2018年随县政府工作报告

政 府 工 作 报 告

—2017年12月26日在随县第三届人民代表大会第二次会议上

随县人民政府县长  陈兴旺��

 

各位代表：��

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。��

一、2017年工作回顾��

即将过去的2017年，是极不平凡的一年。在这个特殊的年份里，面对经济增长乏力、重点“战役”频繁、局部灾害多发、稳定压力加大等多重挑战，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，充分调动和凝聚一切积极因素，统筹做好改革发展稳定各项工作，全县经济社会发展稳中有进、进中向好。预计全年全县完成地区生产总值207亿元，同比增长7%，三次产业比例为33.3:43.5:23.2；规模工业总产值和增加值分别为435亿元、106亿元，同比增长5%、2%（剔除石材产业数据增长20%、9%）；地方一般公共预算收入8.27亿元，同比增长6.7%（剔除石材产业数据增长14.1%）；社会消费品零售总额138亿元，同比增长7.2%；固定资产投资323亿元，同比增长16%；外贸出口突破5亿美元，同比增长30%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为24450元、15310元，同比增长8.2%、8.1%；主要污染物总量减排、环境质量控制等省市考核目标全面达标。县三届人大一次会议确定的“十件实事”全面完成。��

（一）开拓进取，三次产业在转型升级中更加优化��

现代农业加速发展。特色农业板块加快壮大，建成5个省部级万亩绿色高产高效示范区，食用菌、茶叶、林果、畜禽、水产等特色农产品稳步增产。农业基础设施不断完善，高标准基本农田建设、低丘岗地改造有序推进，国家小农水重点县工程建设全面完成。农业供给侧结构性改革加快推进，土地承包经营权抵押贷款、集体“三资”规范化管理及合作金融创新3项国家级、省级农村改革试点经验全面推广。新型农业经营主体不断增多，新增农民专业合作社243家、家庭农场85家、农产品加工龙头企业16家（其中省级2家）、省级林业产业化重点龙头企业4家，裕国菇业获批国家林业重点龙头企业。新增10件“三品一标”认证产品，二月风食品、神农茶业荣获中国林业产业科技成果创新奖。随县被授予“中国稻米油之乡”，县供销社获评全国供销合作社综合改革试点工作先进单位，澴潭镇获评省级农村产业融合发展试点示范镇，洪山镇云峰山茶场、尚市镇群金村、澴潭镇昱辰生态农业被认定为省级休闲农业示范点。��

工业经济逆势奋进。市场主体扩量提质，新增市场主体8140家、规模工业企业12家、高新技术企业3家；新能源产业发展全省领先，建成风电、光电装机容量78.88万千瓦；引进6家企业实施兼并重组，让部分困难企业重新焕发活力。融资渠道不断拓展，楚农商村镇银行、湖北银行、市金控集团先后入驻随县，全县银行存、贷款余额分别为299亿元、101亿元，同比增长8.0%、28.1%；加大风险补偿金、贷款贴息资金筹措力度，帮助企业实现贷款7.2亿元；办理股权抵押和股权出质55件，融资16.88亿元；双星药业登陆新三板，新增四板企业4家、四板科技板企业15家。实施神农人才倍增计划，出台鼓励自主创新和促进科技成果转化政策，落实各类奖补资金384.7万元；与中国农业大学等8所院校签订校地合作协议，新增校企共建创新平台4家，申请专利260件，授权专利84件；高新技术产业增加值占GDP比重6.5%以上。“品牌战略”不断推进，“大洪山”“三里岗”等食用菌商标在“一带一路”沿线国家成功注册，创建地理标志集体商标5件，12个产品获省名牌产品称号。洪山镇、厉山镇获评省级品牌建设示范镇。��

全域旅游全面推进。以创建“省级全域旅游示范区”为抓手，编制完成全域旅游示范区建设总体规划，确立了“一核一廊一带一片区”空间布局。丁酉年炎帝故里寻根节及文化庙会隆重举行，“桃花文化旅游节”“牡丹文化节”成功举办。持续精准营销，开通美丽随县微信公众号，在中央电视台等重点媒体加大宣传，全方位推介随县旅游。炎帝文化旅游区创5A进入冲刺阶段，太白顶田王寨开业迎宾，淮河抱朴谷成功创建3A级景区，随中旅游环线、林泉生态园、神农部落建设加速推进，万福店美丽乡村建设全域铺开，省摄影家协会主导的中国摄影部落落户唐县镇华宝山村，淮河龙泉村等一批民宿示范点初具规模。炎帝故里景区、西游记公园获评省级服务业标准化试点企业。全县年接待游客达到850万人次，实现旅游总收入52亿元。��

（二）奋力破局，发展动力在扩大开放中更加强劲��

全力谋划争项目。紧紧围绕“十三五”规划，策划重点项目199个，涉及先进制造业、现代农业、生态环保等多个关键领域。加大政策对接和立项争资力度，争取社会发展、棚改配套、污水处理等各类项目360余个，资金16亿元。��  大力招商引项目。突出“一把手工程”的地位，加大招商引资力度，充分利用寻根节、中博会、楚商大会等节会平台，全方位、多层次宣传展示随县。组建专业队伍，县级领导亲自带队，全面开展招商活动。全县在建各类招商引资项目106个，协议引资208.8亿元，实际到位资金89.9亿元，同比增长8.6%。��

强力推进建项目。深入推行重大项目领导包保、“四联一包”、“六个一”等机制服务项目建设。3个省级重点项目全部完工，累计完成投资113亿元；34个市级重点项目开工29个，完成投资46.9亿元。汉十高铁、鄂北水资源配置等一批重大项目快速推进，新街500千伏变电站、华电殷店光电、齐星龙岗光电、湖北能源岩子河光电等重大项目建成投产。实施移民后扶项目1100余个，落实资金近亿元。��

（三）统筹推进，城乡面貌在强力建管中更加亮丽��

县城建设日新月异。实施32项重点城建项目，推动基础设施不断完善。投资1.4亿元完成了3820米城市主干道建设和道路绿化及辅道建设、湖堤护坡及绿化、炎帝大道包装改造、烈山湖西岸亮化等工程，烈山湖二级橡胶坝在寻根节前实现蓄水。烈山湖桥、行政中心二期路网、厉山东镇污水收集工程加快推进。完成棚户区改造1581户，极大改善了居住条件和城镇面貌。��

集镇面貌不断改观。强化集镇规划管控、设施完善和环境整治。投入2亿余元“扩容提质”，城镇框架逐步拉开，承载功能不断增强。18个镇（场）污水处理厂建设全面启动。559户农村危房改造工程全部开工。洪山镇跻身全国综合实力千强镇，三里岗镇获评省级森林城镇，厉山镇等3个镇被评为省级文明镇。��

城镇管理全面加强。强化规划引领，落实项目论证、项目公示、规划审批制度，切实提高建设项目的可行性、科学性和合理性。启动城管执法体制改革和数字化城管建设，着力构建“大城管”格局。推进规范执法、联动执法，有力震慑了违法建设行为。推行环卫外包，不断提高城区清扫保洁标准，生活垃圾无害化处理率达80%。��

（四）和谐共生，人居环境在生态保护中更加秀美��

发展底色更绿。积极开展林地核查及资源保护长江大行动，森林资源各项指标全面优化。扎实开展“党旗领航·绿满随县”主题党日活动，累计造林20.7万亩，超额完成“绿满随县”任务，造林面积和验收合格面积均居全省第一。集中三个月时间，集中人力物力财力大打一场矿山生态修复攻坚战，复绿面积8151.9亩，苗木成活率80%以上，得到各级领导的充分肯定，创造了矿山生态修复的“随县模式”。以最大决心、最严标准、最硬措施联防联控森林火灾，火灾起数、省监控热点、受灾面积均大幅下降，工作经验在全省推广。

