国企2022年党风廉政建设和反不廉洁工作形势分析报告

2022年是党的二十大召开之年，也是全面落实**控股第一届党代会和**第十二届党代会部署开局之年。**纪委在集团党委、纪委和**党委的坚强领导和大力支持下，紧扣学习宣传贯彻党的二十大这条主线，深刻领会“两个确立”决定性意义，立足监督这一首要职责，坚持稳中求进，紧紧围绕服务公司改革发展大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动纪检监督各项工作再上新台阶。

一、2022年工作开展情况

（一）聚焦“两个维护”，牢牢把握政治监督的方向。一是深入学习贯彻党的二十大精神。党的二十大胜利召开后，公司纪委会立即召开会议，传达学习贯彻党的二十大精神，并结合工作实际，研究制定关于落实《**集团控股有限公司纪委深入学习宣传贯彻党的二十大精神的方案和任务清单》的工作措施。公司纪委主要负责同志深入基层一线开展调研，并面对面向基层员工宣传解读党的二十大精神。截止目前已在11个项目部开展宣讲和调研活动。纪委委员、纪检专职人员、纪检委员通过国资e学APP参加“学习贯彻党的二十大精神网络培训班”，已有25人拿到结业证书。二是全面落实党风廉政建设责任制。协助公司党委组织召开了公司党风廉政建设和反不廉洁工作会议暨改作风办实事优环境工作会议，传达上级会议精神，总结回顾公司2021年党风廉政建设和反不廉洁工作，研究部署2022年重点工作任务，紧扣工作主线，推动主体责任、监督责任贯通协同，一体落实。三是开展政治生态分析。对公司政治生态建设情况、领导班子及其成员党风廉政情况进行分析研判，撰写**政治生态分析报告和**领导班子和班子成员党风廉政情况分析报告，已上报集团纪委。四是强化对选人用人工作监督。全过程参与干部民主推荐、组织考察工作，出具党风廉政意见书，今年对**名新提拔中层管理人员进行任前廉政谈话、签订廉洁从业承诺书。五是开展民主集中制专项督查。2022年**纪委派员列席11家二级单位“三重一大”决策事项的会议，力促基层民主集中制落实到位，此项工作持续推进中。六是开展疫情防控专项督查。2022年对在肥地区28个二级单位及所属部分项目部办公区、食堂等重要公共场所进行督查，对检查出的问题已及时进行现场反馈，切实做到立行立改。11月份，对11个项目部疫情防控工作开展情况进行督查，印发了《关于进一步加强疫情防控及监督工作的提示》，持续强化疫情防控工作监督落实。七是建立中层管理人员廉政档案。加强对干部的日常监督管理，严格按照一人一档、统一管理的原则，为公司**名中层管理人员建立廉政档案。

（二）发挥监督职能，督促落实巡察审计反馈问题整改工作。一是积极落实关于纪检工作反馈问题整改。针对集团党委内部巡察、经责审计等反馈关于纪检工作问题，**纪委安排专人，逐条逐项制定整改清单，及时跟进问题整改落实工作。其中集团党委内部巡察反馈问题涉及纪委机关共**项，已及时制定相应*条整改举措，目前已完成*条措施，剩余1个问题正在整改推进中；集团经责审计反馈问题涉及纪委机关共1项，现已全部整改完成；“三个全面”专项行动问题整改，已按节点时间完成报送销号表、支撑材料。二是加强集团经济责任审计反馈问题整改工作监督。积极参加整改意见反馈会，及时掌握存在的突出问题和薄弱环节，对推动落实不力的人员及时约谈提醒，督促经责审计整改落实工作。截止目前，经责审计报告内反馈问题*个，**自评销号*个，集团职能部门签字认可销号*个，集团审计部销号*个，约谈*人。三是加强对集团内部巡察反馈问题整改工作监督。纪委根据党委制定的整改措施建立相应的督查台账，集团内部巡察反馈问题*个，已完成*个，整改完成率*％。四是加强对“三个全面”专项行动督查。按照集团总体要求公司党委共梳理*项*个问题，纪委安排专人负责“三个全面”专项行动督查工作，建立周督办制，督促机关部门和分公司按照时间节点完成问题整改。目前已完成问题数*个，未完成*个，完成率*％。五是加强对“一改两为”工作开展情况督查。根据公司党委“一改两为”工作方案要求，纪委重点对机关部门梳理出的*个问题整改措施进行督查，建立督查台账，对没有按时完成的相关责任人进行督促和约谈，促进整改任务的推进。截止目前自查问题*项已全部整改完成。

