三明市安全生产的现状及对策思考

三明市安全生产的现状及对策思考

●市委党校第36期科级培训班课题组 　　安全生产工作直接关系到人民群众生命财产安全、关系到改革发展、稳定的大局和经济建设的健康发展，是一切工作的重要保证。安全生产是一项系统工程，它不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，更容不得一丝一毫的松懈和侥幸。近年来，我市各级各部门按照国家、省、市的一系列工作部署和要求，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，切实解决安全生产工作中碰到的机构编制、人员、经费、设备和相关政策等重大问题，强化安全生产“隐患治理年”和“基层基础年”各项工作任务的落实，安全生产各项指标在连续多年持续下降的基础上，2008年继续呈现了稳中趋降的态势。安全生产形势持续稳定的好转，有力促进了我市“平安三明”建设和经济社会健康发展。主要表现为以下五个特点： 　　1、各类事故控制指标大幅下降。2008年全市安全生产各项指标呈现稳中有降,继续保持了平稳的态势。全年共发生各类事故1112起、死亡297人、受伤1176人、直接经济损失1525.2万元;与2007年同比,事故起数下降22.0％;死亡人数下降14.2％;受伤人数下降19.3％;经济损失上升8.5%。三年来，全市各类生产安全事故呈两位数下降，工矿商贸企业未发生一次死亡3人以上事故，有效遏地制住了重特大事故的发生，为三明的经济建设营造了稳定良好的环境。 　　2、较好完成了省政府下达的死亡事故控制指标。2008年，全市工矿商贸企业事故死亡46人，道路交通事故死亡244人，火灾事故死亡7人，分别占省政府下达我市全年控制指标的79.3%、100.0%和99.2%,均控制在省政府下达的指标内。 　　3、各级领导更加重视安全生产工作。各级政府和部门真正把安全生产工作纳入了当地经济社会发展的总体规划，市、县、乡镇三级领导重视加强安全生产队伍建设，成立了市安全生产管理协会，组建了安全生产专家组。至2008年底，市局成立了安全生产执法支队（同时加挂“市重大危险源监控中心”），各县（市、区）安监局也都成立了安全生产执法大队，市、县两级编制77人，现到位52人，全部人员参照公务员管理。市安监局多次组织全市行政执法人员参加省安监局举办的行政执法培训和考试，先后有48人次通过考试，具备了执法资格。全市144个乡镇都成立了安监站，配备有专兼职安全员336人，并解决了办公场所，配备了相应的办公设备设施，有一套管理规章制度，同时推行委托乡镇安全生产监督管理机构，行使部分安全生产综合监管行政执法权。全市各乡镇安全管理人员有343人通过了省里组织的行政执法资格考试，取得了行政执法资格。 　　4、加大了对安全生产隐患的治理力度。2008年，我市各级政府和部门、单位切实加强安全生产监管，加大了依法执法监察力度，广大企业广泛开展了安全隐患排查治理，全市重点行业和重点领域安全生产状况有了明显好转。全市教育系统安排121个中小学危房改造项目，目前102个项目已开工，施工面积18.718万平方米，累计完成投资1.254亿元，加快了学校危房改造步伐；道路交通方面，市政府投入2.5949亿元用于改善道路交通安全条件,其中“安保工程”投入7620万元,“改善工程”投入1.0438亿元，市交通局重视运用科技手段深化安全隐患排查，确保道路运输安全,率先在全省建立了GPS安全管理分中心，并投资4730万元用于新建项目安全设施建设、730万元用于隐患整改、63万元用于日常构置安全设施等；交警部门开展道路交通隐患排查，共查出事故隐患路段46处，目前已整治公路隐患路段38处，整治率达82.6%，其余也落实了防范事故的措施；消防部门将全市新增的14处重大火灾隐患列入县（市、区）政府挂牌督办，现已全部得到整治，摘牌销案；市旅游局拨出经费备好应急救援物资设备，并投资150万元对泰宁大金湖堤坝进行改造，投资15万元对市区沙溪河“闽光号”游船防汛停泊点进行了加固；将乐县今年拿出3500万元，用于“撤渡建桥”工作，彻底消除水上交通安全隐患；大田县今年新添和更新机电设备4300台，投入资金2500多万元用于“一通三防”和顶板管理整改。