县工商联主席关于非公经济发展的讲课稿

尊敬的政府办各位领导：

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感谢政府办给我和大家交流的机会，下面我就谈点工商联和我老秘网县非公经济方面工作，使大家多了解工商联，多关心工商联，多支持工商联工作，促进我老秘网县非公经济健康发展。今天讲两个方面。

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工商联工作方面

   （一）县工商联基本概况

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岳西县工商联联合会成立于1954年，简称岳西县工商联，“文革”中被撤销，1988年才恢复工商联组织。目前已历十三届，其性质和地位可概括为：中共岳西县委领导下的岳西县工商界组成的人民团体和民间商会，县委和县政府联系全县非公有制经济人士的桥梁和纽带，县政府管理全县非公有制经济的助手。县工商联是全国工商联的县级机构，是县政协的组成单位，业务接受安庆市工商联指导，政策归口于中共岳西县委统战部管理。岳西县工商联对在辖区范围内的乡镇商会、行业协会等基层组织和按行业设立的同业分会或同业商会等行业组织及非公有制经济人士为主的社会团体以及与工商联工作相关的社会团体，履行其业务主管单位责任。本届县工商联选举产生执委53名，常委27名，其中主席（兼会长）1名，副主席14名，副会长6名，县委统战部副部长兼任工商联党组书记、第一副主席。

   （二）工商联工作的重大意义。工商联工作是党和国家工作全局中的一个重要方面，是党的统一战线工作和经济工作的重要内容。做好工商联工作，对于坚持和完善我国基本经济制度、促进非公有制经济科学发展，适应政府职能转变、完善社会主义市场经济体制，坚持对外开放基本国策、不断提高我国开放型经济水平，巩固发展壮大爱国统一战线、加强党在非公有制经济领域领导，具有十分重要的意义。

   （三）工商联工作的指导思想和基本任务。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持中国共产党领导，坚持我国社会主义初级阶段基本经济制度，坚持团结、服务、引导、教育的方针，全面加强思想、组织、作风、制度建设，不断增强凝聚力、影响力、执行力，把工商联建设成为政治坚定、特色鲜明、机制健全、服务高效、作风优良的人民团体和商会组织，促进我老秘网县非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，为推进科学发展、加速崛起、富民兴县贡献力量。工商联的基本任务是加强思想政治工作，引导非公有制人士学习贯彻党的路线方针政策，遵守国家法律法规，培养拥护党的领导、走中国特色社会主义道路的非公有制经济人士队伍；参加政治协商，发挥民主监督作用，积极参政议政；推动经贸交流和协作，促进经济社会发展；加强行业协会商会建设，服务非公企业发展；参与协调劳动关系，促进社会和谐稳定；反映非公有制企业和非公有制经济人士利益诉求，维护其合法权益。

   （四）工商联的性质、基本特征和工作对象。工商联是中国共产党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的人民团体和商会组织，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，是政府管理和服务非公有制经济的助手。工商联的基本特征是统战性、经济性、民间性有机统一，工商联工作要牢牢把握统战性，充分发挥经济性，切实体现民间性。工商联工作对象主要包括私营企业、非公有制经济成份控股的有限责任公司和股份有限公司、港澳投资企业等，私营企业出资人、个体工商户、在内地投资的港澳工商界人士、原工商业者等。

   （五）工商联的职能作用

1、充分发挥工商联在非公有制经济人士思想政治工作中的引导作用。工商联要深入开展中国特色社会主义理论体系学习教育，引导非公有制经济人士树立中国特色社会主义共同理想，在党的领导下坚定走中国特色社会主义道路。引导非公经济人士与党同心同德，同心同向，同心同行。引导非公有制经济人士爱国、敬业、诚信、守法、贡献，做合格的中国特色社会主义事业建设者。引导非公有制经济人士践行社会主义核心价值体系，树立义利兼顾、以义为先理念，加强企业文化建设，自觉履行社会责任，回报社会，积极参与光彩事业、感恩行动等各种公益事业，为推动和谐社会建设作贡献。增强民营企业家对中国特色社会主义的信念，对党和政府的信任，对企业发展的信心。积极组建成立光彩事业促进会，推进光彩事业发展。县委、县政府每两年开展一次评比表彰“双优评选表彰”活动，由县委统战部牵头，工商联具体实施，对优秀中国特色社会主义事业建设者、优质服务单位进行表彰。在评选表彰“优秀共产党员”、“劳动模范”、 “优秀企业家”、“五四”青年奖章、“三八”红旗手等荣誉称号时将充分考虑非公有制经济人士，并征求工商联的意见。