（三）完善监督体系，促进企业规范管理合规经营。一是加强内部监督合力。**纪委发挥协助引导推动作用，积极推动各类监督贯通融合。组织召开**内部监督委员会会议，各成员部门根据制定监督责任清单进行工作汇报，研究部署内部监督重点工作，充分发挥党内监督、纪检监督、审计监督、特别是职能部门日常管理监督作用，巩固拓展贯通协调、相互配合的监督机制。二是派驻招标监督专员。自2022年元月起，公司纪委派驻监督专员到招标中心对重点项目的开标、评标、定标等环节进行现场监督，并切实制定了标前纪律，提醒和督促相关人员严守开标工作纪律。截止11月底，派驻监督专员参与各类招标共计*次，参加大宗材料线下竞争性谈判*次，线上谈判2次，参与混凝土采购考察15次，处理招标投诉问题*次，对于发现的问题及时在现场进行反馈督导纠正，共约谈*人，其中诫勉谈话*人、警示谈话*人、提醒谈话*人。三是聚焦重点领域监督。由纪委牵头，联合招标中心，对新开工项目开展招标专项检查。已对*个新开工项目开展督查，针对发现的问题下发工作提示函，对存在问题的项目及相关责任人追责问责，给予诫勉谈话3人、提醒谈话3人、警示谈话3人、通报批评1人。四是开展物资处理自查。要求各单位根据公司废旧物资管理办法，对废旧物资处理情况自查，发现218系统上15家分公司有57条未及时上缴处置金额情况信息流程。经督促，废旧物资处理款项已全部上缴公司财务。

（四）加强作风建设，努力营造风清气正的廉洁氛围。一是开展项目廉洁谈话。今年以来基层纪检委员对所属各单位的共计*个新开工项目关键岗位人员开展廉洁谈话，签订*份廉洁从业承诺书。为充分发挥项目廉洁谈话的预防提醒作用，11月9日就项目廉洁谈话再发通知，从2022年11月起由纪委书记、纪委副书记对新组建的项目班子成员及关键岗位人员开展廉洁谈话签订廉洁从业承诺书。二是多形式开展廉政教育。公司纪委委员分片区上廉政党课七次，覆盖十九家分公司、六个项目部，受众达*余人。通过“**清风”持续推送廉政教育内容40余篇。购买《廉政教育系列参考片》及学习辅导用书，并通过CES发布组织广大党员干部职工观看廉政教育警示片通知。分次组织公司1470名党员干部职工观看《永远吹冲锋号》、《蚁贪之害》等廉政教育片，并收到观后感54篇，经初评，上报集团6篇。三是开展作风建设督查。公司纪委牵头，组织党工部、办公室、审计部、纪委综合室四个部门，围绕“第一议题”、“三重一大”决策、“六不”突出问题和审计反馈问题整改等工作情况对*家分公司开展作风建设等综合督查，并将督查情况通过CES进行通报。四是重要节日廉洁提醒。**纪委高度重视节假日作风建设，坚持将关键节点与常态化教育相结合。每逢重要节日节点，提前制发关于节假日期间廉洁自律工作的通知，向中层以上管理人员发送廉政短信以及通过**清风微信公众号、QQ群推送提醒廉洁过节。

（五）严肃执纪问责，严格依规依纪依法查办案件。一是严肃案件查办。2022共受理问题线索6件，其中上级交办5件，自办1件。查实5件，正在推进1件。共处理处分12人，其中给予取消预备党员资格、开除1人，诫勉谈话5人，警示谈话1人，提醒谈话2人，批评教育3人。二是清理遗留案件。坚持“减存量、遏增量”原则，加大清理未办结“积案”。完成*个长期未解决的案件，移送司法机关*人，最终判刑*年半，判处罚金*万元。给予1人党内严重警告、降职处理，。三是严格案件审理。积极运用提前介入审理制度，打破原来“关门”审理的模式，在正式移送审理前，适时介入，今年对2起立案审查的案件进行提前介入审理。四是督促经济处罚落实。针对项目重大亏损处理，物资管理问题处罚开展监督落实。目前项目亏损处理处罚*人，已缴纳*人；物资管理处罚*人，已全部执行到位。

（六）加强自身建设，全面推进纪检工作规范化。一是提高履职能力。企业纪检工作点多线长面广，除了要求熟知纪检业务知识，还要了解公司的各项规章制度，业务流程。这样才能正确把握好各项工作之间的内在联系，突出纪检监督工作重点，以点带面、点面结合实现纪检监督工作质量和效能的整体提升。2022年**纪委通过召开纪委扩大会议，组织纪委委员和纪检专职人员集中学习12次，主要学习党纪党规、政纪处分，以及集团纪委下发的关于纪检业务制度等内容。同时为公司纪委委员和纪检专职人员购买了关于纪检监察工作业务方面的书籍，方便大家平时利用业余时间进行自学。每月组织纪检专职人员对公司CES上下发的制度文件进行学习，为履行好监督执纪问责职责打牢坚实的理论基础。二是推进机构改革。根据集团纪委内设机构设置的要求，**纪委积极推进内设机构改革，目前已设立纪委综合室、纪委纪检室、纪委案管审理室。形成执行高效，相互制约的工作格局。三是明确纪检委员职责。**纪委结合企业实际对基层党支部纪检委员（纪检员）的职责作进一步明确，制定印发《**党支部纪检委员（纪检员）职责》，充分发挥纪检委员（纪检员）在日常工作中对所在单位的重大决策、人事安排、项目管理等方面的监督作用，扩大日常监督覆盖面。

