新形势下军事领率机关 综合办公部门的工作与建设

新形势下军事领率机关 综合办公部门的工作与建设

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总参谋部办公厅主任 林建超

    为适应推进中国特色军事变革和军事斗争准备深入发展的需要，根据党中央、中央军委的战略部署，军队进行了体制编制调整改革。在这次调整精简中，军事领率机关办公部门的组织形式，包括机构设置、人员组成、运行机制和工作方式等都发生了新的变化。面对新的形势和任务，根据总参党委、首长的指示要求，综合办公部门必须与时俱进，开拓创新，深刻认识、切实把握新的体制编制下综合办公工作的特点和规律，高质量、高标准地做好本职工作，为实现建设信息化军队、打赢信息化战争的战略目标作出积极贡献。

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    一、认清形势任务，切实把握新编制下军事领率机关综合办公部门的工作职能

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    军事领率机关的综合办公工作，是军事工作总体构成的有机组成部分，是军事领率机关工作运转的重要枢纽，是各项军事业务工作顺利开展的必备条件和重要保证。在不同的历史阶段，军事领率机关综合办公部门的设置有不同的形态，但工作性质、职能任务始终没有根本变化。其基本特征有三个：一是既要为首长，又要为机关，就是要为首长决策和指导工作服务，同时还要协调机关工作有序运行；二是既要出主意，又要办事务，就是要在战略层次上想问题、出点子、拿对策，同时还要在事务层次上办理日常工作；三是既要对内部，又要对部队，就是要面对本单位机关开展工作，同时还要面对部队指导有关业务工作。这些职能概括起来讲，集中体现为“谋划指导、综合协调、办公服务”三项职能。这三方面相互联系，相互依存，互为一体，其中谋划指导是首要职责，综合协调是重要任务，办公服务是基础工作。

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    （一）谋划指导职能。军事领率机关综合办公部门首先应是首长的智囊机构，是首长工作、决策的“外脑”。从领导科学角度看，领导最需要的服务是谋划谋略服务，最能反映综合办公部门工作成效和水平的是谋划谋略水平。从这个意义上讲，谋划指导职能是综合办公部门的首要职能，是综合办公部门地位、作用的集中体现。履行谋划指导职能，主要体现在三个方面：一是要紧紧围绕首长关注的焦点想问题，紧随首长工作思路的发展出谋划策，及时提供前瞻性、系统性和可操作性的对策建议，把首长的意图转化为指导工作的思路和部署；二是要紧紧围绕全局部署的重点出主意，跟踪掌握重点工作进展情况，了解相关领域的前沿知识，注重发挥理论先导作用，及时提供有价值的对策措施；三是要紧紧围绕工作运转的难点拿办法，紧密结合实际，调查研究，加强指导，及时提出解决难点问题的具体办法，供首长和机关决策参考。

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    （二）综合协调职能。综合办公部门是首长调控机关工作运转的“总控室”，要根据首长指示，把机关各项工作有机地“统”起来。协调的本质是平衡。综合协调就是要沟通上下左右，平衡方方面面，调整和改善工作关系，确保机关各项工作同步、和谐、高效地运行。综合协调的内容主要体现在三个方面：一是统筹安排工作活动。综合办公部门要站在全局高度，进行统筹规划，作出科学安排。通过工作上的“统”，保证机关各项工作有机统一、有序运行。二是综合处理公文电报。机关公文电报由各业务部门分别办理，综合办公部门归口管理。通过文电上的“统”，规范工作载体，提高指导水平。三是统一掌握工作情况。要跟踪掌握重点、大项和阶段性重要工作进展情况，负责报送重要工作动态信息。通过情况上的“统”，使首长及时掌握情况，了解工作全貌，实施正确指导。

    （三）办公服务职能。各级首长、机关开展工作、履行职责，需要有良好的办公条件作保障。搞好这种保障工作，是综合办公部门的重要职责。办公服务工作，具有具体性、事务性的特征，同时也包含着很强的政治性和全局性。搞好办公服务，主要包括三点：一是办公运行服务，即首长、机关履行职责运转过程的保障，主要体现在周密、细致、高效地办文、办事、办会上。二是工作条件保障，就是要使首长、机关办公手段、办公方式与时代发展的要求相适应。随着信息技术的发展，必须着力抓好机关办公自动化、网络化建设切实提高办公信息化水平和工作效率。三是业务能力建设，就是要使机关业务素质和办公水平与履行职责的要求相适应，为机关工作的有效运转打下坚实的能力基础。