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2、充分发挥工商联在加快发展方式转变中的推动作用。工商联要充分发挥与行业协会、商会、企业家联系广泛的独特优势，大力引导非公有制企业在培育战略性新兴产业中发挥生力军作用，培育一批拥有自主创新成果、具有核心竞争力的非公有制企业，扶持一批成长性产业集群的非公有制骨干企业，造就一批适应转型发展和创新发展要求的新兴产业领军企业。政府组织招商引资、经贸考察、组团出访、外事接待等活动，应安排工商联参加。大力支持工商联开展民间外交，支持工商联组团非公有制企业“走出去”，加强同国内外工商界的交流合作，更好地为非公有制企业开展国际经济技术合作提供服务。

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3、充分发挥工商联在政府管理和服务非公有制经济中的助手作用。要明确工商联在非公有制经济管理服务工作中的地位，吸收工商联参加有关促进非公有制经济和中小企业发展工作的领导机构和协调机制。建立相关重要经济决策委托工商联征询非公有制经济人士意见的制度，充分吸纳合理的意见和建议。建立由县非公经济发展工作领导小组成员单位参加的维护非公有制企业权益联席会议制度。成立岳西县非公经济维权中心，办公室设在县工商联。组织工商联参与中小企业服务体系建设。注重发挥工商联在为非公有制企业提供融资服务、人才培训、调解民商事纠纷、出具产品产地证明书及非公有制经济人士职称评定、中小企业知识产权申报、支持中小企业发展的相关专项资金安排等工作中的作用。

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4、充分发挥工商联在非公有制经济人士参与政治生活和社会事务中的重要作用。工商联作为党领导的统一战线组织和人民政协的重要界别，要认真履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。要密切同非公有制经济人士的联系，深入了解他们的意愿和要求，向党委和政府提出相关意见和建议，参与有关方针政策的制定和贯彻执行，促进非公有制经济市场环境、政策环境、法治环境、社会环境的改善。引导非公有制经济人士不断提高调查研究能力和参政议政能力，积极反映社情民意，有序参与政治生活和社会事务。各级政府及其部门和司法机关应吸纳非公有制经济代表人士担任特约监督员、行风监督员等，参与社会事务的管理和监督。酝酿提名非公有制经济代表人士的政治安排，要充分听取县工商联意见。

5、充分发挥工商联在行业协会商会改革发展中的促进作用。《意见》和《实施意见》已明确工商联作为非公有制经济领域内行业协会商会、异地商会的业务主管单位。各级党委、政府要支持其履行行业协会商会业务主管单位职责，指导和推动行业协会商会的组建、完善法人治理结构、规范内部管理、依照法律和章程开展活动，充分发挥宣传政策、提供服务、反映诉求、维护权益、加强自律的作用。同时，工商联要积极开展异地岳西商会筹建和服务工作，组织商会积极开展招商引资、经贸合作等。

6、充分发挥工商联在加强社会管理、构建和谐社会中的积极作用。工商联作为企业组织代表，与人社局、工会、企业家联合会共同组成协调劳动关系三方四家会议，共同研究解决劳动关系中的重大问题和调处劳动争议。要正确协调处理投资者利益和劳动者权益的关系，引导非公有制企业依法与工会就职工工资、生活福利等涉及职工切身利益问题进行平等协商，签订集体合同;引导非公有制企业积极创造就业岗位，尊重和维护员工合法权益，依法保障职工享有养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险权利；建立和完善职工工资协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制;引导非公有制企业依法建立团、工会等群团组织。

（六）建立健全工商联工作机制

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1、建立四大班子成员及相关部门对口联系工商联和非公有制经济人士机制。建立县委、人大、政府、政协领导班子成员与商会及非公有制经济代表人士的联系制度，由县工商联负责遴选推荐，建立县级领导干部与商会及非公有制经济代表人士直接交流沟通、帮助协调解决企业生产经营中的困难和问题的工作机制。

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2、健全非公有制经济发展情况考核评价机制。党委、政府把非公有制经济发展情况列为年度工作目标考核的重要内容，完善综合考评机制，吸纳工商联参与考评。支持工商联和相关部门一道，督促检查非公经济政策落实及非公经济发展环境监测评价工作，促进支持非公经济发展政策落到实处。

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3、建立“工商联直通车”机制。采用《送阅材料》、《非公经济动态》等形式建立工商联专报制度，将非公有制经济发展中的重大和共性问题、工商联系统重要调研成果、非公有制经济人士的重要情况反映和意见建议，直接送县委、县政府领导阅，形成高效快速的工商联遴选反映、领导批示、部门办理、督查反馈工作机制，促进相关问题的解决，优化非公有制经济发展环境。

