡镇管理体制机制改革。贯彻落实党中央关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的有关要求，在充分调研论证的基础上，制定《关于深化乡镇管理体制机制改革的若干意见》《**市乡镇职责参考目录》，对乡镇管理体制机制进行全面优化调整。同时，制定4张清单，全面规范乡镇职责；出台10条激励措施，让乡镇干部引得进、留得住、用得好，确保乡镇有人干事、有钱干事、有动力干事；明确“10个不得”，健全为乡镇减负长效机制，切实为基层减负增能，构建更加简约高效的乡镇管理体制。四是统筹推进重点领域和关键环节改革。稳妥有序推进开发区管理机构整合规范，推进管委会“瘦身健体”，为开发区“三化三制”改革提供体制机制保障。精准推进放权赋能改革，梳理形成赋予全市县（市）的255项市辖市级经济社会管理权限清单，有力推动县域经济“成高原”。支持保障市科学院重振重建、市实验室体系重构重塑、市农科院做优做强，服务**创新高地建设。用足用好人才编制，简化办事程序，加大人才引进服务保障。有序推进公立医院、市属高校员额制试点，推动全市各级中小学教职工编制达标，公立教育医疗机构更好发挥公益职能。持续加强疫情防控、文物保护、招商引资等领域机构编制保障，紧盯全市重点任务，推动编制资源更好对接补齐民生短板和解决发展急需问题的工作，为全市经济社会高质量发展增添动力活力。