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    二、把握特点规律，切实提高军事领率机关综合办公工作的质量效益

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    新的体制编制下，军事领率机关综合办公部门的工作运行出现了许多新情况。我们要善于把握特点规律掌握切实可行的工作方法，不断形成科学、规范、高效的运行机制。从新的工作实践看，综合办公部门基本的工作方式和工作机制主要是“五靠”运行。

    （一）靠规则程序运行。规则和程序是领导工作、机关工作有序运行的前提和基础。它不是简单的形式而是客观规律的反映，其中包含着丰富的实践经验、深刻的思想内涵和科学精神，是做好工作的重要依据。综合办公部门抓工作，首先要从规则程序抓起。一是要订好规则。就是要依据上级规定，遵照首长指示，结合单位实际，制定切实可行的机关工作规则和运行程序，使各项工作的开展有遵循、有尺度、有规矩。二是要用好规则。就是要使各项规则程序在领导和机关干部中人人熟知，不断强化按规则、按程序办事的自觉意识。三是要严守规则。综合办公部门对规则程序的执行要严格把关，对不按规矩办的，该反映的反映，该建议的建议，该批评的批评，坚决纠正各种违规无序现象，形成规范有序的工作秩序。

    （二）靠计划机制运行。高度的计划性是军事领率机关工作的重要特征。综合办公部门尤其要靠计划实现首长意图和工作布局，靠计划调控工作进程和促进工作落实。可以说，计划是综合办公部门履行职能的重要手段。搞好计划工作，一是要全面掌握情况。计划的科学性首先来源于信息的广泛性。要把握“四头”：吃透上头，把上级指示、首长意图和工作全局搞清楚；摸清下头，把所属单位和工作范围内的情况搞清楚；知道里头，把本系统各个方面的有关情况和各部门的工作想法搞清楚；了解外头，把各种相关的信息动态搞清楚。在此基础上，统筹安排全局工作。二是要突出工作重点。抓主线、定重点，知关节、得要领，以重点工作的突破带动全局工作的发展。三是要把握工作节奏。坚持科学合理、循序渐进、量力而行。既考虑客观需求，又考虑承受能力；既强调时间节点，又坚持质量标准，努力使各项工作健康发展、取得实效。四是要及时应对变化。军事工作领域存在诸多不确定性因素，必须正确处理计划与变化的关系。要根据情况变化和首长意图，及时调整计划，以高度的适应性和灵活性，保持工作的连续性。

    （三）靠协调协商运行。综合办公部门根据首长指示，对各项工作进行综合协调，与其他业务部门是平行关系。这就决定了基本的工作方法是协调协商，而不是发号施令。搞好协调协商，一是要及时沟通。就是要及时准确地交流信息、沟通情况，使有关各方相互了解、正确理解，从而达成一致。二是要主动协商。综合办公部门协调办理工作，要有很强的主动性、融合性和亲和力，不拉旗子、不摆架子、不设卡子、不耍态度，树立好商量、好办事、好共事的良好形象。三是要形成机制。对工作关联的各个方面，都要建立密切的工作联系，形成互通情况、遇事商量、合作办事的良好机制，使工作运行不仅靠行政关系，而且有感情基础有机制保证。

    （四）靠督办反馈运行。督办反馈是沟通领导决策与贯彻落实的重要环节，是综合办公部门履行职能的有效手段。搞好督办反馈，从工作流程上讲，应把好四个环节：一是准确领会。准确领会上级和首长有关指示、批示精神，依据业务分工，及时提出分办意见和建议。二是及时传递。及时向有关部门传达首长指示精神，明确上级有关要求。三是跟踪查询。对首长关注的重点大项工作，要跟踪掌握情况。什么时间干什么事干到什么程度，达到什么标准，都要及时准确把握。四是综合反馈。对首长指示、重点工作的落实情况和重要的信息动态，要及时反馈反映，构成工作“回路”，确保件件有着落，事事有回音。

