在全县经济工作暨农村工作会上的讲话提纲

全县经济工作农村工作会上的讲话

文章类型：领导讲话 文章加入时间：2009年2月13日9:20

同志们： 　　这次经济工作暨农村工作会议，是在我县经济遇到重大影响、发展遇到前所未有困难的情况下召开的。会议的主要任务是：落实刚刚闭幕的县委十二届四次全委会精神，研究部署2009年全县经济社会发展的任务和措施。刚才，会议表彰了全县2008年涌现出来的先进集体和模范个人。特别是李县长就做好2009年经济社会的各项工作做了具体的安排部署，我完全同意，希望大家认真学习，细化措施,抓紧落实。下面，我就如何在困难之年实现经济社会平稳较快发展讲三点意见： 　　一、认真分析去年我县的经济社会发展情况，努力寻求加快祁县发展的途径和办法 　　过去的一年，是我县发展极不平凡的一年，是近十几年来遇到困难最多、压力最大的一年。一年来，全县人民在县委、政府的领导下，克服困难，奋力拼搏，实现了在困难中平稳较快的发展。可以概括为三句话：压力大、困难多、成效明显。 　　所谓压力大，是指激烈的竞争形势给我们形成了巨大的压力。前半年，煤焦价格在高位上运行，拉动了周边县市经济的超常规增长。各县的税收增长速度都大大超过了年初预测，最高的昔阳县，半年就完成了全年的税收任务，增长高达72%。从全年看，整个晋中市规模以上企业实现的利润和税收，分别增长80%和75%。在经济增长中，工业增长最为重要。在全市的工业增长中，煤炭、焦化、冶金、化工、电力五大行业拉动工业增长14.6个百分点，贡献率达到98.5%，换一句通俗的话说，工业经济的增长，主要靠五大行业的增长。从以上情况看，煤焦价格的攀高对我县经济的拉动最少，而且还增加了我县企业的成本，五大行业我县只有化工行业，而且在全县经济中占的比重太小，起不到拉动的作用，这就给我们形成了保增长、保税收的巨大压力。 　　所谓困难大，是我们面临的各种困难，超出了我们的想象，是近十几年甚至三十年来遇到困难最大、最多的一年。一是受煤焦、钢铁价格的推动，原材料价格大幅度提升，增加了企业运行成本；二是南方雪灾、三鹿奶粉事件，影响了企业的正常生产；三是人民币汇率升值、出口退税率下调、银行存贷款利息提高，挤占了企业利润，仅晶鹏公司一家，具体测算就影响利润达2923万元，使大部分企业无利可图；四是世界金融危机爆发，企业产品出口受阻。正如李永宏书记在全市经济工作会上所讲的：由于祁县具有外向型、劳动密集型的特点，受到的影响最大、最早，我们的不少企业家反映，去年是建厂以来最难做的一年。 　　所谓成效显著，是指在困难面前，全县人民没有退缩、没有等待，而是积极应对，攻坚克难，取得了来之不易的好成绩：一是经济继续保持了增长态势，除财政收入、固定资产投资两项指标外，其余指标都达到了理想的增长速度，特别是城镇居民可支配收入，农民人均纯收入增幅排全市前列；二是建设的速度明显加快，道路建设、水利建设、乔家大院景区开发、生态停车厂建设、县委政府会议中心建设、人民医院迁建、安置房建设等一系列的建设是近几年来建设力度最大、投资力度最大的一年；三是品牌建设取得重大突破。大华玻璃器皿荣获中国驰名商标，祁县酥梨获得地理标志产品保护认证，乔家大院获2008年度中国最具影响力的旅游景区，国家级生态示范区、义务教育标准化建设、祁中的省级示范高中顺利通过验收，品牌引领战略的成效开始显现；四是阶段性的中心工作取得了较好成绩，梨花节举办、植树造林、城乡环境秩序整治、林权制度改革、农业生产等都取得了较好成绩，受到了省市领导的肯定和广大人民群众的好评，并且在祁县相继召开了现场会和工作会。 　　在极端不利和极度困难的条件下，能够取得如此成绩，确实来之不易。一年来应对困难的实践证明：一是必须增强必胜的信心，越是困难重重，越是条件艰苦，越要增强我们的信心和勇气，信心比什么都重要。三鹿奶粉事件发生后，是我们最早采取应对措施，最大限度地减少了奶农的损失。世界金融危机发生后，也是我们最早制定了对策，积极争取省里把玻璃器皿产业列为优势产业进行扶持，争取国家提高了玻璃器皿出口退税率政策。只要有信心，就没有克服不了的困难；二是必须加快项目建设。我县经济的被动局面，除没有煤焦资源、现实困难增多等客观因素之外，从我们自身找原因，还是支撑经济发展的大项目、大企业不多。如果有二至三个大企业，哪怕有一个税收在亿元以上的企业，我们也不会面临如此大的压力；。三是必须动员全县人民齐心干，最大限度地激发人们的创业热情。只要全县人民人人想项目、人人谋创业，迅速掀起干事创业的热潮，再大的困难也能克服，再大的危机也能渡过。 　　二、突出工作重点，努力实现在困难中加快发展的目标 　　在刚刚闭幕的十二届四次全委会上，我们确立了在困难中加快发展的奋斗目标。这些目标责任制，李县长已经做了具体的安排。之所以要确立加快发展的目标：一是基于对危机中机遇的考虑。世界金融危机给我县经济社会发展带来了很大的困难，同时也给我们提供了十分难得的机遇：原材料价格的回落，可以降低我们搞建设的成本；国家出台的应对金融危机的政策，有助于我们积极争取资金，搞基础设施建设；东南沿海产业的转移，有助于我们进一步引进项目；大太原经济圈的建设，有助于我们加快文化旅游和特色工业的发展。