全委扩大会议上的工作报告

各位委员、同志们：

现在，我受市委常委会委托，向全会报告工作。

这次全会是在 X 爬坡过坎、振兴发展的关键阶段召开的一次

非常重要的会议。大会的主题是，高举习近平新时代中国特色社

会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中

四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记在 X 考察时和在深

入推进 X 座谈会上的重要讲话精神，认真落实中央和省委经济工

作会议精神，解放思想、敢于担当、开拓创新、拼搏进取，为精

准脱贫和全面建成小康社会收官打下决定性基础。

一、X 年工作回顾

刚刚过去的一年，在省委的正确领导下，市委常委会团结带

领全市人民，坚持稳中求进工作总基调，坚决落实新发展理念和

高质量发展要求，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风

险，全面加强党的建设，真抓实干、开拓进取，推动 X 建设发展

取得明显进步。

---经济增长进一步稳中向好，主要指标实现加快增长，一般

公共预算收入实现 X 亿元、同比增长 X%，增幅全省第 X；工业用

电量增长 X%、增幅全省第 X。

---发展后劲进一步增强，全市入库 X 万元以上建设项目数量

排名全省第 X，全省飞地经济现场会在 X 县隆重召开。

---体制机制进一步完善，县乡财政体制改革和飞地经济经验

在全省推广，行政审批制度、事业单位、国资国企等改革取得重

要进展。

---民生保障水平进一步提升，X 个县(市)摘帽、X 个村销号、

X 万人口脱贫，风险防控、污染防治、国家森林城市创建等迈出

坚实步伐，社会大局保持和谐稳定。

---干部作风进一步转变，政治生态持续向好，全市上下你追

我赶、争先创优的氛围更加浓厚，广大干部群众对未来充满希望、

干劲十足。

一年来，重点抓了五个方面工作。

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，

坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致

市委常委会坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义

思想摆在首位，市委常委带头在学懂弄通做实上下功夫，以身作

则推进“两学一做”学习教育常态化制度化，先后召开 X 次市委

常委会会议、X 次中心组学习会、X 次领导干部大会和 X 人次领导

干部培训，始终让 X 沿着正确方向稳步前进。

省委 X 届 X 次全会召开后，市委把学习贯彻习近平总书记重

要讲话精神作为当前头等大事，专题召开市委全会，讨论通过“X

＋X＋X”系列文件，组织开展解放思想推动高质量发展大讨论、

中心组专题学习、干部轮训等一系列活动，紧密结合实际抓落实，

进一步理清发展思路、明确目标、明确重点、明确举措，拉开了

新时代 X 全面振兴、全方位振兴的宏大序幕。

（二）坚定不移地以项目为中心推进经济建设，X 振兴发展

迈上新台阶

市委常委会深刻认识到，X 发展最大问题是缺企业、缺资金、

缺人才、缺产业，而要解决这个问题，必须抓开放、抓项目，加

快培育形成新的经济增长点，以增量调结构促升级、做大做强实

体经济。

1.坚持以 X 次为主攻方向抓招商抓项目。牢牢抓住 X 进入高

铁时代和 X 次产业转移的重大机遇，强化“七抓”机制，形成强

大合力抓招商、抓项目、抓发展。全年书记、市长带队外出招商

X 次，县（市）区党政主要领导走出去招商 X 次，累计引进 X 次

项目 X 个。

2.坚持以标准化厂房为抓手培育建设工业产业集群。X、X、X

三个开发区当年建成标准化厂房 X 万、X 万和 X 万平方米，全市

累计达到 X 万平方米，入驻企业 X 家。X 生态环保、X 玻纤新材

料、X 新型保温材料、X 半导体新材料等一批产业集群加快成长，

每个县（市）区都有了 X 个以上特色鲜明的产业集群。

3.坚持以县乡财政体制改革为动力大力发展“飞地经济”。

建立形成一整套新的管理制度、激励机制和考核办法，乡镇抓项

目、抓发展的积极性空前高涨。全市 X 个乡镇街落地建设“飞地”

