在区委十五届八次全会暨区委经济工作会议

同志们：

区委十五届八次全会暨区委经济工作会议坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、中央经济工作会议精神，全面落实省委**届*次全会、省委经济工作会议和市委**届*次全会暨市委经济工作会议精神，审议通过了《决定》和全会《决议》，讨论了《2023年全区经济工作要点》和《推进“三个做优做强”建设方案》，即将胜利闭幕。

会议期间，与会同志对区委常委会工作给予充分肯定，围绕全会主题开展深入讨论，凝聚了广泛共识、坚定了信心决心、增强了奋进动力。大家一致认为，过去一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务和超预期的风险挑战，区委充分发挥了把方向、管大局、作决策、保落实作用；这次全会系统谋划了**发展的目标路径、发展策略和重点任务，为**未来发展提供了行动指引。下面，我就贯彻会议精神、抓好工作落实讲四点意见。

一、深入学习贯彻党的二十大及中央和省委市委重要会议精神

党的二十大明确宣示了在新征程上举什么旗、走什么路、以什么样的精神状态、朝着什么样的目标继续前进，深刻阐释了新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题，科学描绘了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。中央经济工作会议强调做好经济工作要把握好“五个坚持”的根本性大原则、大道理，运用好“六个统筹”科学方法论，既正视困难又坚定信心，牢牢把握工作主动权，尽最大努力争取经济发展最好成果。

省委十二届二次全会明确提出以成渝地区双城经济圈建设为总牵引，以“四化同步、城乡融合、五区共兴”为总抓手，坚持“讲政治、抓发展、惠民生、保安全”工作总思路，以中国式现代化引领**现代化建设。

市委十四届二次全会暨市委经济工作会议作出《关于深入学习贯彻党的二十大精神奋力打造中国西部具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市的决定》，擘画了超大城市中国式现代化的**篇章。

全区各级党组织和广大党员干部要把学习贯彻党的二十大精神，与学习贯彻中央和省委、市委重要会议精神贯穿起来，与扎实做好当前各项工作结合起来，推动中央和省委、市委各项决策部署在**不折不扣落地落实。

二、2022年工作克服诸多困难挑战，更显特殊的不容易

过去的一年，罕见高温干旱、缺电保供、疫情袭扰等多重困难叠加、多种矛盾交织，导致企业挑战极大、人员物流受阻等问题，**走过了一段不容易的发展历程。在中央和省委市委坚强领导下，全区上下坚持以“两河一心”营城策略推进“幸福**·美好之城”建设，取得了来之不易的成绩。

产业实力更加强劲。签约落地默克生物、乡伴文旅、全国“菜篮子”产品大宗现货交易所等重大产业化项目***个、总投资***亿元，环龙控股、百利天恒敲钟上市，**代表**争创国家农高区，清水河高新技术产业走廊入选首批市级“三个做优做强”重点片区，**医学城综合竞争力、人才竞争力居非国家级开发区第一。全区地区生产总值突破***亿元大关，社会消费品零售总额***亿元、增速位居全市第*，**被省政府确定为全国百强区培育对象，被市委市政府表彰为产业建圈强链工作先进区。

发展潜能有效释放。国家发改委在全国唯一布局的具备生物靶向药物研发和产业化功能的国家工程研究中心落户**，中国（**）知识产权保护中心揭牌运行；全国首创“提醒服务”“三员合一”改革，被《人民日报》等刊载，获评全国两新党建百优案例；与西南财经大学共建天府商务服务区，鱼凫望海·**湾区创新服务中心成功“入股”粤港澳大湾区。3家区属集团公司成功取得AAA信贷评级，取得AA＋信用评级的国有企业数量位居全市前列。

宜居品质明显改善。“**拾光”获评**市八大特色消费场景，金马河运动休闲消费带获评**市八大示范消费场景，文庙片区成功入选住建部第一批城市更新试点项目，留灯书屋获评**“人民阅卷·十大市民点赞项目”第一名，给百姓的“小确幸”得到了认可，市民拥有了身边的图书馆，深夜有一座城市为愿意阅读的人留了一盏灯，**连续四年获区县级“中国最具幸福感城市”奖项。

