在全市基层党建工作推进会上的讲话

同志们：

今天上午，我们召开了市委六届四次全会暨市委经济工作会议，下午，市委又专门安排半天时间召开全市基层党建工作推进会，主要是对过去一年全市党建工作开展情况进行评议，聚焦问题、压实责任、强化整改，进一步强化抓党建工作责任意识，更好地履行党建工作第一责任人职责，着力提升基层党建工作标准化规范化水平，进而推动全市基层党的建设全面进步、全面过硬。

总体来看，去年以来，各级各部门党委（党组）积极贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，结合巩固深化党史学习教育成果，上心用劲、持续用力，聚焦问题、真抓实干，在思想政治建设、干部队伍管理、基层基础保障、模范作用发挥等方面做了大量富有成效的工作，探索出了不少好的经验和做法，进一步巩固了我老秘网市心齐劲足、风清气正、干事创业的从政环境和政治生态。从今天的发言情况来看，大家晒出的成绩单普遍客观务实，说问题不遮不掩，谈措施有的放矢，我感到有4个鲜明特点：一是责任意识更加鲜明。大家都能把从严管党治党第一责任人职责作为分内之事、应尽之责，敢抓敢管善抓善管、勤抓勤管，较好地履行了抓基层、强基础的职责。二是举措更具创造性。大家都能结合实际创造性地开展工作，设计的载体和抓手有力有效。比如，**县的农村党组织书记职业化管理，**县的“六面红旗村”争创，**县的村干部档案规范化管理，**县的“专家步培养法”服务团，**县的村级集体经济发展，**区的功能型党支部建设，**区、示范区的“红色物业”创建等，都得到了广大干部群众和社会各界的一致好评。三是问题导向树得更牢。大家紧扣补短板、理思路、定措施、抓督导，主动解决了年初点评会指出的问题、查摆的问题，态度诚恳积极，体现了高度的政治自觉、思想自觉。四是表率作用发挥更加有效。大家自觉以党建第一责任引领和保障发展第一要务，在巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴、服务项目建设、深化基层治理等重大任务中充分发挥示范带动作用，以上率下、梯次跟进的“雁行效应”十分明显。对此，市委是肯定的、也是满意的。客观分析，全市各级各部门党委（党组）还不同程度存在着一些突出问题。这些问题，有的是共性问题、有的是个性问题。省委书记**在全省基层党建工作推进会议上的讲话指出，流动党员管理一直是基层党员管理中的一个比较棘手的问题，流入地看得见管不着，流出地管得到但看不见，这个问题是老毛病，但是还没有找到药方。对此，我们一定要高度重视，采取措施切实加以解决。下面，结合大家的述职，我再强调三点意见。

一、答好“党建三问”，进一步树牢大抓基层基础的鲜明导向。党的基层组织是党的基本细胞，是党执政大厦的地基。基础不牢，地动山摇。我们党从提出“支部建在连上”，到坚持“一切工作到支部”，一以贯之重视抓基层打基础。党的十八大以来，习近平总书记反复强调，只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力，要求以提升组织力为重点，突出政治功能，树牢大抓基层鲜明导向。习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上发出的“党建三问”：“各部门党委（党组）是不是都做到了聚精会神抓党建？各级党委书记、各部门党委（党组）书记是不是都成为了从严治党的书记？各级各部门党委（党组）成员是不是都履行了分管领域从严治党责任？”至今仍令人振聋发聩催人深思。抓好党建是最大政绩，是搞好基层治理，实现国家治理体系、治理能力现代化的基础和根本，与推进农业农村现代化、全面实施乡村振兴战略密切相关。做好基层党建工作极其重要，首先要具备“三有”，即有一套行之有效、符合当前发展阶段和发展特征的具有中国特色的基层治理体系；有一支忠诚于党和人民事业、素质良好、忠诚履职、能力合格的基层干部队伍；有一个相对稳定可靠的物质支撑和保障体系。基层治理中，最大的难点在于基层干部薪酬低、责任大、整体能力水平欠缺。因此，在具备“三有”的基础上，基层干部队伍还要做到“三必须”，即必须对自身岗位有深刻清醒的认知、对基层治理的重要性有正确全面的认同；必须热心、安心、用心、专心做好基层工作：必须具备基层治理的良好素质和能力水平并能从工作中获得成就感、认同感、幸福感。我们各级党委（党组）抓党建，党委（党组）书记责无旁贷，要把抓好党建作为最大政绩，大抓基层基础，切实履行好主业意识、责任意识，以基层基础的高质量党建推动基层治理的有效提升、推动基层经济社会发展的健康前行，以实际行动回答好习近平总书记的“党建三问”。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。实践证明，基层党建抓实了就是凝聚力，抓细了就是执行力，抓强了就是战斗力。在当前新的形势下，各项任务都很重，这个时候要更加注重抓党建，通过抓党建增强凝聚力、提高执行力、提升战斗力。我老秘网市有*万个基层党组织、**万名党员，如果都能充分发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，那么我老秘网市的改革、发展、稳定、安全、民生等工作就有了坚实基础。全市各级党委（党组）书记一定要胸怀全局、站位大局，用心用情用力回答好习近平总书记的“党建三问”，强化抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的理念，带头抓基层、强基础、求实效，着力抓重点、破难题、补短板，进一步把支部建强、把基层抓牢、把基础夯实，把基层党组织锻造得更加坚强有力，为现代化**建设提供有力保证。