市高速公路公司今年单列安全生产经费3271万元，上半年已投入1609万元；三明中石化公司投入安全生产经费近1100万元用于安全生产；三钢投入2000万元用于新建项目的安全设施建设等。正是由于各级政府和企业的重视和加大对安全隐患的整改力度，全市较大以上生产安全事故有了大幅度的下降。 　　5、全社会对安全生产形成共识。通过近几年的大力宣传，安全生产受到了广泛重视，安全发展已成为全社会的共识。特别是党的十七大进一步强调要坚持安全发展，使安全生产工作有地位、有理论、有方向、有动力。同时，各级部门深入开展贴近实际、内容具体、丰富多彩的宣传教育活动，使得“关爱生命，关注安全”的社会氛围进一步形成。 通过全市上下的共同努力，我市的安全生产工作虽然取得了一定的成绩，但离经济发展的要求和人民群众的期待仍有较大差距，安全生产工作仍然存在不少问题和薄弱环节，面临的形势仍然十分严峻，工作任务更重，压力更大。 当前我市安全生产存在的问题： 　　1、安全生产责任落实不够到位。首先是政府和部门监管责任落实不够到位。个别部门、单位的领导不能从构建和谐社会的高度来认识安全生产工作的极端重要性，重经济发展、轻安全的现象依然存在，安全意识和安全生产法规观念仍然比较淡薄，对安全生产工作消极对待或被动应付，或把安全工作停留在口头上、文件中，没有真正落实到实际工作中去。对本部门、本单位安全生产隐患治理工作责任制没有真正落实到位，缺乏有力的督促监查。一些单位安全生产责任落实不下去、严格不起来的问题依然存在，难以实施有效的监管和执法，造成安全生产责任和措施难以落到实处。其次是企业安全生产主体责任落实不够。从历次安全生产检查、督查来看，都会发现大量安全隐患，企业违规、违章、违法行为屡禁不止，对安全隐患的治理决心不大、力度不够。有些企业安全生产管理人员手中无权、监管不到位。 　　2、安全生产基层基础依然薄弱。在队伍建设方面，突出表现为熟悉安全监管业务的专业人员不多，监管队伍素质参差不齐，特别是乡镇安全监管力量仍然薄弱，安全生产应急管理和救援队伍建设滞后，一些企业安全管理人员培训还不够。在安全投入方面，一些部门和企业安全生产历史欠账较多，短期内安全投入不足的问题难以得到根本扭转。在企业基础方面，我市中小企业量大面广，不少企业主仍然存在重生产、轻安全的思想，有的安全制度不够完善，有的安全责任落实不到位，有的对员工的安全培训教育不够重视，有的安全隐患排查治理投入不足，有的应急处置和救援方案制订不完善，缺少必要的演练。 　　3、安全执法监察力度不够。为更好地促进我市经济又好又快地发展，在安全生产执法监察过程中，除对非法生产经营或严重违法行为进行严厉处罚外，对一般的违规企业和当事人没有严格执行相关法律法规进行处罚，有的执罚标准不到位，存在执法不严、惩处不力的问题，对企业和当事人没有起到应有的教育警戒作用。 　　4、部分领域行业和地区安全生产形势不容乐观。一些地方和企业安全生产责任不够落实、措施不到位等问题仍很突出，安全生产隐患仍然存在，整改不够落实。部分行业和领域（如矿山和交通）的安全生产事故时有发生，个别县的事故指标已超过市里下达的目标责任控制数，事故控制压力较大，形势不容乐观。 　　5、安全资金投入不够到位。