一、江苏省委书记李强讲话要点:区域竞争就是改革竞争,县委书记是亲力亲为抓改革的“一把手”!
1、区域竞争,本质上是改革竞争! 现在区域之间的竞争,一定意义上已经成为改革的竞争,成为制度环境和制度供给的竞争。面对发展中存在的问题,唯有改革才是真正能发挥长效作用的“深刺激”“强刺激”,要用改革来逢山开路、遇水搭桥。 江苏把行政审批制度改革作为“先手棋”“当头炮”,各地各部门在简政放权、转变政府职能方面已经取得较好效果,但我们对改革的成果还不能估计过高,距离审批事项最少、办事效率最高、创新创业活力最强“三个最”的改革目标还有很长的路要走。 要下大决心、大力气继续推进,重点要突出三个方面,一是要更加彻底地“放”、更加有效地“管”,在“放”的问题上以放为原则、不放为特例,把多余的审批程序真正压减下去,在“管”的问题上以事中事后监管为原则、事前管为特例,探索实行“互联网+监管”模式,提高监管效能,注重流程优化、机构重组和队伍整合;二是改革要向系统化、集成化方向推进,在改革推进中要注意避免改革的碎片化和只见“盆景”不见“风景”这两种倾向,通过改革举措的系统集成,打通层级壁垒、部门壁垒,同步撬动其他各项改革,带动面上改革形成突破;三是加快构建“不见面审批”的办事模式,政务服务网要加快上线运行,按照一个平台、一个标准、一个渠道来报信息、用信息,形成完整高效的信息网,真正做到网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面。 2、县一级,要当好先锋,要弯道超车! 县一级一头连着中央和省委的决策,一头直通最基层、直连老百姓,要充分发挥县一级落实改革任务、进行改革探索的双重作用。 县一级作用独特,要当好先锋,充分发挥全面深化改革重要试验田的作用,焕发矢志不移抓改革的激情,弘扬勇于担当、锐意进取的精神,坚持问题导向,实现发展的“弯道超车”。 县一级空间很大,大有可为,要冲破重重阻碍、克服种种制约,在法律“天花板”下把改革做得更好,正确理解立法精神,去争取、去创造改革的空间。要乘势而上,打造亮点,改革亮点要从试点效应的放大中来,在改革上做足文章,落实到具体的改革项目上,形成鲜明的改革品牌;改革亮点要从特色优势的打造中来,找到自己推动改革的着力点,进而形成自己的改革亮点;改革亮点要从发现和解决问题中来,把老百姓和市场主体反映最强烈、最直接的问题作为改革的风向标,直奔问题而去、直到问题解决,让群众真正感受到改革带来的新气象、新风貌。 3、一把手:勇为改革担当、敢为改革拍板、善为改革用人! 要充分发挥“一把手”亲力亲为抓改革的示范作用。各地党政主要负责同志,各级机关部门、各单位主要负责同志都要把改革作为“一把手工程”,负起主体责任,重大改革亲自部署,重大方案亲自把关,关键环节亲自协调,落实情况亲自督查,推动改革落地见效。 “一把手”要勇为改革担当,从“避责思维”变成“负责思维”。省委旗帜鲜明鼓励改革、支持干事创业,宽容包容改革探索中的失误失败,对推进改革不力、延误改革时机的要严肃问责。 “一把手”要敢为改革拍板,在改革深入推进遇到尖锐矛盾时要表明态度、作出决断,在谋划改革方案时要广泛听取意见,集中更多智慧。 “一把手”要善为改革用人,为改革用人、用改革的人,把最优秀的干部、最精锐的力量用到改革上,让有担当、善作为的干部挑起改革的大梁,重用想改革、会改革、改革有成果的干部,切实强化改革的正向激励和反向鞭策,形成竞相抓改革的生动局面。 二、苏州工业园区党工委书记徐惠民:深化“放管服”的苏州工业园区经验!
