市长在市政府全体会议上的讲话

在市政府全体会议上的讲话

商洛市市长 王青峰

（2023年2月10日 根据录音整理）

今天，我们召开市政府第一次全体会议，主要任务是学习贯彻中央经济工作会、中央农村工作会及省委十四届三次全会、省“两会”和全省“三个年”活动动员会会议精神，深入落实市委五届三次全会及市“两会”精神，细化分解全市经济社会发展各项任务，兑现2022年“军令状”，签领2023年“军令状”，动员全市上下迅速行动起来，以新的精神面貌、新的工作状态、新的工作作风，推动今年各项任务争先进位、走在前列。

刚才，我们通报兑现了2022年“军令状”，签领了2023年“军令状”，并将2023年《政府工作报告》重点任务进行了细化分解，这就是今年政府工作的“总盘子”。“两改两转三促进”实施意见大家要先试先行，随后再根据工作开展情况修改完善，不断推动秦岭山水乡村建设提质升级。

下面，我强调四点。

第一，关于“军令状”制度

签订“军令状”的主要目的是推动市委、市政府确定的重要事项的落实。去年以来，各县区各部门坚定不移贯彻落实市委、市政府决策部署，各项工作取得了积极成效，特别是围绕“军令状”任务落实，我们办成了一系列有影响的大事要事，实施了一大批有分量的重点项目，总体来看都完成的不错。在此，我代表市政府和205万商洛老百姓，向去年以来负重前行、勇毅奋进并取得优异成绩的各位局长、县区长以及中省驻商单位负责同志们，表示衷心的感谢！

今天，我们对“军令状”完成好的同志披红戴花、亮相鼓励，就是要树立“以实绩论英雄”“干与不干不一样”的鲜明导向，下来，市电视台等媒体要大力宣传报道他们的先进事迹，让这些能干实干者扬眉吐气、受到尊重表扬。也希望其他部门和县区同志向他们学习，奋勇争先、积极作为，全力以赴把今年的“军令状”任务完成好。

第二，关于“六个专班”组建

前年下半年，我们成立了“双九”工作专班，目前这18个项目大部分已经建成了。现在到了新的发展阶段，出现了一些新的重点工作和重点项目，根据工作需要，我们成立了六个工作专班，全力抓好六项重点任务落实。

一是投资千亿级的抽水蓄能产业集群工作专班。近两年，抽水蓄能项目建设我们抓得很紧。投资88亿元的镇安月河抽水蓄能电站10月份将建成运营，这是西北地区的第一个抽水蓄能电站；投资106亿元的柞水曹坪抽水蓄能电站最近要开工建设；投资96亿元的山阳色河抽水蓄能电站4月上旬开工建设；明年争取镇安米粮、丹凤鱼岭两个电站开工建设，后面还有商州何家塬等几个电站要抓紧前期，争取早日开工。这样，两年左右我们将在全国建成第一个投资千亿的抽水蓄能电站集群。

二是工业倍增计划工作专班。工业方面我们坚持规模化、绿色化、延链化、数字化、安全化“五化”转型，经过几年的艰苦努力，取得了阶段性成效。投资千亿级的抽水蓄能电站持续推进，投资47亿元的商洛电厂二期加快建设，培育支持商洛比亚迪产值上百亿，加上今年建成的标准化厂房，工业有了非常好的发展基础，所以我们提出了3-5年实现工业倍增。今年要大抓工业，周末现场会要重点观摩各县区的工业项目。

三是文旅综合收入500亿工作专班。商洛的文旅资源得天独厚，产业基础很好。疫情后恢复性、报复性消费即将到来，从现在开始，要提前做好迎接“五一”旅游黄金周和后半年旅游高峰到来的各方面准备。随后，我们要召开迎接西商城际北客站开通、迎接旅游高峰的两个筹备会，在吃、住、行、游、购、娱等各方面配套上同步跟进。今年要大抓旅游产业，争取实现综合收入500亿元以上。

四是“六高”项目工作专班。去年4月28日，我们市上主导的PPP项目洛卢高速动工建设后进展顺利，要继续加大建设力度。今年10月1日丹宁高速东段要建成通车。同时，要争取丹宁高速西段明年开工建设，并加快澄商高速前期工作，启动西合高铁前期工作。

