借鉴先进经验 立足平安实际 助推精准扶贫工作再上新台阶

借鉴先进经验 立足平安实际 助推精准扶贫工作再上新台阶——赴甘肃陇西临洮学习考察精准扶贫工作情况报告

为进一步解放思想，开阔视野，学习借鉴外地在精准扶贫工作方面的成功经验，2016年1月6日至8日，海东市平安区政府区长汪源来带领区政府副区长李考明，三合、沙沟、古城、石灰窑、洪水泉、巴藏沟等乡镇的乡镇长及区政府办、发改、农科、畜牧、民政、扶贫等相关部门负责同志赴甘肃省陇西县和临洮县，就精准扶贫工作进行学习考察。学习考察团一行先后参观了陇西云田镇金龙蔬菜种植专业合作社、临洮平长现代农牧科技示范园，考察学习了精准扶贫大数据采集、易地扶贫搬迁等工作方面取得的成功经验，并与当地政府及企业有关负责人进行了座谈。现将学习考察情况报告如下：

一、两地基本情况

陇西县位于甘肃省东南部，定西市中部，有着“天下药仓、西部药都”的美誉。总面积2408平方公里，辖9镇8乡，215个村，1个社区，1287个村民小组，总人口51.87万人，其中农业人口43.85万人，耕地面积165.22万亩。全县海拔1612-2278米，年均气温8.1℃。截止2014年，全县建档立卡贫困村108个，贫困户2.62万户、贫困人口10.12万，贫困发生率为23.08%。

临洮县位于甘肃省中部，定西市西部，素有“彩陶之乡”之称。全县总面积2851平方公里，共有18个乡镇，323个行政村，6个社区，总人口53.43万人，其中农业人口47.97万人，耕地面积108万亩。全县海拔1730-3670米，年均气温7℃。截止2014年，全县建档立卡贫困村144个，贫困户2.27万户、贫困人口9万，贫困发生率为18.23%。

二、两地精准扶贫工作先进经验

（一）政府主导坚强有力。陇西、临洮两县政府在精准扶贫工作中，紧扣脱贫标准，通过加强组织领导、制定产业规划、壮大龙头企业、建立健全机制体制等措施，充分发挥了政府在精准扶贫工作中的引导、扶持、服务和监管作用，想方设法帮贫困户增收致富、千方百计为做大做强龙头企业提供帮助，起到了至关重要的作用，是整个精准扶贫工作中的最大推进力量。比如，陇西县政府组建了精准扶贫精准脱贫工作协调推进领导小组，并按具体工作任务设置了26个工作小组，在全部乡镇设立扶贫工作站，选派709名干部组成215个驻村帮扶工作队，实现了驻村帮扶工作队和贫困村派驻第一书记全覆盖。同时，全面推行县级领导干部、县直部门和乡镇干部“三联三包”责任制（既：县“四大”班子领导联乡联村联户、县直部门联村联户联产业和项目、乡镇包村包社包农户），进一步调动了全县各级干部大抓扶贫的积极性，形成了集中精力抓推进、强化措施抓落实的良好氛围。

（二）科学谋划精准定位。陇西、临洮两县以谋划规划为先导，紧紧围绕2016年实施整体脱贫、2020年与全国全省同步建成全面小康社会的总目标，精准对焦、科学谋划，制定了一系列的扶持政策和具体措施，为实现精准扶贫、精准脱贫提供了强有力的政策支持。比如，临洮县围绕甘肃省出台的“1+17”精准扶贫方案和定西市“1+16+5”精准扶贫政策，结合本县实际，制定出台了“1+19+5”精准扶贫方案及配套文件，既：《深入推进精准扶贫工作的实施意见》，微改革、富民产业、交通道路、文化教育、易地搬迁、生态环境、财政金融等19个专项《实施方案》及《精准扶贫业绩考核办法》等5个奖罚配套文件。围绕“六个精准”（对象精准、目标精准、内容精准、方式精准、考评精准、保障精准），设计了8大类15项精准扶贫工作台账，制定了详细的“施工图”和“进度表”，将精准扶贫工作流程、目标任务、帮扶措施、帮扶干部完成时限等全部上墙公示，实行挂图作战。