苏州工业园区紧密结合自身实际,推出了一系列体制机制创新举措,为加快建设国内一流、国际知名的高科技产业园区,我们重点做了下面四件事情: 一是构建“五个一”转机制。园区经过23年开发建设,已经成为一座现代化的新城区,高端制造、高端商务、高端人才等各种生产生活要素高度集聚,新的创新生态系统对政府管理体制提出了新的更高要求。对此,我们实施了大部门制改革,最大程度地解决职能交叉、政出多门、多头管理等问题,探索建立简约版地方政府管理新模式。例如,我们设立了行政审批局,推进行政审批事项集中审批;整合市容市政、规划建设、交通水利、国土资源、安全生产等领域的执法职能,设立了综合行政执法局;整合工商、物价、卫生监督、旅游文化、质监、食药监等职能,设立了市场监督管理局。改革后,园区初步构建了大经济发展、大规划建设、大文化管理、大行政执法、大市场监管的大部门制工作格局,形成了“一枚印章管审批、一支队伍管执法、一个部门管市场、一个平台管信用、一张网络管服务”的“五个一”基层政府治理架构。过去,需要专门开会研究协调的事项,现在一个电话就能解决。 二是再造审批流程提效率。我们利用开展相对集中行政许可权改革试点的机会,实施审批流程再造,大力推进简政放权,最大程度释放改革“红利”。我们将114项审批事项分批划转至行政审批局,全面取消非许可类审批事项42项,将原来涉及的近30个处室、90多名审批人员、16枚审批印章,精简为3个业务处室、30多名审批人员、1枚审批印章,工业项目建设从立项到施工许可承诺时间压缩至39个工作日以内,新设立企业办理工商营业执照时间压缩至3个工作日。近三年,园区每年新增各类市场主体约1.5万家,有效激发了市场活力和动力。 三是用好“两个平台”管到位。实行集中审批后,“谁来管”成为突出问题。为有效解决审批与监管脱节问题,我们坚持简政放权与有效监管紧密结合,依托“工业企业资源集约利用信息”“社会信用信息”两大平台,建立“审管信息双向推送”、行政许可和行政处罚信息“双公示”等制度,确保放得下、管得了,实现事前、事中、事后的紧密衔接、顺畅对接。例如,“工业企业资源集约利用信息”平台,汇集了工商、质监、环保、税务、安监、人社、海关等部门的信息,目前已覆盖园区5200多家企业,对企业生产经营活动进行信息集成,为推动企业转型升级提供了数据支撑;“社会信用信息”平台通过部门信息的互联互通、大数据的自动采集生成,每个企业有90个维度的数据进入信息平台,形成了企业特有的“信用身份证”,目前已覆盖园区所有企业。 四是打造“城市大脑”优服务。我们打破条块分割、信息不通的现状,建立了“三库”“三通”的“城市大脑”,即:园区人口库、法人库、地理信息库和政务通、居民通、企业通,探索形成了“线上E站式、线下一站式”、虚实相结合的“互联网+政务服务”模式。同时加强分类指导,与企业相关的业务向一站式大厅集中,与自然人相关的业务向社区街道下沉,进一步提升服务效能。例如,依托“城市大脑”的公共信息服务系统,园区一般项目审批不到现场踏勘即可做出行政决定,实现工业项目建设用地规划许可证承诺时限,由法定30个工作日压缩到2个工作日;工业项目建设工程规划许可证承诺时限,由法定30个工作日压缩到4个工作日。依托“城市大脑”的智慧社区信息系统,提供63项社区业务的网上办事入口,以及20项居民生活办事指南,由“群众跑腿”变为“信息跑路”,每月自然人事项办件量超1.9万件,业务平均办结时限由30个工作日压缩至15个工作日。 