各位代表,同志们:
现在,我代表中国共产党澄城县第十六届委员会向大会作报告,请予审议。
中国共产党澄城县第十七次代表大会,是在启动实施“十三五”规划、全面推进脱贫攻坚的关键阶段召开的一次承前启后、继往开来的大会。大会主题是:全面总结县十六次党代会以来的工作,研究部署今后五年的奋斗目标和工作任务,动员全县各级党组织和广大党员干部群众,不忘初心、众志成城,厚植发展新优势,统筹施策、协同创新,加大赶超新动能,为建设富裕美丽人民满意的新澄城而努力奋斗!
一、过去五年工作回顾
县十六次党代会以来,县委团结带领全县广大党员干部群众,积极适应宏观政策、外部环境、内部基础的新变化,克难攻坚、顺势而为,与时俱进、创新创业,初步建立起结构调整、动力转换、改革创新的新格局,为澄城今后一个时期的转型升级、后发快进奠定了新基础、积蓄了新势能。
发展质量有了新提升。烟厂技改项目顺利推进,配套基础设施同步跟进。光伏太阳能、液化气加工、铝箔及铝型材等新兴产业集群不断壮大,被评为全国新能源产业百强县。现代农业快速发展,水果面积达到50万亩,生猪年出栏稳定在百万头左右,设施果蔬面积达到1.5万亩,4个现代农业园区被评为省级示范园区。庄头镇、郭家庄村、水洼村被评为国家级一村一品示范镇村,荣获省“农产品质量安全县”称号。电子商务、现代物流等新的服务业态蓬勃发展,城乡商贸流通体系进一步完善。全县生产总值由2011年的65.49亿元,增加到2015年的82.26亿元,年均增长11.96%;地方财政收入由2011年的22899万元增加到2015年的40300万元,是2011年的1.76倍;城乡居民收入由2011年的18759元和5007元增加到29701元和8410元,分别净增10942元和3403元。
城乡面貌发生新变化。城市总体规划修编完成,县城新区“三纵六横”框架全面拉开,投资2.6亿元改造旧城16条干支道路,10处棚户区改造项目稳步推进。“一城三创”成效显著,人居环境明显改善,荣获省级园林县城称号。修编完成9镇1办城镇建设规划,韦庄、冯原被确定为国家级重点镇。交道龙首、赵庄罗家洼等9个新型农村社区累计完成投资8.5亿元。“美丽乡村”建设扎实开展,60个示范村基本创建完成。
改革开放取得新突破。政府机构改革、镇村综合改革等事项稳步推进,合村并组和城关改镇设办全面完成。县镇村三级土地流转体系初步建立。医药卫生体制改革深入推进,全省“1市10县”综合改革试点成效初现,乡医补助明白卡发放管理制度在全省推广,荣获省级医改先进县称号。加强招商引资,成功招引泓澄LNG、正大农业等效益好、污染小的重大项目。过去五年,全县共引进招商项目134个,到位资金174.84亿元。
文化旅游迈出新步伐。巩固全国文化先进县成果,建成一个4A级(尧头窑文化旅游生态园区)、4个3A级景区(县博物馆、城隍庙神楼、龙首坝、良周秦汉宫遗址),尧头窑遗址列入全国重点文物保护单位,尧头黑瓷通过国家地理标志产品认证。尧头镇被命名为中国历史文化名镇,尧头村入选中国传统村落名录。荣获“中华诗词之乡”“陕菜之乡”称号,旅游产业从无到有、文化建设富有成效。
社会事业实现新进步。扎实推进脱贫攻坚,加快实施“六个一批”,累计搬迁5164人,“三联三包”成效明显。新职教中心建成投用,城关中学加快建设,高考成绩连年位居全市前列,荣获“国家级农村职业教育和成人教育示范县”称号。药品“三统一”实现全覆盖,县医院综合住院楼、县妇幼院综合楼建成投用,荣获全国计划生育优质服务先进县、全国阳光计生行动示范县称号。建成县体育馆,成功创建国家公共文化服务示范区。投资3.5亿元建成澄韦一级公路,县镇村三级道路网络进一步完善。大力推进绿色家园、退耕还林、两河治理等生态工程,造林绿化10万亩。扎实推进小水重点县项目,农业基础条件全面改善。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”,平安澄城建设深入推进,公众安全感不断提升,被评为全国防震减灾工作先进县。
民主法治取得新进展。充分发挥县委统揽全局、协调各方的领导核心作用,支持县人大及其常委会行使法定职权,公开任命政府部门行政一把手。支持政协依法按章履职,激发政治协商、民主监督、参政议政热情。坚持党管武装,推进双拥共建,荣获省级“双拥模范县”称号。高度重视老干部、关工委和老龄工作,统战、民族、宗教、工商联、工、青、妇等工作不断加强。积极推进“六五”普法,荣获省依法行政示范县,宝塔社区被评为“省级民主法治示范社区”,法律援助中心被授予“陕西省妇女儿童维权示范岗”。
党的建设得到新加强。全面贯彻党要管党、从严治党新要求,在党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育中,创造性开展了“群众最不满意的十件事和群众最不满意的十个‘四风’问题”征集活动,“十联百帮”为民服务工程,以“六带头六争当”为主要内容的“我是党员我先行”主题教育实践活动,“讲政治、懂规矩、守纪律、转作风、树形象”作风建设年活动。创新党风廉政两个责任台账管理模式,推行作风建设协作区制度,广大党员干部的党性观念、工作作风显著提高。实施“五个一”学习新模式,县委中心组连年荣获全省县(区)党委中心组学习先进集体。推行“1234”村级规范化管理办法,村“两委”换届工作全面完成,5个镇被市委评为十佳乡镇,39个村跻身省级示范村或市级百强村。村级组织活动场所“攻坚清零工程”如期完成,村级干部待遇大幅提高,公园社区被确定为市级社区党建工作示范点。高度重视“两新”党建工作,实现了党的组织和党的工作全覆盖。