（三）精准识别不遗余力。陇西、临洮两县在精准扶贫工作开展过程中，坚持把精准识别作为精准扶贫精准脱贫的重要基础，建立健全明细台账，通过开展“地毯式”调查摸底，分类甄别管理贫困对象，严格按照农户申请、村民小组提名、村民代表评议、乡镇复审、县扶贫办复审的“五步”识别法，对贫困户和返贫人口做到对象识别准、贫困原因准、措施定位准、政策落实准、目标任务准的“五准”原则。同时，结合审计反馈问题，开展建档立卡和数据采集“回头看”整改工作，进一步对各类数据和信息进行修改完善，为精准落实帮扶措施奠定了基础。

（四）拓宽渠道创出特色。陇西、临洮两县围绕增加贫困群众收入之一核心，坚持把培育壮大富民多元产业作为解决贫困问题的造血之计，把产业专业村建设、特色优势产业开发和现代农业发展作为精准扶贫的关键举措，想方设法扶持专业村发展富民多元产业，千方百计帮助贫困群众“改穷业”、“拔穷根”，形成了以业兴产、以产富民、产民融合的良好格局。临洮县积极动员龙头企业、致富能人采取“企业+贫困户”、“能人+贫困户”、“合作社+贫困户”等模式，辐射带动贫困户发展种养殖业等致富增收产业，促进贫困群众持续稳定增收。临洮县以金融扶持为支撑，探索走出了一条精准扶贫的新路子，在全县323个行政村组建成立“精准扶贫富民合作社”，由甘肃银行向合作社提供贷款，合作社向贫困户发放小额贷款，最大限度地撬动金融资金参与扶贫开发。同时，按照“一乡一业、一村一品”的发展思路，着力发展农村电子商务，引导大学生村官率先开设村级网店，帮助贫困户销售地方特色产品，实现地方小产品与外部大市场的“无缝对接”，为贫困群众打通增收致富的“快车道”。

三、对平安精准扶贫工作的启示

在这次学习考察中，大家一路虚心取经问道，一路细心观察思考，既学习了两地先进的经验、开阔了眼界、启迪了思维，又看到了自己的差距不足，感受很深、压力很大，同时，又对我老秘网区实现整体脱贫充满了希望。通过学习陇西、临洮两县精准扶贫的成功经验，得到了以下几点启示：一是统一思想、领导重视，是抓好精准扶贫的首要前提；二是摸清底数、精准识别，是抓好精准扶贫的可靠基础；三是拿好意见、定好方案，是抓好精准扶贫的前提条件；四是发展产业、增加收入，是抓好精准扶贫的关键所在；五是改善条件、完善服务，是抓好精准扶贫的重要内容；六是整合力量、形成合力，是抓好精准扶贫的强大力量；七是加强督考，兑现奖罚，是抓好精准扶贫的有力保障。

四、对平安区精准扶贫工作的几点思考

我老秘网区共有农户20419户81540人。经初步审核评定，目前全区6个乡镇共识别出贫困村27个，贫困户2285户7530人（其中：一般贫困户1007户3659人，低保贫困户890户2947人，低保户388户924人），贫困户占全区总农户的11.2%，贫困人口占全区农村常驻人口的9.6%。面对全区提前三年脱贫，到2017年消除贫困、实现“两不愁”、“三保障”的总目标，如何借鉴他人的经验，走出平安脱贫致富的新路子，是我们在考察学习中反复议论、深入思考的一个问题。“他山之石，可以攻玉”。学习他人的经验，就是要尽快将其转化为加快我老秘网区脱贫致富的具体实践和实际行动，深刻认识我老秘网区精准扶贫的实际情况，进一步增强信心，鼓舞干劲，真抓实干。