二、存在问题和不足

一是少数单位主要领导的主责意识不强。从今年集团经责审计和内部巡察反馈问题的推动上来看，少数单位主要领导对整改问题动作迟缓，浮于表面，甚至消极抵触，反映出其主责意识不强，担当精神不够。

二是廉政教育覆盖面有待提高。廉政教育工作开展不平衡，向机关和二级单位开展的多，项目一线开展的少，尤其是外地偏远项目覆盖面不够。

三是一些单位对“三重一大”内容把握不准。2022年公司纪委对基层单位“三重一大”决策程序的贯彻落实作为监督重点之一，要求所属单位在召开会议前通知公司纪委派员列席会议，但是截止目前仅有11家分公司通知纪委列席了“三重一大”会议。通过了解有些分公司对本单位全局方针政策性的重大决策、重要干部任勉和重大项目安排的理解不透、把握不准，不属于重大事项的列入重大事项，属于重大事项的不列入重大事项。

四是纪检队伍建设有待较强。按照内设机构编制要求配备人员10人。目前纪委机关工作人员5人，复合型队伍建设亟待加强。

三、下一步重点工作

2023年，**纪检监督工作要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，认真落实省委、省国资委、集团党委关于学习宣传落实党的二十大各项决策部署。把学习宣传落实二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，做到“三个务必”，坚定不移全面从严治党，深入推进公司党风廉政建设和反不廉洁工作向纵深发展，坚持严的基调正风肃纪，更好发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以扎实工作作风确保公司“十四五规划”目标任务落实落地。

（一）强化政治监督，推动党的二十大战略部署落实见效。一要加强重大决策部署监督。将学习宣传贯彻党的二十大精神情况作为政治监督的首要内容，持续深入学习贯彻党的二十大精神。督促落实“第一议题”学习制度。统筹推动各级党组织贯彻落实中央、省委和省国资委重大决策部署，围绕**控股第一届党代会和**第十二届党代会明确的重点任务执行情况，加强常态化监督，着力发现及时纠正政治偏差，确保执行不偏向、不走样。二要加强“关键少数”监督。紧盯关键少数，尤其要加强对“一把手”和领导班子成员落实“一岗双责”，执行民主集中制，依规依法履职用权情况监督，强化同级监督，动态更新中层管理人员廉政档案。今年纪委将继续派员列席各单位“三重一大”会议，对所属单位贯彻民主集中制，落实“三重一大”决策制度进行过程督导。协助党委落实运用监督执纪第一种形态，开展对“一把手”和领导班子成员政治监督谈话，对苗头性问题力争做到早发现、早提醒，正确引导纠正。三要加强整改落实工作监督。重点聚焦省委巡视巡察、集团党委内部巡察反馈问题整改落实工作，成立督查办公室，围绕省委巡视巡察、集团党委内部巡察反馈问题整改落实情况进行督查。督促机关部门和二级单位把巡察发现的问题都当作“必答题”，逐条剖析，细化分解，实行“一问题、一整改、一支撑”，逐一销号，分类归档，确保省委巡视巡察、集团党委内部巡察反馈问题整改工作取得实实在在的效果。对落实整改措施不得力、反馈问题长期得不到有效解决的单位，将开展追责问责。

（二）做实日常监督，全面履行监督第一职责。一要强化“靠前式”监督，筑牢廉洁从业思想堤坝。**纪委坚持关口前移，注重在预防上下功夫，做到教育在先、提醒在前。紧贴新提拔的中层管理人员、新组建的项目班子成员及关键岗位人员岗位风险、工作特点，突出重点、分层分类制定廉政谈话方案。坚持正面激励与反面警示相结合，深入剖析同类岗位上发生的违纪违法典型案例，以身边事警示教育身边人，确保每名新任职管理人员知敬畏、存戒惧、守底线。二要强化“嵌入式”监督，守好重点领域前沿阵地。把监督探头嵌入重点领域、关键环节。加强对制度执行的监督，加强对企业关键岗位、重要人员特别是主要负责人的监督。聚焦工程项目分发包、资金管理、大宗物资采购等重点领域和关键环节。参加选人用人监督，支部责任状考核，做好对拟提拔任用人员、评先评优的单位和人员等党风廉政意见的回复工作。派驻监督专员全面聚焦招投标、大型设备采购、资产处置等关键环节工作，规范管理、合法合规。三要强化“协同式”监督，同频共振发挥监督合力。充分发挥内部监督委员会的作用，定期会议研讨、查找问题、分析原因、制定对策。把党委主体责任、纪委监督责任、部门工作责任的横向协同协作与纵向压力传导结合起来。2023年由纪委牵头，计划组织纪委纪检室、党委工作部、办公室、审计部开展作风建设综合督查。组织纪委纪检室、行政保障部在重要节假日期间，对在肥地区各单位及机关各部门两节期间公车封存、使用情况进行实地督查。组织纪委纪检室、招标中心、物资管理处、成本合约部开展项目过程管理专项监督，重点对项目招标流程、废旧物资处理、材料管控、计时工结算费等进行检查。通过联合职能部门协同开展方式，进一步整合监督力量、创新监督方式、提升监督实效。

