把推进党委决策落实作为办公厅重要政治任务

把推进党委决策落实作为办公厅重要政治任务

孙　杰

党的十七大召开后，青岛市委办公厅把学习贯彻十七大精神、推进落实党委决策部署作为重要政治任务，贯穿于辅助决策、协调执行、督查推进、内部建设各个环节，牢固树立科学发展是第一要务、责任保障是第一要义、人民满意是第一追求的工作理念，确立科学发展、和谐发展、率先发展的导向标，为建设富强文明和谐的现代化国际城市作出了积极贡献。

一、强化大局意识，加强决策服务

辅助党委决策，是党委办公部门的重要职责。我们将决策参谋工作延伸拓展到决策全过程，在辅助决策的同时落实决策，在落实决策的过程中深化决策。

一是重点加强市委“环湾保护、拥湾发展”战略的决策参谋服务。去年下半年，青岛市委从落实科学发展观、构建和谐社会的高度出发，学习借鉴世界海湾城市发展经验，研究提出“环湾保护，拥湾发展”战略，着力将胶州湾沿岸打造成生态岸线、经济岸线和生活岸线，将环湾城市组团建设成现代化新城区，以此辐射带动周边城市，从而形成拥湾发展、轴向辐射的城市格局。市委办公厅协同市委政研室紧扣中心，及时跟进，加强决策调研和信息支持，积极协助市委丰富发展思路。通过深入调研和反复论证，我们对主城区和辅城区代表性节点的功能定位和产业布局提出了合理化建议，得到市委充分肯定，政策效应逐步显现。

二是突出抓好长远重大课题和当前热点问题的调研参谋服务。市委办公厅不断强化战略意识和全局观念，围绕市委中心工作，注重加强基础性、体制性问题的调研，为市委科学决策提供参考建议。我们承担了全市经济社会发展重大调研课题任务，研究提出加强民主政治建设的对策建议，被吸收到党代会报告中；承担的“地方党委总揽全局协调各方的内容、方法及途径研究”，被列入青岛市科技发展软课题计划；深入调查研究，善于学习借鉴，形成了《苏州市经济社会发展的先进做法》等调研报告，调研成果进入决策率达90%。在深入调研、反复审核的基础上，我们协助市委出台了加快发展服务业、扎实推进新农村建设等政策。

三是积极搭建市民群众参与党政决策的活动平台。从2003年到去年，办公厅连续成功组织举办了五届“我为青岛发展献计策”市民月活动，为党委政府和人民群众交流、交心、交友搭建起一个重要平台。在牵头组织2007年“市民月”活动时，我们根据市党代会精神，确定了“关注民生”和“办好奥帆赛”两大主题，市委常委、副市长深入基层征集群众代表建议530条，市民群众通过网络、信函、电话等渠道提出计策、建议7900多条。铁路新客站、海湾大桥等重要基础设施的设计理念，都凝集着市民群众出的“金点子”。

二、突出工作重点，促进和谐发展

充分利用厅内厅外两种资源，定期与有关职能部门开展联合督查，经常借助新闻媒体和社会力量开展开放式督查，有力促进了科学发展、和谐发展、率先发展。

一是紧紧围绕全市发展大局，统筹抓好目标绩效考核。我们根据“内容量化、监控强化、标准细化、考核简化、手段硬化”的要求，与时俱进确立考核体系，调整优化考核指标，加大对科学发展、改善民生等方面的考核力度，使区市考核更加符合中央和省市委推动科学发展、促进社会和谐等重大战略部署，更加切合发展理念转变和科学发展要求。自2006年起，我们在全国率先启用了计算机辅助电话调查技术，对所辖区市党委、政府履行职责绩效情况进行民意调查，特别注重调查市民群众的幸福指数，并将调查结果纳入考核体系，从而实现了由“官考官”到“民考官”的转变，由封闭式考核到开放式考核的转变。省委充分肯定并向全省推广了这一做法。