从政府层面看，受经济发展水平和财力的制约，我市相当一部分涉及公共安全设施建设、公共场所重大事故隐患整改、事故预防所需的投入，还存在较大的缺口。从企业层面上看，大多数企业尤其中小企业安全生产投入严重不足，安全生产条件差，安全设施不到位，存在大量事故隐患；不少企业建设项目没有严格执行"三同时"制度，造成许多历史遗留的隐患难以整改。 党的十七大报告明确提出要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”，“保障人民生命财产安全”。真正让三明在青山绿水中实现崛起、实现跨越，让百姓得到更多实惠，这意味着做好安全生产工作面临着更大的压力、更艰巨的任务。因此，各地各部门必须紧紧围绕市委市政府提出的工作目标，不断改善我市安全生产状况，严密防范重特大安全事故的发生，促进全市安全生产形势持续保持稳定好转。 　　一、坚持“一个中心” 　　坚持“一个中心”，就是坚持以安全生产为中心，树立“安全是天，人命关天”，以人为本的发展理念。坚持安全生产为经济建设服务，在经济建设和企业生产经营活动中，要始终把安全生产排在第一位，要重新认识安全生产的极端重要性，深刻领会党的安全生产方针，增强践行“安全发展”科学理念的自觉性。 　　二、增强“二个意识” 　　1、增强责任意识。各级领导干部要有“为官一任、保一方平安”的强烈使命感，要以人为本，时刻把人民的生命安全放在首位，进一步增强抓好安全生产的责任意识，坚决抛弃有一丝一毫的侥幸心理，坚持以科学发展、安全发展指导经济社会建设。 　　2、增强防范意识。要建立完善安全生产管理制度和防范措施，时刻绷紧安全生产这根弦，认真研究，周密部署，防范重特大安全事故，严密做好防范于未然的各项措施的落实，确保不发生重特大生产安全事故。 　　三、落实“三项措施” 　　1、狠抓政府监管责任的落实。在政府层面，要严格实行行政首长负责制和行政问责制，坚持对各级政府安全生产第一责任人和直接责任人进行履职考核，促进各级政府不断增加安全生产经费投入，保证安全生产与当地经济社会的同步协调推进。在部门层面，要进一步明确市县相关部门的安全生产工作职责，严格落实安全生产责任制，实行严格的安全生产许可和监管责任，从源头上和责任机制上保证安全生产。在监管人员层面，要进一步落实监管责任制，摸清监管职责范围内的安全现状，掌握监管重点，落实监管措施。 　　2、推进企业主体责任的落实。一方面，各级政府部门要认真抓好安全生产，强化安全管理，加大安全投入，健全机制，指导帮助企业落实好主体责任，不断提高企业安全生产条件和水平。另一方面，要加大行政执法监察力度和事故查处力度，按照“四不放过”的原则，坚决查处安全生产责任事故，让企业真正认识到重视安全同样出效益，促使企业从“要我安全”向“我要安全”转变。 　　3、促进社会监督机制的落实。充分调动全社会和企业职工积极参与监督企业安全生产，维护从业人员的安全权益。加强安全文化和舆论阵地建设，大力宣传党和政府安全生产重大决策和法律法规，大力宣传各行各业、各条战线开展安全生产工作的好经验好做法，鼓励群众和媒体举报各种安全生产事故隐患和违法行为，公布典型事故查处结果，接受社会公众监督。 　　四、建好“四支队伍” 　　1、全力抓好安全监管队伍建设。近年来，市县两级安监局实现了升格，组建了执法监察队伍，全面设立了乡镇安监机构。虽然安全监管队伍比以前发展壮大了，但是对照省、市的要求和当前安全生产的新形势、新任务，仍然存在一定的差距，特别是高素质的专业人才较少。因此，各级要进一步加强安监队伍建设，努力提高安监人员的政策法规知识和业务工作水平，把全市安监队伍建成一支有强烈责任心、较好综合素质、较强工作能力、良好社会形象的安监队伍。 　　2、努力建设好安全技术支撑和服务队伍。