（2009年2月21日在政协惠州市第十届委员会第三次会议上）
刘 耀 辉
各位委员：
我受政协惠州市第十届委员会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列 席会议的同志提出意见和建议。
2008年工作回顾
2008年，是我市人民政协围绕全面贯彻落实科学发展观、奋力冲刺创建全国文明城市金 牌、全面建设科学发展惠民之州有效履行政协职能的重要一年，也是我市人民政协事业在蓬 勃发展中亮点纷呈、取得新成效的一年。在中共惠州市委的坚强领导下，在惠州市人民政府 的大力支持下，在有关部门和社会各界的积极配合下，政协惠州市委员会及其常委会，积极 贯彻落实市委九届三次、四次全会精神和市委、市政府关于建设科学发展惠民之州的决定精 神，以科学发展观统领政协工作全局，自觉围绕市委、市政府的中心工作和服务惠州改革发 展稳定大局，以探索创新、有所作为的精神和务求实效的作风，充分发挥政协独特优势和协 调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用，全面履行政协三大职能，以进一步解 放思想、探索创新为动力，以推动科学发展、促进社会和谐为目标，以参政议政、关注民生 为重点，以政协理论研究为先导，以打造提升政协工作品牌为追求，以加强自身建设为支撑 ，各项工作都取得了新进展、新成效。
一、注重围绕中心、服务大局，履行政协职能取得新成效
我们坚持把推动科学发展作为履行政协职能的第一要务，积极为加快经济发展、创建全 国文明城市、建设科学发展惠民之州建言献策。
（一）协商议政凸显新成效
一是紧紧围绕全市中心工作和惠州发展大局精心组织全会协商。十届二次会议期间，我 们组织香港委员、经济界委员召开“高度关注民生、推动思想解放”、“村企共建新农村” 两个专题座谈会；组织参加市政协的各民主党派、工商联、团体、界别以及政协委员就“创 建全国文明城市”、“引导农民建立专业经济合作社”等14个专题进行大会发言；组织委员 围绕惠州“十一五”发展规划、政府工作报告分组协商讨论，提出了许多有针对性、建设性 和可操作性的意见建议。二次会议后，我们对委员意见建议进行归纳提炼和分类整理，报送 市委、市政府和有关职能部门参考，多项意见建议已经办理，增强了全会议政的实效。
二是重点组织好常委会专题议政。为了提高常委会专题议政的质量，我们在调查研究和 与相关部门充分沟通协调的基础上，精选议政主题，组织力量展开细致的专题调研，确保了 常委会专题议政的针对性和实效性。市政协十届8次常委会“加强乡村公路管理养护”专题 议政会，常委们收看了调研组深入我市18个乡镇、街道办事处，行程1000多公里精心拍摄剪 辑的专题录像，创新和丰富了议政手段，增强了现场感和说服力。在专题协商会基础上形成 的《关于加强我市乡村公路管理养护的建议案》，提出建立科学合理的乡村公路管理养护模 式、完善“县—镇—村”立体化层级管理养护网络体系、稳步推进乡村公路管理养护市场化 改革等方面的意见建议。市委黄业斌书记和市政府有关领导对建议案作出重要批示，市政府 十届70次常务会议吸纳有关意见建议出台了《惠州市农村公路养护体制改革实施方案》。市 政协十届9次常委会议“推动我市农民专业经济合作社科学发展”专题议政会，在组织委员 与专家联合深入调研、认真解剖个案总结升华成功经验、到北京大兴区借鉴取经的基础上， 形成《关于推动我市农民专业合作社科学发展的建议案》，提出了从加大《合作社法》宣传 力度、创新农业经营机制和发展模式、加大财政支持扶持力度、制定具体规划实施等意见建 议。市政府十届64次常务会议出台的《关于推动我市农民专业合作社科学发展的实施意见》 吸纳了具体的建议，制定了我市农民专业合作社发展规划，并决定每年拨付200万元支持、 扶持农民专业经济合作社发展。两次专题议政会前，我们都主动邀请市政府有关职能部门负 责人、相关专家参与调研，找准政协工作与政府及职能部门工作的契合点。市政府林添好、 杨灿培副市长及有关职能部门主要负责人分别到会听取意见。两次常委会专题议政为推动我 市加快构建城乡协调发展一体化新格局做出了贡献。市政协十届10次常委会，我们邀请市委 常委、常务副市长黄仕芳向常委会议通报我市经济社会发展情况。强化了议政的针对性和履 职的有效性，不仅及时做好沟通和协商工作，而且也有力地促进了议政质量和履职水平的提 高。