（一）加强领导，加大宣传，进一步增强全区干部群众的责任感和紧迫感。一是健全组织机构。为全面贯彻落实省委十二届九次全会精神、省委骆惠宁书记的重要讲话精神和市委一届五次全会精神，在全区脱贫攻坚工作中坚决贯彻落实好“八个精准”要求，切实加强对全区精准扶贫工作的组织领导，在区上组建指挥部、乡镇成立工作站、村上设立工作室。同时，推行县级领导包乡、区直单位及乡镇领导干部包村、干部包户的责任承包机制，有力推动各项工作任务落实到位。二是动员全员参与。通过会议动员、入户引导、参观学习等形式宣传精准扶贫相关政策，促使扶贫攻坚政策入村入户，广泛发动群众，使脱贫致富、建设美好家园成为群众的自觉行动，增强自我求变、自我发展的志气和信心。充分利用入户摸排调查和各种会议机会，大力宣传政策趋势，普及精准扶贫基础知识，播报全区精准扶贫工作动态，形成人人熟知精准扶贫、户户参与精准扶贫的生动局面。三是营造浓厚氛围。各乡镇、驻村工作队及村“两委”要切实加大对精准扶贫各项政策的宣传力度，牢固树立精准扶贫理念。进一步坚定信心，把工作重心全部倾斜到扶贫攻坚上，明确责任和目标，强化责任担当，深入到贫困村、贫困户了解情况、讲解政策、谋划思路、制定措施，在全区范围内大力营造人人参与精准扶贫的良好氛围。

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最近，在基层调研以及与干部交流时发现，在精准扶贫过程中，干部普遍比较“着急”。一方面，为了按时完成中央规划的任务，各级党委政府层层下达扶贫指标，拟定扶贫计划，层层抓落实；另一方面，不少地方党组织动用各种激励手段，对成绩优异者提拔重用，不能按时完成扶贫任务的干部不准调动或提拔。这些举措客观上给干部一定压力，有利于调动积极性，推动工作。但是，也要防止出现另外一种倾向，即在扶贫中追求短平快，片面强调“输血”“兜底”，以致拔苗助长，忽视了人民群众在此过程中的参与和付出。
　　其实，一切政治生活都有一条基本规律：没有参与度，就没有满意度；没有付出感，就没有获得感。人民群众对精准扶贫工作是否满意，取决于自己是否参与了脱贫的全过程。群众在精准扶贫中有没有获得感，取决于群众在多大付出基础上获得了回报。因此，必须尊重群众的意愿，引导他们参与扶贫工作的全过程，通过他们的付出真正实现脱贫致富。由此，党员干部在精准扶贫工作中必须克服简单化的“给”与“取”的思维，把扶贫看成是“给予”，忽视群众的自主性和能动性。实际上，在日益市场化的今天，每个人之所以能得到他应该得到的东西，是因为他付出自己的劳动。更何况，群众的需求日趋多元，包括贫困线以下的群众，其需求也是多样化的。如果缺乏对群众真实意愿的了解，即使“给”了，群众也未必领情。退而言之，这种简单“给予”的做法，还会让人形成依赖心理，反而消磨了一些群众脱贫的自身动力，甚至形成“半拉子工程”。其结果，干部的辛苦指数并不一定能换来群众的幸福指数。
　　精准扶贫的关键在“精准”，这两个字表明脱贫工作是一项艰苦细致必须有耐心的工作。扶贫工作说到底是做人的工作，假若人自身的脱贫意愿、脱贫能力、脱贫环境跟不上，即使表面上脱贫了，终究还是会返贫。所以，精准扶贫，要善于抓人素质的提高、产业的培育、基础设施的改善以及劳动技能的提升等，这都需要艰苦细致的努力，不可能毕其功于一役。在整个扶贫工作中，绝不能是干部“一厢情愿”，一定要发挥人民群众的积极性、主动性，通过服务型党组织作用的充分发挥，构建新时期党群关系在“共享”发展理念基础上的“同心圆”。
　　近年来，一些地方按照“共商—共识—共建—共享—共担”的工作法，大力推进精准扶贫，形成了党员干部凡事与群众商量，在商量的基础上达成共识，在共识的基础上共建民生项目，在共建的基础上实现成果共享，在共享的基础上建立干部与群众风险与责任共担的新时代“命运共同体”。实现“差异化需求，个性化服务”，建立长期跟踪服务与保障机制，有效克服“这边扶贫，那边信访；这边扶贫，那边不廉洁；这边扶贫，那边返贫”的困境，达到又好又快的效果。这些探索告诉我们，一旦人民群众主动参与了精准扶贫的全过程，就会有更大的满意度；一旦人民群众付出努力并获得了回报，就会有更大的获得感。作者：祝灵君 来源：学习时报

