以“三化”建设为抓手 开创政协工作新局面

以“三化”建设为抓手   开创政协工作新局面

在市政协秘书长工作会议上的发言　李彦鸿

 

由于政协工作的特殊性，政协的秘书长有特殊的地位、特殊的作用、特殊的要求。他承担着承上启下、协调各方、参谋服务、领导管理的任务。政协秘书长的工作，兼具事务性、政治性、政策性，关系到政协工作的全局，关系到政协履行职能的成效。秘书长工作千头万绪，如何才能抓住关键、找准突破口，事半功倍地推动政协实现主题和履行职能，需要我们积极的探索。

小平同志是新时期人民政协事业的奠基人，他曾强调：“必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”党的十六大提出：“要着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。”胡锦涛同志也明确指出：“要加强人民政协的制度建设。人民政协要发挥好作用，必须进一步推进政治协商、民主监督、参政议政的制度化、规范化和程序化。”可以说，推进人民政协履行职能的制度化、规范化和程序化，是发展社会主义政治文明的必然要求，是更好地发挥政协职能作用的重要保证，也是加强政协机关建设，提高工作效率的重要保证；是政协不断开创新局面的总抓手，也是政协秘书长工作的突破口。

换届以来，渝北区政协坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，以宪法和政协章程为依据，以成功实践为先导，以制度建设为核心，以规范运作为基础，以程序完善为重点，以落实生效为旨归，努力形成长效机制，确保政协各项工作有制可依、有范可守、有序可循，不因人、因时而异，减少随意性，克服盲目性，在“三化”建设上迈出了坚实的步伐，不断开创政协工作新局面，推动了渝北政治文明向前发展。

一、以“三化”建设为抓手，营造政协工作外部环境

政治文明其实是一种制度文明。它要求我们必须建立一整套与建设中国特色社会主义相适应的政治制度，并把这些政治制度规范化、程序化、具体化，使之成为一种兼具合法性、科学性、系统性和可操作性的制度安排。政协是政治文明的产物，要发挥作用，必须主动营造良好的工作氛围，推动这种政治制度安排的实现。

根据目前中国的政治格局，政协必须首先处理好与同级党委、人大、政府的关系，处理好与政协工作紧密联系的部门如纪委、统战的关系，完善各种工作机制，营造良好的外部环境，拓展政协履职空间。因此，在积极争取党委大力支持的情况下，我们努力探索并切实推进政协工作外部环境“三化”建设。根据“平等、双向、互补”的原则，抓重点、突特点，循序推进，以同党委建立工作联系制度为龙头，带动同人大、政府工作联系制度的建立。先后制定了有关制度文件，对政协履行职能的内容、范围、程序、方式、时间要求等作出了明确具体的规定，对政协同这些部门的双向沟通、信息共享、协商共事进行了规范。与此同时，还建立了四大班子办公室主任（秘书长）联席会议制度，通过双月联席会议，把政协工作的安排纳入党委、政府的总体部署之中，确保与党委政府工作同向、思想同心、行动同步，克服了随意性，避免了盲目性。并以此为契机，与政协工作联系紧密的纪检、统战等部门也建立起工作联系制度，政协工作的外部“三化”体系初步形成。

二、以“三化”建设为抓手，促进政协职能履行

“三化”建设，要做的工作很多，内容十分广泛，任务也很繁重，必须把握轻重缓急，以政协履行职能为核心，突出重点，突破难点，逐渐形成全面推进的局面。从我区实际出发，我们作了如下一些探索：

一是狠抓提案工作“三化”建设。提案工作是政协履行职能最直接、最有效的方式，是“三化”建设的重点。我们立足于“体现开拓性、探索规律性”，不断推进政协提案工作“提案人员全员化、提案办理规范化、提案督查刚性化、提案服务效能化”的进程，形成了“领导阅批——强化督办——三家联动——普遍面商——制度保障”的政协提案工作新机制。通过一系列制度，对提案的立案、交办、督办督查、面商、考核、表彰等进行了规范，实现了提案质、量双提升，办案三转变（即转变为“我要办提案”、“开门办案”和“落实型办案”），增强了提案工作的实效。