环境治理更严。启动土壤污染防治行动计划编制工作，完成生态保护红线优化调整上报。中央环保督察组交办的32件信访件全部整改销号。在161条河流全面推行县、镇、村三级河长制，河道非法采沙和河库综合治理取得明显成效。加大企业环保监管督导力度，不断完善石材行业污水、扬尘、噪声和废渣治理。全面开展养殖环保问题整改，拆除水库拦网23条、拦坝15处，关停4家禁养区养殖场。秸秆禁烧、燃煤锅炉改造深入推进，淘汰黄标车996辆。��

乡村建设更靓。大力开展美丽乡村建设，涌现出随南百里画廊、随北百里风光带、随中高城镇梅子沟村及万福店凤凰山村等示范亮点。三里岗镇吉祥寺村获评全国生态文化村，澴潭镇柏树湾村入选“荆楚十大最美乡村”，创建省级文明村8个、生态村33个。

（五）共建共享，民生保障在持续改善中更加坚实��

坚定必胜信念打赢脱贫攻坚战。强化政治站位,聚焦问题短板，压实工作责任，下足“绣花”功夫，精准施策，精准发力，推动精准扶贫、精准脱贫。选派148人到贫困村和经济薄弱村任第一书记，强化绩效管理。整合各类资金近6亿元，紧盯贫困人口“一有、两不愁、三保障”脱贫标准和贫困村出列“九有”目标，实施光伏扶贫项目100个，实施基础设施补短板项目109个，实施易地扶贫搬迁2822户5676人、危房改造523户，扶持产业扶贫项目6600余个，发放小额扶贫贷款2.3亿元，为贫困户购买水稻保险7.5万亩，全县13个贫困村可望出列、14870人可望脱贫销号。��

坚持为民宗旨筑牢民生底线。开展“春风行动”、就业援助行动，开发公益性岗位，城镇新增就业和再就业5119人，超额完成全年目标任务，城镇登记失业率控制在4%以内。全民参保登记工作基本完成，城乡居民医保制度整合、机关事业单位养老保险制度改革平稳推进。推进养老服务综合改革、居家和社区养老服务远程医疗及医养结合试点工作，新建日间照料中心39所，新增床位200张。不断完善动态管理，全力打造“阳光低保”，困难群众基本生活保障与经济社会发展水平协调同步。��

坚持共享原则发展社会事业。筹措资金8000万元完成炎帝学校一期建设，700余名学生按期入学。全县义务教育向优质均衡迈进，尚市二中获评全国未成年人思想道德建设先进单位。推进文化惠民，文化馆（站）免费开放、“送文化下乡”惠民12万余人次。县人民医院二期、县妇幼保健院一期主体工程完工，县中医医院改扩建工程开工建设，全面开展薄弱镇（场）卫生院达标建设，137个村卫生室标准化建设基本完成。深入推进医疗卫生体制改革，组建医疗联合体，实施预约诊疗服务。加快推进计划生育服务转型，二孩政策全面实施，出生人口性别比下降为112.92。争取各类交通建设资金2.6亿元，完成357公里生命安全防护工程、400公里通村公路、32公里旅游公路产业公路建设，475省道草店至车云山段、厉山王岗机场路、淮河高速连接线建设加快推进。投资2.3亿元实施农村电网升级，新建和改造供电台区573个、线路1299千米。档案管理成效显著，机关事业单位省一级达标率98%。国防动员、外事侨务、民族宗教工作迈上新台阶，工会、共青团、妇女儿童、科协、工商联、残联、关心下一代工作进一步加强，统计、国调、史志工作取得新成就，通讯、气象、人防、保密等工作持续进步。

（六）提能善政，行政效能在务实重行中更加高效��

行政行为不断规范。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，层层压实党风廉政建设主体责任，干部作风能力进一步提升。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督、社会监督和舆论监督，人大代表建议、政协委员提案办理满意率98%以上。大力推进依法行政，行政单位全面实施法律顾问制度，完成各类规范性文件清理。建立县镇两级权责清单体系，取消、调整行政审批事项28项，全面推行“双随机一公开”监管执法。国有农场、国有林场、群团组织改革和规范机构编制、事业单位登记管理协同推进，公共资源交易及监管实现电子化、信息化、公开化，完成三批次中介清理。��

服务效率持续提升。深入推进e+为民服务综合平台建设，196项行政审批事项向平台集中，10个部门实现简易事项窗口审批，32类事项容缺预审，“上下联动、资源共享、到边到底”的政务服务体系不断完善。覆盖全县的“新视通”视频会议系统投入使用。完成不动产确权外业调查和数据整合建库。强化综合治税、联合办税，在全市率先实现国、地税“一窗、一人、一机、一屏”办税模式。深入推进商事制度改革，实现由16个部门核发的29个证照合一；推进简易注销登记制度改革，打通市场主体退出通道。严格落实收费清单公示，涉企收费项目减至14项，减少88%。��

社会大局更加稳定。推进“法治随县”建设，深入开展法制宣传教育和“法律六进”活动。持续推进阳光信访、责任信访、法治信访，开展维稳攻坚“五大行动”“三大战役”，确保了重大敏感时点社会大局稳定。健全安全生产责任体系，成立17个专业委员会，扎实开展安全生产大检查，有效查治安全隐患，全县没有发生较大及以上生产安全事故。积极开展防灾减灾、抢险救灾，成功处置各类突发事件。食品药品监管能力得到提升。加快社会信用体系建设，实现与省级平台联网运行，完成44个部门的信用信息录入和公示。县审计局荣获全国文明单位称号，7个县直部门获评省级文明单位。广泛开展平安创建，全面推进县镇村综治中心规范化建设和农村区域联防、联调、联巡工作，视频探头覆盖全县各行政村。组建10支镇（场）专职消防队。全县治安纠纷调处率、案件打处率、群众满意率均呈上升趋势。��

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛！一年来，面对中央环保督察、国土例行督察、林地督察和省委巡视“回头看”的政治检验，我们坚定立场，闻过即改；面对经济下行、石材停产整顿和税收增速放缓的巨大压力，我们坚韧不拔，毫不懈怠；面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的繁重任务，我们坚持不懈，迎难而上。我们激扬巨大的政治勇气和强烈的使命担当，同心同德、同行同向，同甘共苦、同舟共济，在爬坡过坎的艰难跋涉中取得了难能可贵的新业绩！这是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、参政议政的结果，是全县人民众志成城、团结拼搏的结果!在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和无党派人士，向驻县部队、武警消防官兵和政法干警，向所有关心、支持和参与随县建设发展的老领导和各界朋友，表示衷心的感谢和诚挚的敬意!��

总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，奋进的随县面临着多重困难和挑战：一是发展质效亟待提升，产业结构不合理，产业层次不高，企业市场竞争力不强。二是城乡发展任重道远，农业农村基础薄弱，县城聚集能力和辐射带动能力不足，城乡统筹、乡村振兴任务繁重。三是财政收支平衡压力增大，发展进入新时代，人民群众对生活品质有更高的需求、对公共服务均等化有更多期盼，行政管理和服务、社会事业发展需要更多的财政投入，而政策性减税降费等导致财政增收困难。四是资源环境约束趋紧，发展中的环境压力凸显，节能减排任务艰巨。这些都需要我们在今后的工作中认真研究并切实加以解决。��

二、2018年工作安排��

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是推动经济换挡提速、加快建设“五个随县”的攻坚之年。作好全年工作，至关重要。

党的十九大提出的新思想、新论断，确定的新任务、新举措，是我们迈进新时代、开启新征程、谱写新篇章的政治宣言和行动指南，为我们武装头脑、指导实践、推动工作提供了科学依据和基本遵循。只要我们坚定立足于随县这片热土，紧紧团结依靠百万勤劳智慧的干部群众，继续弘扬“解放思想、实干兴县、艰苦创业、迎难而上”的随县精神，增强信心、稳定预期，超前谋划、积极作为，就一定能够不负新时代，奋进新征程，勇创新业绩，在湖北建设社会主义现代化强省、随州打造特色产业增长极的大潮中展现随县作为，贡献随县力量，体现随县担当。��

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　现在，我代表南京市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、本届政府工作回顾

　　市十五届人大一次会议以来，在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，我们认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快建设“强富美高”新南京，圆满完成“十二五”规划和本届政府任期各项目标任务，实现“十三五”良好开局，各项工作开创了新局面。

　　（一）经济建设取得重大成就。五年来，我们始终坚持发展第一要务，在优化结构中做大总量，在提升效益中加快发展，规模总量和质量效益实现“双提升”。经济保持中高速增长。全市地区生产总值连跨4个千亿台阶、达到11715亿元，成为全国第11个突破万亿规模的城市，年均增长9.3%。人均地区生产总值突破2万美元，保持全国前列。一般公共预算收入连跨5个百亿台阶，总量达到1272亿元，年均增长11.7%。全市金融机构本外币存款余额、贷款余额分别突破3万亿元和2.5万亿元，均居全省第一。固定资产投资突破6000亿元，社会消费品零售总额、民营经济增加值均突破5000亿元。产业转型升级取得重大进展。服务业主导地位更加凸显，河西CBD等一批现代服务业集聚区建设提速，区域金融中心、长江航运物流中心建设取得阶段性成效，服务业增加值占地区生产总值比重达到59.7%，现代金融、文化创意等高端服务业成为支柱产业。战略性新兴产业加快发展，主营业务收入年均增长13%，占规模以上工业比重达到40%，千亿级新兴产业集群达到6个，高世代液晶面板等一批重大项目竣工投产，台积电等一批龙头项目加快建设，集成电路及专用设备、新型显示、智能电网、新能源汽车等新兴产业链加速形成。传统产业加快改造提升，化工、钢铁等高耗能产业占规模以上工业总产值比重从34.4%下降到31.9%。现代农业建设水平稳步提升，成功创建国家现代农业示范区，农业基本现代化建设水平跃居全省第一，都市现代农业发展水平居全国第三。创新驱动发展战略深入实施。高新技术企业达到1850家，全社会研发经费支出占地区生产总值比重、每万人发明专利拥有量均保持全省第一、跻身全国前列。苏南国家自主创新示范区联动发展格局初步形成，新增高淳、麒麟、白马、徐庄四家省级高新区，全市各区实现高新园区全覆盖。“两落地一融合”工程稳步推进，省产业技术研究院、中德智能制造研究院等一批新型研发机构签约落地。国家未来网络试验设施、第五代移动通信等重大科技创新平台建设加快推进。“创业南京”英才计划深入实施，集聚科技顶尖专家33名、培育创新型企业家117名、引进高层次创业人才1280名，引领10894名青年大学生创业，21名企业人才入选国家“万人计划”，在省内和副省级城市中位居第一。建立完善科技奖励评价办法，科技创新券、风险补偿、创投引导等政策措施取得明显成效。设立中国（南京）知识产权保护中心，成为全国首批知识产权强市创建市。“三去一降一补”工作扎实推进。轧钢、水泥、船舶产能累计减少200万吨、572万吨、44万载重吨，房地产市场调控取得阶段性成效，累计置换政府债券1696亿元，降低实体经济企业成本超过680亿元，120个补短板项目完成投资1490亿元。成功创建“全国质量强市示范城市”。

