如何起草文稿？担任副部13年的他分享经验

021年7月9日，江苏省人大常委会办公厅官方微信公众号刊发了江苏省人大常委会副主任、党组副书记李小敏7月7日在省人大常委会研究室干部会议上的讲话摘要《关于学习和工作的几点认识》。

+ I/ N+ F! x3 g0 T

李小敏围绕学习与工作，详细谈了自己的几点看法，其中对文稿写作工作提出建议。他说，接受一篇文稿的起草任务，首先要把中央及省委的相关要求搞清楚，把相关的法律法规和政策搞清楚，把我省以及外省的相关做法情况搞清楚，把已经做、正在做、将要做的事情搞清楚，在此基础上，经过比较深入的分析、比较系统的思考，真正弄清楚写什么、怎么写。不下这番功夫，怎么能下笔？

李小敏1959年5月生，南京大学历史系历史学专业毕业，2008年后历任江苏副省长，江苏省委常委、政法委书记，江苏省委常委、无锡市委书记等职，2019年转任江苏省人大常委会副主任至今。

/ l% {5 `# N  x" f

以下为文章全文：

* ]& @& r' T1 p, e李小敏：关于学习和工作的几点认识
# B$ y& t3 I* F( \

在聆听习近平总书记“七一”重要讲话时，我有一个强烈感受：我们这一代人不仅见证了中国共产党成立100周年，而且身处和工作在“两个一百年”奋斗的历史交汇期，既令人自豪，更催人奋进。作为一名共产党员，作为一名人大机关党员干部，不仅要把不负历史、不负时代、不负人民作为自己矢志不渝的信念追求，而且要把这个信念追求转化成为党和人民事业不懈奋斗的实际行动。迈上现代化建设新征程，人大工作要实现高质量发展，对人大机关干部的理论水平、法律素养、工作作风、业务能力等都提出了新的更高要求。我们只有适应这个要求、达到这个要求，才能做出不负历史、不负时代、不负人民的工作业绩。在常委会党组的领导下，研究室注重加强思想教育和规范管理，注意调动每个同志工作积极性和主动性，形成了团结协调、认真履职的良好氛围，比较好地完成了各项重点任务，应当给予充分肯定。目标在前，尤需努力。借今天这个机会，围绕学习与工作谈几点看法，与大家共同交流。

" ]) v9 i" o* j9 [1 m1 |2 B

一、学与用结合

4 a! b2 E, H  N  X( N

无论做什么工作，学习都很重要，都是第一位的任务，对研究室的同志来讲尤其如此。学习的目的全在于运用。可能有的同志会讲，我学习是为了完善自身并不是为了什么运用。这是不对的，完善自身也是一种运用。在座的同志，大多是大学毕业以后参加工作的，在中学学习，主要是为了考上一所理想的大学，使自己的人生有一个较高的起点；在大学学习，学习知识固然重要，但主要是学习如何学习、学会如何学习，掌握正确的学习方法，提高学习能力和思辨能力；走上工作岗位学习，主要是为了适应工作、胜任工作，把学习的成果转化为工作的成效。一个人不断进步，工作越做越好，肯定是学习与运用结合得好。有的同志工作的基本面是好的，肯干、不怕吃苦，但能力水平始终没有明显提高，其中一个重要原因是学习与运用结合得不好。我这里着重讲的不是想不想学、肯不肯学的问题，相信研究室的同志都是想学、肯学的，而是如何学得好的问题。学得好与用得好是紧紧联系在一起的，衡量学得好的一个主要标准，是看在多大程度上把所学转化为所用。也就是说，我们不仅要勤于学习，更要善于学习。

  ]' I; m& h. x( [) v7 T7 O4 w

一是要有目的地学。为把牢方向学。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，尤其是对总书记提出的新观点新论断要及时跟进学、持续深入学，领会精神实质、把握核心要义，用新思想武装头脑、引领方向、指导工作。为把好大局学。只有深刻理解中央的重大决策和省委的部署要求，只有全面了解经济社会发展情况和改革攻坚任务，我们才能在大局中找准位置，更好地融入大局、服务大局。为把握规律学。学会由表及里、由浅入深地分析问题，学会抓住主要矛盾和矛盾的主要方面解决问题，在把握本质、把握关键、把握规律中不断提高工作质效。
7 l9 y; {  l0 P) D6 F

