在县政府决策咨询及研究室成立工作会议上的讲话

尊敬的郭主任、各位领导，同志们：

这次会议，是广南县人民政府研究室成立一年来召开的一次重要的会议。刚才，在大家发言交流的基础上，常务副县长就如何开展我老秘网县政府决策咨询研究工作讲了很好的意见，旭初主任还要作重要指示。我侧重在业务上，就研究室的职能、工作特点和如何做好政府决策咨询研究等三个方面的问题，与大家作个不成熟的交流，供参考。

第一个问题：政府研究室的主要职能

研究室是政府的“智囊团”、“参谋部”。经过省政府研究室多年实践的总结，研究室的工作可概括为“三大职能”、“四项重点”。“三大职能”，即“大秘书、大参谋、大服务员”。所谓“大”，是根据职能要求和任务的重大而言，不是“妄自尊大”。“四项重点”，一是紧紧围绕党委、政府中心工作，对地方经济社会发展中带有长远性、全局性、战略性和综合性的问题开展深入研究，提出决策咨询建议，供政府决策参考；二是按照领导的指示，对改革发展中重大的、突出的、紧迫的难点和热点问题进行调研，提出解决问题的办法和建议，提交领导参考；三是完成《政府工作报告》、县委、县政府主要领导重要讲话稿、汇报提纲、有关文件等重要文稿的起草；四是做好领导交办的服务工作。政府研究室的工作，担子重、要求高，辛苦、清贫，但很光荣。

第二个问题：政府决策咨询研究工作特点

我们认为决策咨询研究工作具有“急、难、险、重”的特点。

“急”，就是任务急迫。我们经常会接受到一些领导交办急迫的任务，需要即时组织加班加点，尽速完成，这就要求我们特事特办、急事急办。“难”，随着改革发展的不断深入，各种矛盾相互交织，新事物、新情况、新问题不断的出现，政府决策面临着一系列前所未有的难题，给我们开展决策咨询研究工作带来了极大的难度。“险”，随着改革发展中难点和热点问题的增多，决策的风险性也就随之增大，不言而喻，开展决策咨询研究工作也存在危险的一面。“重”，就是工作多、任务繁重。

决策咨询研究工作具有“急、难、险、重”的特点，不经过艰苦的努力，是很难完成的。干这项工作，既是一种高强度的劳动付出，也是一种高层次的政务服务，需要我们迎难而上，攻坚克难，积极完成好任务。

第三个问题：政府研究室如何发挥“三大”职能作用，开展好决策咨询研究工作

(一) 如何当好“大参谋”

政府研究室当参谋，主要体现在如何做好决策咨询研究工作，就是如何积极、主动地辅助领导的科学、民主决策。必须把握好以下几个重点。

第一，认真思考，把握决策部门的意图和决策者思想

我们的工作是直接为政府和政府领导决策服务的，服务是否到位、是否做得好，很大程度上取决于领导的需求度和满意度。我们只有紧紧围绕党委政府的中心工作和领导的意图开展咨询研究，才能更好地发挥作用，才能体现我们的价值，我们的建议才能被政府决策采纳，把成果转化为可实施的政策。比如，当前广南地母文化的研究，我认为必须融入旅游资源的保护与开发，必须与旅游文化产业发展结合起来；必须紧紧围绕云南旅游“二次创业”和打造文山文化旅游新亮点，实现旅游资源大县向旅游经济强县新的跨越，推进社会和谐发展，这才是决策者的意图。所以我们研究地母文化，一定要把握这些思想和重点。

当然，我们决策咨询研究工作，应该做到科学研究、坚持真理、坚持客观公正、敢于直言，既要把握决策者的意图，也要坚决防止不顾客观规律一味迎合领导、投领导所好的错误做法。

第二，强化学习，把握创新理念和最新的视角

我们每个决策咨询研究工作者，要以新的视角、科学发展的理念，来把握最新的情势、最新的理论、最新的研究成果，不断研究解决咨询研究中带有普遍性、共同性的问题，才能有正确的方向、才能避免盲目性，避免走偏方向。比如，省委审时度势，提出了“两强一堡”战略，是根据变化了的国内外新形势和发展了的云南而提出的，与过去提出的大“生物”、强“民族文化”、道“国际大通道”战略，是一个从量变到质变的飞跃，是创新的思路。就当时提出的建设国际大通道而言，就是建一条路、一条线、一条道，而“桥头堡”建设，是区域经济、区域合作、区域发展的新理念。

另外，当今世界经济是知识经济、创意经济，不论是一个国家、一个地区、一个企业，一个行业，包括决策咨询研究工作，只有不断的创新研究，不断推出新的创意，才能有新的发展，才有生命力。比如，香格里拉品牌，就是一个很好的创意、打造了一个世界的旅游品牌；“苹果”的成功是世界的奇迹，秘诀在于创意+品牌+质量。

第三，加强调研，把握基层最新发展现状

没有调查研究就没有发言权。调查研究是我们“谋事之基”。要拿出情况真实、分析深刻、见解独到的高质量研究成果，就必须走出去、沉下去、钻进去。要捕捉党委和政府难以听到、不易看到和意想不到的新情况、新苗头、新问题，要找出解决问题的新思路、新办法和新对策，只有如实反映这些情况和问题，才有助于领导的正确决策和制定出适宜的政策。如果回避矛盾、隐瞒问题，则必然会误导判断，导致决策失误，给社会发展带来隐患，给国家和人民造成损失。

第四，超前研究，把握经济社会发展趋势

决策部门和决策者要作出正确的决策，必须有前瞻性和预见性。我们作为“参谋”部门、作为研究者，不但要为领导者“解近忧”，更要为领导者“谋远虑”，要做到超前思考、超前探索、超前研究、超前谋划，要做到有预见性地研究问题，不能领导知道的你不知道，领导不知道的，一问你也三不知，当参谋就不合格。超前研究方面，省州都开展宏观经济形势分析，每月、每季度、每半年、全年都认真调研分析全省全州经济社会发展的新形势，及时研究和观察反映经济社会运行趋势的先行问题，从中抓住当前经济社会发展中的热点和难点问题，及时为领导决策提供科学依据，提出政策建议，作为县里也在分析，建议进一步加强，按每季度、每半年、全年进行分析，提出高质量的分析报告。

