在全州重点项目建设园区高质量发展暨政银企合作推进会议上的讲话

在全州重点项目建设园区

高质量发展暨政银企合作推进会议上的讲话

湘西州州长

（2021年5月13日）

同志们：

刚才，州发改委报告了全州重点项目建设和园区高质量发展情况，麻超、凌频副州长分别通报了2020年度全州园区高质量发展考核结果和政银企履约情况，吉首市、泸溪县、花垣县、湘西高新区作了发言。等下，正贵书记将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面，我讲几点意见。

第一，凝心聚力、突出重点、创新方式，全力推进经济高质量发展。今天，州委州政府召开几项重点工作推进会议，是在“十四五”开局起步之年，在一季度经济发展来势较好，乘势而上的关键时刻召开的一次重要会议，目的是要统一思想，凝聚共识，坚持发展第一要务，坚定不移推进高质量发展。一要凝心聚力抓发展。可以说，今年上半年的工作决定了全年的发展走势，今年的发展决定了未来几年的发展走势，因此，抓好当前的重点笔扫千军整理工作十分重要、也十分紧迫。全州各级各部门要增强抓发展的紧迫感和责任感，集中精力、心无旁骛、一心一意抓发展，用发展的办法推动“三高四新”战略落实落地，更好更快实现我州“十四五”战略定位和发展目标。二要突出重点抓发展。这次安排部署的工作，是紧紧围绕州委州政府提出的“十四五”时期，努力将我州建成全国脱贫地区乡村振兴示范区、中西部地区承接产业转移“领头雁”、全国民族地区文旅融合绿色发展典范城市、湖南对接成渝地区双城经济圈桥头堡、中西部地区改革开放和创新发展高地的战略目标，进行安排部署，是具有全局性、关键性和创新性的工作，是牵引我州高质量发展的“牛鼻子”，直接影响我州高质量发展成效。今天我们召开会议通报相关情况，安排部署相关工作，过几天州委、州政府还将下发系列文件，就是要大家突出工作重点，在落实上见到实效、在发展上见到成效。三要创新方式抓发展。在社会主义现代化建设新征程中，发展环境、发展条件、发展基础、发展支撑、发展要求都发生了变化，推进高质量发展，必须要创新思想理念、工作思路和方式方法，坚决破除思维定势、工作惯性和路径依赖，以思想理念的新变化、工作思路的新拓展、发展路径的新突破，推动学党史、悟思想、办实事、开新局取得实实在在的成效，确保“十四五”开局之年迈好第一步、见到新气象。

第二，要创新机制、强化力量、规范管理，全力推进重点项目高质量发展。省委省政府站在实施“三高四新”战略的高度，坚定不移抓项目兴产业强实体，印发了《构建“四个一批”重大项目推进机制工作方案的通知》，州委、州政府也即将下发工作方案，我们要围绕构建“四个一批”推进机制，加快推进重点项目建设。一要狠抓重点项目推进。州委、州政府已经明确，今年全州“四个一批”，其中“立项一批”投资达到1500亿元，新增立项项目投资700亿元；“开工一批”项目170个，年计划完成投资273亿元；“推进一批”项目146个，年计划完成投资383亿元；“建成一批”项目86个，年计划完成投资168亿元。这些都已明确到具体项目、责任单位和县市区，各级各部门要主动把任务领回去，把责任扛起来，紧紧围绕年度目标任务，细化工作措施，多措并举推进重大项目建设，对于进展缓慢、影响项目建设进程的，各牵头部门要及时协调解决问题。州政府将每季度召开一次调度会，加快推进项目建设，特别是张吉怀高铁、湘西机场等重大项目配套建设，必须于通车通航前完工，4所芙蓉学校必须6月底前建成，确保9月份开学投入使用。要加快亚行项目前期工作，32个子项目有14个还未启动初步设计，仅有1个完成初设文本，各县市长要亲自协调，要加快进度，确保7月底前所有项目完成初设，年底前所有项目开工建设。二要狠抓产业项目建设。只有抓好产业投资，经济发展才有后劲，财税增长才有质量，高质量发展也才有支撑。今年，州委、州政府确定了172个产业项目、年计划投资388亿元，分别占重点项目数量、投资比重为54%、59%，大家要把这些产业项目抓好抓实，抓出成效。特别是要下好服务的先手棋，坚持要素跟着项目走，加强融资、水电气等要素保障，为产业项目建设“开路”“清障”，最大程度减少影响项目建设的“绊脚石”，促进项目早日落地、早见成效。三要严格政府投资项目管理。对开展政府投资工程项目超概算问题专项清查，州委州政府已经专题研究部署，我们要严格按照超概算政府投资工程项目专项清查要求，对全州2016年9月以来审批立项的超10%及以上的或超概500万元以上的政府投资项目，对2016年以前审批立项的超100%以上或超概1亿元以上的政府投资项目进行专项清查，由州发改委牵头，各相关职能部门要积极配合，按照分级负责的原则，摸清超概项目底子、查清笔扫千军整理超概原因、分门别类进行处理，该问责的要严肃问责，确保达到预期效果。要在总结专项清查经验教训的基础上，建立健全制度机制，防范政府投资工程项目超概算问题继续发生。要强化招投标管理，由州纪委监委、州公共资源交易管理委员会牵头，重点开展强化招投标全过程监管、强化评标专家管理、开展大数据分析、落实联合惩戒机制、推行远程异地评标、加大案件查办等六个方面整治，严厉打击围标、串标、资质挂靠、转包、违法分包等违法违规行为，为项目建设营造良好的环境。

