党课讲稿：依据党章 打造坚强战斗堡垒

同志们：

党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。从我们党成立伊始，组织建设就是党的建设的重要组成部分，也是历次党章修订的重点内容之一。党的二十大报告明确提出，各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。这就要求我们必须准确把握二十大党章修正案对于组织建设提出的新要求，真正依据党章，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

一、历次党章修订中基层组织建设要求的历史演进

严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。中国共产党自成立之日起就高度重视组织建设，一大党纲明确提出“凡是有党员五人以上时，必须成立委员会”，但是由于当时党员人数较少，因此只规定了中央和地方两级组织，党的基层组织真正出现是在二大党章上。

二大党章首次将“组”确定为党的基层组织的最初形态，提出“各组组织，为本党组织系统，训练党员及党员活动之基本单位”。三大党章将原来的“组”改为“小组”，并将设置标准从三至五人调整为五至十人。四大党章首次将“支部”确定为党的基本组织，随后的五大党章将其单独列为一章，这在党的基层组织建设中具有奠基性作用。五大党章还明确列举了支部的六项基本任务，这是对基层党组织职责的最初表述。六大党章实际确立了以区域和生产单位两种方式设置党的基层组织的原则，这些规定一直延续到抗日战争胜利。1945年通过的七大党章是我们党独立自主制定的第一部党章，在组织设置上明确划分了支部、总支部和基层党委三个层级，强调“党的基础组织，是党的支部”，并对党支部的任务作出四项规定，为党的组织体系建设奠定了良好基础。

1956年党的八大通过的党章，是新中国成立后的第一部党章。八大党章不仅第一次用“党的基层组织”取代了以往使用的“党的基本组织”和“党的基础组织”两个概念，而且进一步明确了党委、总支部和支部的设置标准，并首次对不同类型基层党组织的职责定位作了细化区分，体现了我们党对基层组织建设规律认识的深化。但是由于历史局限，八大所确立的正确路线并没有得到很好地遵循，党的九大、十大修订的党章不仅明显背离八大党章的精神，而且对于基层党组织的规定也相对简单。十一大党章虽然首次出现了“党的基层组织要发挥战斗堡垒作用”的提法，但是从整体来讲仍然延续了过去的错误路线。

1978年党的十一届三中全会实现了党的政治、思想和组织路线的拨乱反正。1982年通过的十二大党章重新规定了基层党组织的设置标准，并强调“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒”，明确了基层党组织要履行的八项基本任务。十二大党章是改革开放后基层党组织建设的重要文献，此后历次党章都是以十二大党章为蓝本进行修订的。如十三大党章在组织设置中以“村”取代了“人民公社”的相关表述；十四大党章增加了党的基层组织“是党的全部工作和战斗力的基础”等内容；十六大党章将“街道社区、社会团体、社会中介组织”纳入了基层组织设置的范畴；十七大党章又将“社会团体、社会中介组织”统一调整为“社会组织”；十八大党章在基层党组织职责中增写了“积极创先争优”的内容。

党的十八大以来，习近平总书记对党的组织体系建设作出了一系列重要论述，这些关于组织建设的重要要求集中体现在十九大党章的修正案中。十九大党章对于党的组织制度和党的中央组织、地方组织尤其是基层组织等内容进行了充实和完善。比如，在任期设置上，将总支部委员会、支部委员会每届任期调整为三年至五年；在基本任务中，纳入了“认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，推进‘两学一做’学习教育常态化制度化，坚定理想信念”等内容；在具体职责上，强调“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项”；在支部定位上，增加了“党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责”等内容，为新时代加强基层党组织建设、打造坚强战斗堡垒提供了根本遵循。

二、准确把握二十大党章修正案对基层党组织建设提出的新要求

党的十九大以来，习近平总书记从巩固党的执政基础、推进党的自我革命的战略高度，对党的基层组织建设进行了新的系统论述，进一步明确了新时代基层党组织的科学定位，系统回答了新时代基层党建工作怎么看、抓什么、怎么抓等重大理论和实践问题。二十大党章修正案正是在吸收这些理论创新成果的基础上，对党的基层组织的设置、基本任务、功能定位、具体职责等方面进行了充实完善，进一步体现了全面从严治党向基层延伸、向纵深发展的现实要求。具体来看，二十大党章在基层党组织建设方面主要有三大亮点：

一是首次提出要“增强党组织政治功能和组织功能”。党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，也是党的全部工作和战斗力的基础。党的二十大报告提出“增强党组织政治功能和组织功能”的重要要求，其中政治功能是党组织的基本功能，组织功能是发挥党组织政治功能的基础和保证，两者相辅相成、内在统一，只有同步增强、同向发力，党的政治优势、组织优势才能充分发挥。因此，二十大党章修正案专门将新时代党的组织路线写入党章，明确强调“全党必须增强党组织政治功能和组织功能”，这就要求我们在组织体系建设中，必须正确把握政治功能和组织功能的内在逻辑关系，从推进党的自我革命的高度，不断提升党组织特别是基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