第五，以用为重，把握研究成果的适用性和可操作性

我认为，理论部门、学术单位、科研机构的研究，更注重成果的理论性和科学性；而政府的决策咨询研究是一项科学性、时效性、可操作性很强的公共政策研究，其成果要直接转化为决策，形成现实生产力。所以，我们开展决策咨询研究，既要坚持党的方针政策、理解领导的意图，又要深入了解公众的真正需求和意愿，所提出的决策建议，必须具有实用性和可操作性。不能“拍脑袋”、“想当然”，不能东抄西拼、不能是大而化之、人云亦云、不解决实际问题。

第六，注重实效，把握参与政务的重要内容

参谋就是要给领导出主意、想办法、提建议，做到“想领导之将想，急领导之将急”。要注意以下几方面。

一是慎重参谋。在实际工作中，有的同志善于给领导出谋划策，领导也乐于倾听他的意见，但有的同志则胡乱地“参谋”一通，给领导出“馊主意”、“歪点子”，结果帮了倒忙、添了乱，损害了领导的威信，造成工作被动甚至带来不良后果。因此，作为决策咨询研究部门，一定要慎重进言、慎重“参谋”。

二是谋大事。给领导出主意，提建议，要着眼于事关大局的大事，着眼于“牵一发而动全身”的工作，不要事无巨细，大事小事都参谋，婆婆妈妈，唠唠叨叨，结果是事倍功半。

三是勤于工作。一是手勤：把每天要做的要事纲目式记下来，下班前再仔细“过”一遍，力争把当天的事办完。还注意收集整理领导所需要的信息资料，以备一时之需。二是脑勤：要按领导的意图和中心工作，主动思考一些问题。平时脑子里多装几个“为什么”，养成“多思”的习惯。要及时将思考所得汇报给领导，特别是好的建议和意见要毫不保留地给领导，变成领导的意图付诸实施。三是嘴勤：多向周围的同志请教，特别要多向领导者请示报告，以便得到领导和同志们的帮助和支持。要注意把握分寸，哪些该汇报，什么时候汇报，都要事先考虑好。四是腿勤：尽可能地随领导下基层调查研究，了解情况，千万不要用“工作忙，走不开”之类的理由搪塞领导。从而失去学习和锻炼的机会。只有到最基层、到第一线学习锻炼，才能积累经验，增加才干，以便更好地为领导当好参谋。

(二) 如何当好“大秘书”

发挥“大秘书”的作用，要努力做到“以文辅政”、“谋在其中”。领导的重大部署、重大决策决定的形成，很多工作都与调查研究，深入思考，文稿撰写等方面有紧密相关，起草人员的许多观点，包括提出的建议和意见，往往体现到文稿当中，所以说文稿起草是发挥“大秘书”的重要方式。另外，起草文稿是一项高层次的服务，关系到全局性的重大部署、重要决策，份量很重，要求很高，是一项艰辛复杂的脑力劳动。所以说文稿起草又是我们参与政务的重要环节。

那么，如何起草好文稿，要把握好以下几个基本环节。

一是文稿起草要把握“高”、“深”、“精”、“新”、“实”、“快”6个字的要求。

“高”，就是起草文稿站的角度要高。要站在全局的高度，处理好整体工作和局部工作的关系。“深”，就是要注重文稿的深度。“精”，就是要从文稿的框架到结构，从纲到目，从标题到内容，都要做到要精益求精，不能粗制滥造。“新”，就是要着力在文稿的创新性上下功夫。既要符合中央、省委和地方党委的精神，符合部门的实际，又要体现领导的意图，同时要富有创新性，要有特点，不能照抄照搬，不能一般化。“实”，就是要切忌虚话套话大话，不要虚无缥缈的东西，要针针见血、爪爪见肉。“快”，就是要保证质量和水平的前提下，按领导的要求，尽速完成起草任务。

二是文稿起草要通过“听”、“探”、“问”、“借”、“研”五个途径来实现。

“听”，就是要多参加领导的一些会议或活动，并认真记下来。“探”，就是要写成提纲，请领导审改。“问”，就是要直接问领导。“借”，就是要学习借鉴别人的东西。做好决策咨询研究工作需要借助“外脑”，离不开学习借鉴。包括向书本学习、向网络学习、向实践学习、向省外学习、向国外学习，等等。无论用什么方式学习，一定处理好学习借鉴和独立思考的关系，不能机械地照抄照搬，要结合当地实际。“研”，就是要找一些专家或熟悉情况的人员进行研究，再作修改成稿。   

三是文稿起草要处理好几个关系。(1) 处理好重点和一般的关系，既要突出重点，又要兼顾一般，比如政府工作报告的起草；(2) 处理好长远与近期的关系，要有适当的超前度；(3) 处理好宏观与微观的关系；(4) 处理好继承与创新的关系；(5) 处理好理论与实践的关系。   

(三) 如何当好“大服务员”

决策咨询研究工作的“大服务员”是一项高层次的服务，关系到全局性的重大部署、重要决策，份量很重，要求很高，与其他行业的服务员有着本质的区别。

第一，为领导做好大服务员，需注意的几个方面。

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同志们，加强决策咨询研究工作是推进科学化、民主化决策的重要进程，是提高政府工作质量和水平的重要工作。让我们在县委、县政府的正确领导下，认真学习、创新工作、求真务实，努力多出成果、多出精品，为推进我老秘网县的经济跨越式发展作出新的更大的贡献。文/刘学飞

各位领导，同志们：

下午好！

很荣幸受邀参加广南县人民政府决策咨询研究暨研究室成立工作会议。借此机会，我谨代表州政府研究室对这次会议的召开表示热烈祝贺！对长期以来关心和支持州政府研究室工作的广南县的领导和部门表示衷心的感谢！

