某县乡村治理调研报告

为进一步探索研究完善乡村治理体系，提高我老秘网县基层治理能力现代化水平，努力构建新时代共建共治共享的基层社会治理格局，根据《*县委员会*年工作要点》安排，由县*分管领导牵头组织*以及相关部门，以集中座谈、查阅资料、实地走访和县外考察学习相结合的方式，对*县乡村社会治理工作情况进行了专题调研。调查了解我老秘网县乡村治理现状，存在的问题，收集相关建议意见，学习先进地区经验做法，进一步总结经验、检视问题、研究对策，形成调研报告。现将相关情况报告如下：

一、乡村社会治理基本情况

（一）党的基层组织建设和村民自治情况。“两项改革”后，全县辖*个镇、*个村、*个社区，*个村民小组。村（社）党组织换届选举后，现有村（社）党总支*个，村（社）党支部*个；选举产生村级党组织书记、主任*人（100%实现一肩挑），副主任*人（截至*年*月*日数据）。全县*个村、*个社区均建立了《民主评议干部制度》《村（社）述职述廉制度》《村（社）民情恳谈制度》《村务监督委员会职责制度》等制度，做到了公开透明、规范上墙。在公共场所设置了固定的村务、党务、财务公开栏，选举了村民议事委员会，实行“一定两议三监督”工作法和“一事一议”制度。

（二）乡村社会治理情况。总体来看，“两项改革”后，各镇充分发挥党组织强大的领导力、组织力和号召力，确保乡村社会治理的正确方向。各镇通过建立机构、制定方案、落实措施、划分责任等方式，有效整合各类资源，确立权责明晰、分工负责、内在驱动、激励有效的乡村社会治理责任链条，进一步健全了各镇乡村治理体制机制。各镇基层治理领导小组组长均由镇党委书记担任。镇党委书记、各村级党组织书记切实把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导治理实践、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。各镇面对繁重的任务和复杂的事务，积极统筹布局，做到了疫情防控与经济社会发展“并驾齐驱”。同时，大部份镇村干部积极主动开展工作，第一时间倾听诉求、第一时间发现问题、第一时间化解矛盾，忠诚履行职责，竭诚为民服务，坚决扛起了新时代乡村社会治理的重任。

（三）乡村社会治理亮点。近年来，县委、县政府结合*实际作出一系列重大决策部署，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化建设，成效显著。工作机制方面，积极探索“三大创新”，即创新建立“*”工作机制、创新构建“1+3+*”治理格局、创新提出“两双”治理方法。工作思路方面，树立“三个导向”，即树立“正能量”导向、树立“好结果”导向、树立“锦上添花”与“雪中送炭”并重导向，实现了“多点开花”，确保乡村治理工作有思路、有方向。在探索改革上成功打造全国首个*区“无证明城市”。在试点上组织治理试点建立“五个台账”、开展“三步整顿”，社会治理试点“党建三带”“以德换得”，基层疾控和公共卫生应急体系试点落实“*个*”、实现“五有五重”。在应急管理上坚定履行全州疫情防控的“第一圈层”责任，连续*年无重特大火灾，荣获第五届*省文明城市。

二、乡村社会治理存在的问题

通过调研和分析，发现目前*县乡村社会治理存在的问题主要有：

（一）党的基层组织作用发挥不充分。一是经历换届人员调整，部分村组干部、党员干部的带头作用未能充分发挥，存在求稳心理，遇到矛盾和问题习惯“绕道走”，不能放开手脚带领群众干事创业。二是全县绝大部分村集体经济薄弱，村两委战斗力、凝聚力和在群众中的号召力较弱。三是村基层自治主要以“村两委”研究制定、落实，村监委负责监督，但实际操作过程中村监委对本村事务监督弱化，群众的公信度不高。