（一）加强领导，加大宣传，进一步增强全区干部群众的责任感和紧迫感。一是健全组织机构。为全面贯彻落实省委十二届九次全会精神、省委骆惠宁书记的重要讲话精神和市委一届五次全会精神，在全区脱贫攻坚工作中坚决贯彻落实好“八个精准”要求，切实加强对全区精准扶贫工作的组织领导，在区上组建指挥部、乡镇成立工作站、村上设立工作室。同时，推行县级领导包乡、区直单位及乡镇领导干部包村、干部包户的责任承包机制，有力推动各项工作任务落实到位。二是动员全员参与。通过会议动员、入户引导、参观学习等形式宣传精准扶贫相关政策，促使扶贫攻坚政策入村入户，广泛发动群众，使脱贫致富、建设美好家园成为群众的自觉行动，增强自我求变、自我发展的志气和信心。充分利用入户摸排调查和各种会议机会，大力宣传政策趋势，普及精准扶贫基础知识，播报全区精准扶贫工作动态，形成人人熟知精准扶贫、户户参与精准扶贫的生动局面。三是营造浓厚氛围。各乡镇、驻村工作队及村“两委”要切实加大对精准扶贫各项政策的宣传力度，牢固树立精准扶贫理念。进一步坚定信心，把工作重心全部倾斜到扶贫攻坚上，明确责任和目标，强化责任担当，深入到贫困村、贫困户了解情况、讲解政策、谋划思路、制定措施，在全区范围内大力营造人人参与精准扶贫的良好氛围。

（一）加强领导，加大宣传，进一步增强全区干部群众的责任感和紧迫感。一是健全组织机构。为全面贯彻落实省委十二届九次全会精神、省委骆惠宁书记的重要讲话精神和市委一届五次全会精神，在全区脱贫攻坚工作中坚决贯彻落实好“八个精准”要求，切实加强对全区精准扶贫工作的组织领导，在区上组建指挥部、乡镇成立工作站、村上设立工作室。同时，推行县级领导包乡、区直单位及乡镇领导干部包村、干部包户的责任承包机制，有力推动各项工作任务落实到位。二是动员全员参与。通过会议动员、入户引导、参观学习等形式宣传精准扶贫相关政策，促使扶贫攻坚政策入村入户，广泛发动群众，使脱贫致富、建设美好家园成为群众的自觉行动，增强自我求变、自我发展的志气和信心。充分利用入户摸排调查和各种会议机会，大力宣传政策趋势，普及精准扶贫基础知识，播报全区精准扶贫工作动态，形成人人熟知精准扶贫、户户参与精准扶贫的生动局面。三是营造浓厚氛围。各乡镇、驻村工作队及村“两委”要切实加大对精准扶贫各项政策的宣传力度，牢固树立精准扶贫理念。进一步坚定信心，把工作重心全部倾斜到扶贫攻坚上，明确责任和目标，强化责任担当，深入到贫困村、贫困户了解情况、讲解政策、谋划思路、制定措施，在全区范围内大力营造人人参与精准扶贫的良好氛围。

（一）加强领导，加大宣传，进一步增强全区干部群众的责任感和紧迫感。一是健全组织机构。为全面贯彻落实省委十二届九次全会精神、省委骆惠宁书记的重要讲话精神和市委一届五次全会精神，在全区脱贫攻坚工作中坚决贯彻落实好“八个精准”要求，切实加强对全区精准扶贫工作的组织领导，在区上组建指挥部、乡镇成立工作站、村上设立工作室。同时，推行县级领导包乡、区直单位及乡镇领导干部包村、干部包户的责任承包机制，有力推动各项工作任务落实到位。二是动员全员参与。通过会议动员、入户引导、参观学习等形式宣传精准扶贫相关政策，促使扶贫攻坚政策入村入户，广泛发动群众，使脱贫致富、建设美好家园成为群众的自觉行动，增强自我求变、自我发展的志气和信心。充分利用入户摸排调查和各种会议机会，大力宣传政策趋势，普及精准扶贫基础知识，播报全区精准扶贫工作动态，形成人人熟知精准扶贫、户户参与精准扶贫的生动局面。三是营造浓厚氛围。各乡镇、驻村工作队及村“两委”要切实加大对精准扶贫各项政策的宣传力度，牢固树立精准扶贫理念。进一步坚定信心，把工作重心全部倾斜到扶贫攻坚上，明确责任和目标，强化责任担当，深入到贫困村、贫困户了解情况、讲解政策、谋划思路、制定措施，在全区范围内大力营造人人参与精准扶贫的良好氛围。