五是百里丹江生态产业长廊工作专班。重点是把百里丹江两岸的旅游景点、新业态乡村、各种产业、水生态及文化历史充分挖掘整理，策划包装成为一个大项目，整合水利、国土、林业、文旅等部门资金，统筹规划，一体建设，补短板、抓提升，同时吸引社会资本参与投资，带动丹江两岸的繁荣振兴。

六是“双对标、双50”农村板块推进工作专班。“双对标、双50”战略是中国康养之都总目标的一个重大实现路径。最近要启动“双对标、双50”战略的规划编制，规划要把各县都纳进去。我们的城市拿什么吸引50万人，这些人来了需要多少套商品房，房子建在哪里，是什么品质的房子，配套服务设施有哪些，等等。农村板块，吸引50万人到农村租房，每个县农村有多少闲置的房子，适宜接纳什么类型的人，每个月分别有多少，这些都要规划。这次市上做总体规划，各县要做子规划，体现自己的特色。

第三，关于战略和战术、目标和抓手

所谓战略，就是一个地方的总战略目标定位，商洛就是要建成“中国康养之都”。战术，就是实现战略目标的策略路径和抓手，比如说“双50”、西商融合就是路径。所谓抓手，就是在实施策略路径过程中，每个时期、每项工作都必须要有抓手，没有抓手就会事倍功半、瞎折腾。我们这两年强调“双九”、矿业“五化”“两拆一提升”“两边一补齐”等，这些都属于战术层面，也就是抓手。我们既要保持战略上的坚定性和原则性，更要掌握战术上的灵活性和机动性。“中国康养之都”是我们的战略总目标，这也是省委省政府层面确定下来的，必须坚决不动摇，一年接着一年干、一届接着一届干。“双50”、西商融合，是策略战术层面两个重要的支撑，要长期坚持、一抓到底。“城市抓提升、乡村抓巩固、产业大发展、西商促融合”是我们今年的工作重心。结合当前具体形势和工作任务，在策略战术的运用上，就是建城乡、抓工业、上项目、办节会。这些发展目标、发展战略、工作重心和策略战术，希望大家记清楚，不能搞混了。策略战术要随机应变，工作抓手也要适时调整。所以，以前的一些提法要逐步调整深化，具体我从六个方面来讲。

（一）城市建设方面。“两拆一提升”三年行动这个抓手已进入收尾阶段，今年的抓手要从“两拆一提升”逐步调整深化为“四个四”。

第一个“四”，就是要把文化、旅游、康养、美学“四大元素”注入到城市的规划建设和管理运营中去。文化元素既包含有形的文化，也有无形的文化，比如，老建筑、老树、老街道等等，这些都代表着当地的特色，承载着当地的记忆，一定不能拆，而且要保护好、利用好。我们在财力非常紧张的情况下，提升改造50年代的老商洛剧院，就是为了保留住商洛的文化元素，让文物说话，让老建筑说话。旅游元素主要体现在标识系统、便利程度、文明用语、服务态度等软硬件方面，商洛是旅游城市，各种标识、设施、服务不能只面向当地老百姓，还要考虑外来游客的需要，在建设管理城市中始终要记住我们旅游城市的定位。康养元素不仅是建设一些康养项目，而是要把康养理念贯穿在城市和乡村策划、谋划、规划、建设、管理、运营的全过程。比如，中心城区新建的22个城市公园和口袋公园，如果注入康养理念，就应该标示出每个公园的负氧离子含量，从一个公园走到另一个公园相距多少公里、可以消耗多少热量。再比如，在城市规划上要打开城市风廊和视觉通道，让居民在家中就能看得见山、望得见水、呼吸得到好空气。再比如，在住宅房屋的设计上，就应该把阳台放大，让人充分体验到我们的阳光、空气和负氧离子。美学元素主要是指城市的审美方面，体现在“两拆”上，把难看的广告牌、违建，多余的城市家具都拆掉；体现在我们的城市公园、博物馆建设和“2+7”水系治理上；体现在我们的“白改黑”、线缆落地、交通安全岛、建筑外立面改造上，以后的城市建筑，必须按照《城市风貌管理导则》建设，如果不符合我们的城市风貌，一律不得审批。