二是基于祁县长远发展的考虑。现在各地发展的势头很猛，市委也要求我们要赶超发展。在这激烈的竞争中，如果不把速度定的高一点，不想方设法发展的快一点，就要永远处于落后的地位。发展是硬道理，这是30多年来改革开放实践证明了的一条颠扑不破的真理。不发展就没有出路，不发展就无法克服面临的困难，不发展就没有地位，不发展就无法向全县人民交帐。因此，千方百计谋求在困难中加快发展，确保全县经济的平稳健康快速运行，是我们今年重中之重的任务。为了实现这一目标，我突出强调四点： 　　一是要在加大投入上求突破。没有投入就没有产出，今天的投入就是明天的产出。当前，我县固定资产投入少，是影响经济发展、后劲不足的重要原因。抓投入，我们现在面临非常好的机遇，就看我们能不能抓住机遇，在加大投入上有所作为。一要积极争取国家、省、市的投入。去年后半年以来，国家相继出台了一系列扩大内需的优惠政策，一大笔资金将要投放到基础设施建设上，投放到加快农村社会事业发展上，投资规模、力度都是前所未有的。我们一定要紧紧抓住这一有利机遇，以只争朝夕的精神，跑部进厅，争取最大的支持、得到最多的资金。不仅各部门、各单位要积极跑资金、争资金，就是各乡镇乃至各个村也都要利用一切关系争取投资。二要积极争取银行贷款资金。最近，国家出台了放宽银行贷款的一系列政策措施，这对于原始积累还没有完成、企业严重短缺资金的我县来说，无疑是一个非常好的机遇。此外，我县的银行存款比较多，去年的存款余额达到44亿元，而全年发放的贷款仅16亿，相当一部分的资金支援了其它地方建设。今年，国家出台了一项新的政策：本县银行业新吸收的存款主要用于在当地发放贷款。这就意味着我们将会有20多个亿的资金可以利用，只要我们争取的好，将对加快我县发展发挥重大的推动作用。因此，我们一定要尽快把各种项目准备好，积极与银行进行对接，争取获得银行最多的支持。三要加大引进外资的力度。没有大企业就不能拉动经济的快增长。引进大企业、大财团、大项目在祁县落地，是加大投入的一个重要渠道。这几年，我们在引进外资上确实下了不少功夫，也引进了三明重工、安达不锈钢等一批好项目、大项目，但真正的大项目、好项目还是没有。因此，我们要继续完善招商引资优惠政策，千方百计引进几个能拉动县域经济快速发展的大项目、好项目，力争在招商引资上实现大的突破，争取能引进一大批中小项目，争取能引进一到两个能拉动县域经济快速发展的大项目。四要积极争取民间资金。从存款余额可以看出，我县的民间资金相当充裕。如果能鼓励引导这些资金投入到我县建设中，对于推动经济的快速发展，作用显而易见。因此，我们要在积极争取国家投资、外来资金的同时，进一步放宽社会投资领域，鼓励和引导社会资本以独资、参股、合作、联营、特许经营等方式，进入基础设施、公用事业及其他行业和领域，使闲散的民间资金能得到充分整合利用。 　　二是要在农村改革发展上求突破。党十七届三中全会出台了《加快农村改革发展若干重大问题的决定》，省、市、县也都相继出台了落实《决定》的实施意见。祁县作为区位优势较好、农业基础条件较好的县份，有能力、有必要，也必须在贯彻十七届三中全会精神、加快农村改革发展上，走在全市、全省前列。今年，我们要突出解决好以下四方面问题，努力在促进三农发展上实现大的突破。一要加快土地流转，为发展现代农业提供条件。要加大对土地流转行为的规范与管理，严格操作程序，对所有不符合规定的流转行为进行规范。要切实做好对群众的宣传思想工作，在坚持“三不得一允许”的原则下、在确保农民利益不受损害的前提下大力推进土地流转。要积极探索适合本地的流转方式，采取转包、反租倒包、租赁经营等多种形式促进土地流转。二要扩大农业生产规模，在规模经营上做文章。没有规模，就没有效益；没有规模，抗拒风险的能力就较低。因此，发展现代农业，促进农民增收，需要在扩张规模上做文章。要不断扩大果、菜、牛三大主导产业规模，建设优势农产品基地，加快祁、太、榆、平现代农业示范区建设。要积极引导农民走联合重组之路，不断扩张种、养规模，力争在规模化种、养上取得新突破，进一步提升产业经营水平。三要做强做大农产品加工龙头企业。尽管说我县的农产品龙头企业不少，但营销能力、辐射带动能力不强。在大太原经济圈发展规划中，给我县的产业定位是发展农副产品加工业。农副产品加工产业是发展农业产业化的重要环节，因此，加大农产品加工龙头企业的建设，扩大它的生产规模，促其做强做大，是有效增加农民收入的一个非常重要的渠道，必须千方百计加以培育扶持。今年，我们要对生产规模大、带动能力强的龙头企业，在土地使用、用水用电、交通运输等方面制定更加优惠的政策进行重点扶持。要加大对龙头企业和企业品牌的宣传推介力度，组织龙头企业参加考察学习、经贸洽谈会、展销会等活动，帮助龙头企业创品牌、拓市场，不断扩大企业产品的市场占有率，提高龙头企业对我县农业的带动能力。四要加快推进城乡一体化进程。