在推进“放管服”改革过程中,我们有四点深刻体会:一是必须坚持“一把手”亲自抓。体制机制改革涉及部门利益深度调整,也是政府的一场自我革命,如果没有“一把手”亲自抓,就难以有效推动。在工作中,我们始终坚持主要领导既挂帅又出征,定期研究、协调推进,并出台了绩效考核、履职保护、失职问责、创新激励等四项制度,形成了浓厚的改革创新氛围。二是必须坚持科学谋划、持续推进。例如,我们在建设“城市大脑”时,注重整体规划、有序实施,既有系统谋划,又有重点推进,通过阶段性“小目标”的实现,来确保长远目标的完成。三是必须建立自己的专业技术队伍。在充分利用外部专业公司、专家团队的同时,必须培养一支自己的、既懂专业又熟悉行政审批流程的信息化技术队伍,在实践应用中不断探索完善、系统升级,持续提升“互联网+政务服务”水平。四是必须要有大数据信息系统支撑。精准高效的数据服务,可以大大提高行政审批的准确性和效率。例如,我们“城市大脑”的规划地理信息系统,目前已包含750个图层,完成了大到地块、小到路灯等城市部件的统一编码工作,每个电线杆、每个垃圾桶都有它的精确坐标,基本实现了一张地图批规划。我们的“城市大脑”智慧交通系统可在线实时调控交通流量,有效解决了拥堵问题。 三、南通市海安县委书记陆卫东:县域科技体制改革经验!
改革是推动发展的源动力。近年来,我们积极探索科技创新体制综合改革,推动行政审批制度改革,为经济持续健康发展打造强大引擎。 我们重点围绕五个“如何”做好县域科技体制改革这篇大文章。一是如何打造区域发展竞争优势?海安是南通的西大门,没有港口、岸线,区位资源禀赋并不突出。但我们感到,在发展动能新旧转换的新常态下,完全可以通过科技创新创造新的区域竞争优势。从2014年起,我们每年开展“创新创业在海安”主题活动,全力构建“企业为主体、市场为导向、政产学研金相结合”的创新体系,创新资源加速向海安聚集,去年净增工业开票销售的41.6%来自近三年实施的产学研合作项目,在全国县域经济最具创新力50强中居第5位。工业开票销售在南通率先突破千亿大关,规模企业数、亿元企业数位居苏中苏北前列。 二是如何把科技创新真正摆上重要位置?过去,我们谈起项目十分在行,但很难把科技创新摆到与项目建设同等重要位置。近年来,我们紧紧抓住科技体制改革试点这一契机,研究出台“1+7”政策支撑体系,把科技创新与招商引资、项目建设等中心工作同部署、同推进、同考核;机关综合考核中的“县级机关服务企业科技行”占到最大分值。组建两个正科级科创园,建立科技局和科创园“双向交叉兼职”机制,各区镇均设立科技人才工作发展办公室,形成了领导领衔、上下联动、全员参与的生动局面。 三是如何使企业成为科技创新主体,并找到创新资源?企业家对科技创新存在几种认识:有的主动寻求创新发展;有的认为产品不愁卖,没必要创新;有的认为科技投资周期长、见效慢,创新得不偿失;有的迫切需要创新,但摸不到门路,找不到资源。对此,我想到了我们机关干部,做思想工作是我们机关干部的强项。一个企业资源再多,终究是个企业;一个干部再普通,他毕竟代表政府,拥有很多社会资源。加上海安是教育之乡,在高校专家学者多,我们从2014年开始开展“县级机关服务企业科技行”活动,发动机关部门干部当起服务企业科技创新的“店小二”,挂钩服务企业480多家,三年来全县82%的产学研合作项目,都是我们机关干部当的“红娘”。 