下面，我讲三个方面的意见，供大家参考。

一、充分认识政府决策咨询工作的重要性

这个方面的内容，我想围绕今天会议的主题，也就是“成立政府研究室，加强决策咨询工作”，讲3个层面的内容。

(一) 成立政府研究室是政府工作适应新形势的重要举措

随着现代社会的日益复杂化和信息社会的来临，单独依靠个人的经验决策已经无法确保决策的科学性和合理性，决策者需要依靠全社会的力量和集体的智慧，吸取各个方面的意见和建议，最终达成“多谋”和“善断”的理想局面。当前，政府科学决策、民主决策、依法行政的呼声和党中央的要求越来越高，政府决策咨询部门的工作特点是既没有权也没有钱，没有利益纠葛，考虑问题能够体现客观性、全局性、超前性和针对性，这是它的优势所在，也是政府决策咨询部门存在的价值所在。从实践来看，改革开放以后，国家和省级政府决策咨询研究机构纷纷成立，并在经济社会建设中发挥了辅助决策的重要作用。2000年以来，省内各州（市）顺应改革发展的需要，成立了州（市）政府研究室，个别州（市）的县级政府及时跟进，也成立了县政府研究室，全省决策咨询研究系统得到进一步扩展和完善。广南县政府研究室的成立，在全州8个县（市）开创了先河，为县委、县政府的科学决策、民主决策、依法决策和促进广南经济社会健康快速发展，提供了一个重要的智力支持平台和一个可以依托的重要力量，充分体现了广南县委、县政府对决策咨询工作的高度重视，标志着广南县政府决策咨询工作进入系统化、规范化的发展阶段。

(二) 实现科学决策是政府决策咨询工作的出发点和落脚点

科学发展观的实质，是实现经济社会健康良性发展。实现科学发展离不开科学决策，科学决策是科学发展的重要环节。树立和落实科学发展观，迫切需要各级党委、政府增强科学决策意识，提高科学决策水平，切实做到以科学决策促科学发展。政府决策咨询工作的目标，就是要以科学发展观为指导，为构建和谐社会探索有效的对策和方法，在跨越发展上做文章，在解决社会突出矛盾上做文章，在统筹发展上做文章，在关注民生上做文章，为经济社会发展建言献策。从这个意义上讲，加强政府决策咨询工作是实现科学决策的重要途径和抓手。当前，我州正处于积蓄力量、奋力赶超和实现“十二五”发展良好开局的关键时期。在这一时期，我州面临着经济总量小、人均水平低，综合实力较弱，加快发展的任务艰巨；发展的质量和效益不高，调整经济结构、转变发展方式任重道远；基础设施与加快发展的要求还不相适应，“瓶颈”制约亟待破解；城镇化水平较低，区域经济发展不平衡，统筹城乡一体化发展难度大；社会事业发展依然滞后，保障和改善民生的任务十分繁重；影响社会和谐稳定的因素日益增多，维护社会稳定的压力增大；思想不够解放、体制机制不活，对外开放水平不高；干部作风需要进一步改进，机关行政效能和服务水平还需进一步提高，发展环境仍需改善等一系列重大问题。广南县的情况应该和全州的情况大体相近。我们所面对的形势比以往更加复杂，面临的任务更加繁重，需要作出科学决策的难度系数也更大。因此，进一步加强和改善政府决策咨询工作显得尤为重要。

(三) 政府研究室的工作是政府管理工作的重要组成部分

从各级政府研究室所承担的日常工作来看，大体涵盖了以下几个方面的内容，一是负责起草政府工作报告；二是起草或参与起草党委、政府重要文件；三是起草或参与起草党委、政府领导的重要讲话和文稿；四是围绕党委、政府中心工作和重大部署，对当前经济社会发展中的重点、热点、难点问题开展调查研究，及时提供决策咨询意见和政策建议；五是承担政府重大决策和重要课题的研究任务，对事关经济社会发展的全局性、综合性、战略性、长期性问题开展超前研究和跟踪研究，提出建议，参与研究经济体制、行政管理体制改革等问题。六是承办党委、政府交办的其他事项。这些工作任务，在政府管理工作中具有举足轻重的作用。由此也可以看出，政府研究室的工作涉及到经济社会发展的方方面面，意义重大。

二、州政府研究室成立以来所发挥的重要作用

文山州政府研究室于2001年7月成立，前身为州政府经济技术研究室，2005年11月，为与国家和省的称谓相一致，更好地对外开展工作，经州编委报省编办同意，文山州政府经济技术研究室更名为文山州人民政府研究室，同时加挂文山州人民政府发展研究中心牌子。州政府研究室成立以来，在州委、州政府的领导，以及各县（市）、州级有关部门的支持帮助下，牢固树立“政治坚定、学习勤奋，勇于创新、求真务实，甘于清苦、乐于奉献”的工作作风，充分发挥决策咨询职能作用，在服务州委、州政府决策中发挥了参谋和智囊作用，为文山经济社会平稳较快发展作出了积极贡献，

在重大课题方面，认真贯彻落实中央、省、州的决策部署，紧密结合文山实际，积极开展调查研究，形成了一批具有广泛影响力的决策咨询成果。一是围绕“十一五”、“十二五”规划主题开展研究，涵盖了经济结构战略性调整、铁路建设与生产力布局调整、投融资体系建设发展、投资趋向分析、承接产业西移政策等内容；二是围绕找准发展突破口，理清发展思路和战略定位开展研究，涵盖了全面建设小康社会目标、通道经济、建设云南面向泛珠三角和东盟对外开放新高地等内容；三是围绕重点产业和优势产业开展研究，涵盖了肉牛产业化发展、林纸产业、文砚平三角经济区工业发展、劳务输出产业等内容；四是围绕区域规划与合作开展研究，涵盖了参与“昆河经济走廊”建设、面向泛珠三角区域和越南市场开放、参与滇桂合作等课题；五是围绕不同时期经济社会发展的重点、热点问题开展研究，涵盖了生物能源发展、新农村建设产业扶贫、区域人才竞争战略、中越边境经济社会发展和政党建设政策对比、金融生态环境建设、特大旱灾影响及对策等内容。这些课题得到了州委、州政府领导的充分肯定，有的直接转化为党委、政府的决策意见，有的成为了全州决策的重要参考依据。其中，有三项课题获得“云南发展研究奖”三等奖。

