公文撰写结构安排技法

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/ N) t  e0 M- `% v8 [: q4 }    从写作过程来看，结构安排在公文中占有极其重要的地位，主旨再正确、鲜明，材料再典型、充足，如果结构安排出了问题，公文的主旨就难以得到充分有力而又完美的表达。因此，结构安排的好坏，是公文写作成败的一个关键因素。结构模式化是公文写作的一大特点，写作公文时，作者在选定文种体式，根据写作目的来安排结构的基础上，优选合适的模式，对突出公文主旨、有效解决实际问题具有重要作用。模式，是某种事物的标准形式或使人可以仿照的标准样式，它是一个相对固定的范本。长期的应用写作实践，已形成了人们普遍遵从的开头的模式、主体层次模式和结尾的模式等。下面逐一予以介绍。
3 M" Z4 p. a9 I/ g   1. 开头模式
) m2 Z$ ~: ?2 C: r7 Y+ m, I    开头，是公文的起首部分，是组成公文的第一个层次，也是人们阅读、了解公文基本内容和目的的关节点。公文的开头写什么、怎么写是有一定的模式可供选择的。
1.1 凭据式
    凭据式，“凭”作为撰写公文的凭据，它包括撰文的缘由、根据和所要解决问题的形势判断等。具体模式有：
8 d! I1 {# V& n9 {1.1.1 交代发文缘由
缘由，是作者撰写公文的动因和理由，也就是目答为什么要发送这篇公文。这一模式大多用于上行公文。
      日前，我们邀请了有关部门，就某某乡滥占耕地建房问题，进行了研究，现将意见报告如下：
1.1.2 作出形势判断
: M( U0 G; U0 Z( }  ]0 Y形势，是指公文所要解决的社会或工作中一些带有普遍性的现实问题。这一模式常被布置安排工作的公务文书所采用。如:《关于调整规范省直机关事业单位工作人员补贴标准的通知》（浙人薪[2001]8号）一文的开头就采用这一模式。
鉴于省直各部门、各单位自行建立的津补贴名目繁多，管理不规范，有必要对此进行调整规范。为进一步加强省直机关、事业单位的津补贴管理，经省政府同意，决定对省直机关、事业单位工作人员的补贴标准作适当调整规范。现将有关问题通知如下：
' f# y# N2 P# e* F; V) E( S' u( w1.1.3 阐明撰文根据
3 S3 H8 y. v7 l开头写明撰文的根据，可以让人清楚看到方针、政策和工作上的连续性，同时也给读者提供一个参照、比较的依据。通常由“根据”、“据”、“按照”等介词来组织句子。如：《关于二OO一年正常晋升工资和离退休人员增加离退休费的实施意见》一文的开头就采用了这一模式。
        根据浙江省人事厅浙人薪[1997]241号文件第五条和全省工资会议议A省A事厅领导讲话精神，结合我老秘网市实际提出如下意见，请贯彻实施。
- k0 a: F- e2 q- ~1.2 倒悬式    倒悬式，又称提纲挈领式。它要求在开头部分用极简要的文句说明发文的目的、意义或结论。具体模式有：1.2.1 说明撰文目的它要求作者用简洁的语言，说明撰写该文的目的。常用“为”、“为了”等介词来组织句子。这一模式常被意见、条例、规定、办法、方案、章程等公务文书所采用。如:《浙江省人民政府关于进一步整顿和规范文化市场秩序的实施意见》（浙政发[2001）56号）一文的开头就是采用了这一模式。为认真贯彻落实《国务院办公厅关于进一步整顿和规范文化市场长需秩序的通知》（国办发[2001]59号，以下简称《通知》）与全国整顿和规范文化市场秩序电视电话会议精神，进一步做好我省整顿和规范文化市场秩序工作，提出如下实施意见。1.2.2 阐明撰文意义阐明意义t有助于统一人们的思想认识，提高文书的鼓动性和号召力。这一模式常用于下行公务文书的开头。如:《关于加强同发展中国家经贸关系的若干意见》（外经贸部，2000年6月26日）一文的开头：        大力加强我国同发展中国家的经贸关系，扩大相互之间的经贸合作与交流，对增加我国国民经济发展的动力和后劲，落实“走出去”的开放战略，维护我国国家利益和安全，促进祖国统一，支持和帮助发展中国家发展经济，推动建立国际政治经济新秩序，具有十分重要的战略意义和现实意义。1.2.3 作出结论结论是作者对人、事、工作等客观事物所持的最终论断，有利于读者统一认识、统一行动。凡是对人、事、工作等客观事物提出自己看法的公务文书，都可选择这一开头模式。如:《浙江省人民政府关于表彰千里海塘建设先进集体和先进个人的通报》（浙政发[2001]70号）一文的开头：“9711”号台风后，省委、省政府作出了“全民动员修水利，万众一心修海塘”，建设沿海1000公里标准海塘的重大决策。在各级党委、政府66高度重视和全社会的广泛参与下，经过近4年的艰苦努力，沿海地区已建成高标准海塘1130公里，累计投资50亿元。实践证明，建设千里标准海塘，不但显著提高了沿海地区防台御潮能力，而且带动和促进了经济发展和城镇建设，经济社会效益十分显著。1.2.4 概括主要内容主要内容，也就是在开头部分写出公文的内容提要。它可以是公文内容的梗概、综述，也可以是公文各构成部分的概括，还可以是背景情况的概述。