经过五年不懈努力,我们基本完成了十六次党代会确定的各项目标任务。过去的五年,是全县上下解放思想,积极适应和引领经济新常态的五年;是全县各级党组织、全体党员干部和40万澄城人民同心同德、埋头苦干的五年;是县域发展质量不断提升的五年,也是人民群众得到更多实惠的五年。成绩的取得,得益于市委、市政府的正确领导,得益于历届县委班子奠定的良好基础,得益于县级各大班子的精诚团结;离不开各级党代表、人大代表、政协委员以及老干部的积极参与和建言献策,离不开澄城籍在外人士的热情帮助和无私奉献,离不开驻澄部队、驻澄单位的密切配合和鼎力支持。在此,我代表十六届委员会,向奋战在各条战线上的广大党员和干部群众,表示亲切的问候!向所有关心、支持澄城改革发展的同志们、朋友们,表示诚挚的谢意!
总结五年来的工作,我们深深地认识到,要办好澄城的事情,必须增强定力、实事求是。客观看待经济新常态,一切从实际出发,既不好高骛远、也不妄自菲薄,咬定目标,持久用力,推动发展。必须五位一体、四化同步。以系统性思维宏观布局,经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设均衡用力,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同推进,科学发展、追赶超越。必须产业强县、项目立县。清醒认识投资始终是拉动增长的核心引擎,产业始终是富民强县的主攻方向,项目始终是加快发展的可靠载体,招商始终是持续发展的重要动力。在项目选择上,必须将环境影响、产业配套、财税贡献作为重要标尺,招引好企业、建设大项目。必须产业融合、协同创新。以一二三产之间的融合渗透和交叉重组为路径,以强化服务业为主导,协同创新,驱动资源、劳动力、技术等生产要素,全域统筹空间布局,推动三次产业齐头并进,产生乘数效应,形成新的效益和竞争力。必须加强诚信、弘扬正气。弘扬“澄城精神”,乐当“澄县老哥”,诚实守信、言出必果,说实话、干实事、求实效、重实绩。始终增强政治意识、规矩意识、大局意识,各方团结,上下一心,内外携手,努力创造出经得起群众、实践和历史检验的业绩。
在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,基础差,底子薄,人均发展水平低、城乡发展差别大的基本县情还没有从根本上改变;产业转型中挑战多于机遇,发展不快、质量不高的问题仍然比较明显;农业抗风险能力依然不强,主导产业结构不优、品牌不亮,农业产业化程度不高,农民持续增收压力较大;城乡基础设施欠账较多,城市的品牌效应、辐射作用不强,统筹城乡发展任重道远;脱贫攻坚、如期建成小康社会任务艰巨;党员干部思想观念仍不够解放,创新力不足,改革发展的活力有待增强;党的建设还存在一些薄弱环节,执行不力、落实不到位的问题还时有发生。对此,我们务必保持清醒头脑,下大力气切实加以解决。
二、今后五年的指导思想和目标任务
引领新常态下的发展,困难与优势同在,挑战与机遇并存。综合研判,澄城依然有机遇、有潜力、有优势、有后劲。一是政策格局有机遇。国家赋予陕西建设内陆改革开放新高地先行先试的国家战略,“一带一路”向西开放、建设陕西“自贸试验区”的陕西优势,脱贫攻坚中国家级扶贫开发重点县的倾斜扶持,有利于我们抢抓机遇、争取支持、引来项目。二是空间格局有潜力。“十三五”期间,榆商高速、合凤高速将在澄城北部形成新的十字枢纽,澄大公路升等改造,西韩城际高铁开建设站,黄韩侯铁路全面运营,将形成“三横两纵”的铁路网和“521”的主干公路网,澄城将连接四方、通达全国。三是产业格局有优势。随着烟厂技改项目的建成投产,煤炭去产能的基本完成,传统优势产业必将焕发新的生机与活力。光伏、清洁能源产业链条不断延伸,将全面形成澄城的新兴产业矩阵。以果畜产业为重点的现代农业,规模不断壮大,品牌逐步提升,农民持续增收的基础将更加坚实。尧头窑景区加快建设,旅游环线逐步成熟,文化旅游将形成新的经济增长极。四是精神格局有后劲。在党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育的锻造下,我们建立了一支勤政廉洁、务实肯干的干部队伍,营造了不甘示弱、比学赶超的竞争局面,这将成为我们谋求转型发展、追赶超越的动力之源和底气所在。
今后五年,全县工作的指导思想是:坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,全面践行五大发展理念,以追赶超越、转型发展为主线,以全面建成小康社会为目标,以从严管党治党为保障,统筹推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化和文化旅游特色化,不断提高党建科学化水平,不忘初心、众志成城,全面建设富裕美丽人民满意的新澄城!
