临泽县县长：在全县财税金融工作会议上的讲话

在全县财税金融工作会议上的讲话

临泽县县长

（2021年5月13日）

尊敬的各位代表、同志们：

今天，县委、县政府召开全县财税金融工作会，是深入贯彻落实习近平总书记对金融工作的重要指示精神，着眼新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的一项重要举措，会议规格之高、规模之大，是少有的，主要目的是比学赶超，调动各方面积极性，推动县域经济社会高质量发展。在今天会议上，我们还着重对社会经济发展作出突出贡献的农商银行、人民银行、农发行、税务局、平安财险公司等五个单位进行了笔扫千军整理奖励，希望大家向先进学习，奋力开创“十四五”开局之年财税金融工作新局面。下面，我就做好今年财税金融工作，讲几个方面的意见：

一、在总结成绩中坚定信心，切实增强做好财税金融工作的责任感和使命感

金融是现代经济的核心，是经济发展的血脉，是县域经济发展的强力助推剂。近年来，各财税金融机构在推动经济社会发展上付出了艰辛努力、做了大量卓有成效的工作，特别是在国家财政金融政策调整、信贷规模紧缩的形势下，主动发挥职能作用，千方百计出主意、想办法，尽最大可能以实际行动支持经济社会发展，作出了不同程度的贡献，交出了一份不错的答卷。税务局虽然在完成去年任务过程中有一定差距，但是全局上下穷其所能、积极作为，特别是今年一季度税收收入增长38%，实现了“开门红”，如果保持这样的势头，一定能实现“全年旺”。人民银行能够主动担责、积极履责，在统筹各银行机构发挥好作用上作出了表率。农发行能够充分运用好政策性银行支持范围大、贷款利率低的优势，支持了临平路、红山湾水库、丝路寒旱农业产业园等重点项目建设，为高质量发展奠定了坚实基础。农商银行能够充分运用好点多、面广、覆盖面大、服务质量好、办事效率高的优势，支持中小微企业发展，切切实实帮助企业解决“急难愁盼”问题，特别是在高质量住房建设推进过程中发挥了至关重要的作用，为群众贷款达1.55亿元。至去年底，存款余额50多亿元，贷款余额41.3亿元，存贷比82.52%。平安财险积极发挥行业优势，实现保费收入786万元，累计上税265.1万元。其它金融机构也在重点项目建设、企业和产业发展上做了许多工作！

特别是去年，财税金融部门认真落实中央重大决策部署和省市县各项工作要求，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕高质量发展目标，积极应对突发新冠肺炎疫情和减税降费政策带来的严峻形势，全面做好“六稳”工作、落实“六保”任务，不断强化预算管理，加大税收征管力度，积极争取各类资金，持续优化支出结构，稳步扩大信贷规模，为促进经济社会高质量发展提供了有力的财力支持。一是财政保障有了新提高。财税部门密切协作、加压奋进，千方百计组织收入，财政收入目标任务圆满完成。全力支持打赢三大攻坚战，全面落实各项惠民惠农政策，加大教育、医疗卫生事业投入力度，不断完善社会保障体系，持续支持重点项目建设，一般公共预算支出完成17.5亿元，同比增支2.13亿元，增长13.9%，有效确保了机关正常运转和各项重点领域支出。全面落实国家和省市县出台的各项减税降费和疫情防控相关扶持政策，为市场主体减免各类税费4474万元。二是税源建设实现新拓展。创新财政资金投入方式，充分利用财政资金的杠杆效应，扶持企业发展，鼓励创新创业，有效激发了市场主体活力。纳税达到100万元—300万元的企业有21户，纳税300万元—500万元的企业6户，纳税500万元—1000万元的企业3户，纳税1000万元以上的企业3户。三是国企改革取得新突破。进一步创新投融资体制改革，公开选聘经营管理人员，健全完善薪酬分配和激励机制，推动实体化运营，有效激发了积极性，国有企业融资规模不断扩大、运营能力不断增强，实现了国有资本经营预算收入零突破。四是金融服务能力实现新提升。8家银行全面落实“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”三项任务，积极为企业纾困解难，办理续贷、展期贷款22亿元，对接农发行投放中长期贷款1.9亿元，发放高质量住房贷款1.55亿元，投放疫情专项贷款7000万元，农业保险实现全覆盖。截止去年底，金融机构各项存贷款余额分别为83亿元、69亿元，较上年分别增长12.4%、3.8%，存贷比82.95%。今年一季度，存贷款余额分别为87.1亿元、70.7亿元，分别增长10.07%、1.86%，存贷比81.19%。五是保险服务做出了新贡献。20家保险机构，特别是人保财险、人寿财险、中华联合财险公司积极主动参与农业保险，发挥县域经济的“稳定器”作用。人保财险政策性农业保险保费累计收入526.44万元，农险累计赔款497.85万元；人寿财险政策性农业保险保费累计收入622.6万元，农险累计赔付307.5万元；中华联合财险政策性农业保险保费累计收入709.4万元，农险累计赔付762.1万元，为产业发展提供了防范风险的安全保障。