* u; U% z! m  S7 k0 ]* @

二是要有重点地学。学习无止境，所以提倡多学，而人的时间和精力又有限，如果求多不求精，效果反而不好。要立足岗位学。除了共同需要掌握的内容以外，人大与党委、政府、政协职责不同，学习应有侧重；同在人大机关工作，研究室与其他工作机构、委员会职责有所不同，学习应有侧重；同在研究室工作，各个处室之间的工作职责不尽相同，学习也应有所侧重。没有重点的学习与没有重点的工作一样，往往事倍功半。要带着问题学。工作总会碰到问题，有问题就要解决问题，工作就是解决问题；自身也会存在这样那样的问题，需要努力解决，解决了才能做好工作。人大机关不少同志尤其是调研处、综合处的同志都具有一定的文字工作能力，近年来文稿质量也有提高，但以高标准衡量还存在差距和不足。有的材料思想性不够、缺乏深度和真情实感，结构不够合理、各部分各层次咬合不紧，文字人为雕琢的痕迹比较重、不够平实和自然，等等，既有共性的问题也有个性的问题，需要在学习和实践中不断地认真加以解决。要即用即学。平时学习积累很重要，用时集中学习也不可少。接受一篇文稿的起草任务，首先要把中央及省委的相关要求搞清楚，把相关的法律法规和政策搞清楚，把我省以及外省的相关做法情况搞清楚，把已经做、正在做、将要做的事情搞清楚，在此基础上，经过比较深入的分析、比较系统的思考，真正弄清楚写什么、怎么写。不下这番功夫，怎么能下笔？
8 @  I  Q+ j- Y( X# t$ X# X

3 Q! b- r# G& Z6 O" y7 f) J+ R

三是要有感觉地学。读同样一本书，不同经历的人有不同的理解和感受，小时候背唐诗，只觉得朗朗上口，没有往心里去，现在再读，会产生内心的共鸣。大凡做事，都要找到感觉，学习也一样。有感觉地学，才能学得进、入得深、悟得透。感觉并非先验之物，主要来自社会实践。现在，承担文字工作任务比较多的年轻同志，最缺乏的是实际工作经验。讲起来同志们在研究室工作，但大家一年有多少时间在调查研究呢？一方面，具有比较丰富实际工作经验的同志往往不专门搞文字工作；一方面，从事文字工作的同志往往又沉不下去，这就是我们当下面临的一个困境。摆脱这个困境，作为个人，我们要强化自觉意识和自为实践，抓住一切机会用心体察、用心体悟，丰富自己的感知，找到自己的感觉。相比较个人，在这个问题上，领导者、组织者负有更大的责任，既要在内部营造干中学、学中干的良好氛围，又要创造条件让大家走出去、沉下去，从实践中汲取营养、获得能量，在实践中增进情怀、升华境界。

9 W* ~- W5 |: z& H

二、手与脑并用

5 M/ `9 p, ?# r2 p. O1 I

文章是写出来的，也是想出来的，动手与动脑都重要，须并用。起草一份文稿，是动手与动脑交替的过程，动脑不够或动手不够都不能成就一篇好文章。

% {. O* A8 p& k- Z+ ?6 m  Z

动脑不够，动手往往就是“硬写”。而“硬写”的结果，要么空泛，形式大于内容，言之少物或者言之无物，本来做的是干饭，却做成了稀饭；要么拼凑，东抄一段、西摘一段，有的稍加改动，有的改也不改，看似有内容，实则没有自己的东西；要么累赘，一个词能够表达的非要叠加几个词，一句话能说清楚的非要赘加几句话，一段话能讲明白的非要再加上几段，层层叠叠、拉拉杂杂，让人看得累。现在有个热词叫“内卷”，我看“硬写”有几分这个意思。
  q, k; }' q0 U9 l4 U' a4 L