二是突出强调要“实现党的组织和工作全覆盖”。基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，实现党的组织和党的工作全覆盖，是发挥党组织政治功能和组织功能的实践基础和重要前提。二十大党章在历次党章修订的基础上，着眼于目前加强基层党组织建设的实际需要，围绕消除党组织设置的空白点，明确将医院列入规定设立党的基层组织的单位类型，强调“企业、农村、机关、学校、医院、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织”，并将“推进党史学习教育常态化制度化”纳入基层党组织八项基本任务的第二项，成为与“两学一做”学习教育相并列的内容，进一步凸显了党史学习教育的重要意义，有利于推动党的组织从有形覆盖向有效覆盖转变。

三是细化调整基层党组织功能作用和职责任务。基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固，党才能有战斗力。二十大党章修正案根据习近平总书记在2018年全国组织工作会议上的重要讲话精神，细化调整了街道乡镇和村社区党组织的功能定位，强调“街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，统一领导本地区的基层各类组织和各项工作，加强基层社会治理，支持和保证行政组织、经济组织和群众性自治组织充分行使职权”，进一步明确了街道、乡、镇和村、社区党组织的地位和作用，体现了牢固树立大抓基层的鲜明导向。在对国有企业党组织职责任务的表述上，二十大党章修正案充实了国有企业党委（党组）加强党组织自身建设的有关内容，增写了国有企业党组织领导统一战线工作和妇女组织的要求。

此外，二十大党章修正案还对党组的职责定位进行了调整，将原来的领导核心作用改成领导作用，并明确建立党组性质党委的范围，规定“在对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门和有关单位的领导机关中，可以建立党委”。应该说，二十大党章对于基层党组织相关内容的修改，既与历次党章修订特别是改革开放以来党章修订的精神一脉相承，又体现了党的十九大以来加强基层党组织建设的具体要求，是党的十九大以来党的工作和党的建设成果的重要体现，更是新时代加强基层党组织建设的根本遵循。

三、依据党章打造有效实现党的领导的坚强战斗堡垒

党的基层组织是党的肌体的神经末梢、是党的执政大厦的地基，推进全面从严治党必须做好抓基层、打基础的工作。党的二十大报告提出要“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”，这既是对基层党组织功能定位的再明确，也是对新时代基层党建目标任务的再聚焦。学习贯彻党的二十大精神，必须准确把握二十大党章对于基层党组织建设的新要求，深刻认识党的基层组织在整个组织体系中的特殊地位，不断提升新时代基层党建工作质量。

打造坚强战斗堡垒，必须坚持大抓基层的鲜明导向。习近平总书记指出，治国安邦，重在基层；管党治党，重在基础。基层党组织是实现党的领导的基础所在。依据党章打造坚强战斗堡垒，必须坚持大抓基层的鲜明导向，既要健全完善党的组织体系，推动党组织向学校、医院、社会组织等薄弱环节延伸，努力实现党的组织和工作全覆盖；又要围绕党章确定的功能定位，全面加强街道、乡镇和农村、社区基层党组织建设，通过抓党建促乡村振兴，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，更好发挥城乡各级党组织统一领导本地区基层各类组织和各项工作的作用，确保各领域基层党组织都能履行好党章赋予的各项职责，真正把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好，确保党的领导能够“一根钢钎插到底”。

打造坚强战斗堡垒，必须加强重点领域基层党组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，只有全面覆盖、坚强有力，其政治功能和组织功能才能充分发挥出来。依据党章打造坚强战斗堡垒，必须坚持从基本组织、基本队伍、基本制度抓起，聚焦政治机关建设，按照争当“三个表率”、建设模范机关的要求，全面提高机关党建工作质量，大力推进高校、医院、中小学、科研院所等事业单位党建工作，努力做到走在前、作表率，更好发挥机关和事业单位党建的引领保障作用。要按照“两个一以贯之”的要求，推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导，更好发挥党组织把方向、管大局、保落实的领导作用，努力加强国有企业、金融企业党组织自身建设，更好领导统一战线和妇女组织工作。要聚焦新时代使命任务，加强混合所有制企业、非公有制企业党组织建设，重点围绕贯彻党的方针政策、团结凝聚职工群众、促进企业健康发展等任务积极发挥作用，努力维护各方合法权益，真正体现党组织的战斗堡垒作用。

打造坚强战斗堡垒，必须提高新时代基层党建整体效能。习近平总书记指出：“我们党的基层党组织和党员队伍，这是世界上任何其他政党都不可能具有的强大组织资源。”依据党章打造坚强战斗堡垒，必须充分发挥党的政治优势、组织优势，尽快理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制，推动其党建工作破题推进，全面加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，更好推动党的组织有效嵌入各类基层组织，党的工作有效覆盖社会各类群体。要做好新时代党员发展工作，严把党员政治关、入口关，加强和改进党员特别是流动党员教育管理，严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党内生活制度，不断提高党员教育管理质量。要落实党内民主制度，充分保障党员权利，有效激励党员发挥先锋模范作用，严肃稳妥处置不合格党员，努力保持党员队伍先进性和纯洁性。要统筹推进各领域基层党组织建设，探索党建与业务深度融合的方法路径，实现基层党组织“自转”与“公转”相统一，不断提高基层党建整体效能。

同志们，治国安邦，重在基层；管党兴党，重在基础。学习贯彻党的二十大精神，加强新时代基层党组织建设，必须坚持以党章为统领、为根本，坚持大抓基层的鲜明导向，着力增强各级党组织政治功能和组织功能，把基层党组织打造成坚强战斗堡垒，夯实新时代党的全部工作和战斗力的基础。