第二个“四”，就是把城市建设管理由地上向地下、平面向立面、地面向空中、街道向小区“四个延伸”。地上向地下延伸，就是不光要做面子工程，也要做里子工程，尤其新建项目、新建道路要一次规划到位，把雨污分流、地下管廊规划建设好。平面向立面延伸，就是要做好城市外立面的风貌控制，确保统一和谐。地面向空中延伸，不光地面要对破损、龟裂的街道水泥路进行“白改黑”和绿化亮化提升，还要因地制宜、一路一策，实施线缆落地，各县区要借鉴镇安县城线缆落地经验，实现应落尽落。同时，还要注重从实际出发，落地成本过高的电力杆线，就在现有基础上规整好，做到漂亮整洁。另外，街道上各种配电柜、通讯线缆箱等箱体要统一高度、统一样式，不能杂乱无章、五颜六色。街道向小区延伸，主要是从管理服务方面讲的，不仅把街道收拾干净，小区也要干净整洁。小区要集中建设充电设施和充电桩，可以考虑引入市场机制、民间投资，但政府一定要做好规划。

第三个“四”，就是要做到无处不精细、无处不精美、无处不精心、无处不精彩“四精标准”。商洛是山城，面积不大，我们完全有能力做到小而精、小而美。

第四个“四”，就是建成精致、宜居、韧性、智慧“四个城市”，让人民生活的更加便利、安全，让外来游客生活的温馨、舒心，这是我们的努力方向和最终目标。

同时，城市建设不仅要立足当前，还要谋划长远，当前要抓好西商融合，积极迎接城际列车时代。重点是“五一”前建成西商城际列车北客站，北客站开通以后，两城融合，60分钟通达，一定会带来意想不到的各种收获和机遇，会对商洛市民带来思想上、理念上的更新和更多意想不到的冲击。长远要谋划商武融合，积极迎接高铁时代。当前我们正在开工建设西武高铁商洛西站，下来还要进一步启动高铁康养新城建设，高起点谋划建设楚山新区，承接武汉客流、资金、产业、项目，让武汉市民夏天来我们这里度假、旅游、避暑，把商洛做成西安和武汉共同的后花园。同时，在抓好既定城建项目基础上，要精心谋划，还湖于民，启动莲湖片区棚户区改造，在莲湖公园西侧谋划一个滨湖的五星级园林酒店，以后大家从街道上一眼就能看到湖景，可以亲水、玩水、休憩、健身。

（二）乡村建设方面。今后的乡村建设和乡村振兴的总抓手由“两边一补齐”调整深化为“两改两转三促进”。

“两改”：一是农村改厕、改土坯（石板）房。城乡之间一个标志性的差别就是厕所和污水处理，我们下决心用三年时间完成改厕。土坯（石板）房改造，国家有政策，主要是危房改造，但是必须是群众实际居住的唯一住房。二是改善农村基础设施和公共服务水平。这里面有几个事情要做。第一个，一个村子必须有两个公厕，一个村民公厕建在人群聚集区，一个旅游公厕建在游客多的地方。第二个，商洛有7.5万多条大小河流沟溪，老百姓住户门前大部分都有小溪小河，无论是从发展康养产业，吸引西安市民，还是自己居住舒服，或是保护秦岭生态的高度出发，都要求我们对每个村的大小河流，尤其距离村民房屋较近的河道进行清理整治，有危险的进行修缮加固，确保河道整洁安全、河水清澈干净。这是今年乡村建设的一项重要工作，必须清零。第三个，要从规划建设管理上，建立管控机制，对群众自建房的安全、质量、形态、风貌进行提升。农村的老房子必须5年外立面粉刷或修缮一次，这些都要经常检查。这些工作，各县各镇各村要提高认识，扎实抓好，只要坚持这样做，老百姓越来越文明，游客和新村民才会来的越来越多。

“两转”：一是产业转型。由市农业农村局负责，组织成立木耳、食用菌、核桃、板栗、茶叶等产业发展协会，加强农产品技术研发和生产销售的服务指导，推进农业产业化、绿色化、景区化、品牌化建设。重点创建木耳、食用菌、茶叶三个农产品的统一品牌，统一商标、统一包装、统一营销，形成农产品区域公用品牌。借鉴“金华火腿”经验，探索农产品质量检测认定途径，成立农产品质量检测中心。要加大营销力度，拓展西安市场，让秦岭山珍山货进入西安各大商超、社区，走进千家万户。二是业态转型。主要是做优做美乡村环境，建好秦岭山水乡村，立足乡村特色优势资源，吸引西安等外地游客来租房养老度假、搞创作、办沙龙。各县区要以镇办为单位，探索成立新业态发展公司，有效盘活土地、林地、宅基地、农房等资源和闲置资产，与各类市场主体合作，发展民宿、有机农业、农房租赁、乡村旅游等新业态，推动农村变景区、产业变景点、农房变民宿、农产品变商品，促进村集体经济和农民收入持续增加。面对增量时代的旅游市场，各县区要找长板、找优势，策划包装一批诸如“看星星、观云海、唱民歌、听蛙鸣”等差异化的农村景区景点，吸引外来游客观光旅游、度假租房。