C919大飞机的登机门玻璃和舷窗玻璃,就是我县铁锚集团与相关院所共同研发的。 四是如何使科技创新政策真正落地生根?国家和省出台了许多鼓励科技创新的政策,但像研发费用加计扣除、高新企业所得税减免等政策有时还难以落地。对此,我们建立了反向考核机制,将这些政策落实情况作为考核监管主体部门的重点,同时纳入科技部门考核。近三年,全县企业研发费用加计扣除累计达5.26亿元,年均增长57%;高新企业所得税减免累计超3亿元,年均增长45%。 五是如何使科技创新更好地引领海安发展?我们深入落实省委“聚力创新”要求,一方面坚持久久为功,巩固好已经取得的产学研成果;另一方面,全面提升产学研合作层次,引导企业与中科院以及985、211高校深入合作,与这些重点高校院所的合作项目占到65%以上。借鉴深圳大疆无人机的成功经验,组建天使基金54家,吸引碳材料、工程物理、机器人与智能控制等优质科技项目加以孵化培育,实现“无中生有”,构建起“高校科技资源领衔、产业基金跟进、企业主体落实”的高新技术产业培育新体系。目前,我们正围绕“访农户助增收、进企业促发展、解难题增感情、兜底线共小康、抓基层强堡垒”,开展“走帮服”大走访活动,把助推企业科技创新作为“进企业促发展”的重中之重。 在推进县域科技体制改革的同时,我们强力推进行政审批制度改革,创新项目服务“五集中”机制。一是集中审批。组建行政审批局,集中市场准入、投资建设两大领域权力事项,实行证照联办、联合勘察,将与基层群众密切相关的60多项县级权力事项下放到园区和乡镇,由便民服务中心承接办理,逐步实现了“一枚印章管到底、集中审批在一线”。二是集中审核。从2013年起探索“一审二核三建四供”的项目模拟审批机制,所有项目在符合土地利用、产业发展、环境保护等必备条件下,通过“预审批启动、先期介入服务、安全施工保障、规范审批终结”,进行多条线并进、并联式审批,实现了项目落户时间最短、开工时间最快,形成了项目审批的海安速度。三是集中代理。全县建立了200多人的项目服务专业代理队伍,为企业提供注册登记、项目预审核准等6个方面的全流程、接力式代理代办服务,投资业主足不出户就能办好项目审批全部手续。四是集中审图。产业类项目图纸审核实现一表申请、统一受理、同台办理、合并审图、限期办结,县域内产业项目多图联审达到100%,审图时间压减60%。五是集中区域评估。把全县拟用建设用地分成80个区域,实行地质灾害危险性区域评估,替代单个项目分别评估,成本压缩90%,时间压缩85%。 此外,我们还积极探索生产要素配置改革,开展土地利用“五化并进”试点,在全面保障项目用地的同时,建设用地总规模两年净减少4626亩,《国土资源报》头版头条予以报道。我县推广PPP模式和土地集约节约利用的做法得到国务院通报表扬,成为获奖较多的县市之一。 下一步,我们将进一步抓紧抓实科技体制改革,走出一条具有苏中特点的创新驱动发展之路;抓紧抓实行政审批制度改革,积极推进“不见面审批”制度改革试点,努力让广大投资者“不推一扇门,办成所有事”。我们将全力以赴把改革创新推向深入,打造最佳的创新环境和营商环境,为海安持续健康快速发展提供动力源泉。 四、镇江市扬中市委书记潘早云:企业和产业发展的改革“三招”!