（二）调研、视察收获新成果
一年来，市政协围绕我市科学发展、创建全国文明城市、社会和谐等主题组织开展了24 次调研、视察活动，向市委、市政府及有关职能部门提交了24份有质量、有份量的调研、视 察报告，提出的不少意见建议进入决策程序，收到了党政领导肯定、职能部门积极采纳、政 协委员满意的效果。
一是精心组织专题调研。先后组织委员开展 “基层乡镇（办）民营经济发展情况”、 “华罗庚高级中学、东江高级中学筹建情况”、“村镇贫困家庭生产生活情况”、“惠州学 院丰湖校区整体搬迁问题”、“城市贫困群体收入生活情况”、“我市仲裁事业发展情况” 、“贫困家庭学生读书难问题”和“积极发挥人民政协职能作用，推动社会主义民主政治建 设”等13个专题调研。组织委员就惠州学院丰湖校区整体搬迁问题进行的专题调研，配合有 关部门推动了惠州学院丰湖校区的搬迁工作，受到市政府李汝求市长的肯定和广大市民的欢 迎。根据市委深入学习实践科学发展观试点活动和应对国际金融危机的部署安排，市政协主 要领导率领部分市政协委员先后开展的“发挥政协人才与智力优势，推进惠州民营经济科学 发展”和港资、民营企业如何应对金融危机两个专题调研，向市委、市政府呈送了《拓展思 维 破解难题 推进惠州民营经济科学发展》和《审时度势 化危为机 确保我市经济持续平稳 较快发展》两个重要调研报告。市委常委、常务副市长黄仕芳批示要求市中小企业局按报告 建议提出具体落实意见。为应对国际金融危机，关于港资、民营企业应对金融危机、化危为 机的调研报告，提出了着力抓好中央、省各项企业减负政策的落实、着力抓好企业转型升级 工作等6条建议，为市委、市政府出台的相关政策提供了科学依据。《关于我市〈劳动合同 法 〉实施情况》的调研报告抓住了社会热点、难点，在市委、市政府《领导参阅》刊登，为构 建和谐劳动关系和促进惠州社会和谐提供了参考。
二是精心组织专题视察。精心组织委员就“我市创建文明城市环境卫生情况”、“城市 社区卫生服务工作”、“八项民心工程建设”、“贯彻落实《中共中央、国务院关于加强青 少年体育 增强青少年体质的意见》情况”、“城市社区建设管理工作”、“汽车总站搬迁 ”、“市污水处理厂建设”、“市公安局‘三基’工程建设”、“市劳教所、强制戒毒所建 设情况”、“市港澳台资企业发展情况”等问题开展了11次专题视察活动。视察活动不仅有 力地配合并促进了全国文明城市创建工作，而且推动相关工作取得了新进展。
（三）提案工作质量取得新提高
提案质量、办理质量、服务质量不断提高，实现了三大转变，呈现出新的特点。即：从 注重数量到注重质量的转变，从注重提案受理到注重提案办理的转变，从注重追踪办理到注 重协调推动办理的转变。十届二次会议以来，我们以提案质量为标准，收到提案224件，经 审查，立案169件，立案率75.4%。提案已全部办复，推动许多问题得以具体 落实和有效解决。
一是抓好重点提案督办工作。提案《关于提高生态公益林补偿标准的建议》，经市政府 十届55次常务会议通过决定，将全市生态公益林补偿标准，从1999年的每年每亩2.5 元提高 到2008年每年每亩10元，促进了绿色生态惠州建设。提案《关于确保校园食品安全的建议》 得到市委副书记、市长李汝求，市委常委、常务副市长黄仕芳，副市长林添好、李选民、谢 端等的高度重视，批示要求市教育、卫生等部门认真落实委员建议，确保我市校园食品安全 。主办单位市教育局召开了专项整治工作会议抓落实。
二是创新提案办理方法。2008年7月，协调推动市交警支队举办提案人与提案办理单位 就市交警支队承办提案办理情况面对面互动交流，一改过去提案办理见文不见人、只见答复 不知解决问题的过程等现象，促进了13件提案得到办复。
三是以“回头看”方式追踪督办提案。我们十分关注十届一次会议以来提案办理落实的 情况，对涉及范围广、牵涉面大、交办时间长的提案进行跟踪督办。跟踪督办十届一次会议 提案《关于建立我市刑事案件被害人救助制度的建议》，推动市政府决定每年出资50万元设 立惠州市刑事案件被害人救助资金，在全省地市率先、全国较早建立起刑事案件被害人救助 制度，为推动和谐惠州建设发挥了积极作用。提案工作作为政协一项基础性、全局性工作的 履职功能作用得到进一步凸显。
（四）社情民意信息工作呈现新局面