二、聚焦“人治物效”，进一步提升大抓基层基础的质量水平。基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，要以提升组织力为重点，突出政治功能，坚持一切工作向支部聚焦，深入实施强基固本工程，推动基层党组织全面进步全面过硬。一要着力建强基层队伍。抓住基层党组织书记“关键少数”实施“换装上岗”，探索试行村党支部书记职业化管理；实施“争旗夺星”，推广差异化的村党支部书记薪酬机制；实施“擂台比武”，组织开展基层党组织书记“实绩大赛”。抓住农村干部“中坚力量”，实施“实战练兵”，总结推广“导师帮带制”；实施“蓄能充电”，持续强化村“两委”班子能力水平实施“专职定编”，给村干部留足发展空间。抓住农村党员“后备队伍”，注重加强从外出务工经商人员、复员退伍军人、农村致富能手等群体中选拔优秀人才到党组织，大力引导农村党员在乡村产业发展、人居环境整治、乡村基层治理中贡献力量不断补齐民生短板。抓住驻村干部“新生力量”，把建强驻村工作队作为巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的有力抓手坚持严管与厚爱相结合，认真做好驻村干部的条件改善、补贴补助、人身安全等保障服务工作，激励驻村工作队员“驻得下、驻得实、驻得好”。抓住基层自治“新的群体”，抓好社区工作者、持证新型职业农民、新的社会群体。尤其要针对防汛救灾中暴露出的社区组织动员能力不足的问题，要进一步加强社区网格化管理，发挥群团组织和社会组织作用，特别是发展壮大专职专责专业的社区工作者队伍，关键时刻能当好群众的贴心人。二要着力增强治理效能。基层党建是一个体系，不能只把村和社区定位为基层，县（市、区）委是一线指挥部，乡镇（街道）党委（党工委）是村（社区）党组织的直接领导者。要让乡镇（街道）功能强起来，处理好条块关系，解决好条块分割问题。这个问题各县（市、区）党委要抓紧研究探索。要强化基层党组织的引领作用，注重强化政治功能，严肃党内政治生活，创新“三会一课”内容和形式，引领广大基层群众听党话跟党走，坚决做到“两个维护”，不断提升党组织在群众中的凝聚力、号召力、向心力，始终做到“党旗在基层一线高高飘扬”。要持续推动软弱涣散基层组织整顿长效化，以“一封信”为抓手，市县乡三级联动，精准确定整顿对象、分类施策扎实整顿、从严从实评估验收、健全机制巩固成效，全面完成整顿提升工作任务。要健全“党委抓支部、支部管党员、党员带群众”工作机制，深入推进党支部标准化规范化建设，打造党建引领基层治理“桥头堡”。要发挥群众自治的基础作用，细化“四议”的具体规则和“两公开”的具体指标，推动居民自治村民自治、社会组织自治协同发展。要持续推动“干群夜话”乡村振兴活动常态化，打通宣传、教育、服务、凝聚群众的“最后一公里”。要发挥法治建设的保障作用，教育引导广大群众增强法治意识、法治思维，做到办事依法、遇事找法、解决问题靠法。要围绕“零信访、零事故、零案件”建设目标，加强矛盾纠纷排查化解，坚持和发展好新时代“枫桥经验”**实践。要发挥道德建设的教化作用，弘扬“**好人”精神，深化群众性精神文明创建活动，完善村规民约，遏制陈规陋习，为社会治理厚植道德沃土。三要着力夯实基础保障。强化建章立制，完善服务平台，加大财政保障，把更多人力、财力、物力投放到基层，严管用实村级党组织服务群众专项经费，完善提升党群服务中心，使之成为基层组织服务党员群众的主阵地。要设立专项资金，用于保障村级党组织运转、村干部奖励性补贴等各项支出，确保基层工作运转经费、基层党建经费、基层干部报酬待遇有保障。要按照精减、效能的原则，建立养老保险、医疗保险在内的保障机制，彻底解决村干部的后顾之忧，努力形成人往基层走钱往基层投、事在基层办的鲜明导向。四要着力提升工作质效。坚持党建工作和业务工作一体谋划一体推进，以深入开展“能力作风建设年”攻坚为契机，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、保障和改善民生等重点工作，着力“三抓三提”，扎实开展“六比六看”，健全基层减负增能常态化机制，推动各项工作往实里抓、向目标奔，使党建活力转化为发展活力。要发展壮大集体经济，充分发挥县级层面统筹抓、抓全面的作用，通过“村两委+合作社”“公司+基地+农户”“村集体经济组织+”等模式，因地制宜做强主导产业、发展特色经济，推动“输血”向“造血”转变。要着力办好民生实事，重点解决好“一老一小一青壮”等群众急难愁盼问题，致力打造“人人持证、技能**”建设**新高地，让群众有实实在在的获得感。要统筹推动各领域党建，在城市，持续推进“红色物业”创建，推动行业、街道、社区党建共驻共商共建共享；在两新组织，以“稳企业、强服务”为主线，持续举办企业家大讲堂，选派党建指导员；在机关，坚持“机关围着基层转、领导领着基层干”打造“五型”机关；在公立医院，以建立党建目标责任制和党建工作质量评价体系为重点，净化医院政治生态；在学校，深化党建“有形+有效”覆盖，推动以高质量党建引领立德树人根本任务落实，坚定不移把党的领导落到基层、见到实效。