（二）基层干部治理能力有待提高。一是镇村两级换届后，两级党组织领导配备虽比上届有所优化，但是还是存在年龄偏大、学历偏低、专业结构不合理等现状，领导班子对于乡村治理思路还不够清晰，带头作用不明显。二是在乡村治理的实际过程中，部分镇村干部知识储备不足、群众工作方法单一，对乡村社会治理仍然陷于过去的旧思维旧模式，缺乏服务意识和创新理念，“重管控、轻服务”的现象还不同程度存在。三是基层工作人员工作量大而繁杂，工作疲于应付，加之流动性大，难以积累群众基础和治理经验，乡村治理能力不能得到有效提升。

（三）基层工作人员激励机制不完善。一是随着乡村治理工作要求的不断提高，基层工作日益复杂化、多样化，基层工作人员（含村两委干部、网格员）的工作量逐渐增大、责任要求越高，但基层工作人员的待遇却普遍偏低、激励机制不完善，造成优秀干部来源渠道较窄、优秀人才流失严重。二是村级建制调整后，村级资源、资产、资金“三资”管理较为混乱，合并村“婚前”“婚后”资产管理政策不明，问题凸显；加之村级事务处理程序越来越规范，刚性支出节节攀升，公用经费不足、长期入不敷出。三是部分村历史遗留问题较多，村干部变动较大，新任村干部“新官不理旧账”现象依然存在，难以激发化解矛盾主观动力。

（四）基层群众内生动力发挥不足。一是村民自治缺乏活力，受传统的政府主导乡村治理模式的影响，部分群众仍存在“等靠要”思想和“信访不信法”的认识，主动谋划发展、寻求发展的动力和能力发挥不够，自治活力不足。二是乡风民俗弱化，随着市场经济的兴盛，村庄道德规范被物化，优良传统的乡风民俗在乡村治理的约束性不断减弱，新完善的村规民约要在乡村治理发挥作用，成为群众共识，需要一个较为长期的过程。三是自治理念理解不深入，群众老村观念根深蒂固，依然以原建制村为中心，抵触“外村”干部的管理，参与村级事务管理、监督等方面的主体作用未完全调动和发挥。

（五）部分现有体制机制不健全。一是权责配置不尽合理，对于涉及多个行业领域的综合性工作，存在布局不合理、政出多门、多头安排、重复安排、“交叉打架”的情况。二是制度机制不尽完善，如雪亮工程的运维考核机制、网格员准入退出和考核机制、工作协调机制、公共权力行使监督机制等制度机制的不完善，造成治理目标难以实现。三是执行落实不尽坚决，一些制度虽然已经制定，但是在具体执行中却存在“制度虚设”“制度空转”“制度失灵”等制度执行不力的现象。

三、乡村社会治理的对策建议

（一）完善党的全面领导。一是进一步加强基层党组织建设，把办事公道、能力强、威望高、群众认可的人才充实到村组干部队伍中，参与村级事务决策、管理、监督等工作，切实把党的政治优势、组织优势、密切联系群众的优势转化为推动乡村社会治理的强大效能。吸引返乡优秀大学生和青年致富能手入党，引入新鲜血液，激发党组织活力，不断提升党建引领乡村社会治理水平。二是加强村（社）规范化建设，逐步规范村级建制调整后村干部分工、财务管理、议事规则、村务公开等村级基本管理制度，切实减轻村级组织负担，增强服务群众功能，改变群众各自为阵，融入不够的问题。三是完善便民服务中心工作责任和管理权限，把必要的审批服务权限放到服务中心，健全综合性便民服务平台并向村组延伸，实现“一站式服务”“一门式办理”，降低群众办事成本。

（二）加强基层政权治理能力建设。一是增强行政执行能力，通过对村（社）干部全覆盖式的理论培训，分层分类的专项培训，不断增强执行能力，确保他们对不断出现新的风险和挑战作出准确判断和正确应对。二是增强为民服务能力，目前各村要求配备网格员、卫生防疫员、森林防火员、地灾报警员、纠纷调解员、治安辅警等，实际上很难做到，也会造成极大的人力和财力浪费。应根据实际情况，将各自为阵的网格员、护林员、地灾监测员等资源进行整合，建立网格化服务管理“一网多用”新机制，允许“一员多用”“兼职兼薪”，以此激发活力、发挥整体效益。三是依靠科技支撑，提升基层治理水平。积极优化拓展“雪亮工程+乡村智慧平台”建设，培养一批懂电脑、懂信息、懂数据的村组干部，为社会治安防控、震慑犯罪、治安灾害监测等方面提供有力支持。深入推进智能零发案村落（社区）创建，提高科技在基层治理的运用深度。