而动手不够，即使动脑想也想得有限。如果说语言是表达思想的工具，那么动手就是辅助思想的工具。借助动手，思想才能更好凝练，将比较杂乱的想法条理化，将比较模糊的想法清晰化，将比较冗赘的想法简洁化；思想才能更有深度，从有些片面到比较全面，从有些失准到比较精准，从有些肤浅到比较深刻；思想才能更趋完善，由不够系统到比较系统，由不够贯通到比较贯通，由不够严密到比较严密。动脑不动手，就如同一只摆渡的木筏不是用竿子撑而是用手划，失去了一个有效的工具。这是一个很明白的道理，却容易被忽视，有些人即使意识到这个问题，也因为工作标准降低等原因而不愿这样做。

于是，不难发现一个现象，可以说具有一定的普遍性。表现为：从事文字工作时间不长比较年轻的同志，往往承担了大量的文稿起草任务，由于工作阅历不够丰富加之任务比较重，在许多情况下，动手比较多，动脑相对比较少，一些材料就是这样“硬写”出来的；而从事文字工作时间比较长尤其是担任了一定领导职务的同志，由于多方面的原因动手越来越少，到后来能讲个提纲大概、帮助改改就已经很不错了，这虽然可以理解，但不能不说这是一些文稿质量不够高的一个原因。其实，即使担任一定的领导职务，也要区别不同情况，该动手时还是要动手。全局性的重要材料，不仅要组织起草，而且要参与进去，该动手改的动手改、该动手写的动手写；临时交办的急用材料，时间紧要求又高，就不能按一般程序走，要主动介入、直接动手，在规定的时间拿出像样的文稿；至于心得体会文章，要表达的是自己的真情实感，作为有文字工作基础的领导同志就更不应该让别人代劳。如果只动嘴不动手，不仅影响工作质量，自己的那点功夫迟早也会退化丢掉。再进一步讲，分管文字工作的领导同志需要动手和动脑，难道分管其他工作的领导同志就不需要动手和动脑吗？同样需要，只有程度不同，没有本质区别。一个人经历的岗位比较多、经验比较丰富，这当然是长处、是优点，但也不能绝对化。有经历、有经验，主要说明有资历。资历与能力水平有密切关系，并且是正相关，但资历不等同于能力水平；资历与工作实绩有密切关系，并且是正相关，但资历也不等同于工作实绩。看一个干部的能力水平和工作实绩，不能只看经历了多少岗位，关键是要看在每一个岗位上到底干得怎么样。有的同志经历的岗位比较多，但是在每一个岗位上干得都不怎么样；而有的同志经历的岗位相对少一些，但是在每一个岗位上干得都很出色，两者相比较，谁优谁次不是很清楚吗？

6 e6 M! F" E+ g; }4 B7 D3 a6 c* A

领导之所以成为领导，是因为能比别人站得高一些、想得深一些、看得清一些、抓得准一些，这就既需要动脑，用心学习、用心思考、用心谋划，又需要动手，把所思所想所谋深刻化、明晰化、具体化。没有这样的要求，不做这样的努力，想问题、办事情就会流于庸常。具体到讲一个话、作一个报告，不能都要求领导自己动手去写，这既不现实，也没有必要，但依据其重要程度，动脑并适当地动手还是应该的，否则这个讲话、这个报告就很难体现应有的站位和水平。昨天，我们去看望陈焕友老书记，也是我们人大的老主任。陈老今年87岁，有着67年的党龄，今年四月份以来因病一直住院治疗。一个多星期前，省委给50年以上党龄的老同志颁发纪念章，请他参加并代表老同志发言，陈老欣然答应。办公厅为他准备了发言稿，他告诉我，这个稿子写得不错，但是还不能完全表达自己的想法和心愿，他就亲自修改并加了一段话。病床前年近九旬的老领导戴着老花镜动手改写自己的讲话，此情此景让人感佩。