准扶贫相关政策，促使扶贫攻坚政策入村入户，广泛发动群众，使脱贫致富、建设美好家园成为群众的自觉行动，增强自我求变、自我发展的志气和信心。充分利用入户摸排调查和各种会议机会，大力宣传政策趋势，普及精准扶贫基础知识，播报全区精准扶贫工作动态，形成人人熟知精准扶贫、户户参与精准扶贫的生动局面。三是营造浓厚氛围。各乡镇、驻村工作队及村“两委”要切实加大对精准扶贫各项政策的宣传力度，牢固树立精准扶贫理念。进一步坚定信心，把工作重心全部倾斜到扶贫攻坚上，明确责任和目标，强化责任担当，深入到贫困村、贫困户了解情况、讲解政策、谋划思路、制定措施，在全区范围内大力营造人人参与精准扶贫的良好氛围。

加大宣传，进一步增强全区干部群众的责任感和紧迫感。一是健全组织机构。为全面贯彻落实省委十二届九次全会精神、省委骆惠宁书记的重要讲话精神和市委一届五次全会精神，在全区脱贫攻坚工作中坚决贯彻落实好“八个精准”要求，切实加强对全区精准扶贫工作的组织领导，在区上组建指挥部、乡镇成立工作站、村上设立工作室。同时，推行县级领导包乡、区直单位及乡镇领导干部包村、干部包户的责任承包机制，有力推动各项工作任务落实到位。二

临洮两县精准扶贫的成功经验，得到了以下几点启示：一是统一思想、领导重视，是抓好精准扶贫的首要前提；二是摸清底数、精准识别，是抓好精准扶贫的可靠基础；三是拿好意见、定好方案，是抓好精准扶贫的前提条件；四是发展产业、增加收入，是抓好精准扶贫的关键所在；五是改善条件、完善服务，是抓好精准扶贫的重要内容；六是整合力量、形成合力，是抓好精准扶贫的强大力量；七是加强督考，兑现奖罚，是抓好精准扶贫的有力保障。

到了以下几点启示：一是统一思想、领导重视，是抓好精准扶贫的首要前提；二是摸清底数、精准识别，是抓好精准扶贫的可靠基础；三是拿好意见、定好方案，是抓好精准扶贫的前提条件；四是发展产业、增加收入，是抓好精准扶贫的关键所在；五是改善条件、完善服务，是抓好精准扶贫的重要内容；六是整合力量、形成合力，是抓好精准扶贫的强大力量；七是加强督考，兑现奖罚，是抓好精准扶贫的有力保障。

局面。三是营造浓厚氛围。各乡镇、驻村工作队及村“两委”要切实加大对精准扶贫各项政策的宣传力度，牢固树立精准扶贫理念。进一步坚定信心，把工作重心全部倾斜到扶贫攻坚上，明确责任和目标，强化责任担当，深入到贫困村、贫困户了解情况、讲解政策、谋划思路、制定措施，在全区范围内大力营造人人参与精准扶贫的良好氛围。

三是营造浓厚氛围。各乡镇、驻村工作队及村“两委”要切实加大对精准扶贫各项政策的宣传力度，牢固树立精准扶贫理念。进一步坚定信心，把工作重心全部倾斜到扶贫攻坚上，明确责任和目标，强化责任担当，深入到贫困村、贫困户了解情况、讲解政策、谋划思路、制定措施，在全区范围内大力营造人人参与精准扶贫的良好氛围。

（一）加强领导，加大宣传，进一步增强全区干部群众的责任感和紧迫感

我老秘网区共有农户20419户81540人。经初步审核评定，目前全区6个乡镇共识别出贫困村27个，贫困户2285户7530人（其中：一般贫困户1007户3659人，低保贫困户890户2947人，低保户388户924人），贫困户占全区

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2017-2-15 15:47:17

2楼

各位代表，我们也清醒认识到，全省经济社会发展中还存在不少问题和挑战。从长远看，区域间发展不够平衡

学习，感悟，立足实际、结合自身