　　（二）城市功能品质显著提升。五年来，我们认真贯彻中央城市工作会议精神，扎实推进城市规划建设管理各项工作，城市布局更加优化、功能更加完善、面貌焕然一新。南京被国家定位为东部地区重要中心城市、长三角特大城市。空间格局更加优化。江北新区获批为国家级新区并全面启动规划建设，河西新城呈现现代化城市中心形象，南部新城完成机场搬迁并实质性启动，麒麟高新区、江心洲生态科技岛建设取得积极进展，东山、仙林、高淳、溧水副城功能加快完善，“多心开敞、轴向组团、拥江发展”的现代都市区空间格局基本形成。新型城镇化加快推进，城市建成区面积由619平方公里拓展到773平方公里，城镇化率达到82.3%。枢纽功能更加凸显。宁杭高铁、宁安城际相继开通，宁启铁路复线电气化改造完成，溧马、淳芜高速公路建成投用。长江12.5米深水航道初通南京，禄口机场二期、小红山客运站等一批重要枢纽工程建成投用。路网体系加快完善。机场高速扩建、江北大道、宁高新通道、122省道等一批城乡大通道竣工投用。城西干道和江东路快速化改造、纬七路东进等一批城市骨干道路工程建成通车，“井字加外环”快速路网基本成型。过江通道建设全面提速，建成扬子江隧道，开工建设长江五桥、和燕路过江通道，长江大桥公路桥维修改造有序推进，长江隧道、扬子江隧道免费通行。提档升级农村公路2108公里。公共交通全国领先。轨道交通实现网络化运行，7线263公里轨道交通线路新投入运营，运营总里程达到348公里、居全国第四。建成河西、麒麟两条有轨电车线路，更新新能源公交车4100余辆，新增公共自行车9.4万辆，公交线网城乡全覆盖，主城区公交机动化出行分担率达63.1%，创成首批“国家公交都市示范城市”。历史文化保护取得明显成效。制定实施近现代建筑保护和利用三年行动计划，推进明城墙保护、整治、开放与联合申遗工作，南京被国家确定为“海上丝绸之路”申遗城市，建成牛首山文化旅游区、大报恩寺遗址公园、六朝博物馆等一批重点文化项目，梅园新村、颐和路入选全国首批30条历史文化街区，沿明城墙、秦淮河、长江、历史街巷生态人文空间特色彰显。市容环境展现新面貌。大力实施城市精细化建设管理专项行动，完成56条主次干道、869条背街小巷环境综合整治，禄口机场、南京南站、玄武湖周边等窗口地区提档升级。完成老旧小区整治587个，受益居民19.7万户。改革停车管理政策，累计新增停车泊位超过9万个。

　　落实“门前三包”责任制，城区道路机扫率达90%，提高30个百分点。高标准通过国家卫生城市复审，再次荣获“全国文明城市”荣誉称号。防洪保安能力大幅提升。长江干堤、滁河、水阳江等主要江河干流防洪能力显著增强，防洪减灾安全保障体系更加完善。成功应对2015、2016年特大汛情。

　　（三）生态文明建设成效明显。五年来，我们切实践行绿色发展理念，大力推进国家生态文明先行示范区建设，扎实开展“两减六治三提升”专项行动，生态环境质量明显好转，成功创建“国家森林城市”“国家生态市”。打出大气污染防治“组合拳”。深入实施工业废气治理，完成电力燃煤机组超低排放改造，全面开展挥发性有机物治理；实施车辆、油品“双提标”，完成黄标车淘汰任务；狠抓工地扬尘管理，全面推行烟花爆竹“禁放”，严格落实冬春季节大气管控措施。2017年，全市PM2.5平均浓度比2013年下降46.8%，空气质量优良天数比例提升到72%以上，PM2.5浓度降幅、空气质量优良天数改善幅度均居全省首位。实施水环境治理“攻坚战”。全面推进“河长制”和“断面长制”，完成150条黑臭河道整治，基本消除建成区黑臭水体，主城沿河环境明显提升；建成铁北、珠江二期、城东三期等一批污水处理厂及10个镇（街）、1296个规划布点村污水处理设施，完成277平方公里雨污分流，城镇污水处理率达94.5%；长江、太湖流域保护深入推进，主要集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。推进节能减排降耗“硬举措”。积极推进四大片区工业布局调整，关停整治“三高两低”企业609家，煤炭消耗总量得到有效控制，全市万元GDP能耗较2012年下降24.3%。环卫基础设施加快建设，建成江南、江北、高淳等一批垃圾焚烧发电设施，生活垃圾无害化处理率达到100%。加强生态文明制度建设，实施排污许可证管理、排污权交易和排污收费制度改革，通过经济手段引导企业治污减排。开展国家低碳城市试点工作。打造生态建设“风景线”。划定生态红线保护区域。出台实施南京“土十条”，土壤环境修复工程进展顺利。在全省率先完成农村环境连片整治，建成美丽乡村示范区2000多平方公里、市级以上示范村486个。建成滨江风光带、青奥森林公园等一批重点生态工程，新增绿地小游园99个，新建绿道562.6公里。绿化造林10万亩，城市绿化覆盖率、林木覆盖率分别达到44.8%和29.9%。