在重要文稿方面，始终坚持以深入调查研究为基础，严把质量关，重要文稿调研起草力求做到了“三个结合”，即：同党中央、国务院和省、州党委政府的各项方针政策相结合，与州领导的新思路、新观点相结合，与社会各界的研究成果相结合。在起草好年度《政府工作报告》的同时，重点完成了州领导的汇报材料、会议讲话等重要讲话文稿40余篇；起草了州委、州政府关于社会主义新农村建设、金融工作、兴边富民、森林文山建设、生物产业、“十二五”规划建议等方面的重要文件40余个；起草了金融服务、财税体制改革、边境乡镇发展等方面的政策建议90余个；起草了关于文砚平城市群、旅游产业、经济社会发展一体化建设、9个工业园区管理体制改革、民族团结进步示范区建设等方面的调研报告，为州领导科学决策提供了有参考价值的意见和建议。其中，有一篇调研报告获得“云南发展研究奖“调研报告类二等奖、一篇领导讲话稿获得”云南发展研究奖“优秀文稿类三等奖。

回顾研究室成立以来所取得的工作成效，我觉得有五个方面的经验和启示，提出来与大家共同探讨。一是领导重视是做好决策咨询研究工作的重要保障。州政府研究室坚持在州委、州政府的领导下开展工作，积极为州委、州政府科学决策、民主决策提供咨询服务和参考意见。作为州委、州政府的参谋智库，各级领导对决策咨询工作的支持，是研究室持续发展的力量源泉，研究室的发展离不开各级领导的关怀。二是紧紧围绕州委、州政府的中心工作开展调查研究是提高决策咨询研究工作实效性的基本要求。州政府研究室围绕全州中心工作，有重点地进行调查研究，形成许多内容详实、观点鲜明、论证周密的研究报告、调研报告和咨询建议，得到党政部门的重视和采纳，对实际工作起到积极的推进作用，在社会上产生广泛的影响，促进党政决策的民主化、科学化。三是加强决策咨询机构和队伍建设，创新工作机制是做好决策咨询工作的重要基础。搞好决策咨询研究工作，离不开一支素质高、结构合理、凝聚力强的团队。州政府研究室坚持以抓领导班子建设为核心，抓研究人员队伍建设为重点，增强领导班子的凝聚力和号召力，提升业务骨干的带动能力，同时加强人才的培养与引进，不断优化队伍结构，队伍整体素质明显提高。四是善于学习，吃透政策，注重方法是做好决策咨询研究工作的重要途径。经济社会快速发展过程中，新现象、新问题不断涌现。要认清新现象，解决新问题，要出精品，必须要把握国家政策导向，加强科学发展观的学习和研究，学习新理论和新方法，促进决策咨询服务水平的提升。五是调动一切积极因素，形成各方参与、统筹协调的研究格局是做好决策咨询研究工作的重要方法。要充分发挥研究室的职能作用，需要建立开放的运行机制，与政府、社会建立广泛的联系与互动，集社会之智力献计献策。同时要建立横向沟通、上下联动机制，与州县（市）各部门、高等院校、科研院所合作，整合研究资源，形成团队合力，发挥整体优势。

三、进一步加强和改善政府决策咨询工作

广南县政府研究室的成立，是全州政府决策咨询系统的一件大事，也是我们州政府研究室多年来奔走呼吁想要促成的目标，就是在县级政府成立相应的决策咨询部门。希望广南县政府研究室在今后的工作中，一是要加深对决策咨询研究工作的感情。这项工作既有艰苦、辛苦的一面，也有光荣、重要的一面，我们承担了这份工作，就要负起责任，对它有感情。第二要增强主动服务的意识，树立“有为才有位”的观念，从一定程度上讲，研究室的工作多为幕后工作，我们的每一分成绩都靠我们的汗水和努力来获得，只有努力工作，才能换来我们的工作条件，才能换来我们干部的成长。第三要加强自身能力建设。研究室的工作对人的素质提出很高要求，要广泛的学习，要深入的调研，要熟悉县情，熟悉我们所要研究的领域。第四要围绕中心，多出思路，多出成果。要紧紧围绕不同时期、不同阶段全县经济建设中的重大问题、人民群众普遍关心的热点问题和社会发展中的难点问题，认真开展文稿起草、课题调研和综合服务等各项工作，履行好自身的职能职责，希望广南县政府研究室通过不断努力，成为县委、县政府的得力助手，成为县内经济社会发展问题的权威专家，成为州内不可或缺的一个重要机构。同时，也希望县委、县政府和各级部门都要关心帮助县政府研究室的工作，帮助他们解决一些实际问题，支持他们选好人配好人，使他们队伍越来越壮大，干部成长越来越顺利。要为他们多提供一些参会的机会、调研的机会，让他们贴进领导，熟悉领导的思维方式，以于更好地服务于政府决策。

借助这次机会，我也想对参会的县乡领导干部提几点建议。加强政府决策咨询工作，离不开在座各位的参与和支持，在平时的工作中，建议大家要培养一些良好的素质，或者说养成一些良好的习惯，认真践行好科学决策、民主决策、依法决策的要求。具体而言，一是要养成学习的良好习惯。现代社会正处在高速发展和转型调整时期，各种新知识、新理念不断涌现，各项政策的调整完善也比较频繁，作为一名基层领导，必须要加强对现代科学知识和政策理论的学习，掌握科学的思维方法，并贯穿应用于决策过程中，为正确决策奠定基础。二是要养成调查研究的习惯。坚持不做调查研究就不决策的制度，把加强调查研究作为牢牢把握工作主动权、推动工作创新的重要方法来抓，针对重点、难点、热点问题，组织力量深入研究，找出规律，提出解决问题的目标和措施，创造性地推动工作。三是要养成充分发扬民主的习惯。进一步培养民主作风，建立完善的决策制度，在决策过程中，要广泛听取各种不同的意见，集思广益，提高决策可靠性。四是要养成科学决策的习惯。做到站在全局的高度作决策，抓住主要矛盾作决策，在求真务实的基础上作决策，着眼长远发展作决策，保证决策的正确性。