建立促进城乡经济社会发展一体化制度，大力推进城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化、人力资源市场一体化、社会管理一体化，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合，核心是让农民享受同市民一样的待遇。一要加快城乡一体化规划编制工作，高起点、高标准完成中心城镇、中心村建设总体规划。二要逐步取消农业和非农业的户口性质划分，力争在今年内能按居民实际住地登记为“居民户口”，实行一元化户口登记制度。三要加大对农村基础设施建设和改造的投入，促进城镇基础设施向农村延伸。特别是在今年的项目资金争取中，要突出农村基础设施和社会事业建设项目，为农村改革发展奠定坚实的基础。四要加快发展农村二、三产业，强化对农民工的培训教育，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，不断增加非农收入。 　　三是要在关注民生上求突破。发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果要由人民共享。要紧紧围绕增加农民收入，改善人民生产、生活条件为核心，解决好老百姓最关心、最迫切需要解决的事。要切实深入基层、深入群众，倾听民声、了解民忧，真正了解群众的所盼、所想，把事情做到群众的心坎上。要因地制宜、因村制宜，实实在在地为民办事、办好事、把事情办好，而不要把我们的主观意志强加给群众，觉得其他村办了这件事，群众拥护了，自己也去办这件事，最后不仅群众不领情，自己也觉得委屈，好心办下了坏事。当前，从全县总体上来说，一要围绕“水、电、路、气、房”等五项工作，努力改善群众的生产生活条件，加快新农村建设步伐。“水”，要努力使群众饮上安全水；“电”，要加大农村电网改造，满足农村生产生活需求；“路”，要继续加快道路建设，进一步改善群众的出行条件；“气”，要加快沼气等清洁能源推广应用；“房”，要在做好规划的基础上，引导群众住上漂亮安全的新居所。二要着力解决好群众的看病难、就学难、保障难的问题。进一步整合教学资源，提高办学质量，尽快启动祁县中学搬迁工程；加强公共卫生体系建设，加快新建人民医院的建设进程。进一步扩大农村新型合作医疗参合率，逐步解决群众“看病难、看病贵”问题；更加重视解决就业再就业问题，鼓励和引导企业不裁员或少裁员，帮助企业坚定信心、尽早走出困境，千方百计增加就业岗位；要把完善社会保障体系作为民心工程的重要内容，不断扩大保险覆盖面，积极探索扶贫帮困长效机制，努力提高城乡社会保障水平。三要继续抓好城乡环境综合整治，大力改善城乡环境面貌。要加大造林绿化力度，提高林木覆盖率和绿化率。认真实施“蓝天碧水”工程，进一步改善大气质量，把我县打造成最适宜生活居住的理想之地。 　　四是要在和谐建设上求突破。没有和谐稳定的环境就不能一心一意谋发展，老百姓就不能安心生活。在中共祁县十二届三次全会上，我们做出了《加快和谐祁县建设的决定》，核心内容就是要着力解决好影响社会和谐的矛盾和问题，为广大群众创造稳定的生活、发展环境。创建和谐社会，促进社会的和谐稳定，一要从创建和谐家庭、和谐村庄、和谐乡镇、和谐社区抓起，着力营造家庭和美、邻里和睦、人际和谐的社会氛围，只要我们的所有地方都和谐了，全县就是和谐的。二要加大工作力度，倾注更多的精力，解决好各种矛盾隐患。要认真做好人民群众来信来访、民事调解和劳动争议调处工作，多做说服解释、化解矛盾的工作，把纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。三要深入开展“平安祁县”创建活动，认真落实社会治安综合治理各项措施，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。严厉打击制造不稳定因素、严重违法犯罪的人和事，打击干扰和影响经济发展的人和事，打击损害国家利益和人民利益的人和事，打击制造、煽动、串联、挑拨事端的人和事，全力维护社会稳定。 　　三、强化措施、落实责任、确保加快发展的各项任务圆满完成 　　任务已经明确，方针已经确定，关键是如何抓好落实，保证各项目标任务的圆满完成。 　　1、切实加强党的基层组织建设，增强基层组织领导加快发展的能力和水平。事业是人干出来的，县委、政府确定目标任务，要靠各级组织去贯彻落实。因此，加强以党支部为核心的村级组织建设显得非常重要，各乡镇党委、县直各有关部门要高度重视，认真研究，分析情况，针对性的采取措施，真正把基层党组织建设成为带领全体人民加快发展的战斗堡垒。一是要配齐、配强村级班子。首先是党支部班子。要选拔有干事创业能力、心里有群众、能为广大群众办事、能得到群众拥护的人担任村支部书记。要配齐村级其它班子，如村青年、妇女、武装等，发挥班子的整体合力。二是要加强对村级干部的培训教育。重点解决权为谁所用、情为谁所系、利为谁所谋的问题。我县的党支部、村委会换届已接近尾声，有30%左右的人新进到两委班子。不管是新进班子的还是连选连任的都应该加强培训教育。