二是狠抓调研工作“三化”建设。调查研究、建言献策是政协履行职能的一项基本工作，是政协出成果、树形象的着力点。我们通过实践，逐渐探索总结，制定了《调查研究工作规则》。明确调研工作遵循的“求深、求精、求实”原则和“选题要准、组织要活、工作要实、程序要严”的要求，对调研课题选定、人员组织及调研过程各个环节予以规范化，减少随意性，提高调研工作的科学性。几年来，围绕全区中心工作和重大问题，开展了一系列调研活动，先后形成了20多个调研报告。能做到建言立论务实精当，科学实用，得到了党委、政府高度重视和认真吸纳，许多调研报告直接转化为党委、政府的决策成果。

三是狠抓委员管理“三化”建设。政协要能履行职能，有所作为，必须发挥委员的主体作用。我们着眼激发荣誉感和责任感，调动积极性，增强履职水平和实效，提高素质，规范行为，加强了委员管理的“三化”建设。在多次调查研究、征求意见和反复论证修改的基础上，按照“规范、量化、适度、可行”的原则，我们制定了《委员管理（试行）办法》和《委员考核意见》。对委员的思想政治要求、基本行为准则，参加政协活动的次数，提出提案、意见、反映社情民意的件数以及考核内容、组织程序、等级标准、结果处理等予以明确规定。这两个文件，对委员履行职责产生了积极作用。委员到会整齐了，参加活动积极了，会议发言主动了，撰写提案、反映社情民意数量质量上升了，委员对荣誉的珍惜、对责任的重视、对使例子的维护增强了，政协整体也因此更加焕发出了生机和活力。

三、以“三化”建设为抓手，强化政协机关管理

秘书长是政协机关的首长，要主持政协机关的日常工作，保证机关工作高效有序的运转，完成各项任务，必须加强机关管理。我们以创建“四型”政协机关（即学习型、服务型、创新型、和谐型）为载体，以机关内部“三化”建设为抓手，大力推进机关思想建设、组织建设、制度建设和作风建设，使政协机关为政协履行职能，真正发挥参谋、枢纽、协调、组织、保障、反馈的作用。

（一）从建立科学的内部工作机制入手，着力推进政协内部“三化”建设。“外柔内刚”政协机关的要求，需要刚性的纪律、刚性的制度、刚性的作风来保证各项工作的开展。按照“精简、量化、实用”的要求，我们对原有的制度进行了全面清理和修订完善，一是进一步明确内部各办的职责，推行岗位责任制，进行分工合作。二是抓住重点、突破难点，针对机关实际，完善了学习制度、例会制度、接待规范制度、财务制度、考核评比制度等一系列制度，逐渐完善了政协工作从履行职能到内部管理的制度体系。

（二）从提高工作质量和效率入手，推进工作的标准化和规范化。政协有很多工作不确定因素较多，但我们力求把握规律性，富于创造性，追求实效性。凡遇大事、难事，都必须精心策划，制定工作方案，从人员的组织分工、工作步骤、完成时限、达到目标、督促检查等方面予以确定，使工作高效、规范、有序的开展。

“三化”建设使政协机关逐渐成为了一个“外柔内刚、求真务实、团结奉献、追求卓越”的战斗集体，一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的干部队伍逐渐成长，近两年来提拔了4名处级干部，交流了3名处级干部，并选派了3名干部到基层挂职锻炼。“三化”建设使渝北政协的工作环境进一步宽松，作用进一步凸显，影响进一步扩大，形象进一步提升，工作局面不断创新发展。

在实践中，我们体会到，“三化”建设要取得成效，必须党委重视，方向正确。要不断实践、总结、创新和完善，不断增强制度意识、规范意识和程序意识。不但要重视制度的构建，更要树立制度的权威，避免制度虚置、规范扭曲和程序走样，确保各项制度、规范、程序真正落到实处，只有这样才能形成良性循环，真正以“三化”建设促进政协工作开创新局面。