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邹建福，男，1959年12月出生，江西省分宜县人，中共党员，大学学历。1981年10月参加工作，现任新余市环境保护局党组书记、局长，第六届市委委员。
化学需氧量(COD)和二氧化硫(SO2)两项主要污染物减排指标是国民经济和社会发展“十一五”规划的约束性指标，是一项事关国计民生的战略决策，也是我国政府对国际社会作出的庄严承诺。胡锦涛总书记在党的“十七大”所作的报告中把“主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善”，列为全面建设小康社会奋斗目标新要求的一项具体内容。由此可见，主要污染物减排工作的好坏，任务是否完成直接关系到经济发展和社会进步，关系到人民群众切实利益。
认真做好减排工作，是落实科学发展观和构建和谐社会的需要，对于创造环境优势、增强城市核心竞争力具有重要意义。因此，全市上下要高度认识减排工作的重要性和紧迫性，形成广泛共识和工作合力，全力做好减排工作。通过减排，完成任务，实现目标，创造优美环境，打造宜居环境，建立生态环保城市。
一、存在的问题
在主要污染物减排工作中，我们已清醒地看到存在的一些问题和困难。一是面对新的环境形势，环保压力越来越大，环保任务越来越重，少数干部的工作与新时期环保要求不相适应，效率不高的现象依然存在。二是一些部门和企业对环保工作的重要性认识还不够深，环境保护意识还不够强，尤其是企业追求利益最大化，看轻了环保偏重了利益。三是“减排主体”不明确。“企业主体”与“行政主体”两者关系混淆不清。企业是主要污染物减排实施单位，是污染减排的主体，环保局则是环境监管和行政执法单位，其主要职能是对环境监督管理、督查企业减排工作和依法行使环境执法职权。因此，把减排任务安排到环保局，其实是混淆了“减排主体”,即放轻了企业偏重了环保局。在减排工作中，企业加大环保投入，完善环保设施，是实现减排的重要路途；环保局加强监管和督查，加大环境执法力度，是促进减排的重要手段。
二、措施及对策
污染减排事关经济发展和社会稳定的大局，事关国家利益和人民利益的大事，污染减排工作的好坏直接影响着全局关系。
为了确保主要污染物减排任务的完成，我们严格按照市委、市政府的总体部署和要求，认真抓好和落实主要污染物减排工作。在污染减排工作中，我们主要采取了以下措施和对策。
措 施
主要污染物减排是省政府对我市的一项重要考核指标，我们认真按照市政府的减排工作要求，采取有力措施，加强减排工作。一是明确了削减任务，层层分解落实。以市政府文件将总量削减计划分解下达到各县、区、管委会和主要排污单位，李安泽市长亲自向相关单位下发了减排责任书，明确了各单位的减排责任；市政府还出台了《新余市2008年主要污染物减排工作的实施意见》。二是加强了组织领导，统筹协调减排工作。市政府成立了减排工作领导小组和减排工作督查小组，定期召开减排会议，协调减排工作，布置减排任务；减排工作督查小组对减排工作实行督查，促使各成员单位各司其责，共同推进减排工作。三是建立了主要污染物减排工作奖惩机制，加大责任追究力度。对没有完成任务的企业，市政府对其绿色信贷、绿色证券实行环保一票否决，并停止所有新上项目的审批；对没有完成任务的县（区）、管委会实行区域限批，并列入年终目标管理考核；对完成减排任务好的县（区）、管委会和企业给予精神和物质上的奖励。四是明确了企业责任，加大项目监管力度。从源头上控制污染，严把建设项目准入关，严禁新上污染项目。由于新电、新钢、分电和花矿四家企业二氧化硫排放量占全市排放总量的82%，为此，我们重点抓好这四家企业的减排工作。抓好大唐国际新电公司发电机组的脱硫工程建设，确保今年底完成1#机组的脱硫设施安装和试运行，并通过168小时验收；督促新钢公司按照国家环保部《关于新余钢铁有限责任公司1580毫米薄板工程环境影响报告书的批复》文件要求，在今年完成4台24平方米烧结机和1台33平方米烧结机的淘汰工作，完善新钢焦炉煤气脱硫脱氰设施，确保其稳定运行；督促分宜发电有限公司确保循环流化床脱硫设施正常稳定运行，投运率和脱硫率保证在85%以上；监督花鼓山煤矿煤矸石电厂2台6000千瓦机组完成机组脱硫设施的安装和运行，逾期达不到要求，实行停产整顿。五是加强环境执法力度，加大环境巡查频次，严厉查处违法排污行为。对违法排污企业，发现一起，查处一起，决不姑息。截止目前，已对老污染源下达限期治理项目2个；对污染治理设施不能稳定达标或超总量排污的企业，坚决依法责令整改直至关闭，现已关闭新钢公司2台24平米烧结机；已关闭新钢公司20万吨水泥厂；已关闭“五小”企业共17家。
对 策
第一，坚持科学发展观，走绿色生态建设、可持续发展道路。在环保工作中，必须牢固树立生态文明建设观念，必须充分认识环境保护的重要性和我市主要污染物减排形势的严峻性，增强紧迫感和危机感，把主要污染物减排工作作为今后工作的重中之重来抓，坚持走清洁生产、循环经济的环保型发展道路；坚持在经济发展中促进环境保护，在保护环境中实现经济发展，做到不要牺牲环境的发展，不要浪费资源的增长，不要未经环评的建设项目，不走“先污染、后治理”的老路、死路。第二，大力发展“生态”工业，走循环经济、“环保型”发展道路。“生态”工业是实现清洁生产、节能减排的必经之路。发展“生态”工业，就是要在工业项目建设上讲求科学发展，发展以低消耗、低污染（或无污染）、工业发展与生态环境协调为目标的工业，使企业的发展目标与建设资源节约型、环境友好型社会相一致。发展“生态”工业，不仅可以促进企业加大自主创新力度，提升企业的核心竞争力，还可以推进企业节能、节水、节地、节材和资源综合利用。要充分发挥我市的各种优势，大力发展生态工业和资源循环利用产业，最大限度地开发利用资源，最大限度地减少废弃物的排放，最大限度地保护生态环境，推动循环经济的自主发展，努力走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的发展新路子。第三，完善环保机制，促进节能减排进程。要加强组织领导，强化监督管理，落实岗位职责，严格执行环保目标管理责任制，实行创先评优环保“一票否决”制；加强部门协调，完善联合执法机制，严格依法行政，严厉查处环境违法行为和案件；完善环境保护投入机制，把环境保护投入作为公共财政支出和预算保障的重点；深入开展环保治污专项行动，加强重点排污企业监管力度，实行重点企业重点监管、挂牌督查。做到有污必治、治污必清、清污必果，把主要污染物减排工作抓好做实。第四，加大环保宣传力度，加强环保意识，强化环保责任。进一步加强媒体舆论监督、人民群众监督和社会舆论监督，在全社会形成人人重视环保、人人保护环境的良好氛围；继续加强对企业主的环保教育，强化其环保意识和观念，要求其承担环保社会责任，使之牢固树立“环保优先”、“清洁生产”“节能减排”的理念。
责任编辑：邓舫舫 | 
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