三、扛牢“第一责任”，进一步形成大抓基层基础的整体合力。抓基层党建工作，关键是扣紧“书记抓、抓书记”的责任链条，一级抓一级，切实把压力传导到位、责任落实到位。各级各部门党委（党组）书记任何时候都不要忘记自己姓“党”是党的书记，要扛稳扛牢党建“第一责任”，带动整个班子扛起责任、抓好主业、当好主角，投入精力、投入时间、投入力量，把管党治党要求贯彻落实到抓基层打基础工作中去，确保党的领导落实到基层。要分层次分类别建立党建责任清单，明确基层党建责任书、路线图、时间表，将职责量化到岗、明确到人、具体到事，形成完整的责任闭环、工作闭环，构建起党委抓、书记抓、各有关部门抓、一级抓一级、层层抓落实的基层党建工作格局。要加强对镇村的巡查力度，推动党建调研督查制度化、常态化。要对基层党务干部关心关爱，解决好他们面临的实际问题，让他们安心工作。要结合市里出台的《以高质量党建引领高质量发展目标管理综合考评办法》，紧紧牵住基层党建述职评议这个“牛鼻子”，打好督查、考核、问责的“组合拳”，坚持“考人”与“考事”紧密结合，在疫情防控、乡村振兴、项目建设等高质量发展一线考察识别干部，有效激发全市干部实干立身、担当有为的精气神。

坚强有力可靠的基层党组织，是推进**各项事业高质量发展的根本保障。全市各级党组织要认真贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，推动基层党组织全面进步全面过硬，以党建第一责任引领和保障发展第一要务，为坚决做到**在全省“两个确保”大局中奋勇争先、更加出彩提供坚强组织保证！