我特别想对支部书记、村委主任说几句话，群众选我们当村干部，是对我们的厚爱和信任，我们必须对得起全村人民，要好好理清工作的思路，规划好本村的发展蓝图，选准致富路子，找准要办的事，如村容村貌的改变等，在任上为群众办几件看得见、摸得着的好事实事，使全体村民跟上我们能够得到更多的实惠。要心里装着群众，不管在选举过程中，是投了谁的票，我们都要一视同仁，一样看待，一样为他们提供好的服务；要及时化解各种矛盾和纠纷，把问题解决在本村，这是我们的重要职责，绝不能把矛盾上交到乡里、县里。书记、主任要互谅、互让，搞好团结。支部书记要支持村委主任的工作，村委主任要经常向党支部汇报工作，村支部书记和村委主任要及时沟通，共同把本村的事办好。三是要搞好制度建设。特别是健全民主决策、民主监督制度。防止和纠正一个人说了算。农村干部条件艰苦、任务繁重，处在矛盾的焦点，希望大家以本村的发展大计为重，尽心竭力地做好工作。 　　2、切实增强责任心，真正落实好责任。一是强化责任意识。党组织把我们放在领导岗位上，就要自觉地履行好党组织交给的责任，对得起党心、良心和民心。李永宏书记特别强调，要坚持权责统一，不管工作多苦多累，不管受到多大委屈，有多少个人恩怨，决不允许拿工作撒气，任何时候都要以发展大局为重，本着对党、对全县人民高度负责的态度，深刻认识自己所担负的责任，扎实工作，积极进取，勇于创新。二是进一步落实责任主体。对今天会议提出的各项目标任务，要层层进行分解，层层传递压力，以最快的速度把任务具体分解落实到每一个部门、每一个乡镇、每一个岗位、每一个人头，做到人人肩上有担子、项项工作有着落。各经济主管部门要根据这次会议精神，研究制定推进每一项工作的具体方案，定任务，定措施，定时间。各乡镇、各部门要切实增强时效观念，对工作进展情况及时进行分析、监控，逐周、逐月问效，逐项、逐事问责，切实防止出现年终算总账而导致工作没有回旋余地的被动局面。特别是对重点工作、重大项目，要及时掌握进展情况，一步快于一步抓推进，一环紧扣一环抓落实，以一天也不耽误、一刻也不放松的精神，抓紧再抓紧，落实再落实，不断巩固扩大成果，加快赶超跨越步伐。 　　3、建立健全考核奖惩机制，确保在逆境中实现赶超跨越。古人云：“国家大政，在于赏罚”。完善的考核奖惩制度既具有监督、约束、戒止的功能，也具有激励、示范、导向的功能。圆满完成今年的各项目标任务，关键靠落实，保证落实的关键在考核奖惩。今年，县委、县政府将继续落实相应的奖惩激励措施，进一步完善工作考评机制，考出导向，评出压力，奖出动力。一是要建立健全科学的考核机制。今年县委、政府将继续把项目建设、农村改革发展、解决民生问题、安全稳定等几项重点专项工作列入年终绩效考评的重要内容。各相关部门要按照全委会和本次经济工作会的精神，对经济社会考核办法进行进一步的修订和完善。对乡镇主要看新农村建设、招商引资、重点任务完成和维护社会稳定的情况。对县直经济部门主要看优化环境、招商引资，看组织、指导、协调、调度经济运行是否得力，看所承担经济指标完成情况，看为县域经济发展，尤其是对项目建设和企业发展做了哪些实实在在的工作，提供了哪些有效服务，效果究竟怎么样；二是要完善监督检查制度。县纪委、监察局、两办督查室要进一步加大对事关全局的重点任务、重点工程、重点部位、重点环节的跟踪检查、跟踪督办，建立健全月督查、季通报和随机抽查相结合的全方位监控机制，定期向全县通报各专项工作进展情况。要健全各种监督机制，拓宽监督渠道，特别要强化人大的依法监督和政协的民主监督，强化舆论监督，让人民群众随时都能知道县委、政府的各项重大决策和工作重点，都能及时了解各级领导干部在抓什么、在干什么、干的怎么样，靠广泛而有效的监督来鞭策全县广大干部尽职履责、干事创业；三是要实行公众评议制度。要定期组织人大代表、政协委员、社会各界人士、规模以上企业、外来投资企业和个体私营企业代表，对职能部门、行政机关进行评议，评议结果通过新闻媒体向社会公布。对评议倒数第一的部门、单位主要负责人，一次通报批评，两次诫勉，三次免职；涉及条管部门的领导，由县委、县政府向其上级主管部门写出报告，建议免职或调离；四是要严格奖惩。县委将继续把各项工作的考核结果作为领导班子评价和干部任免的重要依据，对任劳任怨、埋头苦干、干出成绩的干部，提拔重用；对出于公心、大胆干事的干部，即使有些失误，也将给予最大限度的保护；对不思进取、干不成事的干部，坚决进行组织调整和淘汰。要通过严格奖惩机制，充分调动和激发各级干部的工作积极性。 　　同志们，春节将至，各级各部门要扎实做好关心群众生产生活的各项工作，特别是各级领导干部要深入到困难群众中去，认真开展走访慰问活动，帮助群众解决一些实际问题。要高度重视安全生产工作，对安全工作务必进行全面认真的排查检查，对存在的安全隐患及时进行专项整治，坚决杜绝重特大事故的发生，确保人民群众生命财产安全。岁末年初，各类违法犯罪进入高发期，公安机关要全面落实各项防范措施，严厉打击各类违法犯罪活动，创造良好的治安环境。各单位要认真排查和调处各类矛盾纠纷，全力保障社会政治稳定，确保广大人民群众过上一个欢乐祥和的节日。 同志们，创业干事，方显时代本色；负重奋进，才能收获希望。展望新的一年，机遇与挑战并存，希望与压力同在。但我们坚信，有县委、县政府的正确领导，有全县干部群众的共同努力，全县经济社会一定能够实现在困难中加快发展的目标！ 　　最后，我代表四大班子，向在座各位，并通过你们向全县人民拜个早年，祝大家新春愉快，身体健康，合家欢乐，万事如意！