4、建立健全非公有制经济发展的统计及信息共享机制。县发改委、经信、农委、人社、工商、科技、商务及统计部门有关非公经济相关数据应及时通报工商联。完善由县发展非公有制经济工作领导小组负责，工商联牵头具体实施的非公有制企业排序活动机制，增强活动的公信度和权威性。

（七）加强工商联自身建设

1、加强工商联会员队伍建设。按照面向工商界、以非公有制企业和非公有制经济人士为主体、广泛性和代表性相结合的原则，做好工商联会员发展工作。依照工商联《章程》的规定，建立会籍管理制度，严格入会标准，规范发展程序，确保会员质量。提升企业会员和团体会员比重，注重吸收行业协会、行业商会、异地商会等经济类社团为工商联团体会员。

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2、加强非公有制经济代表人士队伍建设。按照思想品质优、社会贡献大、公众形象好、参政议政能力强的要求，努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理的非公经济人士代表队伍是工商联的重要职责。工商联要认真组织实施企业家素质提升工程，通过开展多种形式的培训、考察、交流活动，如定期组织知名专家、学者、成功企业家来岳讲座；分期分批组织非公企业家赴高校进行短期培训及赴沿海发达地区或出境考察交流等，提高非公经济代表人士的思想政治素质和企业管理水平，促进全县非公有制经济快速、健康发展。要加强和改善非公有制经济代表人士综合评价工作，把综合评价工作作为推荐非公有制经济人士担任党代表、人大代表、政协委员和工商联常（执）委等必经程序，作为各类评比表彰的基本依据。

3、加强工商联领导班子建设。选好配强工商联领导班子，重视选拔年富力强、熟悉经济工作、热爱商会事业、具有开拓创新精神的同志进入工商联领导班子，优化领导班子中党内外、专兼职人员结构。把综合素质好、各方面表现优秀的非公有制经济代表人士选拔到工商联领导班子，积极发挥领导班子中非公有制经济人士作用，领导班子中非公有制经济人士要纳入组织部门的调学计划。探索建立工商联常（执）委履职考察和退出机制，引导执（常）委积极参与工商联的重大决策和重要活动。县工商联主席一般由党外人士或非公有制经济人士担任，符合条件的，应进入同级人大、政府、政协领导班子。

4、加强工商联基层组织建设。基层商会组织是工商联工作的组织基础和重要依托，要充分发挥其在发展和管理会员、联系和服务企业方面的组织作用。要把乡镇商会组织建设纳入同级党委、政府重要工作范畴，明确分管领导，保证人员、场地、经费等必要工作条件。工商联要推动乡镇、园区、市场等基层商会建设工作，加强对基层商会工作的指导。积极推动在开发区等非公有制经济集中的地方成立工商联分会或商会组织。

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5、加强工商联机关建设。建立健全符合工商联自身特点的工作制度，促进工商联机关工作科学化、制度化和规范化，更好地服务科学发展和实现自身科学发展。根据我老秘网县非公有制经济发展状况和工商联事业发展需要，及时调整和完善县工商联机关“三定”方案，参照上级工商联机关的机构设置，合理设置县工商联机关内设机构、配备编制人员。要加大工商联与党政机关干部交流力度，能进能出，合理流动。县委组织部在安排干部培训、挂职锻炼、轮岗交流、选拔使用时，要将工商联干部纳入规划，统筹安排。

6、切实改善工商联工作条件。加大对工商联工作经费的支持力度，并建立经费的正常增长机制，确保工商联机构运转和各项活动的正常开展。支持工商联建设商会大厦。

（八）加强和改善对工商联工作的领导

1、全面加强党委对工商联工作的领导。建立党委统一领导、政府大力支持、统战部门加强指导、工商联党组具体负责的领导格局。县委把加强和改进新形势下工商联工作摆上重要议事日程，县委常委会议每年至少听取一次工商联工作汇报，研究和解决工商联工作中的重大问题。县委成立“工商联与民营经济共成长”活动领导小组，积极开展“工商联与民营经济共成长”活动，切实解决影响工商联发展的组织机构、职能作用、干部素质、工作条件等方面的突出问题，增强工商联履职尽责能力。工商联党组主要负责人不是同级党委委员的，列席同级党委全委会。党委召开经济、纪检、政法、组织、宣传、统战等重要会议，安排工商联党组负责人参加。