项目 X 个，其中 X 乡引进项目全市第 X。乡镇财政收入增长 X%，

其中 X 乡镇增长 X%。X、X 等地先后考察学习 X 飞地经济工作。

4.坚持以存量吸引增量推进老企业对外合资合作。紧紧围绕

接长产业链推进结构调整，X 轮胎与 X 轮胎、X 与 X、X 与 X 等 X

个对外合资合作项目取得重要进展，一批老企业在转型升级中焕

发了新的生机。

5.坚持以科技项目为牵动推进大学进园区进企业。政府搭台、

企业为主，全力推动企业与科研院校开展合作。全市 X 家企业和

X 所科研院校开展合作，落实技术合作项目 X 项，引进领军专家 X

名。每个县（市）区都选聘一名科研院校专家任职副县（市）区

长，专门负责科技创新和人才引进。

6.坚持以农产品深加工业为龙头推进乡村振兴。牢牢抓住产

业兴旺这个核心，大力推动农业向精深加工、绿色农业方向发展，

实施农产品深加工重点项目 X 个，市级以上龙头企业达到 X 家；

引进培育电商企业和网点 X 家，全省电商扶贫现场会、革命老区

电商进农村现场会分别在 X 和 X 召开。X 农业园区建设发展由排

名全市后位一跃成为全市第一，X 农业园区晋升为国家级农业科

技园区。

7.牢牢抓住国家政策机遇全力向上争取支持。X 获批国家老

工业区搬迁改造重点工程，X 军民融合项目列入国家重大示范项

目目录，向上争取专项资金 X 亿元，其中市交通局、市农业农村

局、市发改委均超过 X 亿元。

（三）以优化营商环境为基础全面深化改革，投资发展环境

发生新变化

市委常委会反复强调，X 要突破困局、实现振兴，必须解放

思想、创新体制机制，营造良好的营商环境、政策环境、人才环

境，促进实体经济加快发展。

1.加大力度推进简政放权。当年取消和下放市级经济管理权

限 X 项，审批前置要件压减 X%，政务服务事项网上可办率达到 X%，

“一门”集中办理率达到 X%，X 个高频事项实现“最多跑一次”。

深化市场监管和商事制度改革，市场主体同比增长 X%。县（市）

区改革力度加大，X、X 审批流程精减、事项集中办理等工作走在

全市前列。

2.创新实施促进民营经济发展政策措施和项目服务保障机

制。制定出台加快民营经济发展 X 条和服务保障企业发展 X 条，

真金白银地拿出减税、降费等一系列扶持政策，探索推进设立民

营企业纪检监察机构试点工作。全面落实“项目管家制”，全市

X 个投资 X 万元以上项目逐一明确项目管家，全程服务保障。

3.大力深化国资国企改革。X 银行股份多元化改革取得重要

进展，X 集团列入国家国企改革“双百行动”计划。市县 X 家经

营性事业单位全部转企，环境集团、交投集团等 X 个集团和 X 个

国有公司组建运行，水务集团营业收入突破亿元。

4.大力推进党政群机构和事业单位改革。市级新的机构职能

体系全面建立，尤其聚焦发展重点，专门设置 X 次招商引资、园

区建设服务、营商环境建设等科室。市县 X 家公益性事业单位优

化整合为 X 家，组建招商引资和项目建设服务中心等一批服务发

展、服务民生的事业单位。

（四）集中力量推进“三大攻坚战”，保障和改善民生取得

新进步

市委常委会坚持以人民为中心的发展思想，全力推进以脱贫

攻坚为重点的民生工作，为人民群众办实事、办好事。

1.狠抓精准脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫，强力推

进“X＋X”扶贫举措，全面完成年度脱贫任务，三年累计脱贫 X

万人，贫困发生率由 X 年的 X%降到 X%。

---每个县（市）区都形成 X－X 个特色鲜明的主导产业扶贫

模式。全年实施产业扶贫项目 X 个，投入资金 X 亿元，肉鸡养殖、

杂粮种植等扶贫产业成为贫困群众稳定脱贫的主渠道。

---就业扶贫呈现新亮点。通过事业单位、X 集团、X 银行、

公益岗位安置贫困家庭大学生 X 名，开发护林员、保洁员等农村

扶贫公益岗位安置 X 人，扶贫工厂等企业安置 X 人。

---健康扶贫兜底保障 X 万人次。把贫困群众大病居家康复纳

入兜底保障体系，报销 X 万元。继续实行贫困群众住院就医零负

担，兜底报销 X 亿元。

2.狠抓防范化解重大风险攻坚战。牢牢守住债务风险安全底

线，化解政府债务 X 亿元。加大养老金扩面征缴和资金筹措力度，

养老金及时足额发放。开展重点企业债务风险化解等专项行动，

金融风险处于可控区间。

3.狠抓污染防治攻坚战。坚决落实中央环保督察整改要求，X

件群众信访投诉案件全部销号，“回头看”交办案件办结率达到

X%。坚持以创建国家森林城市为抓手，大力推进环城生态绿廊、

矿山矿业综合整治、农村环境治理等重点工程，“气水土”等工

作全部完成省下达任务，绿化造林 X 万亩。从严执行耕地保护、