在全县经济工作农村工作会议上的讲话

文章类型：领导讲话 文章加入时间：2009年2月13日9:19

32座；强化重点流域水污染治理和饮用水源地保护，城区饮用水水质达标率达到100%；污水处理厂建成并投入运行，全县净减排二氧化硫131.84吨、化学需氧量207.84吨；县城区二级以上天数达到328天，其中一级天数达到39天；国家级生态示范区建设顺利通过考核验收。造林绿化力度加大。完成了108、208国道和大运高速路景观大道建设以及环城绿化等工程，启动造林绿化三年行动计划，集体林权制度改革试点工作顺利推进，投入造林绿化资金2400万元，完成植树150万株，林木覆盖率达到24%，提高2.2个百分点。节能降耗有力推进。大力推广清洁能源，24户企业完成天然气改造；加快玻璃器皿、碳素等重点行业的生产工艺改造，努力降低能源消耗；万元GDP能耗2.33吨标煤，下降6.8%，实现节能量7万吨标煤。 　　在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前，我县经济社会发展还存在不少问题和差距：一是综合竞争能力不强。工业支撑薄弱，农业优势没有得到充分发挥，服务业未取得实质性突破；二是经济结构不优。主导产业结构单一，新型产业发展较慢，抵御市场风险的能力弱；三是协调发展不够。社会事业欠帐较多，特别是农村科技、教育、卫生、文化等社会事业发展滞后，民生保障方面存在的一些问题亟待解决；四是可持续发展后劲不足。企业自主创新能力不强，新建项目不多，尤其缺乏能迅速拉动经济增长的大项目、好项目。对这些问题，我们必须予以高度关注，采取切实有效措施，认真加以解决。 　　二、抢抓机遇，迎难奋进，全力推动经济社会平稳较快发展 　　当前，我县经济社会进入了一个重要转折时期，也是加快发展的关键时期。一方面，受金融危机影响，我县经济社会发展面临前所未有的困难和挑战。一是经济增速放慢，经济运行步入下行期。预计去年地区生产总值增速回落6.1个百分点。从目前情况看，金融危机对实体经济的影响正在加深，其严重后果估计还会进一步显现，这场危机何时见底、经济运行何时进入新一轮增长周期的上升期还很难预料。二是主导产业受挫，工业对经济增长的贡献减弱。玻璃器皿行业从去年二季度起就艰难运行，产值逐月下滑，订单大幅减少，到四季度已有近2／3的企业停产；白酒行业则在销售旺季的第四季度遭遇经济寒流，销售量与往年同期相比锐减；规模工业增加值同比下降14.4%，主导产业技术含量低，自主创新能力不强，产品附加值小，短期内转型升级困难。三是项目建设受阻，投资增长后劲不足。重点工业项目由于产业效益下降、企业自筹资金困难、银行贷款难以落实，投资计划不能到位。去年27个重点工业项目有21个没有完成投资计划，完成投资6亿元，仅占年计划的60%；全县固定资产投资仅完成年计划的72%，同比下降8%。 　　另一方面，危机中蕴含前所未有的机遇。一是中央和省、市扩内需、保增长、促发展的一系列利好举措，为我们应对挑战、加快发展创造了积极条件。国家拉动增长的五大重点投资领域，除灾区重建外，增加三农投入、实施城乡保障性安居工程、支持节能减排和产业升级、加大社会事业投入等方面 ，我们都可以积极争取，为我们破解投资瓶颈，加快产业结构优化升级、加快城乡基础设施建设、加快解决社会民生问题提供了新动力。二是危机形成的“倒逼”机制和带来的重新洗牌，发达地区企业发展暂时受阻，产业转移加速，为我们低成本招商提供了新机遇，有利于我们承接产业转移、发展加工贸易。三是从目前发展环境和趋势来看，经济社会发展的基本态势、所处的战略机遇期和发展阶段、支撑发展的基本条件并没有改变。同时，经过多年的发展，我县经济实力日渐增强，经济结构趋于优化，企业应对市场变化能力提高，具备了一定的后发优势。特别是全县上下在科学发展、加速崛起上统一了思想、达成了共识，思发展、想发展、谋发展的氛围日益浓厚，全民创业的积极性日益高涨，形成了面对困难积极应对、面对落后奋力赶超的气势，这是我们推动新一轮加快发展不可或缺的强劲动力。 　　发展是我们的根本利益所在，也是在重大机遇和挑战面前，对我们贯彻落实科学发展观的重大考验。全县上下一定要清醒认识当前形势，既要强化忧患意识，充分认识国际国内环境给我们带来的诸多不利因素；更要强化机遇意识，善于在逆境中捕捉发展机遇，培育有利因素，寻找新的突破口，切实把思想统一到科学发展观的要求上来，统一到县委、县政府的决策和部署上来，扭住目标不放松，坚定信心，鼓足干劲，大力调结构，着力抓改革，合力创环境，全力上项目，倾力保民生，努力保持经济社会又好又快发展的良好局面。 　　