治理效能大幅提升。“共担共享”的新知新念让一轮一轮疫情冲击下的**依然静好，多数人被居家隔离没有太多的怨言，全员核酸中无数人排队依然自序。营城策略不仅是“两河一心”，还有对市民的关爱，“对话书记”活动让社会各方能以平等的身份表达最本真的诉求，“感恩·**”活动让为**付出善行义举的人们得到了应有的礼遇，校园“同心岛”和儿童斑马线映射出城市温度和文明高度，**获评全省城乡社区治理试点区。城市的进步、人的进步、社会的进步超越了一般意义上的发展指标，责任与分享已成为市民最广泛的价值认同。

三、关于做好2023年工作的几点意见

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是**打造中国西部具有全球影响力和美誉度的社会主义现代化国际大都市的起步之年，也是推进“幸福**·美好之城”建设的关键一年。我们要坚定以“两河一心”营城策略创塑体现新发展理念的营城之道，认真落实市委“三个做优做强”、“四大结构”优化调整、重点片区和智慧蓉城建设等重大部署。

（一）不断深化营城策略认知，把握城市发展拓展提升约束的辩证逻辑。“两河一心”是自然赋予**的资源禀赋，是“蚕丛及鱼凫，开国何茫然”至今生生不息的劳作空间和浑然天成的生态人文架构。我们要以发展的方式去保护，以彰显的方式去传承，让她不断赋予**、温润**。区第十五次党代会报告提出，要从融入与特质中找准发展的优势，“两河一心”是**作为大城市副中心应有的坚守，其作为营城策略，不仅是空间的拓展、价值的提升，也是对欲望的约束、对自然的敬畏，完全体现了习近平生态文明思想，特别是人与自然共同体的核心要义。“两河一心”营城策略的意涵是广泛的、深刻的，也是发展的，要秉持可持续发展的理念，不断在实践中深化认识。当前，一要优化空间布局。推动“两河一心”总体规划和城市设计在本轮国土空间规划中落地落实，因应调适生态保护、农业生产、城镇建设三大空间，“增存并举”促进优质资源向“两河”沿岸和“一心”周边聚集，为产业发展和场景营建提供空间承载和要素支撑。营城策略从扩能和增值的角度来看，价值意义就是增值城市的吸引力、吸附力、承载力。要有序开发“三区三线”增量空间，以产规明确产业方向和场景业态，以控规调整用地结构和功能分区，以城市设计控制建筑形态和景观风貌，全面启动涌泉、公平、金马等部分区域规划建设，营建产城融合、生态宜居、特质鲜明的活力新区。要有效盘活“两河一心”存量资源，全面梳理具有人文、旅游、生态等价值属性的存量地块和闲置物业，逐一制定开发策略，多措并举提升资源利用水平和产出效益，实现价值增值、赋能城市发展。二要彰显生态人文。全面构建公园城市生态体系厚植绿色本底，大力实施天府蓝网、最美河渠和特色节点三大工程，打造市民漫步可及、休闲可享、风情可感的魅力都市水岸，让城市与水、人与自然相依相偎。注重在城市发展建设中保护和彰显文化元素、乡愁符号，系统推进文物保护、文脉赓续、文化品牌塑造，创塑“两河揽胜、鱼凫望祖、文庙寻根、留灯驻足”的城市文化印象。三要推动有机更新。秉持“建新有旧、以存其真”理念，坚持“留改建”并举，系统推进文庙、公平老场镇、战备渠等九大重点片区有机更新。以敬畏和感恩之心保护旧城格局，打通断头街巷活络城市肌理，统筹推进历史古迹修缮、空间活化利用和人文景观塑造，以美学设计有形态地保留乡愁记忆和文化印记；坚持以人为本推进城中村、棚户区和老旧小区改造，推动安置房向优居房转变，以满足市民需求为导向完善功能配套，提升环境宜居性、改出百姓幸福感；坚持市场化逻辑推进片区开发，高品质规划建设商住小区、特色街区、社区商圈，以优质公服资源撬动片区价值提升，实现项目价值和城市价值叠加。