今后五年全县经济社会发展的主要目标是:主要经济指标高于全市、全省平均水平,生态环境、县域品牌、党建科学化水平明显提升,全面建成小康澄城。
主要方向是“发力六个重点,走出六条路径”。
一是发力新兴产业,走出转型发展的新路径。策划包装一批起点高、投资大、带动作用强,在省市有一定影响的产业类项目。培育壮大光伏太阳能、清洁能源、铝电新材料等具有澄城特色的战略性新兴产业集群,最大化提升卷烟产业效益;以土地流转、职业农民培养、龙头企业培育、农业品牌构建为重点,提升澄城农业的有机化、规模化、品牌化、产业化水平,促进农产品供给侧结构优化、质量提升;重点发展文化旅游、电子商务、商贸物流等现代服务业,逐步提升第三产业比重,打造区域性商业中心。全社会固定资产投资累计完成650亿元,招引项目120个以上,引进资金达到260亿元。
二是发力文化旅游,走出融合发展的新路径。以尧头窑景区为龙头,以融合发展为路径,以五处文物国保单位、两个非物质文化遗产项目为支撑,以龙首坝、壶梯山等有特色的山水景观为补充,打造亮点、串点成线。农旅融合,利用沟壑地带的梯田地貌,打造春季万亩油菜花海、初夏万亩油葵花海、夏末万亩黄花菜花海。挖掘美丽乡村、传统民俗、区域小吃、山水溪流等资源,发展乡村旅游;园旅融合,利用现有现代农业园区,发展科技型观光农业;镇旅融合,古窑、古村、古镇联动开发,打造“中国黑瓷古镇”;城旅融合,加快乐楼至精进寺塔区域改造步伐,将西河融入县城规划,形成水环绿绕的县城新图景。工旅融合,探索建立煤炭博物馆,发展资源枯竭型煤矿的工业体验游。
三是发力城乡建设,走出统筹发展的新路径。统筹县镇村三级人口规模、基础设施、公共服务,走出一条与产业发展、资源负荷、群众意愿相协调的城乡统筹新路子,常住人口城镇化水平提高到65%,城镇人口达到25.8万人。综合考量工业、旅游、交通、区位等优势,构建以县城为龙头,以韦庄、冯原、尧头、赵庄为支撑的“一城四极”城镇化格局。按照“完善功能、提升品位、生态宜居”的思路,推进地标建筑、城市游园建设,打造一批城市景观大道、特色商业街区、安居小区,形成功能完善、管理科学、文化彰显的县城新面貌。
四是发力品牌塑造,走出开放发展的新路径。正视区域品牌知名度、影响力不足的现实,差异化打造澄城有机苹果、大樱桃、生态猪的质量品牌,中国最大民窑遗址的“中国黑瓷古镇”非遗品牌,乐楼至精进寺塔景观街区的文化品牌,西部重要光伏太阳能产业基地的新兴产业品牌。在品牌的塑造上,更加重视人文底蕴的挖掘、更加重视创意策划及活动营销、更加重视新媒体的对外宣传、更加重视走出去请进来的招商活动,以崭新的品牌形象,对内增强凝聚力、对外强化美誉度。
五是发力民生事业,走出共享发展的新路径。始终坚持新增财力的80%和财政支出的80%用于民生。将脱贫攻坚作为今后五年的首要政治任务和头等大事,实施总投资5.5亿元的94个贫困村基础设施建设项目,确保2018年脱贫摘帽。统筹布局全域基础设施和社会事业,高度重视不断增长的城乡用水与水资源负荷之间的矛盾,建设从石堡川水源地至澄北水厂的标准化管网系统,形成覆盖全域的安全供水体系,解决好城乡群众生活用水问题。积极推进“三网融合”,全面建设智慧澄城。
六是发力生态环保,走出绿色发展的新路径。在县城、城镇、园区、景区,将绿化与美化结合起来,打造一街一景、一镇一亮点、一区域一特色;在农村,将绿化与经济林建设、美丽乡村建设结合起来,改善农村面貌、增加群众收入;在公路沿线、沟坡河川地带,将绿化与水土保持、生态涵养结合起来,打造一批绿色通道和生态湿地,全县林木覆盖率达到40%。同时,将环境影响评价作为招商引资的先决条件,加强污水、废气处理能力,确保澄城天蓝水清。
三、今后五年的工作重点 今后五年,我们要以打基础、利长远、惠民生的执政胸怀,谋转型、快追赶、塑品牌的发展使命,讲规矩、顾大局、强落实的底线要求,上下实干、拼力大干、创新巧干,奋力建设富裕美丽人民满意的新澄城!(一)坚持协调发展、融合发展,构建新型产业体系
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