随着广南县政府研究室的成立，广南县的政府决策咨询工作迈出了重要的一步。我坚信，在县委、县政府的正确领导和各级各部门的关心帮助，以及全体干部职工的共同努力下，广南县政府研究室今后的路会越走越宽，工作成效会越来越大。

围绕中心   服务大局

努力开创政府决策咨询工作新局面

——在县人民政府决策咨询暨研究室成立工作会议上的讲话

县委常委、常务副县长  万玉梁

2012年7月24日



同志们：

首先，我代表县人民政府，对县政府研究室的成立表示热烈的祝贺！对州政府研究室郭主任及各位领导长期以来对我老秘网县政府决策咨询工作的关心、支持和帮助表示衷心的感谢！

近年来，国务院和省、州政府高度重视决策咨询工作，对各级政府及决策咨询部门提出较高要求和殷切希望。在2008年8月28日召开的云南省人民政府决策咨询工作会议和2009年2月24日召开的文山州人民政府决策咨询工作会议上明确要求，“要着力解决县级政府决策咨询机构缺位、职能弱化的问题，各县人民政府要因地制宜设置、配备好政府决策咨询机构，努力在协助领导层提高决策能力、优化决策知识结构、弥补决策信息偏差等方面发挥重要作用”。按照省、州人民政府的要求，我老秘网县抓住新一轮县级政府机构改革契机，经县机构编制委员会研究，报经县委、县人民政府和州机构编制委员会同意，于2011年6月成立县政府研究室，为县人民政府办公室管理的正科级行政单位，是县人民政府决策咨询专门机构。

县人民政府决定今天召开这次会议，既是县人民政府决策咨询工作会议，也是政府研究室成立座谈会。召开会议的主要目的就是深入贯彻省、州政府决策咨询工作会议精神，深入分析新形势下政府决策咨询工作形势，充分听取各乡（镇）、各部门对政府决策咨询工作的意见建议，安排部署当前及今后一段时期的政府决策咨询工作，动员全县各级各部门进一步统一思想、提高认识，加强沟通、强化协作，围绕中心、服务大局，努力开创政府决策咨询工作新局面，不断提高决策科学化、民主化、规范化水平。

刚才，县政府研究室主任钟海同志汇报了研究室成立以来的工作情况和下步工作打算，参加会议的部分乡镇和部分负责人作了很好的发言，对如何做好政府决策咨询工作提出了很好的意见建议，稍后，县委刘副书记和州政府研究室郭主任将作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。

下面，我讲四点意见。

一、统一思想，认清形势，切实增强做好新形势下政府决策咨询工作的重要性和必要性认识

决策咨询是政府工作的核心和基本职能，也是政府管理经济和社会事务的重要环节。行政决策咨询系统，又称为智囊团、脑库、思想库、思想工厂或行政决策智囊系统，作为行政决策系统的重要组成部分，它是“辅助行政决策中枢系统决策的智囊机构，是现代行政决策体制的重要组成部分，由辅助决策中枢系统进行科学决策的专家学者、专职人员和决策咨询机构等组成。这一系统的任务是以建议、参谋等形式为决策机关和行政领导者服务，向他们提供科学的决策方案,并发挥决策过程中的辅助性作用”。行政决策中枢系统要科学决策离不开决策咨询系统向其提供服务，充分发挥智囊团的作用。政府的一切工作都要从决策开始，有了决策，才有执行、督查、反馈、评估等相关环节。决策咨询工作是决策的重要前奏，具有问题分析、政策设计、公益表达、聚集人才等功能，是科学民主决策的重要组成部分，是深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的重要途径，在整个决策活动中发挥着非常重要的作用。进一步加强和改进决策咨询工作，对于推进政府决策科学化、民主化、规范化进程，提高政府决策水平和质量，具有十分重要的意义。

第一，决策咨询是科学决策的重要前提和依据。从一定意义上讲，决策成功是最大的成功，它对经济建设和社会各项事业的发展起着不可估量的推动作用；反之，决策失误是最大的失误，其造成的损失难以弥补，严重的失误还有可能导致经济社会停滞不前甚至倒退。实践证明，决策的效果和质量，与决策咨询工作密切相关，调查研究越深入、政策研究判断越准确、咨询意见越广泛的决策，决策失误的可能性就越小，决策的效果就越明显。因此，在各方面条件和环境不断变化的情况下，决策前的研究、考量、评估显得尤为重要。各乡（镇）、各部门一定要充分认识和发挥好决策咨询工作在决策中的重要作用，切实把各种因素研究透彻、考虑周全，使决策更加贴近当前和长远发展的实际，更好地推动我老秘网县经济社会跨越发展。

第二，决策咨询是汇聚民智的重要机制。从群众中来，到群众中去，历来是我们党的优良传统。正确的决策，其基本特征就是贴近群众、符合规律、顺应广大人民的意愿。党的十七大报告明确指出，制定与群众利益密切相关的法律法规和公共政策，要增强决策透明度和公众参与度。广泛集中民智是决策咨询的重要内容；坚持问政于民、问需于民、问计于民，充分了解民情、集中民智、反映民意，是决策咨询工作的主要功能。因此，进一步加强和改进决策咨询工作，有利于最广泛地集中社会各界的意见，形成正确的决策，获得广大人民群众的衷心拥护和支持。这就要求我们在决策过程中，必须充分发挥决策咨询机构的作用，不断完善决策咨询机制，广泛听取不同领域、不同行业专家的意见，广泛听取人民群众的意见，注意听取不同的、甚至相反或对立的意见，求得大多数人的认同和理解，使政府的决策真正建立在广泛听取意见建议的基础之上。