（二）以产业高质量发展提升城市能级。一要深入实施产业建圈强链行动。聚焦重点产业链持续完善五大产业生态体系，支持链主企业四链发展，发挥科创平台强链聚链功能，引育中介机构增强服务水平，强化财金互动赋能圈链发展，增强人才供给支撑圈链升级，打造主导产业清晰、各具特色、优势互补、高质量发展的产业集群。持续深耕生物医药产业。抢先布局放射性药物赛道，提速推进远大医药、通瑞生物、艾博兹项目建设，力促国际制药巨头签约落地，加快打造国内唯一的放射性药物产业高地；聚焦药明康德等链主企业和科伦博泰、百利等龙头企业，推动“链主＋配套”协同发展，瞄准生物类似药领军企业、生物疫苗领军企业招大引强，持续扩大创新药在西部的领先位势；加快东方基因、**省药械院等重大功能性和平台型项目建设，落地转化锦江电子，主攻国际知名企业，推动高端医疗器械产业聚链成群加快成势。提质升级现代服务业。注重发挥消费对经济发展的基础性作用，紧紧围绕“**国际消费中心城市生态活力区”总体定位，以“两河一心”示范性消费场景为主要承载，加快构建以活力新潮、运动休闲、文化旅游三大营城产业为主导的现代服务业体系，大力拓展“网红经济”“注意力经济”“社群经济”等新兴领域，推动特色生态资源和文化资源创造性转化、创新性发展，加快推动**CAZ、裸心度假村、古迹酒店等项目建设，积极引入中石油五粮供应链等总部型和平台型头部企业，以服务业的跨越发展拉动经济增长，提升城市品质。做精做特现代都市农业。以打造新时代更高水平的“天府粮仓”为引领，聚焦**平原绿色高效现代都市农业主题，全力创建国家农高区。以高能级平台建设为牵引，统筹建设国家重点实验室、工程技术研究中心等创新研发平台，加速聚集**现代种业研究院、都市农业产研院等成果转化平台，促进中国西部地理标志品牌中心和全国“菜篮子”产品大宗现货交易所等服务交易平台落地，加快建设农业科技创新策源地和成渝地区现代农业科技成果转化高地。以产业集聚为抓手，瞄准华智生物、杭州园林等龙头企业招才引智，加快建设大学科技园和农高创新中心等高品质产业载体，促进中国（西南）花卉园艺农创产业园、成渝现代种业科服总部等项目落地；以场景营建为示范，大力推进中国农科院智慧植物工厂、华颂种业育种中心等示范点位建设，打造生物育种、智慧农业等创新应用和展示推广基地。二要落实“三个做优做强”推进重点片区建设。坚持融合发展和衔接发展理念，协同推进清水河高新技术产业走廊建设，打造**未来发展新的增长极。以优化空间布局夯实产业承载。做好清水河高新技术产业走廊总体规划，启动**片区控规修编和城市设计，调整布局新型工业用地，推动“BT＋IT”产业创新成果就地转化。以推进项目集群发展筑强城市功能。聚焦提升核心功能，实施现代产业支撑、创新平台推进、产业载体扩容三大工程，建设具有国际竞争力的生物医药产业集群，助力**创建全国生物经济先导区。聚焦培育特色功能发展林盘新经济，打造领军人才会客厅和科技企业孵化器。聚焦统筹基本功能，实施民生服务扩容、时尚消费提质、绿色交通畅行三大工程，实现基本公服就近满足、优质均衡，提升宜居宜业品质和优秀人才吸附力。以体制机制创新实现合作共赢。探索“一区多园”模式深化经济区与行政区适度分离改革，围绕基础设施统规统建、产业园区共建共营、企业在三区有序转移等，研究建立财政协同投入机制、投入共担和利益共享模式、项目分享和产值分计机制，实现产业经济地理的有效整合与价值提升。

（三）以共担共享提升城市善治水平。一要全面提升社会治理效能。健全完善社会多元参与治理体系，推动单向管理向多维共治转变。加强新型基层治理体系建设，创新“五社联动”机制，推进“五治融动”，深化“一长一会”治理探索，夯实“微网实格”基础提升基层治理水平。统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，完善全民参与的志愿服务体系，制度化常态化开展公益慈善行动，充分发挥先进榜样示范带动作用，以“感恩·**”引领崇德向善的时代风尚。二要切实筑牢城市安全防线。以敬畏生命、敬畏职责的态度从严从实抓好安全工作，常态化开展城市安全风险评估，不断完善公共安全体系，强化食品药品及新领域新业态安全监管，加强应急管理体系和能力建设，培育全民自救互助、护己救人的意识，共同守护“心安之区”。三要加快“智慧蓉城”**建设。落实“王”字型城市运行管理架构，寻求权威技术支持优化系统平台功能，搭建服务直达民生、政策直达企业、管理便捷高效的城市智慧化应用场景，推动线上线下高效协同、联勤联动，解决好市民群众和企业最关心的“急难愁盼”问题，形成态势呈现、风险预警、高效处置、情况反馈的工作闭环。