充分发挥政协联系广泛的独特优势，把反映社情民意作为履行政协民主监督职能的一项 经常性工作，坚持以创新激励机制推进社情民意信息工作有序、有度、有效地开展民主监督 。
一是加强队伍和制度建设。举办社情民意信息员培训班，聘请35名委员担任社情民意特 邀信息员，并到佛山市南海区政协学习取经。制定并实施了《政协惠州市委员会社情民意信 息工作制度》和《政协惠州市委员会信息工作评选奖励办法》。
二是社情民意信息的数量和质量大幅提高。全年共收到社情民意信息91条，报送《惠州 社情民意》21期、《政协之声》3期。市委黄业斌书记，市委常委、副市长黄锦辉等领导批 示3件，市规划建设局、市林业局、市交警支队等职能部门反馈办理意见4件。市委黄业斌书 记在信息“关于大力扶持我市农民专业合作社的建议”中批示有关领导和部门要“吸纳合理 的建议”。信息《关于铁炉嶂惠东方向砍伐林木的调查报告》,反映某公司在惠东铁炉嶂方 向半山腰挖掘山体、砍伐林木的事实，市林业部门接报后立即派人及时纠正，有效保护了铁 炉嶂的绿色生态环境。
二、注重拓展思路、创新载体，打造政协工作亮点
紧紧围绕团结和民主两大主题，我们注重拓展工作思路，整合社会力量和资源，创新履 职载体，组织开展富有时代特征和政协特色的活动，使政协的工作领域更加宽广，呈现出生 动活泼的工作局面。
（一）成功举办惠州地级市政协成立20周年系列纪念活动
2008年6月，我们以纪念大会融入联谊晚会的特殊形式纪念惠州地级市人民政协成立20 周年，主要目的就是凝聚全社会的力量，整合全社会的资源，为推动惠州科学发展，确保社 会稳定做出贡献。系列活动通过纪念座谈、集中宣传报道、文艺表演等灵活的方式和载体， 对市政协20年来的履职特点和成果亮点进行了形象的展示。召开市政协香港委员专题座谈会 ，充分肯定香港委员在推动惠州政协事业发展、惠州经济社会发展和维护香港的长期繁荣稳 定方面做出的独特而重要的贡献，有效激发了香港委员的荣誉感和进一步投身惠州现代化建 设和慈善公益事业的热情。系列纪念活动规模大、规格高、气氛浓、效果好，激发了政协工 作活力，增进了社会各界对政协工作的理解和支持。
（二）承办广东省第五届“政协杯”乒乓球比赛交出满意答卷
广东省第五届“政协杯”乒乓球比赛是全省性的大型活动，也是我市近年来举办的最有 影响的大型专项体育赛事之一。2008年11月12日至16日，省第五届“政协杯”乒乓球比赛在 我市隆重举行并获得圆满成功，产生了极大的社会反响，圆满实现了市委、市政府主要领导 提出的“要把赛事办成一届高水平、有特色，政协满意、运动员满意和人民群众满意”的预 期目标，赢得了省政协陈绍基主席、市委黄业斌书记、市政府李汝求市长和社会各界的赞誉 ，不仅有力地增强了惠州政协的凝聚力，而且有效地展示了惠州的城市魅力，提升了惠州的 城市形象和美誉度。省政协陈绍基主席和其他领导多次在不同场合对大赛的组织实施、活动 的精心安排、新闻宣传的频密报道等方面，特别是对开幕式给予高度评价。同时，我市乒乓 选手在大赛中取得历届以来最好的成绩，获得公开组男子团体亚军、政协组男子单打冠军。 市政协向省政协，向应邀前来的17位乒乓球世界冠军和嘉宾，向来自全省21个地级市、省直 机关、省军区的500多名参赛选手和裁判员，向市委、市政府和380万惠州人民，交出了一份 出色而满意的答卷。
（三）着力打造改善民生的政协工作品牌
我们进一步强化“政协工作品牌就是政协工作亮点，就是政协政治形象，就是政协社会 影响力凝聚力感召力”的理念和共识，注重打造符合政协工作规律、具有鲜明时代特征和政 协特色的民生工作品牌。
一是着力打造关注和改善民生的履职工作品牌。十届二次会议以来，市政协无论是组织 的常委会议协商议政，还是委员调研视察、重点提案督办等活动，都集中凸显了关注和改善 民生的工作重点。
二是着力打造政协“公益慈善”品牌。市政协协调组织香港委员出资120万元实施农村 贫困白内障患者免费复明工程，已使400多名农村贫困白内障患者重见光明；组织香港委员 以“一对一”方式定向资助51名贫困大学生每人每年10000元直至大学毕业，彻底解决了51 名贫困大学生的后顾之忧。协调组织市政协委员筹资100多万元实施“新农村建设爱心工程 ”、支持民族地区和山区教育卫生事业，为政协挂钩村兴建文化科技综合楼，为龙门县蓝田 乡中心小学建设综合楼和捐赠书桌、电视机等，为蓝田乡医院捐赠10万元医疗设备，捐赠10 万元建设蓝田乡街道路灯等。发动政协委员为四川地震灾区捐款1400多万元，市政协机关全 体党员干部为灾区捐款和缴纳特殊党费4万多元。关注和改善民生的履职活动进一步彰显和 提升了政协的社会凝聚力和感召力。