开头采用这一模式，能起到以纲带目、提纲挈领的作用，在读者阅读伊始，就会得到一个总的印象。如：《关于二OO年下半年到二OO一年上半年涉及农民负担恶性案件的情况报告》（国务院纠风办等）一文的开头：        根据各地上报，2000年下半年到2001年上半年全国共发生涉及农民负担的恶性案件26起，死亡26人。到目前为止，已查结25起，180A受到党纪、政纪处分，17人移送司法机关依法处理，现将有关情况报告如下：1.3 引述式    引述法，它要求在公文的开头引用下级来文，或上级指示精神、政策法规，或对方来文，以此作为撰写公文的依据。这一模式适用于通知、报告、批复、函、条例等公文开头的撰写。如：《国务院批转关于行政审批制度改革工作实施意见的通知》（国发[2001]33号）一文的开头：        监察部、国务院法制办、国务院体改办、中央编办《关于行政审批制度改革工作的实施意见》已经国务院批准，现转发给你们…… 以上介绍的公文开头写作模式，既可以单独使用，也可以综合运用。熟练掌握这些模式，对于我们拓宽思路、迅速成文，具有直接的意义。2. 主体模式    公文正文部分的结构安排，关键是要处理好各个层次的安排次序，使每个观点、材料各就其位，次序井然，从而完整、顺畅地表达主旨。公文正文层次不外乎两种模式，一是纵式模式，二是横式模式。2.1 纵式模式    纵式模式，是指作者按纵向展开的思维轨迹组合主体部分的结构模式。按照事物本身的自然联系，纵式模式主要有以下两种类型。2.1.1 时间顺序形式这是一种按照事物的生产流程、事情或事件的发展过程或时间的先后顺序安排主体结构层次的方法。如《关于x x市新华书店书库重大火灾事故的报告》，在介绍火灾发生、蔓延到扑灭时，就采用了这种顺序形式，简明地反映了火灾事故的全过程。    按时间顺序写，要抓住一个个时间点，也即抓住事物发展的一个个关节点。这些关节点，可以是具体的时间，也可以是工作活动、事物运动的一个阶段。如某单位撰写的《X X公司试行全员劳动合同制工作计划》，其主体部分就是按照工作发展阶段的层次来安排结构的。它的结构提纲是：一、准备阶段；二、实施阶段（签订劳动合同）；三、总结完善阶段。    采用时间顺序模式安排主体结构，不管是按时间点写，还是按事物发展阶段写，都要注意，不能事无巨细地记流水账，而要抓住事物发展的关键环节，也即要选择恰当的关节点，然后按其内在规律进行组合。这样才能层次清楚，突出重点，有效表现主旨。2.2.2 逻辑顺序形式这是一种按事理内在的逻辑顺序安排主体结构层次的方法。这种逻辑关系表现为：现象——本质，原因——结果，宏观——微观，个别——一般等。按照这样的关系前后有序、环环相扣、层层递进地安排主体结构，就是逻辑顺序。如有一篇题为《塑料薄膜充气玩具为何如此热销》的市场调查，其结构就是按照从结果到原因的逻辑顺序安排层次的。结构提纲是：结果，塑料薄膜充气玩具热销。原因有，一是色彩鲜艳、造型生动、形象逼真、品种较多；二是价格适中；三是安全卫生。在这里，老秘网采用因果逻辑顺序模式，把调查结果置于开头，然后分析产生这一结果的三个原因，进而说明塑料薄膜充气玩具是当前市场上较为热销的产品这一调查结果。2.2 横式模式横式模式，是指作者按横向发展的思维轨迹组合主体部分的结构模式。表现在形式上，它是把整体划分为若干相对的层次，各层次之间互不交织、平等并列，从不同的方面和角度共同提示事物的整体面貌和主旨。横式模式主要有以下两种类型。2.2.1 构成成分形式这是一种按照事物的构成成分安排主体结构层次的方法。如水是由氢和氧构成一样，事物也都有它的构成成分。有一篇《金华市X X公司办公室主任述职报告》，其主体部分就采用构成成分结构模式安排层次。它的结构提纲是：一、今年办公室所做的重要工作；二、今年办公室工作中存在的问题；三、今后办公室工作的设想。尽管每个人工作岗位的性质不同，岗位职责要求也不完全一样，但从述职报告主体部分的构成成分来看，要求作者围绕工作职责要求，具体地陈述自己在一段时间里工作中所取得的业务实绩、存在的问题以及今后的工作设想等成分是不可缺少的。2.2.2 特征、性质形式这是一种按照事物的不同特征和不同属性来安排主体结构层次的方法。事物有它特殊的性质和特点，自然任何一项工作的开展，也都有它特别的方式和做法。如《关于进一步加快旅游产业发展的若干意见》（浙政发[2001]52号）一文，其主体层次就是采用这一模式安排的。全文围绕如何进一步加快浙江省旅游产业的发展，努力把浙江省建设成为旅游经济强省这一主旨，从八个方面展开阐述：（一）加强规划，促进旅游产业的可持续发展；（二）积极引导，多方筹措，加大旅游产业的投入力度；（三）加快旅游产品的开发，促进旅游产业结构调整；（四）加大宣传促销力度，积极开拓国内外市场；

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以上列举的公文的结尾模式，只是常见的几种写作方式而日，并不能概括公文所有结尾的写法，使用时要考虑公文的文种体式和主旨内容的需要。

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