（四）以优化营商环境提升城市核心竞争力。完善企业和市民全生命周期提醒服务矩阵，高标准建设天府商务服务区构建“政务服务＋功能赋予”新范式，加快组建政务服务局，统筹推进营商环境、政务服务、数据共享、社会信用“一体四面”建设。此次远大医药放射性药物研发生产基地实现快签快建，充分展示了**良好的政务环境、干部的拼搏精神和以诚致人的服务态度。要把这一典型案例作为推动项目建设、优化营商环境的“样板”，紧盯项目管理全生命周期的关键环节、关键时间节点绘制“时间表”“任务书”“作战图”，以制度、技术和服务的创新不断提高项目落地转化效率，实现“签约即拿地、拿地即开工、竣工即投运”。

四、团结奋斗保证事业不断推向前进

全区广大党员干部要坚定扛起时代使命，始终牢记“三个务必”，保持“五个走在前列”奋斗姿态，以团结战胜风险挑战、以奋斗开创美好未来。

一要坚持把党的领导贯穿城市工作全过程。全面加强党对城市工作的领导。坚持用新思想引领航向、用新理念指导工作，把党的领导贯彻到城市经济、政治、文化、社会、生态建设各方面，体现到城市作为复杂巨系统和有机生命体平稳运行的各环节，全面提升领导和组织城市工作的科学化水平，确保城市发展始终沿着正确方向前进。突出城市工作的系统思维和全局意识。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，善于贯通历史、现实和未来，统筹近期、中期和远期目标，做到未雨绸缪、把握主动、科学决策，推动城市发展行稳致远，更好地把党的领导优势转化为城市发展优势。坚持以现代化建设目标引领人、激励人。不断增强党的群众组织力和社会号召力，以共同价值凝聚众志、以美好愿景感召奋进，推动政府、社会、市民同心同向同行，共担城市发展之责、共享城市发展之果，汇聚建设“幸福**·美好之城”的磅礴力量。

二要充分激发干部干事创业激情。改变干部评价取向。要完整地看待干部，不能因一时之错、一处之过对干部进行否定性评判，要看干部的一贯表现，突出基础性、建设性指标改革考核体系，用实干实绩来评价干部，看干部干了什么、干成了什么，仍然要给予干部信任、机会和平台。要注重看干部的潜力，从经历的岗位和工作的状态来分析干部的品质和格局。要善于看干部干成的事情所处的环境和依据的条件，来评判干部、精准画像。改善干部任用方式。要根据能力特长来考虑具体岗位，动态调整不胜任的干部，调适人岗，把有潜力的放去磨练的岗位。要实现干部能上也能下、下了还能上，能上能下是一种导向，下了还能上更是一种导向。激励干部在岗位上做出贡献、释放潜能、展现付出、体现担当。改变干部激励范式。善于职级激励，加强精神激励，强化人文关怀。

三要巩固发展风清气正的良好政治生态。坚持把党的政治建设摆在首位。健全拥护“两个确立”、做到“两个维护”的制度机制，严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，深化政治巡察，不折不扣推动党中央和省委、市委各项决策部署在**落地落实。深入推进正风肃纪反腐。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮。完善权力监督制约机制，加强对“一把手”和领导班子监督，从严从实抓好年轻干部教育管理。以零容忍态度反腐惩恶，严厉整治重点领域、关键环节和群众身边不廉洁问题，确保党的各项纪律全面从严。加强新时代廉洁文化建设。深入开展政德教育、家风教育、警示教育，引导党员干部坚定以守纪为要的人生信条，常怀敬畏之心、常思贪欲之害、常修为政之德，在慎独、自律上高度自觉，养成高尚的道德认知和品德修养，以自己的一身正气促进全区风清气正，在新时代新征程中展现新担当新作为。

同志们，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面深入贯彻党的二十大精神，认真落实中央和省委、市委决策部署，踔厉奋发启新程，笃行不怠向未来，坚定以“两河一心”营城策略全面推进**现代化，奋力建设“幸福**·美好之城”，挥写社会主义现代化**建设的崭新篇章！