三、注重联系协作、凝聚力量，强化政协履职合力
发挥人民政协作为最广泛爱国统一战线组织的重要优势和作用，凝聚各方力量，形成了 推动政协有效履职的强大合力。
（一）有效团结凝聚各方力量
一是团结凝聚各民主党派、工商联和人民团体的力量。切实加强与市各民主党派、工商 联、各人民团体及各界人士的联系与协作，提供平台尊重并保障各民主党派、工商联、人民 团体和无党派人士参政议政的民主权利，营造了民主协商、平等议事、合力履职的良好氛围 。
二是团结凝聚界别的力量。积极探索发挥界别作用的新途径、新方法，以专委会为依托 ，组织开展有界别特色的考察、调研、联谊等活动，鼓励和支持委员中的各类专业技术人员 参与“三下乡”活动。组织参与省政协第三届青少年书法大赛、省政协第五届“泗洲杯”粤 曲演唱大赛等系列活动，均取得历届最好成绩。
三是团结凝聚港澳台侨胞的力量。组织香港委员开展新农村建设视察、参与惠州建地级 市20周年等活动，调动和增强香港委员在惠投资创业、增资扩产的积极性。关注港澳台侨同 胞在惠州的生产生活情况，推动党委政府解决部分港资、侨资企业发展和困难归侨及侨属侨 眷的生活补助、医疗保险等问题。
（二）以联系协作方式宣传推介惠州城市形象
2008年9月，成功主办粤闽赣三省七市政协第18次联系协作会议。市委副书记、市长李 汝求在欢迎晚宴上介绍我市经济社会发展成就，市政协在会上介绍了十届一次会议以来创新 政协工作的主要思路、基本做法和工作经验，组织与会人员游览城市美景和中海壳牌石化项 目建设，成功地向兄弟省市政协展示了我市政协的履职成果，展示了惠州的城市魅力，宣传 和推介了惠州城市的整体形象。
（三）切实加强政协系统履职工作的协调协作
一年来，配合全国政协、省政协完成了“新型农村社会养老保险试点”、“发挥宗教界 人士和信教群众在促进经济社会发展中的作用”等多项调研视察任务。积极开展对外交往， 全年组织委员外出参观学习7批次126人，热情接待全国政协、省政协和兄弟省市政协来惠参 观学习、视察考察团76批次共980人。召开市、县（区）政协主席联席会议，总结交流换届 以来的工作体会，初步建立了市、县（区）政协工作协调协作机制。
四、注重政协理论研究、宣传和文史工作，政协社会影响力进一步扩大
着眼于体现特色、讲求实效，积极组织凸显履职亮点的新闻宣传，开创性地推进人民政 协理论研究工作，发挥政协文史工作优势，扩大了政协的社会影响力。
（一）政协新闻宣传富有成效
我们努力探索和把握新形势下人民政协新闻宣传工作的特点和规律，在注重政协日常工 作宣传的同时加强对重点履职工作的宣传，在注重政协活动宣传的同时加强政协理论研究成 果的宣传推广，在注重利用市属媒体宣传的同时加强在中央、省新闻媒体上的宣传，在注重 运用传统媒体宣传的同时重视在网络媒体上的宣传，基本形成了广覆盖、多频次、影响大的 政协宣传工作格局。《人民政协报》刊登了刘耀辉主席署名文章《惠州市政协工作基本导引 》，“八个基本”的主要观点和创新思路产生了公众认同的社会影响。《坚持解放思想探索 创新 着力打造政协工作品牌》的论文在省政协“纪念改革开放30周年暨人民政协理论研讨 会”上引起全省各地市政协与会者的兴趣和媒体的关注，《人民政协报》等主流媒体摘登了 论文要点。政协机关学习实践科学发展观试点活动的相关经验和领导署名文章（共10篇）被 收入中央有关部门组织编写、为全党试点提供借鉴的《深入学习实践科学发展观理论与实务 探讨》一书。广东省第五届“政协杯”乒乓球比赛，我们邀请了中央、省、市19家媒体50多 名记者参与采访和宣传报道，共刊登、播发160多篇（条、次）报道、130多张图片，不仅掀 起了一个政协新闻宣传的高潮，而且形成了一个惠州市新闻宣传的热潮。省政协主席陈绍基 称赞赛事的新闻宣传营造了省运会的气氛，甚至有全国运动会的气氛。
据不完全统计，一年来，中央、省、市各类新闻媒体、网站先后多角度、深层次、多形 式采写、刊播我市政协新闻宣传报道稿件800多篇(条)，各种专版19个，不仅广泛宣传了市 政协的工作成效和政协事业的新发展，而且扩大和提高了惠州的城市影响力。