虽然财政金融工作成绩可圈可点、成效明显，但也还存在一些问题：一是金融发展速度与经济社会发展总体水平还不够匹配。贷款增长速度明显滞后于经济发展速度，去年各项贷款余额增幅（3.78）分别比固定资产投资（10.14）、规上工业增加值（9.4）低6.36、5.62个百分点。二是贷款需求增加与资金供给不足的矛盾依然突出。相关银行业金融机构在支持重大项目、重点产业、绿色金融等信贷资金投放上更趋谨慎，贷款增幅一直低位运行。帮助企业纾解融资困难和满足重点项目开工建设资金需求上，因为大部分银行高度集中的贷款管理模式，执行信贷政策不够灵活多样。三是贷款投放结构还不够合理、业务发展还不够丰富。部分银行热衷于“锦上添花”，偏重于“重大轻小”，将信贷投放重点倾向于优质企业和优质项目，缺乏培养基本客户群的战略意识，导致很多亟需贷款扶持的小微企业存在“融资难、融资贵、融资慢”难题。因政策性信贷资金利率低、盈利点小、周期长且风险高，相关银行业金融机构在信贷投放方面存在畏难情绪，甚至不愿投放，导致政策性信贷资金未能及时足额投放发挥应有作用。四是保险业发展还不够充分，担保公司等服务中介发育程度相对较低。除少数保险公司有主动服务政府的意识外，其他公司服务水平参差不齐，致使保险业务发展还不够充分。中小融资、担保公司规模相对较小、资质水平相对较低、业务不够突出等问题，服务发展的能力还比较弱。

各金融机构及相关部门要从全局和战略的高度出发，充分认识推动经济社会高质量发展的重要性、紧迫性，正确处理金融工作“活”和“稳”的关系，既要牢固树立底线思维，从源头上把控和防范各类金融风险，调节好金融之水的“流量”“流向”和“流速”，全面提高金融发展的层次和水平；又要“稳中有活”，顺应经济金融发展客观规律，提高金融配置资源的功能和效率，不断增强金融创新能力、综合实力和服务水平，更好支持和保障经济社会发展。

二、在科学研判中找准定位，准确把握面临的形势和任务

今年是“十四五”开局之年。做好今年的财税金融工作要求我们既要科学研判形势，切实找准发展定位和发力重点，又要准确把握政策导向，抢抓难得发展机遇。客观分析，压力和机遇并存，困难和挑战同在。