我们创造了以红、蓝、绿为底色的发展特色。红,即居民从发展中获取的红利较多,居民人均可支配收入、人均储蓄余额均走在全省前列;蓝,即产业特色鲜明,新技术、新企业不断增多,开辟了产业发展的蓝海;绿,即营造了绿色的政务服务生态。我们以行政审批制度改革为突破口,用改革“三招”增发展“三色”。 一是降门槛,给创业松绑、增民生红利。去年初,我们在四叶草园艺公司走访调研时,负责人小吴向我们反映:当年公司筹备时,因为租用的房屋没有产权证,跑了街道、住建等多个单位才办好登记,现在企业要扩大经营,需要变更住所,不知又要花多长时间了。我当即就感到,小吴的遭遇恐怕不是个案。扬中的老百姓创业致富的愿望强烈,如果在住所登记这个“第一关”就卡了壳,那创业的激情必然会大打折扣。经与有关部门专题研究,对照上级有关精神,我们很快就启动了市场主体住所(经营场所)信息申报制度改革。基于对创业者创业成功的预期,申请人只需要在网上填写一张信息表,承诺确保信息的真实性,坐在家里即可办理相关手续,省去了房产证、租赁协议等“第三方证明材料”。小吴后来告诉我们,他变更住所仅跑了一次填了一张表,两天内就办好了新的营业执照。这种做法在扬中前所未有,让创业者感到便利、温暖。当然,降低门槛绝不意味着放任自流,我们同步明确了“承诺+监管”的要求,创业者对住所或经营场所的真实性、合法性、安全性负责,如果提供虚假材料,将会“一处失信、处处受限”。这一改革举措,吸引了越来越多创业者在扬中办企业、创新业。去年4月1日至今,全市共有6349户市场主体受益;截至目前,市场主体累计超过3.4万户,每3户居民就有1个创业户。 二是减流程,为创新清障、拓产业蓝海。去年初,在我市开展的“扬帆‘十三五’、开启新征程”大讨论大推进活动征求意见时,不少企业负责人让我们推荐退休机关干部去帮忙,理由是“企业和政府部门打交道很多,办理各类审批手续要走不少流程,不如聘请一个熟手来得方便”。这件事情给我们的触动很大,机遇稍纵即逝,产业蓝海需要高效培育。为切实解决项目审批中“多头跑、多次跑”的问题,我们在政务服务中心设立了独立于其他审批部门的“综合窗口”,实现多证合一、多评合一、多图联审、联合竣工验收,企业只要进一扇门、找一个人,就能办成事。在此基础上,我们将在本月底率先运行“e办事”平台,变“群众奔波”为“数据跑腿”,真正实现“不进一扇门、不找任何人,能办成所有事”。对于食品经营这样审批流程复杂、时间较长的行业,我们将登记注册的核实程序与食品经营许可的审查程序“合二为一”,实现“证照联办”;对于发展前景好的新兴产业项目,近两年我们先后选派10余名优秀在职干部、专业技术人员赴企业脱产挂职,提供创业辅导、政策咨询、投融资等一揽子服务。今年初,我市引进的江苏芯澄半导体公司正式落户,从综合窗口的咨询受理到最终的核准发证,仅用了一个工作日。优质的服务,充分激发了企业家们的创新热情和“工匠精神”。去年以来,一批以大数据、智能视窗、3D打印、储能设备等为代表的新业态、新经济企业先后落户扬中,一批镇江市级以上行业“单打冠军”和“小巨人”崭露头角,开辟了产业发展的新蓝海。 三是并职能,让权力瘦身、创绿色政务。2015年底,扬中率先启动了不动产登记工作,相关工作人员“人随事走、编随人走、集中办公”,同时将不动产的交易职能一并划入,并将办证服务延伸到各个基层国土所,在全国首家实现全城通办、异地办理,居民五天内就可以在家门口办好不动产证,真正打通了服务群众的“最后一米”,不动产登记的“四全模式”(全流程优化审批、全区域便民服务、全业务网上办理、全节点效能监管)在扬中率先实现,并全国推广。与此同时,我们成立了政务服务管理办公室,融入公共资源交易中心、“12345”政府服务热线、政务服务中心职能,构建了“一办三平台”的政务服务体系;整合住建、规划、城管部门的执法职能和队伍,组建城市建设管理综合执法大队。这一系列政府的“瘦身”举措,倒逼政府把“用权”变为“服务”,真正当好企业、群众的“店小二”。我们还按照省委省政府和李书记的要求,组织开展“进村入户暖企”大走访,所有机关干部的工作重心全部下沉到企业、村(社区)、住户,真正做到全覆盖、真心帮,进一步优化了政务服务的绿色生态。 |