（二）政协理论研究实现历史性突破
惠州市人民政协理论研究会于2008年10月23日成立，并成功举办了首次政协理论研讨会 ，成为广东省第1个地级市政协理论研究会，开创了我省地级市政协理论研究的 先河，填补了我市人民政协工作的空白。中国人民政协理论研究会秘书长原冬平专程到会祝 贺并做专题报告，称赞会议达到了省级政协理论研究的质量和水平。研究会的成立，对整合 全市人民政协理论研究力量、加强我市人民政协理论研究工作起到了积极的推动作用。《人 民政协报》、《惠州日报》等中央和本地主流媒体对会议的新闻报道，引起社会各界和兄弟 省、市政协的广泛关注。
（三）《惠州政协》和《惠州文史》质量不断提高
《惠州政协》是市政协机关刊物和推介政协履职成果的重要窗口，《惠州文史》是展示 惠州丰厚的历史文化底蕴和地域文化研究成果的重要平台。《惠州政协》重点和集中宣传了 全市政协系统履职动态及成果，促进了与各兄弟省、市政协的交流。发挥政协文史工作的独 特优势，按照“存史、资政、团结、育人”的宗旨，做好文史资料工作，增强惠州城市文化 软实力。出版《惠州文史》第十四辑，发稿98篇50多万字。在省政协召开的全省文史工作会 议上，市政协作了经验介绍，第十三辑《惠州文史》、《苏东坡与惠州》、《廖忡恺与孙中 山》被省政协评为优秀图书。
五、注重激发动力、构建机制，政协自身建设水平显著提高
进一步深入贯彻新政协章程和中央、省委特别是市委关于加强人民政协工作的有关政策 文件精神，适应新形势，把握新要求，以提高政协自身建设水平为政协事业发展提供了有效 保障。
（一）多种主题活动激发了履职工作动力
认真贯彻市委学习实践科学发展观试点活动等重要部署，紧密结合政协实际，扎实、有 效地开展各种主题实践活动，坚持做到“四个紧密结合”：一是把理论学习教育与政协履职 实践紧密结合起来；二是把提高机关干部综合素质和能力与提高委员履职能力紧密结合起来 ；三是把学习实践科学发展观试点活动、“思想解放年”、“效能建设年”活动与提高政协 履职实效紧密结合起来；四是把各种主题活动与促进机关整体化系列化建设紧密结合起来。 各种主题实践活动，进一步解放了思想，强化了政协机关干部和广大政协委员“政协工作大 有可为、政协事业大有作为”的共识，为推动政协事业科学发展提供了强大的精神动力。
（二）政协履职机制不断完善
加强市政协履职工作的系列化制度化建设，把构建完善的机制作为推进政协事业科学发 展的重要抓手。进一步修订完善了《政协惠州市委员会关于委员履职管理的暂行办法》、《 政协惠州市委员会关于委员参加会议活动的规定》、《关于建立市政协委员履行职责档案的 暂行办法》、《政协惠州市委员会评先选优办法》等6项规章制度，新制定了《政协惠州市 委员会联络组通则》等3项工作制度，提高了政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设 水平。
（三）委员的履职主体作用得到有效发挥
坚持把管理寓于服务之中，注重发挥委员的履职主体作用。在组织协商议政和调研视察 活动中，着重发挥不同委员的综合优势，力求使委员的意见建议具有综合性、全局性、前瞻 性和可操作性，提高委员履职能力和水平。坚持走访委员制度、“委员活动日”制度，增强 了委员队伍的凝聚力；完善市政协委员联络管理制度，建立委员履职档案，促进了委员履职 能力的提高。
（四）政协机关建设全面加强
加强政协机关干部队伍的系列化整体化建设，积极创建学习型、服务型、效能型、创新 型、和谐型机关。先后举行政协机关“学习先进人物，爱心奉献民生”等活动。通过在市政 协机关开展解放思想、探索管理协调和创新服务机制实践活动、举办全市政协系统机关公文 写作暨办文办会培训班等，提高机关促进政协事业发展的整体能力。改善优化机关办公环境 条件，提升政协机关的形象。在2008年度“万众评公务”活动中，市政协机关在非执法部门 中取得群众满意度第一、总体第四的好成绩。
