欠发达地区政府性债务的成因及对策

　多年来，地方各级政府采取多种方式举债融资，举借资金主要投向市政和基础设施建设等方面，对于推动地方经济社会发展、促进及改善民生和基础设施条件发挥了巨大作用。但由于对地方政府债务缺乏有效的监督管理，存在政府性债务管理不够规范、债务规模过大与经济发展状况不相适应，举债主体多元化等问题，加大了财政金融风险。为了彻底摸清地方政府性债务规模、结构、资金投向、管理现状等情况，准确评估政府性债务的偿债风险，加强和规范地方政府性债务管理，有效防范和化解债务风险，按照国务院的统一安排部署，自2011年2月开始，审计署举全国审计之力，对全国地方政府性债务开展审计。通过对某市地方政府性债务情况审计分析，笔者认为当前欠发达地区政府性债务形成的主要原因有以下三个方面：

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　　预防和化解地方政府性债务风险、促进地方经济社会发展的几点建议

　　（一）妥善解决存量债务。一是全面摸清政府性债务规模、结构和分布情况，针对每项债务制定出偿还计划，多渠道筹集资金，有计划、分步骤偿还。对于近年来各级教育部门所属公立学校建设中举借的债务及拖欠的工程款，也应纳入政府性债务偿还计划。二是建立和完善偿债准备金制度，通过预算拨款、预算外资金结余调剂、国有资产经营收益等多种渠道，保持偿债准备金来源稳定。三是盘活存量资产，对政府职责之内的公益性项目举借的债务以及资金缺口，通过增加地方财政资金投入，中央转移支付等多种渠道安排解决，促使其早日建成发挥效益。

　　（二）加大对欠发达省份资金和项目支持力度，促进经济结构调整。一是中央应进一步加大对西部地区的扶持，通过项目带动，财政转移支付和相关政策，促使其加快发展。同时应尽快取消政府投资的公益性项目资金层层配套政策，促使落后地区在财力紧缺的情况下，通过适度举债和中央支持尽快摆脱贫困，步入快速发展轨道。二是地方政府应紧紧围绕国务院2010年出台的《关于进一步支持甘肃经济社会发展意见的若干意见》有利时机，抢抓机遇，用好用足政策，尽快调整结构，培育新的经济增长点，提高财政收入水平，有效缓解债务负担重和建设资金短缺的矛盾。同时在适度举债中要注意控制债务规模，要与当地经济发展水平和可支配财力相匹配，防止政府债务盲目膨胀、出现危机。

　　（三）加强对政府债务的管理监督，明确管理主体及其责任。地方政府应指定专门机构或部门具体负责政府债务管理，并明确责任，及时了解掌握政府债务规模、结构、偿还时间、使用方向、还款来源、偿债能力等情况,建立债务资金效益评价体系，促进各级政府科学决策债务投向，提高资金使用效益。同时应加强对地方政府性债务“借、管、用、还”情况以及债务资金使用效益情况的审计监督，规范政府举债行为，按规定用途管理使用债务资金，并及时归还，防止资金被挤占挪用和闲置浪费。
    （四）积极借鉴发达国家经验，适当放宽地方政府发债权。在城市化进程中，地方政府通过举债筹集建设资金是发达国家的普遍经验。应该看到，债务资金对改善基础设施条件、加快区域经济发展发挥了重要作用，在目前政府财力有限、财政转移支付制度还不够完善的情况下，有效利用债务资金也是加快落后地区发展、消除城乡差别和区域经济发展失衡的主要选择。因此，要积极探索适合我国国情的科学举债融资模式。一是要适当放宽地方政府发债权，但要严格限定资金投向；二是要拓宽融资渠道，推进市政公用事业产业化。将城市公用事业所有权、经营权和养护管理进行有效剥离，吸引社会资金直接投资公益性项目建设和经营。尤其是对一些大型基础设施项目，如桥梁、水厂、污水处理厂等，可采取BOT、TOT等方式筹集建设。

　　（五）完善相关法律法规和政府性债务管理制度，规范举债行为，防范债务风险。一是尽快完善《预算法》、《担保法》等相关法律。通过法律规范政府债务，既允许地方政府合法负债，使国内外债权人的权益得到保护，同时也对地方政府的负债制定规则设定标准和限度，防止盲目和无限度举债。二是完善对地方政府考核制度。将政府债务举借及使用效果作为地方政绩考核中的一项重要内容，重点考核债务的举借及投资决策程序及科学可行性，债务资金使用效果及效益性。改变过去只偏重考核地方经济发展水平的制度，建立更加科学、合理的考核体系。考核结果与选拔任用、奖惩及行政问责等有机结合起来，增强考核的实效性。三是完善政府信息公开制度,提高债务风险的透明度，接受社会监督。四是建立地方政府偿债机制和债务风险预警机制。每年地方政府应将年初财政预算、年度预算超收、年终结余调剂和投资收益等方式的有机结合，作为偿还债务的资金来源，专款专用，确保政府性债务按期偿还，增强地方政府防范与化解债务风险的能力。同时要定期对政府性债务风险分析评估，及时预警和化解可能出现的政府债务危机。文/李洁丽 刘冰

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（一）妥善解决存量债务。一是全面摸清政府性债务规模、结构和分布情况，针对每项债务制定出偿还计划，多渠道筹集资金，有计划、分步骤偿还。对于近年来各级教育部门所属公立学校建设中举借的债务及拖欠的工程款，也应纳入政府性债务偿还计划。二是建立和完善偿债准备金制度，通过预算拨款、预算外资金结余调剂、国有资产经营收益等多种渠道，保持偿债准备金来源稳定。三是盘活存量资产，对政府职责之内的公益性项目举借的债务以及资金缺口，通过增加地方财政资金投入，中央转移支付等多种渠道安排解决，促使其早日建成发挥效益。

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