' F9 z  u+ @" f! j) ^

三、稳与进统一

! i0 i3 s# I( D8 L  P

稳中求进是党和国家工作的总基调，这是以习近平同志为核心的党中央立足我国发展新的历史方位、应对百年未有之大变局、把握社会主义现代化建设目标任务作出的重大判断、重大决策、重大部署。人大事业是党和国家事业的重要组成部分，稳中求进不仅是地方人大的重大责任，也是地方人大工作实现高质量发展的必由之路。稳中求进，本质上是处理稳与进关系、把握稳与进统一的问题。对此，要结合职能和工作做具体的解读，具体才能深入，具体才好实践。体现在人大工作上，我认为至少有这样三个方面：

一是合而有特。人大开展各项重点工作，首先要合乎党中央的大政方针，合乎省委的决策部署，合乎经济社会发展需求，合乎人民群众需要，合乎法定职责、法定范围、法定程序。同时，要立足于人大职能求特色，着眼于服务大局创特色，凸显人大工作的特色优势，发挥人大工作的特有作用。只有合得好，特才有前提、才有意义；只有特得好，才能更有力地合、更有效地合。具体到人大机关，各工作机构、委员会也都要处理好合与特的关系。比如研究室的工作，既要贴合常委会党组的部署要求，贴合全局性重点工作的需求，不能偏向偏移，不能若即若离，又要从更好发挥职能作用出发在做特色、强特色上下功夫，形成不同于其他工作机构、委员会的特色做法，打造同级人大常委会研究室工作的特色品牌。

, [, f# H+ i- R$ b

二是准而求新。人大工作的政治性、政策性很强，对准的要求很高。不管在什么岗位、做什么工作，都要准确把握中央及省委的相关精神，准确把握法律和政策的相关规定，力求看得准、做得准、抓得准。在此基础上，要求新、要创新，拓宽思路需要创新，破解难题需要创新，完善制度需要创新，打开局面需要创新。准是原则和方向，只有准确理解、准确把握，我们才能始终走在正确的道路上；新是动力和活力，只有善于创新、不断创新，才能在正确的道路上走得更远更好。在娄勤俭书记带领下，我们常委会的工作就是基于这样的认识谋划和推进的。我希望人大机关的各个部门都要强化准而求新的意识，努力把工作提高到准而新的水平。抓工作是这样，写材料也是这样。现在有的材料写得好，好就好在既把握得准又有新意。遗憾的是，这样的材料并不是很多。有的材料讲的都是对的，看似没有什么毛病，但最大的毛病是缺乏自己的理解和认识，缺乏联系实际的分析和解答，讲道理大而空，讲工作老一套，于自己是简单的重复，于别人是贫乏的供给；有的材料脱离基本的东西一味求新，表达意思不正确，用词造句比较随意，这种失去准度的新不是真正意义上的新。所以，做到准而新不是一件容易的事，需要我们机关同志尤其是从事文字工作的同志付出艰辛的努力。
: v) s6 @8 w" m4 u) o

三是实而争先。争先是难能可贵的，不想争先的集体难成一个优秀的集体，不想争先的干部难成一个优秀的干部，甘于落后的集体必然流于平庸，甘于平庸的个人必然沦为落后。而争先，须以务实为本。只有谋得实、做得实，才有底气争先，才有资格争先。有的地方、单位争先喊得多、做得少，没有做多少实际工作却提出过高的目标。有的处在第三方阵，不是想着如何通过努力进入第二方阵，而是提出要迅速迈入第一方阵；有的处在第二方阵，不是想着如何通过努力进入第一方阵，而是直接提出要当排头兵。我一直认为，一个地方可以加快发展，但要慎提跨越发展，更不宜提突飞猛进式的跨越发展，因为缺乏基础条件支撑的跨越，往往伴随的是漂浮的作风，带来的是口惠而实不至的结果。江苏发展走在全国前列，是党中央的要求，也是江苏的基础条件所决定的；同样，人大工作走在前列，既是应该的，也是经过努力可以实现的，关键是要把工作做实。我们常委会及机关各部门都要务实创新，多想一些实实在在的招数，多做一些实实在在的工作，把走在前列的步伐迈得更稳更实更好。我也希望，研究室保持埋头实干的作风，不断提高、不断进步，走在人大机关的前列。

2 z, k  v1 M8 z

来源：“ 江苏人大发布”