从困难和压力来讲，当前主要面临“四大压力”：一是财政赶超压力大。虽然去年一般公共预算收入取得了一定突破，但我们的总量仍处于全市第六位。2021年财税工作的总体目标是：确保一般公共预算收入同口径增长5%，预计完成1.95亿元。完成这个目标任务很艰巨，需要大家统一思想、齐心协力。二是财税持续增长压力大。认真审视我们的财源结构，支柱工业企业税源缺乏，收入结构不优，去年811户工业企业纳税4090万元，仅占财税收入的21.73%。财税收入增长主要靠建筑业、房地产业、金融业拉动，三产服务业方面税收较少。三是财政保障压力大。“保工资、保运转、保基本民生”支出刚性不断增加，政府性投资工程项目支出大，加之化解政府隐性债务重，融资政策不断收紧，预算平衡压力较大，需要我们持续加大招商引资和向上争取资金力度。四是信贷投放压力大。受疫情和经济下行影响，经济虽稳步复苏但实体经济经营风险仍然存在，有效信贷供给不足，各金融机构经营更趋审慎，贷款增幅低位运行，市场主体融资难和银行贷款投放难“两难”问题仍然存在。

我们要学会从困难中找办法、在发展中寻机遇，善于在危机中育先机、在变局中开新局。一是利好政策密集出台。今年，积极财政政策更有力度，货币政策更加注重松紧适度，为我们做好财税金融工作营造了有利的宏观环境。比如：全国人代会提出，今年安排2.8万亿中央财政资金直达市县基层、直接惠企利民，安排地方政府专项债券3.65万亿元，对地方一般性转移支付增长7.8%。3月24日的国务院常务会议确定：对2021年底前到期的普惠小微企业贷款，由企业和银行自主协商延期还本付息，并继续对办理贷款延期还本付息的地方法人银行按规定给予激励，激励比例为贷款本金的1%。对符合条件的地方法人银行发放小微信用贷款，继续按本金的40%提供优惠资金支持。在昨天刚刚召开的国务院常务会议上，专题研究部署加强对疫情持续影响行业企业的金融支持，确定引导金融机构用好用足应急贷款政策，加强对文旅企业及线下零售、住宿、交通运输等其他受疫情影响较大行业的定向金融服务，进一步加强小微金融服务，支持发行不低于3000亿元小微企业专项金融债。4月30日，文化和旅游部、中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会就金融支持演出企业、旅行社两类市场主体纾困发展工作发布通知，其中就继续推动小微企业金融服务“增量扩面、提质降本”，支持金融笔扫千军整理机构根据自身风险管控能力，对两类主体中的小微企业适当提高不良贷款容忍度；对确系受疫情影响严重导致的贷款损失，鼓励金融机构按照有关核销政策，加大自主核销力度等提出了支持政策。近期，农业农村部、国家乡村振兴局联合金融机构召开了全国金融服务“三农”工作视频会议，明确鼓励社会资本投资现代种养业、农产品加工流通业、乡村新型服务业等13个重点领域，5月中旬将启动新型农业经营主体信贷直通车活动，针对家庭农场、农民合作社两类主体，直接收集受理信贷需求。3月30日，省委省政府印发的《加快县域经济高质量发展的意见》明确指出：鼓励银行业金融机构进一步下放县级贷款审批权限，提高县域存贷比。深化银税互动，扩大首贷服务模式，大力开展农村小额信贷、创业担保贷款等业务，加大首贷、信用贷发放力度。省政府出台了《关于加大财税政策支持力度持续优化营商环境的意见》《关于金融助力实体经济高质量发展的若干措施》，提出了28个方面的利好政策；市政府也制定下发了《银行业信贷增长指导意见》，从执行稳健货币政策、支持生态产业发展等7个方面提出扶持政策，这些政策数量多、含金量高。