基于对当前形势的分析和对县情的把握，按照县委十二届四次全会的要求和部署，今年全县经济工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，紧扣加快科学发展、构建和谐祁县主题，抢抓国家扩内需、保增长机遇，继续实施项目带动、品牌引领、环境保障三大战略，积极增加有效投入，不断优化产业结构，致力推进改革创新，着力加快城镇建设，切实改善基本民生，努力实现经济社会平稳较快发展。 　　主要预期目标是：地区生产总值达到42亿元，增长12%；规模以上工业增加值达到9.5亿元，增长15%；固定资产投资达到17亿元，增长18%；财政总收入达到3.9亿元，增长10%；社会消费品零售总额达到16.8亿元，增长18%；外贸进出口总额达到5573万美元，增长8%；城镇居民人均可支配收入达到14943元，增长15%；农民人均纯收入达到6277元，增长10%。 　　要确保完成以下约束性指标：万元生产总值综合能耗下降3.6%；二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降0.3%和2.75%；城镇新增就业人数2220人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。 　　根据以上目标要求，我们要重点抓好以下六方面工作： 　　（一）大力推进产业优化升级，努力打造经济发展新优势 　　保持经济平稳较快增长，工业是重头。要抓住当前全局性产业转型发展的机遇，以结构调整为主线，提升产业发展级次，以园区建设为抓手，夯实产业发展平台；以提高调控服务能力为手段，优化产业发展环境，加快推进新型工业化进程。 　　1、切实抓好工业园区建设。充分利用祁县经济开发区这一宝贵资源，积极借鉴各地园区建设的成功经验，完善经济开发区总体规划和详细规划，明确园区产业定位；改善园区基础设施，实施好天然气引进、循环线建设、变电站建设等工程，同时完善金融、通讯等服务配套设施；理顺园区管理体制，改变运行机制，配套优惠政策，拓展开发区优势。通过开发区的发展，辐射玻璃工业园区和食品工业园区，使园区成为承接产业转移和项目建设的集聚区，把祁县经济开发区逐步打造成项目优势区和经济优势区。 　　2、大力推进产业升级。坚持用高新技术和先进适用技术改造传统产业，开发新产品新工艺，实现产品升级和结构优化。重点引导玻璃器皿、碳素、水泵等优势产业，引进先进技术，改造提升产品档次，发展精深加工，延长产业链条，扩增产业规模，提高产业效益。引导全县规模以上企业建立技术开发中心，实施“人才战略”，加强与科研院所、高等院校的联系与合作，推动品牌创新，提高企业自主创新能力。大力实施品牌战略，鼓励支持企业走品牌兴业之路，打造品牌产品和品牌企业。 　　3、不断提高服务协调能力。要结合我县实际，出台扶持中小企业发展的实施意见，落实优惠措施，争取企业发展资金，做好服务企业工作，努力帮助企业摆脱困境。发改局、经贸局、中小企业局等部门要加强对主导产业运行的监测，建立产业研讨制度，分析产业发展状况，出台产业发展规划，发布政府指导意见，推动行业有序、科学发展。人事部门要发挥好“鹊桥”作用，牵线搭桥，有针对性地为企业引进一批高素质的技术和管理人才。要大力加强企业家队伍建设，努力打造一批善经营、会管理，有现代化经营理念和意识，富有创新精神的企业家队伍。 　　（二）全力抓好项目建设，切实增强经济发展后劲 项目是经济发展的载体和动力，当前经济增长主要是依靠投资。要把项目建设作为加快发展的头等大事来抓，全力以赴引项目，千方百计上项目，加大投入建项目，以项目促投资、调结构、保增长。 　　1、扎实做好项目储备。加快完善和充实项目储备库，建立招商引资项目库，构建招商引资网络，做好项目环评、土地等前期工作，加大前期投入，确保储备一个、成熟一个、启动一个。把国家和省扩大内需的一系列政策措施研究透、把握准，对照六大领域、33个方面，主动搞好项目对接，争取一批市场前景好、发展潜力大、带动效应强的好项目、大项目落地我县。发改、财政等有关部门要主动和省市主管部门做好衔接汇报工作，争取更多项目列入省市规划。  　　2、全力推进重点项目建设。切实解决好项目用地、用水、环境容量等瓶颈制约，加快项目建设进度。实施好总投资3516万元的污水处理、垃圾处理、古城保护、子洪水库除险加固、乡镇计生服务站5个国家投资计划项目和总投资18.4亿元，年度投资4.76亿元的11项重点工业调产项目，确保大华玻璃器皿机制生产线、明升不锈钢精密铸造生产线、恒兴浓缩果汁成品生产线、峪鑫轧钢生产线等项目投产达效，争取红星白酒自动化生产线、宇通石墨化阴极和阳极生产线等项目投入实施，形成新的经济增长点。 　　3、全面加强项目管理。加强项目建设质量监管和资金管理，严格工程项目审批和建设程序，认真落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制，加强项目统筹协调和管理调度。继续实行领导包重点项目责任制和部门负责制，认真落实项目建设例会制度，每月定期研究解决项目建设中遇到的实际困难。