第三，决策咨询是沟通政府与社会的重要渠道。当今世界是一个纷繁复杂的世界，各种媒体已经深刻地影响着、甚至改变着人们的思维方式、生活方式和行为习惯。一项重大的决策出台，往往会引起多种利益群体的不同解读，也不可避免地会出现“误读”。因此，发挥正确的舆论导向，有效沟通政府与人民群众的联系，对于把政府决策变为人民群众的意志有着重要的作用。通过决策咨询部门这一平台，阐述政府决策的初衷，解释政府重要部署的原因，可以使政府决策取得社会各界的理解、支持，形成正确的舆论导向。尤其是在网络媒体高速发达的今天，一项决策、一项工作，其传播速度之快、影响之大，是传统媒体难以企及的。我们必须顺应这种形势，通过决策咨询机构，以及与决策咨询机构联系紧密的社会团体和新闻媒体，将决策的重要内容反馈到社会，进行深入细致的讲解宣传，让社会各界人士全面准确地了解政府的工作，营造良好的舆论氛围，形成全社会支持政府工作的有利环境。

第四，决策咨询是尊重科学、尊重知识的重要体现。在知识经济时代，面对瞬息万变的世界，单纯依靠领导个人的经验和智慧，单纯依靠领导集体运用传统的方式和办法来进行决策，很难保证决策的科学性，也很难保证政府施政的效率。加强和改进决策咨询研究，是尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的具体体现，是贯彻以人为本的科学发展观的客观要求，有利于激发决策咨询研究人员的活力，有利于推动决策的科学化和民主化进程，从而加快全面建设小康社会和构建和谐社会的步伐。加强和改进决策咨询工作，必须突出专业人才的作用，支持他们充分利用专业知识和技能，开展专题研究，进行系统化设计，提出既符合经济社会发展规律，又符合发展实际的咨询建议，有效弥补决策者在时间、精力以及学识等方面的不足，为政府决策的科学化提供更好的智力支持。

基于决策咨询的重要意义和新形势下政府决策工作需要，各级政府都十分重视决策咨询工作。国务院、省政府、州政府多年前就成立了政府研究室，同时加挂发展研究中心牌子，配齐配强研究队伍，同时组建各级专家咨询委员会，不断健全完善决策咨询机构体系，从机构设置、人员配备、工作条件等方面给予政府研究室开展工作提供有力保障。从全国、全省来看，目前，县级政府成立研究室专门承担政府决策咨询工作的为数不多，我们广南是全州第一个成立政府研究室的县（市）。虽然目前县政府研究室的工作正处于起步阶段，但已经解决有机构、有人员专门负责政府决策咨询工作的问题。我们相信，在县委、县政府的正确领导、州政府研究室的有力指导下、通过县政府研究室全体人员的共同努力和各乡（镇）、各部门的鼎力支持下，我老秘网县的政府决策咨询工作将会更加规范、有效。

当前，我老秘网县正处于加快发展，追赶全省全州全面建设小康社会步伐的关键时期，受基础薄弱、发展滞后等因素影响，经济社会发展中一些深层次的矛盾和问题不断凸现，有许多问题需要我们在新的实践中去探索、研究和解决，全县发展改革、保障民生、维护稳定的任务十分繁重。同时，面对国际、国内发展形势和自身发展需要，今年省委、省政府提出要发展实体经济，打好园区经济、县域经济、民营经济“三大战役”，州委、州政府提出产业发展年、园区建设年、招商引资年“三个年”活动，改进经济发展考核制度，实行“争先进位”，各县（市）的发展呈现你追我赶、奋力跨越、不进则退的逼人势头。严峻的发展形势，对广南这样的贫困县来讲，压力十分巨大。县政府研究室和各乡（镇）、各部门要认清发展形势，切实增强责任感和使命感，始终保持清醒头脑，随时关注国家和省、州各方面的政策动向，围绕事关全县经济社会发展的全局性、综合性、战略性、长期性问题开展超前研究，掌握大量信息，广泛集中民智，强化决策咨询工作，提出贯彻国家和省、州政策的有前瞻性、针对性、建设性的意见建议，为县委、县政府科学决策提供高质量的参考依据。

二、围绕中心，服务大局，进一步加强和改进政府决策咨询工作

近年来，县委、政府认真贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，结合法制政府、责任政府、阳光政府、效能政府“四大主题十六项制度”的实施，开展了大量的决策咨询工作，县委、政府依法决策、科学决策、民主决策进程逐步推进，有力推动了全县各项事业的发展。但是，由于没有专门的机构，决策咨询工作分散在县政府办公室和政府其他部门承担，工作缺乏专业性、针对性、系统性和规范性，决策咨询的广度和深度不够，导致有的决策前期调查研究不够深入，与科学民主决策的要求还有一定差距。虽然现在已经成立了县政府研究室，专门负责全县政府决策咨询工作，但是受专业人才、工作经历等方面的局限，要提升工作水平，还需要一个循序渐进的过程。尤其是决策咨询工作的性质和地位，决定了决策咨询机构必须要以为全县经济社会发展服务为出发点，紧贴全县改革发展需要，紧扣县委、政府的中心工作，主动为县委、政府出谋划策，进一步加强和改进政府决策咨询工作，以更新更高的标准推进决策咨询研究，不断提高决策水平和决策质量，抢抓机遇、加快发展。具体来讲，就是要做到决策咨询工作的实践性、针对性、创新性、科学性四性统一。

第一，要加强调查研究，增强决策咨询工作的实践性。认识来源于实践，没有调查就没有发言权。决策的实践性决定了决策咨询研究的实践性。调查研究是做好决策咨询工作的前提和基础，也是增强决策咨询工作实践性的重要保证。决策咨询机构必须要围绕每一个研究课题的目的和重点，制定切实可行的调查研究方案，努力把调查研究做深、做细、做实，切忌“关起门来搞研究”。在调查研究中，既要深入机关，又要深入基层；既要深入干部，又要深入群众；既要看到事物的正面，又要看到事物的反面；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先进的地方去总结经验，又要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题，努力使思想与实际相符合、主观与客观相符合、理论与实践相结合，使研究成果更加科学、更加符合实际、更加符合决策要求。在加强调查研究工作的同时，要十分注重信息的收集和整理，把信息工作贯穿于决策形成和实施的全过程，根据全县经济社会发展的现实需要，广泛收集县内外的信息资料，通过认真研究和深入分析，为县委、政府提供决策前、决策中和决策后的全方位、优质高效、及时准确的信息服务。尤其是要重视总结改革开放以来我老秘网县发展的经验和教训，深化县情认识，努力为我老秘网县的科学发展、和谐发展、跨越发展提供实践性、可操作性的决策信息、思路和办法。