二是发展基础不断夯实。近年来，我们坚持一张蓝图绘到底，通过持之以恒的努力，无论是在绿色生态农业、新型生态工业、全域生态旅游业方面，还是在生态环境、社会民生等领域都取得了显著成效，生态、区位、旅游、产业、资源等优势叠加，发展潜力越来越大。农业优势明显：我们立足县情实际，提出打造现代种子、畜禽养殖、蔬菜种植、特色林果、水产养殖五大产业集群，建设现代种子、现代丝路寒旱农业、富锶功能性产业三大园区。近期，又争取到了制种大县奖励、国家农村产业融合发展示范园建设、互联网+社会化服务体系等项目，发展潜力非常大。工业蓄势待发：凹凸棒石资源量大独有，有全省唯一建成运营的丹霞通用机场，风能光电资源丰富，为打造凹凸棒石、通用航空、绿色食品加工、矿石精加工、风光电新能源五大产业集群，建设凹凸棒石、通用航空、绿色食品加工、风光电产业四大园区奠定了坚实基础。旅游持续升温：丹霞5A级景区新晋世界地质公园，红色旅游资源丰富，“七彩丹霞？画里临泽”品牌备受欢迎，拥有含硫温泉，打造丹霞旅游、乡村旅游、红色旅游三大产业集群，建设丹霞口文化旅游、丹霞生态康养谷、流沙河文化旅游三大产业园区的基础更加扎实。

三是发展环境持续优化。社会大局长期和谐稳定，拥有“全国文明县城”“全国最具幸福感的百佳县市”、社会治安综合治理最高奖“长安杯”、“全省食品安全示范城市”等金字招牌，再加上天蓝地绿水净的优美环境，黑河、流沙河生态治理的突出成效，具备吸引更多客商来临居住游览、投资兴业的优越条件。这些优势加速转化，为我们释放发展潜力、培育发展新动能、提升发展质量创造了有利条件。从今年一季度经济运行看，我们的工业用电量同比增长17.4%，比2019年增长12.2%；公路货运量同比增长28.4%，比2019年增长0.84%。说明我们的工业企业持续稳定运转，经济运行稳中加固、稳中向好。

三、在紧密对接中做足文章，有效提升融资精准度和实效性

“十四五”时期，我们将按照“一核四廊多点”的空间布局，着力推进“一城五县”建设，聚力打造13大产业集群和10大园区，投资规模会持续加大，资金需求也会不断增多，这都为财税金融工作带来了广阔舞台。各镇、各部门单位和各金融机构一定要找准需求点和关注点，千方百计创造条件，加快项目融资前期手续办理，实现合拍共赢。基础设施建设方面，今年重点实施的丹霞综合货运枢纽、西出城口改造、西游文化运动小镇、棚户区改造、供热供水管网改造、城乡污水处理设施建设、游客集散服务中心、屯泉小镇、X218线（县城-平川镇）改建、水系连通及农村水系综合整治、银洞子河防洪工程、职教中心职业技能实训楼、电动汽车充电基础设施建设、铁路南侧道路、县府街及自由路风貌改造、城区备用水源地建设及保护、冷链物流基地、自然村组道路、乡村振兴基础设施等项目，数量多、资金需求量大。“三农”工作方面，与大禹节水集团合作的51万亩高标准玉米制种基地、跨区域养殖小区、芦笋基地、葡萄长廊、红枣长廊、蓝莓种植深加工、农村高质量住房建设、现代丝路寒旱农业食用菌产业园等项目都正在加快推进；今年，我老秘网县又被确定为全省乡村振兴整县推进示范县，省市肯定会出台一系列支持政策，希望各金融机构乘势而上，把财政政策与金融政策深度融合，产生叠加效应，助推乡村振兴。工业发展方面，凹凸棒石产业园、通航产业园、融万10万吨提纯转白、康利蔬菜速冻保鲜、良润鲜食玉米、大唐牛羊肉加工、好味道蔬菜加工、鸿泽食用菌及果蔬精深加工、平川北滩风电场、利博熔盐砖、富氢水生产、新世纪医用防护卫生用品加工等项目，市场销路稳定，发展前景广阔。文化旅游方面，我们将借力丹霞旅游发展的强劲势头，依托含硫、含氟的温泉资源，大力实施流沙河温泉康养体验中心、丹霞温泉康养村、海圣田园之梦酒店温泉度假区、智慧体育社区健身场所、体育公园水体验馆等项目，意在将丹霞景区的游客引向县城，增加过夜游比例，这些项目成熟度都比较高。生态文明建设方面，总投资31.3亿元的祁连山发源地内陆河示范县项目，总投资20亿元的森林公园和国储林、全域国土综合生态修复等项目，规划正在编制，投资额度比较大，而且与国家扶持政策高度契合。