坚决避免不符合产业政策的投资项目，防止低水平重复建设。 　　（三）加快发展现代农业，推进新农村建设进程 　　坚持以农民增收为目标，用抓工业的理念、思路、机制和办法谋划农业发展，大力发展高产、优质、高效、生态、安全、特色农业，提高农业综合生产能力和产业化水平，推进农业发展再上新台阶。 　　1、大力推进农业产业化开发。深入实施优势农产品区域布局规划和山西中部现代农业示范区建设，推进蔬菜、酥梨水肥一体化，无公害标准化苹果示范基地，奶牛标准化养殖小区，肉牛优势产品示范基地等项目建设，大力发展无公害蔬菜、特色干鲜果和健康养殖业三大基地。重点培育恒兴果汁、华祁食品、汇鸿乳业、大洋饲料等10个带动力强的龙头企业。完善晓义蔬菜、里村辣椒、城赵肉牛、古县果品等专业市场，规范农民专业合作社发展，提高农业组织化程度，逐步建立农产品产、供、销“绿色通道”。完成“祁县酥梨”、“祁县贡梨”集体商标注册工作，加快农产品质检中心建设，启动农产品市场准入，进一步提高农产品质量和市场竞争力。 　　2、扎实推进新农村建设。加强农田水利基础设施建设，完成子洪水库除险加固工程，实施好土地整理、子洪水库东线集中供水、杜家庄水库除险加固、小流域综合治理、中低产田改造、农村安全饮水等重点项目，提高农业综合生产能力。加强公路交通基础设施建设，完成丰西线二级公路改造和贾令桥、思原桥、苗堡桥的建设，积极启动二级汽车客运站、祁子线二级公路改造和北峪线农村公路改造工程，继续推进“通达通畅”和新农村街道硬化工程。继续实施农村环境“创三优”工作，实施好大型沼气及乡村沼气服务网点建设项目，大力发展农村可再生能源，确保全县80%的行政村实现“五有”目标，全部试点村和部分重点推进村达到“十有十个一”目标。  　　3、抓好体制改革和制度创新。进一步完善农技推广体系；加快集体林权制度改革试点工作，激发农民投入林业的积极性；积极探索农村土地使用权流转办法，推广土地适度规模经营；继续推进农村综合改革，强化乡镇政府公共服务职能，不断完善农村财务管理制度，继续做好农民负担监督管理工作，充分调动农民参与新农村建设的积极性。 　　（四）不断壮大服务业规模，切实增强经济发展活力 　　充分发挥交通区位优势、文化旅游资源优势，积极提升商贸流通业，大力发展交通运输业、重点抓好文化旅游业，努力把服务业打造成特色产业、优势产业、支柱产业。 　　1、全面推进“旅游兴县”战略。围绕打造“中国优秀旅游城市”目标，完善旅游规划体系，力争在春节前后完成乔家大院和渠家大院文物保护规划的评审工作。按照旅游发展规划，加快景区开发建设。继续大力推进乔家大院景区开发和环境整治，全面完成德兴堂建设，加快保元堂复建工程，启动文化商业区建设。积极创造条件，大力招商引资，确保古城开发扎实起步。加快九沟风景区、玫瑰生态园、祁奚陵建设等特色工农业旅游项目开发，进一步扩张产业规模，使旅游业能够真正发展成为我县富民兴县的新亮点。 　　2、大力提升商贸流通业。内贸方面，高标准完成商业网点规划，引导多种市场主体发展现代物流业，重点抓好晋祁物流配送中心、山西名优土特产品集散中心、源泉蔬菜产品交易市场、古县酥梨多功能集贸中心、丹枫百亩市场、北关和东关综合市场建设，搞活农产品流通，促进农民增收；依托“万村千乡”市场工程和“新网”工程，加快农村商业网点的建设，活跃城乡消费市场，努力扩大消费规模，增强消费对经济增长的拉动作用。外贸方面，继续实施出口市场多元化战略，优化出口结构，在保持玻璃器皿传统出口优势的同时，着力扩大机电和农副产品出口比重，力争把酥梨、肉牛打入国际市场；积极争取外贸发展基金，扶持重点出口企业培育自主品牌和高附加值产品，不断提升对外贸易品质。 　　（五）加快特色城镇建设步伐，不断提升城市品位 　　抓住国家扩大内需、加大投入的机遇，超前谋划，科学规划，有序开发，以昌源新区开发为重点，不断完善城市功能，增强承载能力，提升管理水平。 　　1、加强规划编制，严格规划管理。完成县城总体规划、乡镇总体规划和24个新农村重点村规划的修编工作，不断完善规划体系，抓好重点区域、重点地段、重点集镇控制性详规等各类专业规划的编制，提高规划的可操作性。加强规划管理，彻底杜绝未批先建、少批多建等违法行为，保障规划的严肃性和权威性。 　　2、加强重点工程建设，提高城市承载能力。加快昌源新区开发，抓好东环路、新开路、昌源南路立交桥、集中供热、二支退改造等十项市政重点工程，打造一批精品工程、民心工程，逐步构筑起祁县城市发展的新框架。加快村镇基础设施建设，继续推进以“三镇两线一走廊”为重点的农村城镇化进程。推进房地产业健康发展，加快商品房、经济适用房、廉租房的建设，完成住宅面积开发10万平方米以上，多渠道解决群众住房难的问题，提高群众住房水平。 　　3、提高城乡管理水平，改善城市形象。继续引深环境综合整治，将“城区、镇区、景区、交通沿线”作为整治的重点，坚持拆建结合、堵疏结合、治管结合，建设便民市场，狠治“脏、乱、差”现象反弹。将长效机制建设作为整治的重要内容，提升城市管理水平，努力塑造环境优美、秩序优良、和谐文明的城市新形象。 　　