2、切实加强政府对工商联工作的指导和支持。县政府要按照党和国家关于工商联工作的方针政策，加强对工商联工作的指导和支持，为工商联充分发挥作用创造条件。政府常务会议每年至少研究一次非公有制经济发展和工商联工作。政府领导班子中有一名分管经济工作的负责人联系工商联。政府召开全体组成人员会议和常务会议，根据会议内容需要安排工商联负责人列席;召开经济方面的重要工作会议和有关部门工作会议安排工商联负责人参加，组建有关经济工作和重大经贸活动领导小组时，应吸收工商联为成员单位。

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3、认真落实统战部领导工商联党组和指导工商联工作的职责。统战部作为党委主管统战工作的职能部门，受同级党委委托，领导工商联党组。要经常研究经济领域的统战工作和工商联工作，协助党委制定并贯彻落实有关工商联工作的各项政策，加强工商联领导班子建设，加强对非公有制经济人士工作和工商联工作的指导和协调。工商联党组书记由党委统战部分管经济领域统战工作的副部长担任。完善统战部领导工商联党组和指导工商联工作的机制，支持工商联创造性地开展工作。

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4、充分发挥工商联党组领导核心作用。工商联党组要切实履行职责，保证党的理论和路线方针政策、党委决策部署的贯彻落实，把握工商联工作正确方向。正确处理党员干部和党外干部的工作关系，支持工商联主席工作，发挥好党外干部作用。加强对工商联会员代表大会、执委会、常委会工作的指导，支持其按照工商联章程行使职权、开展工作。加强对直属会员企业、协会商会党组织工作的指导，推动非公有制经济组织党建工作健康发展。

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以上是我把工商联性质、作用和职能向各位领导做了汇报。

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（九）工商联工作概况

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1、各级重视。2011年中共中央、国务院专门出台了《关于加强新时期工商联工作的意见》，同时，中央专门召开了关于加强新形势下工商联工作的大会，当时是贾庆林主席主持会议的；去年省委、省政府也出台了《关于加强新时期工商联工作的实施意见》，张宝顺书记亲自召开关于加强新时期工商联工作的会议，并做重要讲话；去年市委、市政府专门出台了《关于加强新时期我老秘网市工商联工作的实施意见》，当时是朱读稳书记专门召开的一个全市的会议，研究部署工商联工作；我们县委、县政府也高度重视工商联工作，出台了《关于加强我老秘网县新时期工商联工作的实施意见》，是由县委、县政府出台的文件。可见各级对工商联工作的高度重视。为什么重视，因为从改革开放以后，非公有制企业发展迅速、国营企业逐渐减少，这（非公经济）是一个很大的力量，尤其是在我们岳西显得更为明显，除了移动、烟草、供电等少数企业以外，都是民营企业。

2、自身努力。尽管我们工商联工作与县委、县政府的要求，以及非公人士的期盼还有距离，但我感觉还是做了些实事，考核在全省、全市来说还是比较靠前的。我们主要从这些方面入手：一是围绕县委、县政府的中心工作，二是围绕省、市工商联的具体工作，加强对非公企业的服务力度，加大对非公经济人士的培训的力度，我们先后也把企业带到外面去考察，然后请了专家培训，同时联合县委组织部、县委党校、县经信委开展了一些不同形式的、不同方式的培训，也包括为非公企业协调一些关系、解决一些矛盾，同时引导、带领我们非公人士开展感恩回报活动，由于时间关系我就不一一地讲。

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3、社会关注。包括政府办在内的社会各界对我们工商联的工作都是非常支持的，尤其是我们非公企业一些问题、一些想法、一些思路都愿意跟工商联沟通。工商联的工作主要是做好企业与政府的桥梁，要把党和政府的政策贯彻到企业，同时要把企业的想法、思路、遇到的问题及时与政府沟通，争当企业贴心人。

4、企业参与。在企业的积极参与下，工商联带领企业依法经营、合法经营，同时，鼓励企业发展了不忘回报社会，积极参与扶贫送温暖等活动；向县委、县政府提出有关非公经济发展的意见和建议。

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（十）工商联工作的困难和问题

一是社会对工商联的性质作用的认识还比较淡薄。有些人不知道工商联具体做些什么，所以请政府办的各位领导在适当的场合多多给我们宣传。二是政府职能转变还不够。三是基础薄弱。“缺机构、缺职能、缺编制、缺经费、缺场地”状况依然存在。四是作为工商联对象的民营经济发展还存在着一些问题。

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学习了，很好。   

在企业的积极参与下，工商联带领企业依法经营、合法经营，同时，鼓励企业发展了不忘回报社会，积极参与扶贫送温暖等活动；向县委、县政府提出有关非公经济发展的意见和建议。