上面，我只是点了一部分重点项目，还有很多好项目、大项目也正在谋划之中。一些重点项目，相关银行已经跟进融资，其中，游客集散服务中心、屯泉小镇、体育公园水体验馆三个项目，农发行已经有明确支持意向；与国开行对接的总投资6亿元的乡村振兴基础设施及绿色产业发展PPP项目，与亚洲开发银行确定的“互联网+农业社会化服务体系”“双泉湖湿地公园生态恢复与保护建设”项目，都已经进入融资实质性阶段。也希望其他财税金融机构能结合自身实际，积极与上级汇报衔接，为重大项目和企业发展提供好资金支持。

四、在同频共振中实现双赢，汇聚财税金融工作整体合力

从一定程度上说，企业、金融机构和财税部门是命运共同体，一荣俱荣，一损俱损。所以，各方一定要在思想上同心、目标上同向、行动上同步，主动对接，全力协作，才能共赢。

财税部门方面：一要强化任务意识。今年的财税收入增长压力较大，要切实增强财税意识、征管意识，严格落实财税目标管理责任制，按照任务定量化、责任明确化、完成时限具体化的要求，压紧压实责任，落实落细措施，确保一般公众预算收入至少增长5%以上，为推动经济社会高质量发展提供有力资金支撑。二要加大征管力度。盯紧当前可能实现税收的重点建设项目，严格落实收入征管责任和税收跟踪制度，加大税收稽查和欠税清缴力度。扎实做好项目建设资金拨付后税款的跟踪入库，加强外地企业在临承建项目的税收管理，切实增加税收收入。要强化行政事业性收费、专项收入和罚没收入征收入库等非税收入，确保应收尽收。三要健全激励机制。金融投资服务中心要尽快制定《金融机构支持地方经济发展考核奖励办法》，对考核名次较好的，县上将给予一定的优惠支持，充分激发金融机构支持县域经济发展的积极性和主动性，有力促进各金融机构贷款业务不断扩张。

金融机构方面：习近平总书记强调，“金融是实体经济的血脉，为实体经济服务是金融的天职，是金融的宗旨，也是防范金融风险的根本举措”。金融机构要坚决贯彻习近平总书记关于金融工作的重要指示，坚守服务实体经济的本分，更好融入经济社会发展大局，提升服务实体经济的本领，在建设幸福美好新临泽新征程中贡献金融力量。一要切实转变思想观念。国家政策的出台一直在不断的微调，因此，我们金融方面的政策也要切忌急“刹车”。近年来，各银行出于防风险的考虑，都在下调存贷比，我们要坚决克服“零风险”信贷意识，抓住当前难得政策环境和发展机遇，积极开拓客户市场，在发展中防范风险、降低风险。对暂时资金周转困难、但有发展前景的市场主体和好的项目还是要积极给予支持，要因地制宜，不搞一刀切。二要持续优化信贷服务。秉承“为地方经济发展作贡献，就是为了自己发展壮大”的理念，变“等客上门”为“主动营销”，及时了解企业融资需求，主动提供信息咨询服务，加强与政府有关部门和融资担保公司、保险公司等机构的合作交流，发挥好政策合力，最大限度为企业提供资金支持。在这方面，农商银行、农发行等表现突出。去年，仅农村高质量住房建设，农商银行就放贷1.5亿元；为推进水系连通及农村水系综合整治试点、屯泉小镇等项目建设，农发行紧扣自己的投资方向，建议我们整体打包规划了总投资31.3亿元的祁连山发源地内陆河示范县项目，希望更多的金融机构都能这样做。三要不断创新金融产品。针对小微企业整体信用等级低、提供担保难等问题，要在创新担保方式，扩大有效担保物范围的同时，提高信用贷款占比，加强续贷产品的开发和推广，发挥“周转金”的作用，采用“一业一策”“一企一策”等方式，为企业“量身定做”可行的信贷产品，支持企业融资周转“无缝衔接”。