第三，要科学布局、强化招商、壮大产业，全力推进园区高质量发展。园区是经济发展权重最大的板块，是高质量发展的主阵地、主力军，随着体制机制改革加快推进、园区赋权基本完成、考核考评不断优化、区域评估应用全面实施，园区迎来了乘势而上的发展期。一要科学规划布局。各个园区要坚持规划先行，系统推进产业园区建设，有效解决主导产业不突出、特色优势不明显、集约节约化程度不高、配套设施不到位、项目落地慢、可用面积不够等问题。要抓住国土空间规划编制的机遇，科学划定功能边界，留足园区发展空间。要立足国省产业政策和自身产业基础、资源禀赋、发展条件等实际，因地制宜确定发展定位，科学合理提出目标任务、确定主导产业，重点围绕白酒、铝基复合材料、锰锌钒矿产品、电子信息、生物医药生物科技、农副产品精深加工、旅游商品精深加工等，发展一批科技创新型、主导产业带动型、专业配套协作型、资源循环利用型等特色园区，推动园区差异发展、特色发展、错位发展。二要强化园区招商。招商引资成效直接关系到园区发展成败，要围绕各县市区首位产业、主导产业、市场主体培育和“三类500强”招引项目，深入研究上下游关联产业、重点企业，开展产业链招商、定向招商、敲门招商、以商招商、亲情招商，吸引一批投资者来我州投资兴业。要积极跟踪好意向性和已签约项目，经常“嘘寒问暖”，想投资者之所想、急投资者之所急，用心用情打动投资者，促进早日签约、早日落地、早日竣工、早见成效。要严格兑现各项依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，不要出现落地前“拍胸脯”保证的事项，落地后“打死”都不认帐，特别是今年是换届之年，不得出现“新官不理旧账”现象，坚决杜绝影响营商环境、地方形象和政府形象的行为。这个月底，我们将要赴粤港澳大湾区招商，州商务局要认真筹备。三要培育壮大主导产业。要围绕主导产业、龙头企业，建链、延链、强链、补链，继续运用好过去行之有效的办法，精准制定促进企业发展务实管用政策，重点加强企业融资、人才招聘、品牌建设、产品创新、市场拓展、技术创新、安全生产、生态环保等方面的服务，特别是对年纳税500万元以上企业，开展对口服务，支持企业做大做强，建成几个在国内有影响力的产业集群和一批“小巨人”“单项冠军”企业。四要推进园区内涵发展。州政府根据省级产业园区评价办法，制定了《湘西州园区高质量发展综合考核暂行办法》，我们要坚持目标引领，着力提高亩均投资、产值、税收等，全力推进园区高质量发展。要深化园区改革，州政府通过直接赋权、委托行使、服务前移、审批直报等方式，完成对湘西高新区赋权171项，各县市政府要根据实际情况，依法赋权到位，特别是要做到赋权事项领得到、接得住、做得好、有监管，实现具备承接条件的“园区事园区办”，暂不具备承接条件的，要集中到各级政务服务中心开设园区专属窗口，做到“园区事，集中办”，切实提高园区服务效能。