各位委员，过去一年市政协工作取得的新进展和新成绩，是中共惠州市委正确领导的结 果，是惠州市人民政府包括有关职能部门大力支持的结果，是政协各参加单位通力协作和紧 密配合的结果，是广大政协委员和政协机关干部群众开拓创新、务实工作、共同努力的结果 。在此，我代表市政协向市委、市政府，向关心、支持政协事业发展的各级党委、政府和有 关部门，向政协各参加单位和广大政协委员，向关心、支持、配合政协工作的社会各界人士 表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结过去一年工作的时候，我们也清醒地看到，与新形势新任务对人民政协工作的新 要求和广大群众对政协事业发展的新期待相比，我们的工作仍有一些问题和不足。比如，委 员意见建议的跟踪办理反馈机制有待进一步完善，提案和调研报告的质量有待进一步提高， 委员视察工作的方式有待进一步改善，机关干部队伍综合素质、政协委员履职能力建设水平 有待进一步提升等。所有现实存在的这些问题，我们不仅要高度重视、认真分析研究，而且 还要采取积极有效措施，切实加以解决。
2009年主要工作
2009年，是全市上下全力应对国际金融危机严重冲击、攻坚克难、全面建设科学发展惠 民之州的重要一年，是迎接人民共和国成立60华诞、人民政协成立60周年的喜庆之年。政协 惠州市第十届委员会常务委员会今年工作的指导思想和总体要求是：高举中国特色 社会主义 伟大旗帜，以科学发展观为统领，以《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（以下简称《纲 要》）的实施为契机，全面贯彻落实中央十七届三中全会、省委十届四次全会特别是市委九 届五次全会精神，充分发挥政协优势，强化履职实效，更加关注推动科学发展、促进社会和 谐，更加关注民生民愿，为推动建设科学发展惠民之州贡献智慧和力量。
一、加强政协思想理论建设，着力以创新的精神推动政协事业发展
要按照胡锦涛总书记关于“把政协思想理论建设摆在政协事业发展的首要位置”的要求 ，为政协事业创新发展提供正确的理论指导和思想保证。要积极引导全体政协委员把思想和 行动统一到中央、省委的大政方针和市委九届五次全会的重要部署上来，统一到中央、省委 和市委对当前形势的科学判断上来，坚定不移地走中国特色社会主义民主政治发展道路。
（一）以专委会为基础强化委员学习
要组织委员认真学习贯彻落实中央十七届三中全会、省委十届四次全会特别是市委九届 五次全会精神，学习掌握《纲要》精神，拓展履职的工作领域，选择履职的重点课题，强化 履职的议政实效。
（二）创办“政协论坛”
以“政协论坛”为平台、载体，向委员和社会公众传播先进的时代理念，开拓委员的政 治视野，促进提高履职能力。
（三）以创新的精神发挥政协作用
在国际风云变幻的复杂形势下，要以新的工作思路，充分发挥政协独特优势和协调关系 、汇聚力量、建言献策、服务大局的重要作用。重点要推进“五个创新”：一是要推进工作 思路创新。坚持围绕中心、服务大局，有所为有所不为，着重议科学发展大事、谋社会和谐 良策；二是要推进工作方式创新。通过完善民主协商机制、创新民主评议手段、探索委员网 上议政等方式，丰富履行职能的形式，创新履行职能的载体；三是要推进工作机制创新。建 立和完善提案办理质量的评估机制，完善委员履职的考评激励机制，进一步激发政协工作活 力；四是要推进工作体系创新。推动改善各级政协组织、政协委员履行职责的社会环境和条 件，积极推动解决影响全市政协工作发展的突出问题；五是要推进工作模式创新。加快探索 建立市政协与县（区）政协联动、互动的履职工作模式，拓展市政协与各民主党派、工商联 、各人民团体等政协组成单位的履职联动工作领域，强化全市政协系统履职合力，开创新的 工作局面。
二、围绕中心建言献策，着力在推动“三促三保”上献良策
要进一步坚持把履行职能的重点放在为推动科学发展建言献策上，把建言献策的重心放 在推动贯彻落实《纲要》和市委九届五次全会确定的“三促三保”上。我们要认真把握《纲 要》精神，中央、省委特别是市委、市政府关于应对国际金融危机、化危为机的重大决策部 署，紧紧围绕“促进扩大内需保增长，促进居民就业增收保民生，促进社会平安和谐保稳定 ”的任务和要求，组织开展调研视察活动，提出有针对性、建设性的意见建议，与市委、市 政府和全市人民风雨同舟，荣辱与共，共克时艰。
（一）努力寻求推动《纲要》落实的良谋善策