第二，要具体问题具体分析，体现决策咨询工作的针对性。决策中要解决的问题都是具体的、实际性的问题，这就要求决策咨询机构必须要具体问题具体分析，为政府决策提供具有针对性和可行性的意见和建议。一是要做好全局性、战略性重大问题的分析和研究。坚持以县委、政府的整体部署为根据，以重大决策为立足点，对全县经济社会发展和改革开放中的全局性、战略性、长期性问题开展跟踪研究和超前研究，努力使咨询与决策紧密结合，真正考虑决策需要，做到有的放矢。二是要做好全县经济社会发展中的热点、难点、重点问题的分析和研究。近年来，我老秘网县经济社会发展步入了又好又快发展的轨道，各项工作取得突破性进展，但长期积累的体制性、机制性、结构性矛盾仍然存在。例如：经济结构单一的问题还没有发生根本性的变化，转变发展方式、增加实体经济总量的任务还十分艰巨；农业稳定发展和农民持续增收难度较大，社会发展仍然滞后；交通、水利、电力、能源、通信等基础设施仍然薄弱，发展“瓶颈”制约较为突出；城镇建设较为缓慢，统筹城乡发展任重道远；项目建设用地审批、融资等困难较多，投资压力较大等等。我们要紧紧围绕这些具体问题，勤于思考，主动作为，以体制性和机制性问题研究为重点，争取提出一些有分量的意见和建议，协助破解我老秘网县发展中所面临的资金、土地、环境等方面的难题。三是要增强决策咨询的可操作性。决策咨询工作必须紧贴全县和本单位、本部门的具体实际，充分考虑不同的特点，因地制宜、因时制宜。咨询报告要力求资料翔实、数据可靠、观点鲜明、重点突出、措施明确，在对策措施方面要有很强的针对性和可操作性，努力使研究成果更多地、准确地、快速地应用于政府决策之中。

第三，要善于创新思维方式，突出决策咨询工作的创新性。创新是推动一切工作的不竭动力，也是决策咨询研究的灵魂。创新决策咨询工作，重点要以创新的思维形成新的思路、以创新的载体实现新的突破、以创新的方式提出新的举措、以创新的模式谋划新的规划。决策咨询工作要站得高、看得远、机制活。站得高，就是要站在时代发展的前沿，用创新的理念、开放的思维、前瞻性的视野和战略的眼光，多筹发展之策，多谋创新之举，多做开拓之事，力争对我老秘网县全局性、战略性的重大问题做出科学的理论回答。看得远，就是要认真学习反映当代世界政治、经济、社会、文化发展特点的各种新知识，深入领会科学发展观的精神实质和科学内涵，准确把握中央和省、州的方针政策，勇于突破，善于学习，敢于超越，不断在咨询机制、研究方法、工作思路等方面学习、借鉴和吸收其他地区的先进经验，将优秀的理论成果和研究方法运用到实际工作中去研究新情况、解决新问题，提出具有战略性、前瞻性和可操作性的决策参考。机制活，就是要建立咨询与决策的协调互动机制，探索建立决策咨询专家库和决策咨询的专题会商制度，争取在重大事项集体讨论、专家咨询、论证评估等方面形成一系列灵活实用、制度化、规范化的政策措施；同时，还要顺应市场经济规律，考虑试行灵活的市场运作机制，向社会公开购买研究成果等方式，努力提供数量更多、质量更高的决策成果。

第四，要尊重科学，强调决策咨询工作的科学性。决策咨询研究是决策科学的重要组成部分，其本身也是一门科学，而且，每一个课题的研究，都涉及某个或多个领域学科问题。从事决策咨询研究工作的同志要有较强科学精神，切实尊重科学，按规律开展研究工作。一是要用科学发展观指导决策咨询工作，从根本上转变决策咨询工作的传统观念，把研究的重点放在有利于促进经济社会全面、协调、可持续发展上，放在有利于完善科学发展的决策咨询体制、机制上，促进城乡之间、人与自然之间协调、和谐发展，推动政府自身的发展与改革；二是要广泛运用科学方法，充分发挥各方面专家学者知识面广、视野开阔、思想深邃等多方面的优势，综合运用归纳与演绎、分析与综合、具体与抽象以及比较、分类、统计等手段，遵循以事实为出发点，通过客观分析论证，提出符合实际的科学决策方案；三是要建立健全预测、反馈和评价机制，广泛了解、研究国家和省州政治、经济的发展趋势，对未来的发展趋势作出评估，对可能发生的事件及早提出预案，防止盲目性，增强预见性。要通过对决策执行情况的追踪调查和信息反馈，及时对原决策方案进行调整和修改，使方案更具可行性、可靠性，树立决策咨询的正确方向；四是要提供多种解决方案。面对同一个问题，要适应形势发展变化的需要，提供多种解决方案供决策机构分析、比较，最终在多个方案中选择最优方案，或者综合几个方案的优点，选出最佳的方案供县委、政府决策。

三、精心策划，抓好落实，认真开展好今年的政府决策咨询工作

今年是县第十五届人民政府任期的最后一年，全面总结本届政府的工作，提出下届政府的任期目标，安排部署好2013年的具体工作，意义十分重大。各乡（镇）、各部门必须高度重视，精心策划并落实好今年的政府决策咨询工作，为起草好2013年的政府工作报告提供详实可行的决策咨询参考，为广南经济社会跨越发展、争先进位做好服务。