“三促进”：第一个是促进山水乡村建设。第一条，绝对要保持干净整洁，摆整齐。各县区要研究以镇办为单位的乡村卫生管理责任划分办法，百花齐放，建立长效机制，确保干净整洁。第二条，绝对要保持河流沟溪干净，恢复河流自然生态，做到水清见底、鱼游蛙鸣。第三条，在水、电、路、讯、气等基础设施上再完善。第二个是促进集体经济增长。今年要做到“一清两增”，即：到今年年底，全面清除集体经济收入5万元以下的村（社区）；到2025年，集体经济收入50万元以上的村（社区）和100万元以上的村（社区）要有一定数量的增长，1个镇至少要有1个。第三个是促进农民收入增加。底线是不能有1户返贫。今年我们要对“两改两转三促进”实行周观摩、月评比、季度擂台赛。

（三）工业产业方面。原来的矿业“五化”转型我们要持续进行，同时树立“五项原则”：一是立足资源，发展工业首先要立足当地资源，这是最靠得住的。二是转型跨越，必须延长产业链，尤其是矿业企业不延伸链条就没有生命力。三是园区承载。四是要素倾斜。五是守住底线，不该上的坚决不上。坚持“五条路径”：即新增项目达产达效、现有企业扩能增效、集群化链条化发展、标准化厂房精准招商、尾矿资源开发利用。特别是尾矿资源开发利用，国家在产业政策、项目立项、税收融资上等方面给予支持，这给我们用好尾矿资源“聚宝盆”，大力发展尾矿资源利用项目提供了政策机遇。另外，要继续加大标准化厂房建设力度，加快全国最大抽水蓄能电站集群项目建设，再建一批尾矿资源利用项目。同时，推进高新区提档升级，创成国家级高新区。

（四）农业产业方面。今年新确定的抓手是产业化、绿色化、景区化、品牌化“四化”提质。重点是要解放思想，拓展农业的多种功能，挖掘农业的多元价值，把种植基地变景区、农产品变商品，着力在产业体系、生产体系、经营体系上下功夫，打造全链条现代农业产业体系，推动一二三产融合升级，把产业链延长的增值收益更多留给村集体、留给农民。

（五）文旅产业方面。抓手就是高品质提升、高质量管理、高水平营销“三高”增效。各县区要召开专题会议，提前谋划迎接“五一”旅游高峰，切实解决好“吃、住、行”的问题。要灵活方式，大力举办各类旅游节、美食节、体育赛事、会议论坛，吸引人气、吸引投资，激活城市、激活产业、扩大消费，带动投资、消费、出口“三驾马车”协同发力，持续拉动地方经济增长，不断扩大“22℃商洛·中国康养之都”品牌知名度和影响力，最终实现“办好一次会，搞活一座城”的目标。

（六）康养产业方面。目前，全市发展康养产业的思想逐步统一，理念逐步形成，基础逐步具备，下来就要推进康养产业大提速。一是树立“大康养”概念。城市建设“四个四”、秦岭山水乡村建设也是为康养服务，让全市所有城乡都成为康养承载地，整个商洛全域打造生态康养之都。二是做实“气候康养”。我们是全国唯一的“中国气候康养之都”，一定要用好这张金字招牌，结合青山、绿水、22℃气候资源，融合气候医学先进理念成果，针对各类慢性病和亚健康的康养需求打造康养项目、开发康养产品。三是抓好“森林康养”。我们是全国三个国家级森林康养试点市之一，一定要把森林康养这张牌打好，在城市建设、景区提升和康养项目打造中，要把森林康养融合进去，借鉴“福州福道”经验，打造一批秦岭森林康养步道、建设一批秦岭山体公园，吸引西安游客，发展周末经济、假日经济、季节性度假经济。四是强化大项目支撑。加快推进云山湖、莲花山等重点康养项目建设，启动建设盘龙养生谷项目，运营好金山康养产业园，确保皇冠假日酒店10月1日前建成投用，南山精品花园酒店年底前建成投用，迎接旅游高峰。