第四，要强化合作、精准对接、创新服务，全力推进政银企合作高质量发展。金融是现代经济的血液，在“十四五”乃至更长时期，我们必须用好用活政银企合作这一重要平台，为助力实体经济发展，建设现代化新湘西注入更加强劲的金融活水。一要全面落实金融政策。今年，中央提出货币政策要灵活精准、合理适度，保持流动性合理充裕，延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策，加大再贷款再贴现支持普惠金融力度，延长小微企业融资担保降费奖补政策，进一步降低实际贷款利率，特别是大型商业银行普惠小微企业贷款将增长30%以上。省委、省政府实施“三高四新”战略，出台了《湖南省金融服务“三高四新”战略若干政策措施》的“金十条”，等等。州人民银行、州银监局要积极争取、督导相关优惠政策落实，各金融机构要全面落实好各项金融惠企政策，切实释放政策红利，激发发展活力。二要健全常态化合作机制。要认真总结过来政银企合作的经验，进一步完善对接机制。州政府每年要举行2次以上政银企对接活动；州政府金融办要发挥好牵头作用，建立起企业金融需求服务机制，按季度向金融机构提供企业金融需求清单，由州人民银行组织银行机构对接项目和企业需求；州发改委等职能部门要定期向金融机构提供项目建设清单，各银行机构要认真研究项目、实地考察项目，为我州项目建设提供金融资金支持；要分县市、分行业常态化组织开展政银企对接活动，做到企业金融需求在哪里，金融服务就延伸跟踪到哪里，政银企对接活动就开展到哪里，努力促成政银企合作好戏连台。三要提高项目履约率。去年，我们组织了两次政银企对接活动，共签约41个项目、签约金额129.3亿元，目前已履约到位资金36亿元。今年我们还要举办两次以上大型政银企对接活动，等下，我们将举行首场政银企对接活动暨湘西州贯彻落实省金融服务“三高四新”战略签约仪式，签约31个项目，金额77.3亿元。对于这些合作项目，州金融办、州人民银行、州推进办要加强跟踪服务，加强情况调度，确保签约项目尽快履约，共同推动政银企合作走向深入，取得实效。四要创新金融服务。各银行业金融机构要紧跟重大项目、重点领域、重点产业链建设等，创新信贷产品，创新服务方式，拿出务实创新的举措，加大信贷投放，确保实现全州新增贷款208亿元。要更好的发挥湘西融资担保公司作用，今年力争资本金做到6个亿，并逐步扩大到10个亿，以撬动更多的信贷资金投放。要用好企业转贷应急资金，通过财政贴息、政府增信、风险补偿等财政手段，多措并举破解企业融资难、融资贵问题。要加快企业直接融资步伐，前不久省政府召开了企业上市工作联席会议，我州是全省今年在审及辅导备案企业为零的四个市州之一，我们要加快建立企业上市联席会议制度，创办企业上市服务中心，与金融机构一起共同发力，加大上市后备企业的培育扶持，推动一批优质企业挂牌上市，通过资本市场助推企业做大做强。

第五，要降本增效、优化服务、强化保障，全力推进实体经济高质量发展。营商环境是企业投资兴业、实体经济发展的土壤，企业投资都会考虑投入、产出和成本。所以，抓产业、抓园区、抓发展必须抓营商环境，以营商环境的大改善推动实体经济高质量。一要降低成本。降低企业成本，特别是降低制度性交易成本，是企业和企业家最关心的事。要全面落实好国省出台的优惠政策，这方面各地政策都差不多，关键靠怎么抓落实，落实好了就有竞争优势，各级各部门要及时梳理中央、省减税降费、金融让利、研发费用加计扣除等优惠政策，州推进办要集中发布、精准推送，让优惠政策更好惠企利民。州委、州政府已经研究制定我州降低实体经济运营成本的若干政策，具体有43条政策，各级各部门要细化措施，在6月底前拿出具体实施方案，将政策尽快滋润到市场主体上，落实到实体经济上，把有限的财力用在刀刃上、紧要处，千方百计保住实体经济这座“青山”，助推实体经济发展壮大。二要优化服务。要以政府诚信建设为根本，以“放管服”改革为抓手，全面对标落实中央、省、州明确的各项重大改革举措，持续深化“一件事一次办”、工程项目审批制度等改革，今年企业开办环节压缩至3个工作日之内、材料压缩至6份以内、时间压缩至1个工作日以内，中小微企业简易注销办理时限压缩至0.5个工作日，推动实现同一件事省内无差别受理、同标准办理。要大力优化服务环境，针对项目开工、建设、运营等不同阶段的需求，提供全周期、全过程、精准贴心服务，当好服务企业“有呼必应、无事不扰”的“店小二”，决不能签约时热热闹闹、推进中冷冷清清、运营后不闻不问。三要强化保障。按照“要素跟着项目走”原则，强化项目资金、土地、物流、电力、人才等要素保障。在资金保障上，要通过争取政府性资金、融通金融资金、引导社会民间资金，强化资金保障。特别是要针对中央对地方一般性转移支付、专项债券和中央预算内投资，加大争取力度，确保争取上级资金的增速高于中央计划安排增速；州财政局要牵头会同州发改委，组建专项债券申报专班，确保今年争取专项债券资金不低于100亿元。要加强向上级自然资源部门衔接汇报，力争“十四五”期间获得更多的建设用地，为未来发展留足空间；要在盘活存量、提高土地利用效率上下功夫，对那些圈了地、不开发，浪费土地、浪费资源的项目，有关部门要作为重点，集中清理，突破项目落地的用地“卡口”。要加快重点项目的用电报装，严格落实上级电价优惠政策，比如国家提出的允许所有制造业企业参与电力市场化交易，进一步清理用电不合理加价，继续推动降低一般工商业电价，等等，切实降低项目、市场主体用电成本。要加快物流基础设施建设，引进大型物流企业设立分拣中心，提高物流信息互联共享水平，打通多式联运“最后一公里”。要加大懂企业经营管理的“领导帅才”、懂技术的“技术英才”引进；要与促进富余劳动力就近就业相对接，尽最大努力解决企业用工难题。要进一步增强“亲商”意识，既清清爽爽用权，又倾情倾力服务，主动关心、及时回应企业的合理诉求、保护企业的合法权益，切实为企业发展排忧解难、添薪续力。