第一，要倾心注力做好课题研究。今年确定的研究课题有8个。其中：县政府研究室承担的课题有2个，即县人民政府2013年工作报告研究和广南县加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民工作研究；部门承担的课题有6个，广南县实施新型农村养老保险和城镇居民养老保险工作研究由县人力资源和社会保障局承担，广南县医药卫生体制改革研究由县卫生局承担、发改局协助，广南县高原特色农业发展研究由县农业和科学技术局承担，广南县工业发展研究由县经济商务局承担，广南文化旅游产业发展研究由县旅游局承担、文广体局协助，广南交通发展研究由县交通运输局承担。各个专项课题的研究，最终成果除了作为县委、政府专项工作决策参考以外，还要进入2013年政府工作报告的写作内容。具体课题研究计划，县政府研究室将以文件下发。课题涉及部门要明确课题负责人和工作人员，认真做好研究方案设计、组织调查研究和研究报告起草等相关工作，涉及课题研究的单位和部门，思想认识务必到位，不得应付了事，必须确保研究质量。研究报告成形后，部门班子要进行认真的讨论，征求有关单位意见修改完善，报县政府研究室召开会议评审。未安排研究课题的乡（镇）和部门，要积极主动地为8个课题的研究提供服务，并结合本乡（镇）、本部门工作实际，自主确定课题开展研究，将研究成果报县政府研究室。

第二，要广纳贤才建好专家库。政府决策咨询工作涉及行业多、领域广、要求高，仅靠政府研究室的几位同志是很难将工作做好的，必须建立决策咨询专家库，将县内在职领导干部、离退休老同志中有经验、爱学习、懂政策、善研究、能写作的同志和县外一些专业研究机构专家聘请纳入专家库，采取公开招标、有偿服务等方式开展决策咨询工作，弥补政府决策咨询机构人员、学识和精力不足问题，努力形成以县委、政府研究人员为主、社会研究人员为重要力量的开放式、社会化、多层次研究网络，努力形成大调研、大决策工作格局。专家库的专家既可以开展具体的研究工作，又可参与研究成果的评审，提高研究成果质量。建立专家库本人认为很重要也很必要，我认为完全可以做到并且也能做好，具体怎么做，请县政府研究室与县委政策研究室尽快研究提出具体方案报县委、政府审定。专家库建立后，县委政策研究室和县政府研究室共同管理使用。

第三，要统筹安排做好自身建设。县政府研究室是一个新成立的机构，要开展好工作，在自身建设方面需要做的事情还很多。一是要尽快建立健全工作制度，确保各项工作都有制度可依、按制度操作。二是要建立研究信息资料库。决策咨询研究工作涉及政府工作的方方面面，需要大量的资料和信息，包括国家和省州各方面的法律法规、方针政策，国情、省情、州情、县情，以及发达地区的一些发展情况等等，这些资料和信息对决策咨询工作有很大的帮助，都需要从事决策咨询工作的同志了解掌握，有的还要熟记。政府研究室要尽快建立起门类齐全、资料完整、信息丰富的信息资料库，便于学习掌握和开展工作。三是强化研究队伍能力建设。队伍建设是做好决策咨询工作的基础，决策咨询人员素质的好坏，直接影响着决策咨询工作质量水平的高低。因此，政府研究室要将研究队伍能力建设作为一项重要工作常抓不懈，建立学习培训和调查研究长效机制，不断提高研究人员的思想政治素质、政策理论水平和调查研究能力，拓展知识面，增强观察问题敏锐性、分析问题的针对性、系统性、逻辑性、有效性，做到人人都是专家学者、个个都是精兵强将。四是要加强科学研究作风建设。要继承和发扬党的优良传统和作风，甘于寂寞、安于清贫、乐于奉献，要勇于探求真理，以高度负责的态度，采用科学方法，做科学探索的表率，做坚持真理的模范。

四、创造条件，加强协作，努力营造良好的决策咨询工作环境

决策咨询工作不仅是政府研究室的工作职责，更是各乡（镇）、各部门的共同责任。各乡镇、各部门都要在县人民政府的领导下，在县政府研究室的具体指导下开展好决策咨询研究工作。一是要正确认识研究室和乡镇、部门的决策咨询工作职能定位。政府研究室是县人民政府的专门决策咨询机构，承担县政府工作报告、领导重要讲话、县委政府重要文件等文稿起草，全县经济社会发展全局性、综合性、战略性、长期性课题和重点、热点、难点问题研究和全县政府决策咨询研究业务指导等工作任务，一般性的课题可交由乡镇或部门完成。各乡镇、各部门要认清各自承担的工作职责，开展好涉及本乡镇、本部门的决策咨询工作，有条件的乡镇和部门，可设置专兼职的决策咨询研究人员。二是要积极支持配合县政府研究室开展工作。决策咨询研究是一项清贫、劳累的工作，每一项研究成果都凝聚了研究工作者的心血和汗水。他们的工作，都事关领导决策，事关全县发展，作用十分重要。各乡镇、各部门对决策咨询机构开展调研、收集资料、成果评估等工作要提供条件，积极支持。财政部门要划拨一定的工作经费保障县政府研究室工作的开展。今后凡涉及全县经济社会发展的综合性会议或专题会议，以及重大调研、考察活动，都要有研究室的同志参加，为其开展决策咨询提供便利。研究室的同志要深刻领会“有为才有位”这5个字的涵义，尽职尽责地做好工作。三是要加强统筹协调。县政府研究室要在认真履行职责、完成县政府交办的各项工作任务的同时，加强与县委政策研究室和全县各乡镇、各部门决策咨询研究工作的统筹协调，科学安排和组织力量，合理安排研究资源，充分发挥决策咨询资源的整体优势，避免封闭研究和重复研究造成资源浪费。要加强与州政府研究室的工作汇报和其他地区决策咨询机构的沟通交流，多学习、借鉴发达地区的发展经验，拓展研究思路，提升研究水平。

同志们，加强和改进决策咨询工作，推进决策科学化、民主化进程，是提高政府工作质量和水平的一项重要工作。各乡镇、各部门要以成立县政府研究室为契机，进一步解放思想、创新思路，围绕中心、服务大局，务求实效、多出成果，努力开创政府决策咨询工作新局面，为促进全县经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展作出新的、更大的贡献。

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决策咨询研究工作的“大服务员”是一项高层次的服务，关系到全局性的重大部署、重要决策，份量很重，要求很高，与其他行业的服务员有着本质的区别。

很好啊，值得借鉴，一定要学习下

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几个大用的非常生动准确

当好研究员服务员，没有两把刷子是干不了的