第四，关于再持续换脑子

一要持续换脑子，学习文件悟思想。从习近平新时代中国特色社会主义思想和重要讲话中找思路、找方法、找举措，从中央文件中判断形势，找政策、找资金、找项目，明确哪些能干，哪些不能干，哪些要大干，哪些要守底线。

二要持续换脑子，认清资源保定力。推动地方发展，必须认清优势特色资源，商洛的优势资源有6个方面：一是最美山水，利用优异的山水生态资源优势，大办民宿、租房、农家乐、康养，大力发展抽水蓄能电站，让青山绿水、蓝天白云、土房子、22℃真正成为金山银山。二是西安之郊，坐拥1300万西安市民的旅游消费市场，拥有巨大市场潜力。三是有色金属，得天独厚。四是历史人文，既有历史底蕴，也有当代名人，都可以把人文优势转化为发展优势。五是武汉、郑州、西安“金三角”优势，商洛即将进入高铁时代，商州距西安30分钟，距武汉不到两小时，要加快实现西商融合、商武协同发展。六是良好发展基础，经过多年发展，城乡面貌大为改善，产业发展初具雏形，标准化厂房建设如火如荼，为打造产业集群奠定了坚实基础。当前，要着力固根本、增特色、扬优势，不断提高经济发展质效。要深刻把握生产要素驱动、投资驱动、创新驱动、财富驱动经济发展四大阶段，找准时机、独辟蹊径，加快培育新的经济增长点，力争弯道超车，推动从内到外、从人到事的转变，实现腾笼换鸟、凤凰涅槃。

三要持续换脑子，过好日子搞经营。领导干部尤其是各单位“一把手”要树立经营理念，善于当好“董事长”“总经理”。要经营城市，紧盯教育、医疗、环境、配套四大要素，持续加强城市建设管理，让中心城区和各县县城越来越漂亮，进而带动城市土地增值、群众房产升值。要经营乡村，将农村作为实施“双对标、双50”战略的重要承载地，大力推进秦岭山水乡村建设，积极培育观光农业、休闲农业、康养农业等农业新业态，帮助农民在家门口实现就业增收。要把城市的漂亮、乡村的美丽，变成政府财政增加、人民收入增加。

四要持续换脑子，转变作风争一流。要持续落实“三个一”制度，深化开展争节会、争项目、争资金、争荣誉、争现场会“五个论英雄”争一流夺红旗活动。要继续推行多会合一、一会一人一桌一项议程，不用天天开会、开有用的会，下基层调研不踩点、不开汇报会、不准备书面汇报、不安排县区党政负责同志高速路口迎接，提倡小吃摊点自费就餐。坚决抵制形式主义、官僚主义和不必要的客套。继续过“紧日子”，严控“三公”经费支出，严禁新建楼堂馆所。

五要持续换脑子，“手插面盆”亲自干。上级对下级要多指导少指责、多帮带少包办、多商量少武断，真正为基层担当。要敢于面对群众、面对困难，树立“两不怕”思想，一不怕百姓提问题，二不怕问题本身，增强工作底气和本事能力。

六要持续换脑子，干净干事做好人。借此机会，也是开年对大家进行一次集体廉政谈话。要时刻绷紧廉洁这根弦，公私分明、审慎用权，严于律己、洁身自好，坚决守住法纪底线。特别是当前全市工程建设、项目众多，要珍惜来之不易的发展局面，认真履行“一岗双责”，干好自己的事，管好自己的人，守好清廉底线，真正当好热爱商洛、建设商洛的实践者。

同志们，开局关乎全局，起步决定后程。尽管各项工作头绪多、任务重，但时间不等人、机遇不等人、发展不等人。大家要围绕既定思路目标，拿出起步即加速、开局即冲刺的精气神，进一步强化责任担当，坚持抓一线、抓具体、抓统筹，推动产业发展、项目建设、城乡建设、招商引资、春耕生产等各项工作迈出新步伐、取得新突破，奋力夺取一季度“开门红”“开门稳”，以开局精彩带动全年出彩！