关于《节地增效行动实施方案》的起草说明

关于《节地增效行动实施方案》的起草说明

一 、起草背景

省委、省政府高度重视节约集约用地工作，主要领导先后

多次作出重要批示指示，要求加快消化利用批而未用土地，做

好低效用地盘活等工作。近年来，我老秘网市按照省厅统一部署，大

力开展消化批而未用土地专项行动，取得了阶段性工作成效，

全市消化面积位列全省第一。但我们也清醒地认识到，全市节

约集约用地工作与省委、省政府的要求还有差距，与沿海发达

地区还有差距。

为切实解决当前土地资源开发利用方面存在的批而未用土

地总量大、工业用地产出效益低、项目落地前期审批时间长、

城镇低效用地规模大等突出问题，省政府及时出台了《节地增

效行动指导意见》，作为今后一段时间内我省推进节约集约用

地的纲领性文件。我老秘网市按照文件要求，需结合实际制定“节地

增效”行动实施方案，细化政策措施，确保各项任务和工作目

标落到实处，全力助推我老秘网市高质量跨越式发展。

二、起草过程

根据省政府下发的《节地增效行动指导意见》，市自然资

源局与市工信局结合我老秘网市实际情况，制定了《节地增效行动实

施方案》（送审稿），对全市开展企业“亩产论英雄”、工业

“标准地”、建设用地“增存挂钩”、盘活城镇低效用地等四

个方面工作提出了具体的目标和任务要求。《方案》起草过程

中，广泛征求和充分吸纳了各县（市、区）自然资源局和相关

市直单位、区政府的意见和建议，经过反复修改完善后，形成

了《节地增效行动实施方案》（送审稿）。

三、主要内容

《实施方案》分为指导思想、基本原则、目标和任务、保

障措施四个方面。重点在目标和任务方面，分别按“四项”工

作列出了具体的目标任务和时间要求。

一是由市工信局牵头全面推进企业“亩产论英雄”。

就是在组织开展企业“亩产效益”综合评价的基础上，建

设企业“亩产效益”大数据管理平台，对企业开展考核评价并

通过相应的奖惩措施，实行差别化的资源配置和政策支持及限

制，从而引导企业对标先进、补齐短板，加强技术、管理、制

造方式、商业模式等创新，加快企业“亩产效益”提档升级。

具体工作安排是，拟选取两个试点单位先行开展“亩产效益”

综合评价试点工作。主要任务是组织开展综合评价、建设大数

据管理平台、实施企业领跑计划、实行要素差别化政策。

二是由市自然资源局牵头加快推行工业“标准地”。

就是政府在完成拟出让工业用地所在区域环境影响、节能、

防洪影响等评估基础上，明确拟出让地块的规划建设、能耗、

污染排放、产业导向、单位产出等标准，并以此标准出让工业

用地。具体工作安排是，拟选取试点先行开展工业“标准地”

工作，省级以上园区新增工业用地逐年增加“标准地”供地比

例。主要任务是开展“标准地”区域综合评估、完善“标准地”

网上交易平台、构建“标准地”出让指标体系、推进“标准地+”

改革、实施“标准地”信用奖惩评价机制、建立“标准地”标

准化体系。

三是由市自然资源局牵头全面落实建设用地“增存挂钩”。

就是严控新增，盘活用好存量建设用地。将新增建设用地

计划安排与消化批而未供和闲置土地相挂钩，特别是通过持续

推进消化批而未用土地专项行动，倒逼各地强化建设用地总量

和强度“双控”，优化土地资源的配置。主要任务是加大批而

未用土地消化力度、启动失效批文的摸底清查工作、全面实施

建设用地“一张清单”管理、继续组织开展全市闲置土地专项

清理、加强土地市场动态监测与调控、积极开展节约集约用地

工作评价、加大节地挖潜工作力度。

四是由市自然资源局牵头加快盘活城镇低效用地。

就是对城镇内部布局散乱，利用粗放、用途不合理、建筑

危旧、权属清晰、不存在争议的城镇存量建设用地进行盘活利

用。具体工作安排是：拟选取试点先行开展城镇低效用地再开

发试点工作。主要任务是全面启动城镇低效用地调查建库、加

快编制城镇低效用地再开发专项规划、稳妥实施城镇低效用地

分类处置。

四、试点单位的选取

在“亩产论英雄”、工业“标准地”、城镇低效用地再开

发等三个专项工作中各选取了两个单位作为试点，除省级试点

单位要求是国家级开发区外，其余试点单位主要考虑的是前期

基础性工作开展较好的地方。

五、工作建议

《方案》经市政府讨论通过后，建议以市政府名义印发实

施。