国务院批准实施的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》是深化和拓展我国改革开放重 大格局的战略部署，为我市在新的历史起点上全面建设科学发展惠民之州提供了新的重大历 史性机遇，是新阶段指导我们认真履行政协参政议政职能的行动指南。全体政协委员要认真 学习把握《纲要》，强化贯彻落实《纲要》的自觉性，取得贯彻落实《纲要》的新成效。要 充分发挥人民政协联系广泛、汇聚力量的独特优势和人才荟萃、智力密集的“智库”作用， 以“四个紧紧围绕”推动《纲要》落到实处。一是紧紧围绕“科学发展、先行先试”的《纲 要》精髓，做好凝聚人心、汇集力量的工作，推动形成全市协同落实《纲要》的共同意志和 强大合力；二是紧紧围绕惠州在珠三角区域城市的明确定位组织专题调研，为推进惠州加快 融入珠三角经济社会一体化贡献良谋善策；三是紧紧围绕市委、市政府部署的主攻五大基地 （即世界级石化基地、国家级电子信息产业基地、全国统筹城乡发展综合改革实践基地、珠 三角乃至粤港澳地区旅游休闲度假基地、科学发展惠民利民试验基地）建设、抓好六大升级 （ 即产业结构升级、交通基础设施升级、“双转移”升级、生态环保升级、统筹发展升级、发 展机制升级）开展专题调研，力求提出有效推进的良谋善策；四是紧紧围绕强化《纲要》的 执行力履行民主监督职能，督促加快推进与《纲要》的衔接和对接，推动把《纲要》的政策 效应转化为我市改革发展新的现实成果。
（二）围绕发展重点建言献策
要选择推动惠州经济社会平稳较快发展的重大课题，围绕以转变经济发展方式为根本途 径促进经济社会又好又快发展，以深化改革扩大开放为动力增创科学发展新优势等战略性、 前瞻性问题，依靠提高自主创新能力增强产业和城市核心竞争力，依靠结构调整优化构建现 代产业体系，依靠发展现代农业繁荣农村经济推动新农村建设，依靠产业合理布局促进区域 协调发展，依靠节能减排推进资源节约型、环境友好型社会建设等问题，组织专题调研，精 选题目组织常委会协商议政，提出切实可行的对策建议。
（三）以专题视察推动破解热点、难点问题
要找准广大市民和人民群众反映强烈的热点问题和与党委政府年度工作的契合点，组织 专题视察活动。要围绕我市优化创业环境建设，加强专业技术人才建设，解决中小企业融资 难，加快第三产业和服务业发展步伐，培育和扩大新的居民消费热点，海洋经济建设和港口 经济建设，农村信息化建设，社区体育文化娱乐设施建设完善，国家级风景区和自然保护区 保护、开发、利用等课题，组织开展专题视察。调研、视察、专题议政要广集民智、广纳良 言，力求提出有质量、有份量、有较强针对性和可操作性的意见建议，增强参政议政实效。
（四）创新调研视察和专题议政的方式、方法
调研、视察、专题议政的方式、方法是否科学、合理，直接关系履职的质量和实效，直 接体现政协的履职能力，直接影响政协的政治和社会形象。要实现调研方式向专业化、精细 化、深度化的转变，实现广覆盖、多点面、深开掘、善升华，促进提高履职质量；要实现视 察活动由明察为明察与暗访相结合转变、由点面的查看向动态的督察转变，切实推动相关工 作进展和取得成效。要充分并善于利用现代科技手段包括收集网络民意、摄影摄像等方式占 有消化第一手材料，增强调研、视察、专题议政的直观性、现场感和说服力，切实提高参政 议政的时代感和时效性。
三、顺应时代发展大势，着力推进民主政治建设
要自觉坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，顺应世界协商民主发展 大势，稳健推进我市民主政治建设。
（一）要有效落实政治协商的制度要求
要进一步推动落实中共十七大关于政治协商纳入决策程序的要求和中共惠州市委提出的 政治 协商“三在前”、“三先三后”的要求，就政治协商的程序、渠道、方式等问题，提出科学 、具体、可行的实施意见和办法。
（二）要进一步彰显界别特色
要充分发挥政协组织联系广泛、包容性强的独特优势，畅通界别民主渠道，引导各界群 众通过政协组织依法有序地表达政治和利益诉求，扩大人民民主。
（三）要以社情民意为重点履行民主监督职能
加强社情民意队伍建设，进一步完善广覆盖、多层次的社情民意工作网络，探索建立网 上社情民意信箱，充分发挥《惠州社情民意》、《政协之声》的“直通车”优势，协助党委 、政府把握民情动态，及时采取对策，推动社会和谐稳定。要不断完善民主监督机制，完善 建议案、重点提案及党派、团体、界别集体提案的选题和办理程序，探索开展网上点评提案 ，扩大参与面。
（四）要以“狠抓工作落实年”为抓手开展民主监督