二是主动对接市委决策部署，突出抓好重要会议、重要文件精神的督查落实。我们建立了定期征求常委督查意见机制和与常委所在部门联动服务机制，明确督查重点，增强督查实效。市第十次党代会一结束，我们及时征求了各位市委常委的督查意见，确定了27个督查重点，对党代会提出的打造“三个中心”、建设“三个基地”、实现“七个突破”的部署要求，按时间进度分解纳入部门业务职能工作目标，坚持定期调度，实行定期督查。认真分解体现科学发展观的政策体系和目标任务，重点围绕自主创新、节能降耗、环境保护等核心领域开展督查；对市委确定的重点项目，坚持每月一调度、每季一督查、全年考核验收。

三是积极借助各方力量，善抓民生重点和社会热点的推进落实。我们主动转变作风，整合各方力量参与督查，深入一线明查暗访，确保真督实查见成效。充分利用新闻媒体信息传播快、受众面广的特点，有效发挥人大代表、政协委员和专家学者联系面广、代表性强的优势，围绕市委、市政府确定的十大民生工程组织开展系列督查，并将群众反映集中的150个热点问题刊登在本市主要媒体上进行督办落实，促进了问题解决，增进了社会和谐。我们还联合市政府督查室、市文明办等部门，邀请社会各界人士参与，组织开展了人文奥运系列督查活动，提升了市民综合素质和城市文明程度。2007年，我市跻身全国“十大市民最满意城市”行列。

三、强化责任意识，确保政令畅通

牢固树立并不断强化责任意识，注重加强责任管理、人本管理和精细化管理，有力保障了市委规范有序、安全高效运转，有效推动了市委决策部署全面落实。

一是加强责任管理，促进明责问效。我们从加强责任管理入手，以明责问效、优化辅政为核心，推广“AB”角负责制，对每项工作都明确提出时效、质量、数量等标准，确保事事有人抓、件件办到位。为做好2008奥帆赛服务保障工作，有效应对各类突发事件，我们组织编写了市委办公厅突发事件应急预案，将应急保障责任细化落实到每个处室、每个岗位和每个时段，确保市委工作在任何时候、任何情况下都能有力有序有效展开。经过实战演练，目前，在紧急情况下市委常委会可在半小时内、全市性会议可在一个半小时内组织完毕，市委文件可在半个工作日内审核审签完毕，并通过内部网络发送至各区市各单位和各镇（处）。

二是加强精细管理，提升服务绩效。积极转变辅政理念和服务方式，确立加强精细化管理、促进服务绩效的工作思路。以实现局部功能最优化、整体功能最大化为目标，全面实施业务流程再造，重新修订规章制度，严格落实工作职责，构建起上下互动、左右联动、内外协调、优质高效的辅政服务链条。去年，我们承办了市第十次党代会，准备充分，组织严密，会议组织、会议签到、会议材料准确率均为100%，得到市委领导充分肯定。我们积极探索常委分工负责运行机制，调研起草了新一届市委常委会议事规则，为市委科学决策、民主决策、依法决策提供了制度保障；日常做好常委会议题的收集、调度、筛选、提报工作，每年安排议题80个以上，均无疏漏。在承担重大接待任务和重大公务活动中，我们实行人员灵活组合、工作迅速分解、信息快速传递、资源优化配置的管理模式，圆满完成了2007青岛国际帆船赛接待保障任务。

三是坚持以人为本，深化干部队伍建设。牢固树立“人人是人才”的用人观念，以干部队伍建设为核心，以素质能力提升为根本，精心培育“忠诚服务”品牌，着力打造思想忠诚、业务精通、作风过硬、纪律严明的干部队伍，为服务市委中心工作、促进又好又快发展提供人才支撑和智力支持。我们连续多年在全系统组织开展“忠诚服务杯”写作竞赛活动，全面提高了办公厅（室）同志以文辅政的能力和文字修养。经过多年精心培育，“忠诚服务”已成为全市党办系统共同的服务品牌和精神旗帜。

（作者系山东青岛市委副秘书长、办公厅主任）