水资源保护等各项制度，全面落实河长制。

4.扎实推进民生事业和社会稳定。实施积极的就业政策，城

镇登记失业率控制在 X%以下。完善社会保障体系，企业退休人员

养老金提标 X%，城乡低保标准分别提高 X%和 X%。强化生产安全、

消防安全工作，妥善处置“X·X”暴雨灾情。深入开展信访矛盾

减存控增三年攻坚，省交办信访案件化解率达到 X%，越级进京访

同比下降 X%。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打掉涉黑涉恶团

伙 X 个，人民群众安全感明显提升。

（五）全面从严治党，政治生态呈现新气象

市委常委会全面落实新时代党的建设总要求，坚决扛起管党

治党政治责任，紧紧围绕中心抓党建，坚决杜绝“两层皮”。

1.把党的政治建设摆在首位。牢固树立“四个意识”，坚定

“四个自信”，严守政治纪律和政治规矩，坚决清除 X、X 流毒，

坚决整治圈子文化、忽忽悠悠、不担当、不作为等突出问题，坚

决做到“两个维护”。

2.全面加强宣传思想工作。深入学习、广泛宣传习近平新时

代中国特色社会主义思想，大力弘扬社会主义核心价值观和新时

代 X 精神，牢牢把握意识形态工作领导权，开展“以新气象新担

当新作为推进 X 振兴”等一系列宣传活动，凝聚了强大正能量。

3.坚决树立鲜明正确的用人导向。贯彻落实新时代党的组织

路线，坚决把对党忠诚、敢担当、能干事、干成事、干净的干部

选出来、用起来。健全完善项目建设、飞地经济、脱贫攻坚、信

访稳定等 X 项考核及问责办法，好的提拔重用，差的批评调整，

敢于得罪人，较真叫板。全年提拔重用干部 X 名，调整工作不力

的领导班子 X 个，查处不担当不作为干部 X 名，选派 X 名市直机

关副职到开发区挂职抓招商、抓项目。

4.全面加强基层党建。把基层党建与发展、脱贫、稳定紧密

结合起来，推进基层党组织全面进步、全面过硬。全面推行“党

支部＋经济实体＋贫困户”模式，党组织领办创办经济实体 X 个、

带动 X 万贫困人口进入产业链条，集体收入 X 万元以上的村达到

X%、比上年提高 X 个百分点。

5.保持正风肃纪反腐高压态势。坚决落实中央巡视整改要求，

立行立改、真改实改，落实整改任务 X 项。加大纪律审查力度，

立案 X 件，党纪政务处分 X 人。其中，查处违反中央八项规定精

神问题 X 起，党纪政务处分 X 人；狠抓脱贫攻坚和环保领域执纪

问责，党纪政务处分 X 人。

一年来，市委常委会坚持总揽全局、协调各方，支持人大、

政府、政协充分发挥职能作用，支持法院、检察院、纪委监委依

法依规履行职能，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚决落实

中央宗教工作督查整改任务，加强军民融合和双拥共建，改进民

族工作，支持和保障群团组织深化改革、发挥作用，巩固和发展

团结奋进的政治局面，形成推动 X 振兴发展的强大合力。

各位委员、同志们，在刚刚过去的一年里，X 改革开放实现

新突破、振兴发展迈上新台阶、政治生态呈现新气象。这是省委、

省政府坚强领导、鼎力支持的结果，是全市上下团结一心、扎实

奋斗的结果。在此，我代表市委常委会，向各级党组织、全市人

民和所有关心、支持 X 发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，

并致以崇高的敬意！

二、深入学习贯彻习近平总书记在 X 考察时和在深入推进 X

座谈会上的重要讲话精神，奋力夺取 X 振兴发展新胜利

深刻领会、全面贯彻习近平总书记 X 重要讲话精神，是 X 当

前及今后一个时期的首要任务和核心工作，最根本、最紧要的是

紧密结合 X 实际，创造性地抓好贯彻落实，用习近平总书记重要

讲话精神武装头脑、指导实践，扎扎实实办好 X 的事，以新气象、

新担当、新作为全力推进新时代 X 全面振兴、全方位振兴。

（一）紧密结合实际落实习近平总书记重要讲话精神，首先

要找出问题、找准问题

对照“四个短板”审视 X、查摆问题，尤为突出的是：

1.经济总量小、民营经济弱、国有企业弱、创新能力弱。X

人均 GDP、人均财政收入常年徘徊全省后位；民营上缴税金仅占

全省 X%，国有企业资产总量仅占全省 X%，高新技术产品增加值仅

占全省 X%；冶金业“一业独大”，产值占全市工业 X%。

2.改革和体制机制创新缺少突破、营商环境尚需优化。审批

制度等重点领域改革还需加大力度，亲而不清、清而不亲、玻璃

门、弹簧门、不守诚信等问题没有根治。国有企业和民营经济活

力不足，人才流失严重。

3.开放刚刚起步、远远不够。一些领导干部还没有做到跳出