（三）坚持久久为功，做好廉洁教育丰富活动载体。一要建设廉洁阵地。深入学习贯彻中办印发的《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，将廉洁文化阵地建设作为一体推进“三不腐”的基础性工程抓紧抓实抓好。今年将加大建设重点项目廉洁文化示范试点，开展廉洁教育党课、廉洁文化进家庭等系列活动，以廉洁文化读书角，廉洁文化墙等为载体，充分发挥廉洁文化浸润教化功能，持续释放廉洁文化引领效应，推动新风正气在基层一线落地生根。二要加强线上宣传。按照“教育在先，预防为主”的工作思路，充分利用“**清风”微信公众号的优势，积极宣传二十大精神，分享纪检动态，搭建线上学习“微平台”。注重加强纪检工作成果的提炼和宣传，积极向上级机关、**新闻网站报送新闻稿件。三要强化警示教育。开展警示教育是全面从严治党一项基础性工作，也是一体推进“三不腐”的重要一环。2023年将陆续开展警示教育报告会、警示教育党课、观看警示教育片、参观廉政教育基地等活动，进一步强化警示教育，扩大教育覆盖面，以案为戒，努力用身边的事教育身边人，不断敲响廉洁从业的警钟。

（四）坚持严的基调，驰而不息强化正风肃纪。一要有腐必惩、有贪必肃。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查办党员干部中的贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，查处违反政治纪律和组织人事纪律的违纪案件；查处违反“三重一大”规定以及管理人员违规交易、以权谋私、挪用公款等案件；查处违反《廉洁从业规定》、“中央八项规定”的案件；查处因管理不善造成国有资产严重损失的案件；查处侵害职工合法权益的案件；严肃查办私设“小金库”、“帐外帐”等违反财经纪律的案件；严肃查办在工程建设、物资采购等环节的内幕交易、关联交易的案件。坚持有令必行、有禁必止的原则，对于不廉洁案件，发现一起坚决查处一起，决不手软、决不姑息。二要力度不减、尺度不松。精准运用“四种形态”，强化政治监督和纪律保障。坚持“惩前毖后，治病救人”方针，用足用活第一种形态，用准用好后三种形态，坚持严管与厚爱相结合，全面落实习近平总书记关于“三个区分开来”的重要讲话精神，既要旗帜鲜明地为改革创新者撑腰鼓劲，又要坚持容错不容偏、容错不容贪、容错不容罪的原则。三要依规依纪，安全执纪。坚持以严的基调强化正风肃纪，是党的二十大作出的明确部署。**纪委认真学习领会，结合实际贯彻落实，尤其注重把握案件审查调查工作，始终坚持严字当头、一严到底，严格按照监督执纪工作规则查办案件。加强与上级纪委沟通汇报，对疑难复杂的问题线索采取提级审查、协助审查的方式，提高执纪审查的质量和效力。

（五）牢记“三个务必”，不断加强队伍自身建设。一要在加强队伍建设上更进一步。根据《关于完善公司纪委内部机构设置的通知》要求，明确纪委机关三个科室的职能，加快人员配备，在公司范围内选拔党务、工程、成本、法律等专业人才加入纪检队伍。二要在铸造专业素质上更硬一些。坚持以政治建设为统领，带头学习宣传贯彻党的二十大精神，深入学习《中国共产党纪律检查委员会工作条例》和《监察法实施条例》等法律法规。适时开展业务培训，举办培训讲座，推荐纪检干部参加上级组织的业务培训学习，大面积提高纪检干部业务素质，强化依纪依法办案的基本素质，着力锤炼政治和业务双过硬。三要在自我监督上更严一些。坚持以更高的标准、更严的纪律要求自己，把自我监督贯穿于信访举报、线索管理、审查调查和执纪审理全过程。牢固树立“监督者更要带头接受监督”的意识，正确理解好信任与监督的关系，以身作则，自觉接受监督，严格执行重大事项报告和回避、保密等制度。用铁的纪律打造作风严明的纪检队伍。