（三）健全基层群众自治制度。一是深入开展自治服务，通过“村务公开”“阳光问政”等方式，激发群众群众参与监督村（社）事务的主动性和积极性，形成自己参与并处理自己的事务，促进社会和谐。二是进一步规范落实“四议两公开一监督”等民主治理制度，修订完善村规民约，探索党建引领的社会参与制度，充分调动群众参与基层治理的积极性，不断提升基层社会治理水平；积极发动党员干部参与到构建“和谐家庭、和谐院落、和谐社会”实践中，逐步形成“支部引领、党员带头、群众参与”的共建共治共享的乡村社会治理新景象。三是发展壮大集体经济，根据各村自然条件、资源禀赋、区位交通、发展基础等特点，在脱贫攻坚集体经济发展的基础上，按照“市场导向、因地制宜、彰显特色”的要求，主推村村联建、村企联营、村社联促、村户联帮、店户联结的“五联”模式，鼓励村集体以资源生财、企业以智力和市场生财，盘活集体资源资产，提高集体资产经营效益，增加村集体经济收入。四是培育发展大同社工、启创等服务性、公益性、互助性社会组织，引导群众参与基层公共事务和公益事业，发挥其在创新社会治理、服务保障民生等方面的积极作用。

（四）推进基层法治和德治建设。一是常态化开展“两联一进”群众全覆盖工作，以“八五”普法和“法律七进”为载体，培养法律明白人，健全公共法律服务、法律援助和安置帮教体系，对社会丑恶现象、道德滑坡、公然对抗法律等行为进行规制，形成群众亲法、信法、学法、用法的行为自觉。严厉打击“两抢一盗”、电信诈骗、吸毒贩毒、破坏重点工程建设、滥砍滥伐、私拉盗运等各类违法行为，营造良好的乡村治安环境。二是培育践行社会主义核心价值观，持续组织群众开展法治宣传、道德教育，充分利用现有宣讲团资源，深化文明感恩、选树创建先进典型、完善志愿服务体系、巩固民族团结进步创建成果等多种方式，大力培养乡村礼信、传统文化和人文精神的引领人和传承人，不断提升社会道德文明水平，形成向上向善的社会风尚。三是探索乡村治理新模式，发挥镇村“两代表一委员”联系群众、引领带动、协调监督等作用，依托农民夜校等组织“两代表一委员”、乡贤乡绅、威望老人、返乡能人等话党恩、讲政策、传技术，不断引领带动本村的建设和治理，实现组织融合、人心融合、治理融合、发展融合。

（五）完善制度建设，为基层治理提供制度保障。一是理顺县级部门与各镇之间的关系，推动县级审批管理权限向各镇进一步下放或委托镇政府直接管理，推动机构高效运行，实现各镇职能由“管理型”向“服务型”转变。二是建立有效的考核监督激励机制，可将村级干部纳入年度目标绩效差异化考核范畴，不断提高村级干部养老保险待遇，购买人身意外保险，解决后顾之忧，激励干事创业激情。三是健全社会评价体系，让人民群众成为社会治理的最广泛参与者、治理绩效的最大受益者、治理制度的最终评判者。通过深度参与，社会评价，不断完善各项机制，切实增强基层群众的获得感，实现基层党建与基层社会治理融合。抓好抓实两项改革“后半篇文章”，巩固提升乡村社会治理成效，让新老村民一起赋予乡村振兴更加丰富的精神内核，努力实现乡村和谐美到生活美的蜕变。