关于全市计量器具型式批准工作的调研报告

近年来，得益于工业技术快速发展，全市计量器具产业发展迅速，在力、水、热、气、电和油等类似气体或液体的供给过程中得到广泛应用。而计量器具型式批准是企业计量器具新产品进入市场的“准生证”，也是计量仪器仪表发展中的“身份证”。本文从某市近三年计量器具型式批准数据分析入手，浅析全市计量器具型式批准现状和问题，并对计量器具型式批准工作提出对策建议。

一、总体情况

（一）全市许可情况。三年共发放计量器具型式批准证书204张、批准项目632项，其中2019年发放型式批准证书65张、批准项目209项，2020年共发放型式批准证书62张、批准项目178项，2021年共发放型式批准证书77张、批准项目255项。总体上，2019年至2020年呈下降趋势，但2021年增长幅度较大。

（二）区域分布情况。计量器具型式批准获证企业主要集中在主城9区，2019年占比78%、2020年占比81%、2021年占比75%，其中……区、……区连续三年排名第一、二名，……区因商贸服务业集中，仅此1家企业申请；13个都市新区，2019年占比21%、2020年占比18%、2021年占比25%；**和**占比非常低，仅……区1家企业获证，其它区县均无企业获证。由此可见，全市计量产业主要集中在……区、……等主城都市区，……和……计量器具产业空心化，缺乏产业基础。

（三）行业分布情况。从获证企业总量（数据截至2021年底）来看，水表获证企业16家、电表9家、燃气表21家、热量表1家、衡器29家、加气机3家、煤矿计量器具9家、流量计13家、互感器14家、医疗器械5家、分析仪器2家、压力表5家、其它3家。从连续三年发证来看，主要集中在民生领域的燃气表、水电、电能表以及衡器，共75家，占比58%。

（四）全国对比情况。北京2020年发证136张、2021年发证169张，上海2020年发证728张、2021年发证835张，广东2020年发证335张、2021年479张，福建2020年发证112张、2021年发证48张。河北2020年发证166张、2021年发证161张。四川2020年发证70张，2021年发证74张。对比之下，……发证数量位于西部前列，但与东部、中部地区差距挺大，侧面反映出……计量产业发展水平和竞争力仍有很大的提升空间。

二、存在的问题

（一）计量法规陈旧。《计量法》《计量法实施细则》以及《计量器具产品管理办法》均是上世纪以及本世纪初修订出台的，部分条款已不适应当前经济社会发展需求，如《计量法》第十九条规定“县级以上人民政府计量行政部门，根据需要设置计量监督员”。按照大市场、大质量、大监管理念，目前市场监管系统已形成国家、省市、地市、区县、乡镇五级监管体系，执法人员队伍已经下沉到乡镇，此项规定和《计量监督员管理办法》已无任何意义。再如，《计量器具新产品管理办法》中没有对型式批准许可证书的换证、补证、归档等进行明确，企业在提出换证、补证需求时，基层无规可依，无法准确为企业服务。

（二）审批程序繁杂。一是资料多。根据《计量器具新产品管理办法》要求，型式批准应当提供申请书、营业执照、样机照片、产品标准（含检验方法）、总装图电路图和主要零部件图、使用说明书、制造单位或及时机构所做的实验报告，特殊行业技术机构还要求提供其它资料，根据企业提交资料来看，少则几十页、多则上百页。二是时间长。型式批准要经过申请、受理、初审、委托、审查、发证等流程，需要25个工作日，加上技术机构3个月型式评价，即便已将计量行政许可审批时限压缩至10个工作日，但企业办理整体时间仍然需要4个月左右。三是效率低。线上办理仍然不够充分，经过网上申请和受理后，初审、委托、审查、发证等环节仍然采用纸质件线下流转，这是导致计量器具新产品型式批准办理时间不能进一步压缩的主要原因，致使行政许可效率较低。综上所述，优化型式批准改革与《优化营商环境条例》“减环节、减材料、减时限”规定仍有差距，亟需大力改革，提高审批效率。

（三）机构能力不足。当今世界处于百年未有之大变局，第四次科技革命方兴未艾，随着量子通讯、大数据、云计算、元宇宙、数字化等产业快速发展，新兴产业百花齐放，各类企业百家争鸣，随之带来的是计量产业的新挑战和新机遇，但技术机构供给能力和数量严重不够，计量标准数、检测项目数、校准项目数等与上海、山东等发达地区差距较大，部分领域计量量传溯源能力存在空白，不能开展自动汽车衡、北斗接收机、眼压计等产品的型式评价实验，如某企业申请眼压计的型式批准，目前只有中国计量院等外地技术机构可以作型式评价实验，本地技术机构没资质，加上疫情防控影响，企业只能选择等待。

三、对策建议

（一）完善法律法规。由于《计量法》《计量法实施细则》《计量器具产品管理办法》等法律法规起草或修订时间太早，已不适应建设全国统一大市场和构建国内国际双循环等战略需求。建议基于构建大市场、大监管、大质量格局，坚持立改废释并举，适时对计量既有法规大修一批、废止一批，同时围绕双碳、5G通信、量子通讯等出台一批法规，如《量子计量器具管理办法》《自动驾驶计量器具管理办法》等等，为战略新兴产业发展提供计量基础保障。同时结合全市高新产业发展，适时修订《某市计量监督管理条例》。

（二）优化办事流程。建议根据《行政许可法》以及《优化营商环境条例》要求，按照“放管服”改革和优化营商环境，借鉴上海、江西、广西、浙江、深圳等地经验，推进全国计量行政许可改革。一是一网通办，参照营业执照办理流程开发全国计量行政许可审批系统，实现全流程网上办理、杜绝线下流转，推广电子证照，提高办理效率；二是减少环节，去掉受理、初审环节，由6个环节压缩至申请、委托、审查、发证4个环节；三是减少材料，减少样机照片、实验报告等材料，将产品标准资料优化为申请表中“产品标准编号”栏目；四是压缩时限，吸收上海试点经验，推广告知承诺制度，将型评实验时间压缩至1个月，实现全程40天办理，特殊条件下实现现场发证。

（三）提升机构能力。一是加强技术机构改革。建议根据建设全国统一大市场要求，按照资源优化、政事分开、市场取向等原则加快推进技术机构改革，强化直属技术机构管理，加强技术机构人才队伍建设，规范技术机构型评实验、检定、校准行为，缩短型评实验时间，引导技术机构加大科研投入，提高自身竞争力。二是加强技术机构培育。建议加大对计量、质量技术机构培育力度，出台鼓励行业发展政策，培育品牌影响力强的行业龙头；建议加大招商引资力度，引进全球知名计量、质量检测技术机构，激发各类企事业技术机构提升自身能力。三是加强市场公平建设。根据全国统一大市场建设和反垄断反不正当竞争要求，建议从技术机构管理、专家库建设等方面着手，破除行业发展壁垒，营造公平有序的市场环境。