X 看 X，只顾自己的“一亩三分地”，抓开放合力不足、力度不大。

老企业安于现状，缺乏开放的勇气和魄力，遇到问题不是找市场、

而是找“市长”。

4.干部思想不解放、观念陈旧落后。工作讲习惯、讲惯例，

因循守旧、固步自封，遇到问题绕着走，不担当、不作为、怕担

责，说得好做得差、说得多做得少，甚至有的还在忽忽悠悠、欺

上瞒下。

这些问题是制约 X 发展的根本症结。我们要下决心解决这些

问题，在破解矛盾、突破障碍中推动 X 不断向前。

（二）紧密结合实际落实习近平总书记重要讲话精神，必须

认清优势、坚定信心

习近平总书记重要讲话为 X 指明了方向、注入了强大动力。

习近平总书记重要讲话鼓舞人心、催人奋进，是指导新时代 X 振

兴发展的强大思想武器，是落实新发展理念和高质量发展要求的

行动指南。只要我们沿着习近平总书记指引的光明道路走下去，

利用好国家支持 X 等政策措施，就一定能够迎来胜利与辉煌。

X 面临进入高铁时代和 X 次协同发展的重大历史性机遇。X

紧邻 X 次，X 高铁全面开通后，X 距离 X 和 X 的交通时间将缩减

到一个多小时。X 具备承接 X、X 等城市辐射的强大优势，完全可

以成为 X 次产业转移的重要承载地，成为 X 、X 的“菜篮子”“后

花园”。

X 的资源优势正在加快转化为振兴发展的优势。X 广阔的发展

空间和丰富的矿产资源、农产品资源、文化旅游资源等优势，为

经济发展积累了后劲，X、X、X 产业园等一批大企业大项目落户 X。

X 发展思路清晰、势头强劲。几年来，我们坚决同以习近平

同志为核心的党中央保持高度一致，坚持用符合中央和省委要求、

切合 X 实际的举措建设 X，走对走实了 X 科学发展之路，创造性

地推动飞地经济、脱贫攻坚等工作走在了全省前列，广大干部群

众士气高昂、干劲十足。

X 得到了省委、省政府的高度重视、空前支持。几年来，省

委、省政府格外关心 X 发展，X 书记、X 省长先后 X 次莅临 X 调

研指导，并就园区建设、飞地经济、改革创新、脱贫攻坚等工作

作出 X 次批示，全力支持 X 振兴发展。这是 X 最大的发展优势，

是我们工作进步的有力保证。

（三）紧密结合实际落实习近平总书记重要讲话精神，关键

要进一步理清思路、明确目标、明确重点、明确措施

新起点要有新担当，新时代要有新作为。在推进 X 全面振兴、

全方位振兴的征程上，全市上下要紧紧咬住“一个目标”，全力

实施“X”重点工程，奋力开创营商环境好、创新能力强、生态环

境优、发展活力足的崭新局面。

一个目标，即：确保主要经济指标增速高于全省平均水平，

尽快做大 X 经济总量；确保打赢脱贫攻坚战，确保 X 与全省一道

全面建成小康社会。

“X”重点工程，即：建好一个平台、打好“六大战役”、抓

好一个环境。

---建好一个平台，就是建设好、利用好 X“五个一”开放合

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作平台，力争 X-X 年每个县（市）区都形成 X 个以上有规模、有

特色的工业产业集群，让“五个一”平台成为 X 振兴发展的主要

支撑，成为 X 承接 X 次产业转移的示范区。

---打好六大战役，就是：

①(打好 X 次地区招商引资战役，力争 X-X 年引进和建设 X

次地区产业转移项目 X 个以上。

②(打好“飞地经济”发展战役，力争 X-X 年全市 X 个乡镇场

街平均引进飞地项目 X 个以上，所有乡镇都实现自给自足。

③打好老企业转型升级暨对外合资合作战役，力争 X-X 年 X%

现有“四上”企业实现转型升级和对外合资合作。

④打好“大学进园区进企业”战役，力争 X-X 年与大学、科

研院所开展合作企业达到 X 家以上，引进高层次创新型人才 X 人

以上。

⑤打好农产品深加工产业发展战役，力争 X-X 年省级以上重

点龙头企业达到 X 家以上。

⑥打好文化旅游业发展战役，力争 X-X 年把 X 建设成为 X 次

和 X 地区休闲旅游的重要目的地，文化产业增加值占 GDP 比重超

过 X%。

---抓好一个环境，就是全力营造良好的投资发展环境，形成

X 地区产业集聚、人才集聚的高地。

实施“X”重点工程，是 X 结合实际落实习近平总书记重要讲

话精神的具体行动，是落实新发展理念、高质量发展要求的重大

举措，是 X 全面振兴、全方位振兴的战略抉择，必须一抓到底、

抓出成效。

三、X 年工作安排

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全面振兴、全方位振兴

打好“大学进园区进企业”战役，力争 X-X 年与大学、科

研院所开展合作企业达到 X 家以上，引进高层次创新型人才 X 人

以上。