第六，要加强领导、紧盯目标、强化督查，全力推进治理能力高质量发展。当前，省直相关职能部门对省政府今年真抓实干督查激励事项，正在陆续出台实施办法，我们要对标省里目标要求和实施办法，真抓实干创先争优，在抓好工作落实上下功夫。一要强化领导抓落实。对于项目建设、园区发展、政银企合作这些大事，主要领导一定要亲自抓，抓住不放，一抓到底，抓出成效。对于事关发展的重大事项，比如，重大项目、重点改革、重大招商，主要领导亲自出马外，还要组建强有力的工作专班，紧盯不放，不达目的不罢休。各级领导干部要带头学经济、懂经济、抓经济，要学习掌握招商引资、项目建设、对外贸易、投资融资、前沿科技、产业培育、规划建设等方面的知识，切实提高抓产业、抓项目、抓园区、谋发展的本领，努力成为抓经济的行家里手。二要紧盯目标抓落实。各级各部门要聚焦既定目标任务和指标体系，主动认领责任，实化细化成一个个小目标，并定计划、定时间、定进度、定责任，拼尽全力跳起来摘“桃子”，全力以赴争取最好成绩、最大成果。对州委、州政府部署的工作，要闻令而动、雷厉风行，不折不扣抓好落实；对原则性意见，要根据本地本部门实际，谋划细化具体的落实方案；对有具体意见要求的，要立说立行，迅速开展工作；对于中长期工作，也要有阶段性安排，争取每一个阶段都能出成果。三要强化协调抓落实。独木不成林，独珠不成串。各级各部门要织成一张立体网，上下联动、左右协同，做到时间上无缝对接、事项上顺次衔接，协力协同推动高质量发展。比如，招商引资的项目从招进来到落地见效，涉及到多个行政层级，涉及到商务、发改、自然资源、生态环保、工信、财政、金融等多个部门，统筹协调不到位，质效就会大打折扣。要强化服务大局、服务企业意识，推动服务提速提效，能快则快，努力跑出加速度；要抓实抓细，务实具体、一抓到底、落地见效；要担当担责，善于发现问题，敢于面对问题，妥善解决问题。四要强化督查抓落实。要完善抓落实的工作机制，健全督查督办、信息反馈、情况通报、重大责任追究等制度，发挥督查机制的导向作用，做到党委政府工作推进到哪里，督查指导就跟进到哪里。党委、政府督查室和相关职能部门要开展必要的督查、督导、指导，实行清单管理，建立项目调度的责任清单、问题清单、交办清单、销号清单，等等，确保各项重点工作按照时间节点要求高效落实，有力有序推进。要着力解决不作为、慢作为、乱作为等问题，强化考核结果运用，班子评价、评先评优、干部提拔任用等各方面都要按照考核结果来兑现，真正让想干事、会干事、干成事者有干劲，有舞台，有奔头。总之要通过考核奖惩，形成鼓励先进、鞭策后进，后进赶先进、先进更先进的生动干事创业局面。


借此机会，我再强调几项紧要工作：一是行政复议改革工作。国省都出台了指导意见，省政府召开了会议，提出了明确要求，州委、州政府已经研究部署，各县市政府主要负责人要亲自组织协调，确保按照省政府统一部署要求，在5月20日前全面完成行政复议体制改革。二是疫苗接种工作。州政府已经部署安排，各级各部门要高度重视，压实属地、部门、单位、个人四方责任，科学统筹、分片分区域有序推进，筑牢全民免疫屏障。同时，要加强艾滋病、结核病等重大传染病防治，全面推进艾滋病门诊筛查和肺结核初筛，坚决遏制重大传染疾病蔓延，守护人民群众生命安全和身体健康。三是按照州委州政府的安排部署，做好生态环境整治、安全生产、防汛抗旱和信访维稳等各项工作。四要按照省发改委要求，组织好革命老区、巩固拓展脱贫攻坚重大项目申报工作，确保一批项目进入国省项目笼子。


同志们，实现“十四五”良好开局，推进高质量发展责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，解放思想、抢抓机遇，锐意进取、真抓实干，加快推进经济社会高质量发展，为建设现代化新湘西作出更大贡献，以优异成绩庆祝建党100周年。

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