（六）着力改善民生，推进和谐祁县建设 　　改善民生是经济工作的出发点和落脚点，要大力推进以改善民生为重点的各项社会事业，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。 　　1、优先发展教育事业。加大教育投入，确保学校重点建设、职业教育、教师培训等专项经费足额到位，继续推进义务教育学校标准化建设和示范高中建设。实施好校舍安全工程，加快农村中小学危房改造，完成青少年活动中心建设。大力发展职业教育，提高劳动者素质，促进创业就业。进一步调整中小学布局，深化中小学人事制度改革，优化教育资源配置，促进教育均衡发展。 　　2、突出抓好医疗卫生工作。加快人民医院建设、乡镇卫生院改造和社区卫生服务中心建设，实现“村覆盖、乡达标、县提高”目标；进一步提高新型农村合作医疗参合率，大力推进城镇居民医疗保险，努力缓解群众“看病难、看病贵”问题；加强重大疾病的预防和控制工作，实施好计生服务体系建设项目,完善人口计生目标管理责任制，人口出生率控制在11‰以内，符合政策生育率达到93%以上。 　　3、加强就业和社会保障工作。实施好 “阳光工程”，抓好就业技能培训，提高劳动力素质；落实以创业促进就业的政策，鼓励全民创业，扶持中小企业发展，千方百计增加就业岗位。不断扩大养老保险、失业保险、医疗保险的统筹覆盖面，进一步完善城市和农村居民最低生活保障制度。切实解决好城乡困难群众的基本生活问题，确保农村贫困家庭、城镇困难家庭、离退休职工等困难群体基本生活水平稳步提高。 　　4、认真抓好文化、体育、科技、广电等工作。加强文化基础设施建设，实施好乡镇文化站、农家书屋、信息资源共享等工程，新建文化室12个，新发展一批农民文化大院和15个农家书屋，创建新农村文化建设新格局；加强对文化产业的规划和政策引导，鼓励和支持社会资本参与文化产业开发，促进文化的大发展、大繁荣。加快发展体育事业，实施好农村篮球场地建设，加强森林公园体育设施的建设与管理。围绕主导产业，加快科技创新，实施好无铅晶质玻璃应用、大功率潜水电泵等12个科技项目，努力建立以市场为导向、企业为主体、高等院校和科研院所为依托、产品创新为目标的产学研合作新机制，为产业转型升级提供有力支撑。加快广电事业发展，大力推进“村村通”覆盖工程，积极争取数字广播改造项目，深入推进社会主义精神文明建设。 　　三、强化服务，优化环境，为经济社会发展提供坚强保障 　　创造良好的发展环境，是政府的职责所在。我们要继续大力推进环境保障战略，努力打造一流的政务环境、社会环境和生态环境，促进经济社会又好又快发展。 　　1、建设高效的政务环境。要进一步加强政务中心建设，不断完善县、乡、村三级服务网络，减少审批环节，简化审批流程，为群众提供“窗口受理、窗口办结”的“一站式”服务。要突出抓好对项目建设的服务，开辟审批“绿色通道”，加快项目的落地、投产、见效。要切实转变政府职能，强化机关效能建设，增强服务意识，拓宽服务领域，改善服务态度，想群众所想，急群众所急，办群众所需。要树立过紧日子的观念，严格控制一般性财政支出，以身作则，减少应酬，把主要精力放到抓实事、搞服务、谋发展上，扎扎实实做好各项工作。 　　2、建设稳定的社会环境。要进一步引深“平安祁县”建设，加强社会治安综合治理，坚决打击各种刑事犯罪，不断完善社会治安防控体系和公共安全保障体系。要进一步加强安全生产，开展专项整治，抓好制度落实，建立长效机制，保持安全生产的良好局面。要加快推进工商企业改制工作，妥善解决遗留问题，切实保障职工利益。要进一步健全应急管理体制和机制，不断提高保障公共安全和处置突发事件的能力。要把为群众办实事、排忧愁、解疑难作为信访工作着力点，畅通群众利益诉求渠道，解决群众反映强烈的热点难点问题。 　　3、建设优良的生态环境。要继续加强环境保护，认真实施“蓝天碧水”工程，落实环境影响评价和“三同时”制度，突出抓好污水处理管网配套和生活垃圾处理等环保基础设施建设。加强工业污染源深度治理，实现污染物稳定达标排放。建成区空气质量稳定达到三级标准，空气质量二级以上天数达到280天以上。不断推进节能降耗，以玻璃器皿、碳素等行业为重点，加快生产工艺改造，推广清洁能源，推进建筑节能和照明节能，实现节能量2万吨标煤以上。加大造林绿化力度，继续推进造林绿化三年行动计划，重点抓好天然林保护、退耕还林、目击荒山绿化、通道绿化、森林公园绿化、汾河流域绿化、平原绿化等林业工程及玫瑰深加工等林业产业化开发项目，完成造林3万亩以上，森林覆盖率增加2.3个百分点。 　　春节将至，各乡镇、各部门要安排好春节期间的工作，及时了解群众生产生活方面的困难，满腔热情地为困难群众排忧解难。要加强市场供应和监管，强化安全生产，加强治安防控，保持社会稳定，认真做好节日应急值班工作，确保全县人民过一个欢乐、平安、祥和的节日。 　　同志们，抢抓机遇，奋力争先，时不我待；加快发展，富民强县，任重道远。让我们在县委的坚强领导下，振奋精神，坚定信心，求真务实，知难而进，为建设最具发展潜力的县域经济特色县而共同努力！