要通过各种行之有效的手段把“民主监督要有度”的履职要求落到实处，推动相关职能 部门改进、优化工作作风，提高工作效能，践行以人为本的执政理念和全心全意为人民服务 的根本宗旨，推动营造良好的城市发展环境。
四、坚持履职为民、关注民生，着力推动惠民之州建设
要坚持十届政协以来形成的坚持履职为民、关注民生的要求，全面贯彻落实市委、市政 府关于建设科学发展惠民之州的工作部署，为推动科学发展惠民之州建设贡献力量。
（一）发挥政协优势推动惠民之州建设
惠民之州建设刚刚开局，有很多问题需要作出回答。要充分发挥人民政协的独特优势， 以推动建设科学发展惠民之州为抓手，围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题履 行职能。在国际金融危机带来前所未有的负面影响的复杂形势下，要更加关注民生问题，重 点就改善城乡居民就业增收、安居、缓解就医难和上学难、减少城市环境污染、加强社会治 安综合治理等群众关心的热点问题参政议政，促进以解决民生问题为重点的和谐社会建设。
（二）切实推动改善和保障民生
通过选择加大环境治理力度、完善社会保障体系、确保食品卫生安全、完善医疗保障体 系和药品安全供应保障体系、构建和谐劳动关系、促进教育公平、加强中小学师资队伍建设 、扶持支持民办教育等问题，加强调研视察，推动改善和保障民生。
（三）积极推动巩固文明创建成果
创建文明城市是得民心、暖民心的民心工程，也是人人受惠的“惠民工程”。要继续关 注和推动文明创建成果巩固工作，为进一步优化城市环境，建设绿色生态惠州，提升惠州城 市综合竞争力做出新贡献。
（四）继续组织开展慈善公益系列活动
组织开展“公益慈善”论坛活动，发掘树立慈善公益标杆，在全社会培育、传播慈善文 化价值理念和关心、支持、参与慈善公益事业的社会导向。继续开展“农村贫困白内障患者 免费复明”、资助特困家庭大学生入学等有鲜明时代特征、政协特色的活动，积极引导新社 会阶层委员和社会其他成员履行义利兼顾的社会责任。善于利用和整合社会力量参与各种形 式的捐资助学、济困解难活动，为弱势群体和困难群众办实事、送温暖，在全社会树立提升 人民政协“关注民生、促进和谐”的政治形象。
五、全面有效加强政协自身建设，着力提高政协履职能力
在政协十届一次会议以来自身建设取得可喜成效的基础上，坚持以解放思想、改革创新 的精神和务求实效的作风，进一步全面、有效加强政协自身建设。
（一）加强联系联谊工作
进一步探索完善市政协与各民主党派、工商联、各团体、无党派人士及各县（区）政协 的联系合作方式、渠道、方法、载体，激发政协工作的创新活力和政治动力。
（二）凸显界别特色和优势
进一步夯实界别工作的社会基础，积极探索界别座谈会、界别提案、界别视察等发挥界 别作用的方法和途径。
（三）提高委员履职能力
以发挥委员履职主体作用为重点，加强委员队伍建设，激发委员履职动力，进一步提高 委员的政治思想素质和适应时代要求的履职能力。
（四）完善政协理论研究机制
以惠州市人民政协理论研究会为平台，加强政协理论人才队伍建设，注重我市政协履职 实践的理性升华，完善以课题为纽带、整合社会智力资源、提升政协理论研究质量的运行机 制。适时召开“网络文化与网络民主”等主题理论研讨会。组织理论沙龙活动，拓展政协工 作的新境界。
（五）强化政协新闻宣传和文史工作
要及时报道市政协履职工作动态和成效，提高《惠州政协》办刊质量，升级改版惠州政 协网站，做好文史工作，扩大政协的社会影响力。策划组织开展隆重而简朴的纪念人民政协 成立60 周年系列活动，进一步提升政协的社会形象。
（六）提升政协机关建设水平
进一步全面加强政协机关的思想、组织、作风和制度建设，创新政协文化建设，加强机 关干部队伍建设，全面落实各项工作职责，推动打造学习型、服务型、效能型、创新型、和 谐型机关，为政协事业创新发展提供有效的智力支撑和综合保障。
各位委员！
今年是人民共和国60华诞，也是人民政协成立60周年。让我们在中共惠州市委的正确领 导和市人民政府的大力支持下，全面贯彻落实科学发展观，以解放思想、探索创新、有所作 为的精神，充分发挥政协的独特优势和作用，以履职务求实效的优良作风，推动建设科学发 展惠民之州，为迎接人民共和国60华诞和人民政协成立60周年作出新的更大贡献！
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