机关党建“两张皮”顽症的调查与思考

    《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》明确指出，机关党建工作的两大任务是服务中心与建设队伍。但在具体实践中，党建工作有时会与业务工作“各定各的调儿”，成为“两张皮”。近日，三明市直机关党工委对此进行了深入地走访和调研。
    一、机关党建“两张皮”的原因及症状
    主要原因有两个方面，一是部分领导对党建重要性的认识不足，认为党建工作抓与不抓一个样、抓好抓坏一个样，甚至以为只要业务工作抓好了，就可“一好百好”；二是党组织及党务工作者自身的工作方式方法欠妥。找不到党建工作与业务工作的着力点和结合点。
1、党组织中心意识淡薄，机关党建目标脱离中心。由于一些党组织及党务工作者不太了解中心，工作被动，要么等文件，要么靠经验，从不主动了解掌握当前的中心是什么、服务中心有什么新要求，使得党建工作目标严重脱离中心，造成各唱各的调、各吹各的号：单位提出了工作目标要求，党组织不懂得及时去宣传、推动；单位需要统一思想认识和良好精神状态时，党组织不懂得去教育、引导；单位需要的素质能力和工作作风，党组织不懂得去培养、塑造；单位遇到什么困难和问题时，党组织也不懂得去帮助、解决；单位工作中涌现出来的先进典型和好人好事，党组织也不懂得认真去总结、宣扬等等。因此党组织在服务中心上自然就没有声音、没有活力、没有办法、没有影响、没有地位。
    2、党务干部责任意识淡薄，机关党建运作远离中心。机关党建紧紧围绕中心、服务中心要靠党务干部去推动、去落实，但是，有些党务干部自身的能力素质还不足以担当推动科学发展、跨越发展的重任，不懂得怎么做。一是不想运作。一些党务干部缺乏责任感和光荣感，认为从事党务工作是冷门工作，不被人重视，做不出什么成绩，做党务工作进步无望，心不甘情不愿，过一天算一天，没有热情和激情，根本就没有想过要怎么运作、怎么做好。二是不会运作。党务工作归根结底是做人的工作，不仅需要较高的理论水平，还须具备相应的组织协调能力。有些党务干部平时不注重学习，对党的重大理论学习不够、理解不深，用理论指导工作、推动工作的能力水平不高。如一些机关党务干部对农村“168”基层党建工作机制的内涵（“1”是目标，解决做什么的问题；“6”是工作方法，解决怎么做的问题；“8”是调动方方面面的力量，解决靠谁做的问题）没有真正理解，一听是农村的党建工作机制，就断定在机关中行不通，而对其内涵没有真正的理解。认识和理解不到位，工作运作肯定就难到位。三是不善运作。有些党务干部长期从事党务工作，形成了工作疲惫感，上级推一推、促一促，就抓一抓，被动应付，工作抓不住重点，打不开局面。如创先争优是我们党的一项常态性工作，也是机关党建的一项重点工作。如何联系实际创新工作机制把创先争优的总体目标和基层党组织争创“五个好”、党员争当“五带头”的具体目标有机结合起来，做到责任到人、落到实处等等，都需要机关党委干部的主动运作、善于运作。
    3、党员领导干部合力意识淡薄，机关党建格局背离中心。各级机关是贯彻落实上级决策部署的执行者、推动者，是党执政的重要环节，党的执政能力在机关中能否得到有效体现，既要有党组（党委）的决策能力又要有党组织的推动力和群团等其他组织的执行力，几者缺一不可，相互影响、相互推动。当前有些领导干部，特别是单位的一把手对抓党建与业务工作缺乏一盘棋、两手抓的思想意识，只重视行政领导和行政资源，忽视组织领导和组织资源，即：忽视了单位党组织在服务中心的推动作用和协助监督作用；党员队伍在推动发展的先锋模范作用；工会、共青团、妇委会等群团组织在经济主战场的生力军作用，从而广大党员、干部、职工等方方面面的积极性没有得到充分的调动，无法凝心聚力、形成合力，自然难以拧成一股绳，做到心往一处想，劲往一处使的局面。
    二、破解机关党建“两张皮”症状的对策与思考
    实践表明，要从根本上破解机关党建“两张皮”的症状，不仅需要各部门单位领导特别是“一把手”对机关党建工作的重视与支持；更需要各机关党组织特别是党务干部的主动融入和主动作为。
    1、目标必须围绕中心，进一步找准定位，从源头上防止“两张皮”问题。准确把握定位是正确认识党建工作、科学谋划党建工作、系统推动党建工作、有力服务中心工作的前提。只有找准定位，紧密结合业务工作制定党建工作目标和工作计划，才能有效地从源头上防止党建工作与业务工作“两张皮”的问题。要努力实现党建工作与业务工作在内容上的有效结合，形成党建工作和业务工作目标同向、工作同步、相辅相成、互相促进的良好工作局面，真正从源头上防止“两张皮”问题。
    2、载体必须紧扣中心，进一步优化活动载体，在活动中克服“两张皮”问题。突出活动主题，紧扣工作中心，优化活动载体，是克服党建活动搞形式、看热闹、走过场、没实效的根本途径。如近期，市直机关党工委按照省委开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动和三明市委开展“万名干部下基层”活动的决策部署，在市直机关开展“转作风、抓基层、创业绩，喜迎十八大”活动，以转作风促落实、抓基层促转化、创业绩促发展为着力点，推进下基层活动取得实实在在的成效。
    3、考评必须突出中心，进一步完善考评机制，用机制杜绝“两张皮”问题。各基层党组织在实践中，要根据上级党组织下达的年度党建工作目标要求，结合本单位的工作实际，提出具体考评内容要注重业务的考评分值，实行量化考评和“月讲评、季小评、年总评”动态管理。要科学运用考评结果，进一步完善奖惩机制，把季度考评的结果与年终总评、评先评优有机结合起来，并更加注重平时的考评结果，鞭策党员发挥先锋模范作用。
    4、成效必须体现中心，进一步突出工作重点，以实效化解“两张皮”问题。近年来，三明市直机关各级党组织按照“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，工作中突出重点，敢拼敢赢，取得较好成效。市直机关共有992人次和288人次分别被省、市等各级党组织授予优秀共产党员和优秀党务工作者称号，共有289个机关党组织被省、市等各级党组织授予先进党组织称号，以延伸提升“168”机制破解机关党建“两张皮”问题的经验做法得到了上级有关领导的充分肯定，先后在福建《党的生活》、中央国家机关《紫光阁》、中央直属机关《中直党建》、中央党校“理论网”报刊老秘网刊发和推广，并纳入“全国基层党建理论创新与实践专题案例库”。严有俊

成效必须体现中心，进一步突出工作重点，以实效化解“两张皮”问题。近年来，三明市直机关各级党组织按照“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，工作中突出重点，敢拼敢赢，取得较好成效。市直机关共有992人次和288人次分别被省、市等各级党组织授予优秀共产党员和优秀党务工作者称号，共有289个机关党组织被省、市等各级党组织授予先进党组织称号，以延伸提升“168”机制破解机关党建“两张皮”问题的经验做法得到了上级有关领导的充分肯定，先后在福建《党的生活》、中央国家机关《紫光阁》、中央直属机关《中直党建》、中央党校“理论网”报刊老秘网刊发和推广，并纳入“全国基层党建理论创新与实践专题案例库”。严有俊