保险担保机构方面：一要强化服务功能，充分发挥保险的经济补偿、资金融通功能，努力提高保险深度和密度，逐步扩大政策性农业保险覆盖区域，积极开发与经济社会发展相适应的新险种，为传统产业改造升级、战略性新兴产业、重大项目以及园区建设提供保障。二要提升业务质量，深入开展玉米制种、芦笋、葡萄、蔬菜、畜牧养殖等政策性农业保险工作，不断优化程序、提高效率，及时做好理赔工作，保护好被保险人的利益，为农业增效、农民增收保驾护航，积极助力绿色生态农业强县建设。保险担保机构要主动加强与各镇、有关部门的对接联系，相关部门也要积极向保险企业推荐潜在客户。三要完善市场体系，不断加大保险宣传力度，努力提高群众的保险意识，增强防范风险能力；创造条件吸引责任保险、养老保险、健康保险等专业保险公司来我老秘网县设立分支机构，开办新的险种，以满足经济社会多层次、个性化的保险需要，更好服务经济社会高质量发展。

市场主体方面：一要提高管理水平。加快建立现代企业制度，完善法人治理结构，严格财务运行监管，强化内部管理，切实提高规范化运行水平，坚决克服经营决策随意、乱铺摊子扩规模等现象。二要坚持诚信经营。牢固树立市场经济就是信用经济的理念，做到诚实守信、守法经营，主动参与信用资质认定，不断提高银行增加信贷投入信心，努力构建信任、合作、互利的银企关系。三要提升发展能力。认真研究国家产业政策，以市场需求为导向，及时调整产品结构，积极研发有市场、有销路、有效益、附加值高的新产品，努力提高企业盈利水平。特别是国有企业要抢抓注入优质资源资产推动高质量发展、混合所有制改革的机遇，促进国有经济强基提质，加强非公经济项目合作，引领带动社会资本扩大投资，促进县域经济高质量发展。

各镇各部门方面：一要当好信息员。时刻关注发展动态，加强对政策的宣传，及时、全面、准确把中央和省市县支持企业发展的利好政策推送给企业和金融机构，为企业的产业发展、项目运作当好参谋，为金融机构提供较为可靠的投资参考信息，建立合作互信、企业互访、信息互通、优势互补、产业互动的良好机制。二要当好服务员。进一步落细落实“六稳”“六保”惠企纾困政策，帮助企业缓解经营压力、增强投资信心。及时掌握企业和金融机构在发展中遇到的困难和诉求，在项目策划包装、问题协调等方面加大工作力度，有针对性地予以解决，使企业项目与金融机构贷款投放方向高度契合，帮助企业缓解融资难题。最近成立的7个农发行重点项目融资工作专班，要切实担负起项目融资主体责任，要依托农发行国家政策性银行的显著优势，推进重点项目落地实施。要综合施策，配合金融机构督促“老赖”做好还贷工作，做好护税协税工作。对非法集资、电信网络诈骗等违法行为，公安局、金融投资事务中心、各镇要及时掌握动态，一旦发现问题随时介入调查，加大对违法行为的打击力度，坚决不能发生系统性金融风险。三要当好争引员。争取项目、招商引资是拉动一个区域经济快速发展的强大引擎。临泽是我们在座的每个人的共同家园，她的发展与我们每个人息息相关，各镇各部门要积极搭建营商座谈会、投资对接会等有效平台，引荐更多企业家朋友、金融资本来临发展；要把争取上级项目资金作为一项重要任务，特别是财政局、发改局要紧盯政策机遇，加大上级专项转移支付、债券、项目的争取力度，为后续发展夯实基础。

同志们，做好今年的财税金融工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。希望大家进一步解放思想、坚定信心，勇于创新、真抓实干，奋力开创财税金融工作新局面，为经济社会高质量发展作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！