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    （五）靠对口指导运行。综合办公部门本身还主管机关许多具体业务工作，包括机要、保密、档案、军事立法和军事理论研究等等，必须加强对口指导，提高工作建设水平。一是着眼全局，引领方向。对各项业务工作的指导，都要着眼全局，使各项业务工作找准位置、认准趋势、把准方向。二是着眼特点，分类指导各项业务工作都有其自身特点和运行规律，要区分类型，具体指导，增强工作的针对性和有效性。三是着眼实效，解决难题。各项业务工作在发展中面临不少现实困难和问题。要以破难关、解难题为突破口，进一步加大指导帮助力度，既提看法，更拿办法，实实在在解决问题，推进业务工作的创新发展。

    三、明确标准要求，切实加强军事领率机关综合办公部门自身建设

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    当前，中国特色军事变革扎实推进，军事斗争准备深入发展，军队建设面临机械化、信息化双重历史任务，对军事领率机关综合办公部门自身建设提出了新的更高的要求。要高标准地履行职责、完成任务，必须自觉坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻江泽民国防和军队建设思想，认真贯彻胡主席关于“建设高素质、高效能的军事领率机关”的指示要求，努力培养和造就“善于谋划、精于协调、甘于服务”的高素质人才群体，使各级综合办公部门在建设“政治坚定、业务精湛、作风扎实、灵敏高效”的军事领率机关中走在前列。

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    （一）大力加强思想政治建设。一般的讲，军事领率机关的同志都要讲政治，特殊的讲，综合办公部门的同志尤其要自觉讲政治，这是由我们工作的性质、特点决定的。一是从工作性质看，参与大量战略层面决策指导的参谋、辅助工作，具有很强的全局性、政治性，政治上必须绝对忠诚可靠。要有很强的旗帜意识，自觉高举邓小平理论、“三个代表”重要思想的伟大旗帜；要有很强的军魂意识，自觉坚持和维护党对军队绝对领导的根本原则；要有很强的首位意识，坚持把思想政治建设摆在各项工作、建设的首位。二是从工作岗位看，处在首长身边，不仅直接为首长服务，而且要参与协调首长间的工作；处在机关中枢，不仅要为各部门工作服务，而且要参与协调部门间的工作。这就必须具有很强的党性观念，自觉加强党性修养，把维护单位的团结、首长的团结、部门的团结作为自己的政治责任，坚持按原则办事，识大体，顾大局，能担待。三是从工作内容看，接触核心机密多、了解内部情况多，必须具有高度的事业心、责任感，既不图虚名，又不贪实利，严守政治纪律、组织纪律和军事纪律，埋头苦干，甘当无名英雄，以平时工作的默默无闻，避免出问题时的惊天动地。

    （二）大力加强能力素质建设。综合办公部门所处的地位和担负的任务，对工作人员的能力素质提出了特殊要求，主要体现在五个方面：一是全面与专长的统一。既要有丰富的军政、科技、文化知识，具有复合型的知识结构，通晓本部门全面情况和主要业务，是通才；又要学有所长、才有所专，在特定领域、特定专业方面是行家里手，是专才。二是谋划与操作的统一。既要善于从战略层面为首长出谋划策，参与顶层设计又要善于组织具体的协调落实工作，把首长的意图转为具体的工作部署和措施。三是综合与创新的统一。既要善于综合别人的，会归纳各种情况，汇总分析问题；又要拿出自己的，善于开拓创新，提出有创意的工作思路和对策。四是指导与服务的统一。既善于站在主管部门的角度搞好有关业务工作指导；又善于周到细致地为首长服务，为机关服务，为部队服务。五是有形与无形的统一。既要具有完成各种任务的有形的素质能力；又要具有良好的思想作风、工作作风等无形的素质能力。培养过硬的能力素质，一靠学习，二靠实践，通过干中学、干中练、干中悟，真正成为有用之才。

    （三）大力加强系统整体建设。综合办公部门以其工作性质相互联系，构成了一个完整的系统。推动综合办公工作质量的提高，必须大力加强系统整体建设。一是工作上要联动。就是要加强工作沟通，保持密切联系，遇事及时通报，工作上下呼应。二是渠道上要联线。通过办公网的建设，把各级综合办公部门的工作更紧密地连接在一起。三是感情要联谊。综合办公部门业务联系紧密，相互依托程度高，一定要加强工作交流、感情交流，在共同的事业中增进团结、促进工作。