要充实完善各级安全生产专家队伍，充分发挥市安全生产专家组的作用，为生产经营企业在评估、立项、选址、建设和生产经营活动等方面提供强有力的技术支持和服务。不定期组织专家组对辖区内的安全生产状况进行调研，为各级政府和安监部门提供科学的、权威的决策依据。 　　3、严格训练好应急救援队伍。根据有关应急救援工作要求，建立健全矿山、危险化学品等各类安全事故应急救援队伍建设，完善各类安全事故应急救援预案，积极组织矿山、危险化学品安全事故应急救援人员的培训和演练工作，确保应急救援队伍拉得出、用得上、打得赢。 　　4、督促企业组建好安全生产管理队伍。积极帮助企业按照《安全生产法》、《福建省安全生产条例》等相关法律法规，建设好企业安全生产管理队伍，加强从业人员安全培训教育，加强职工应急演练，不断提高企业安全生产管理水平和从业人员的安全意识。 　　五、做好“五项工作” 　　1、扎实推进隐患治理工作。要围绕“隐患治理年”、“基层基础建设年”和“安全生产百日安全督查专项行动”的工作目标和要求，深入宣传发动，增强安全责任意识，扎实推进安全生产各项工作的开展。隐患排查治理是安全生产工作的重要内容，要在深化排查和整治上下功夫，对企业查出的重大隐患进行跟踪督查，确保隐患排查治理专项行动取得实效，通过开展隐患排查“回头看”，巩固隐患排查专项治理所取得的成果。 　　2、加强对重点领域安全生产的日常监管。切实抓好煤矿安全、道路交通安全、非煤矿山和尾矿库安全、危险化学品和化工企业安全、烟花爆竹等民用爆炸物品安全、人员密集场所消防安全、建筑施工安全、学校安全和旅游景区安全等重点领域和行业的安全监督检查，落实各项安全措施，严防各类生产安全事故的发生。 　　3、认真推进落实企业安全生产主体责任三年行动。其主要目的是要督促企业单位落实安全生产主体责任，提高企业本质安全水平，加强安全生产隐患排查治理，夯实安全生产基层基础工作，提升安全生产管理水平，有效防范生产安全事故，构建安全生产长效机制。 　　4、严格安全生产执法监察。行政执法是法律法规赋予安全生产监管部门的一项重要的法律手段，只有通过现场执法，才能消灭事故隐患，才能有效地保护企业员工的生命安全。各级安全生产监管部门要认真履行法律法规赋予的神圣职责，全面加大执法力度，树立执法权威，严厉打击各类违法行为，做到以强化执法推动专项整治，以强化执法推进行政许可，以强化执法加强安全管理，以强化执法促进隐患整改，以强化执法增强企业安全责任意识。在执法监察过程中要做到严格执法、公正执法、廉洁执法、文明执法。同时，安全生产监管部门要密切与公安、检察、监察、工会等部门的联系，建立联合执法机制，提高安全生产执法的威慑力和实效性。对发生的生产安全事故要做到“四不放过”。对不认真落实安全生产措施的行为，对工作不负责任，玩忽职守，造成安全隐患或事故的，要按照党纪政纪的有关规定，从严从重从快处理。 　　5、扎实开展安全生产宣传教育。倡导以人为本的安全理念，宣传普及安全生产法律法规和安全知识，提高全民安全文化素质。坚持面向基层、面向企业，面向社会，充分利用各种宣传媒体，举办形式多样的宣传教育活动，做到宣传教育经常化，使安全意识、安全知识深入到广大群众的心中，进一步强化全民安全意识，提高全民安全素质，传播“安全第一、预防为主、综合治理”的理念。要从弘扬安全生产文化入手，营造安全文化氛围，引导全社会逐渐转变观念，树立正确的安全观，使安全生产管理获得广泛的群众基础和丰富的文化内涵。在安全生产的宣传教育工作中要创新求变，努力建立安全生产宣传教育长效机制，在全社会不断营造浓厚的“关注安全、关爱生命”的良好氛围。 　　课题组成员：陈 真   林崇寿   侯志宏     何健   黄光全 　　　　　　　　王启良    何锋 黄伟华 　　　执 笔：何 锋