　　（四）改革开放取得重大突破。五年来，我们全面深化改革，不断提升开放水平，发展动力活力显著增强。行政审批制度改革进一步深化。加大“放管服”改革推进力度，建设“互联网+政务服务”体系，公布行政权力十张清单，取消行政审批事项129项，7次向基层下放审批事项326项，703项非行政许可审批全部取消，成为全国第二个没有非


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行政许可审批城市。各类市场主体活力不断增强。新增41家上市企业、237家挂牌企业，上市企业总数达到102家。苏宁银行成为省内首家民营银行。新组建扬子、东南、体育、旅游等国有企业集团，62家企业完成混合所有制改革，市属经营性资产证券化率达到52.2%。综合医改稳步推进。实施医疗医保医药“三医”联动，全市各级各类公立医疗机构全面实施药品零差率销售，医疗保险报销比例和大病保险支付水平大幅提高，医疗联合体、家庭医生、智慧医疗成为南京医改特色品牌。改革试点工作成效显著。贸易流通体制改革等21项国家和省级改革试点取得阶段性成效，一批改革亮点和品牌加快形成，成立全国第一家具备综合功能的文化金融服务中心，“不见面审批”模式在全省推广并形成广泛影响。“一窗受理、集成服务”不动产统一登记全面推行。在全省率先完成农村土地承包经营权确权登记颁证。全面完成村组集体资产清产核资，为全国提供了“南京方案”。商事制度、户籍制度、综合执法、价格机制、生态文明体制等重要领域和关键环节改革均取得积极进展。大力推动对外开放。积极参与“一带一路”国际合作，南京综合保税区、跨境电子商务产业园等一批开放平台获批运行，16条国际航线、南京—中欧等洲际集装箱货运班列开通运行，江心洲生态科技岛、空港经济开发区获批为省级开发区。实际利用外资在全省份额由11.6%提升至14.4%，对外贸易结构更加优化，一般贸易进出口占全市进出口比重提高8个百分点，服务外包综合排名全国第一，国际经济技术合作迈上新台阶。区域合作加快推进。积极参与长江经济带建设，充分发挥在扬子江城市群建设中的龙头带动作用，宁镇扬一体化和南京都市圈建设取得实质性进展，宁杭生态经济带建设协同推进。城市国际影响力显著提升。南京青奥会精彩圆满，赢得了海内外高度评价；国家公祭活动顺利顺畅，展现了南京开放自信、和平博爱的国际形象。成功举办亚青会、速度轮滑世锦赛、全项目轮滑世锦赛、南京马拉松等体育赛事，全球体育城市指数排名从第42位跃升到第19位。举办两岸企业家紫金山峰会、世界智能制造大会等一批重大活动，提升了南京的知名度和影响力。

　　（五）人民生活不断改善。五年来，我们深入贯彻以人民为中心的发展思想，围绕“八个更”要求，狠抓民生保障改善，全市财政一般公共预算支出中民生支出占比达78%，连续9年入选中国“最具幸福感城市”。富民增收步伐加快。多措并举充实群众“口袋”，城乡居民人均可支配收入分别达到54538元和23133元，年均分别增长8.9%和10.1%。精准扶贫、精准脱贫顺利推进，全市80%低收入农户和60%以上经济薄弱村实现脱贫摘帽。实施积极的就业创业政策，推动实现更加充分、更高质量就业，累计培育自主创业者8.74万人，创业带动就业62.85万人，城镇新增就业110万人，城镇登记失业率控制在2.5%以内，低于全省平均水平1个百分点。基本公共服务均等化水平大幅提升。教育资源配置趋于均衡，全面普及15年基础教育，小学全面实施“弹性离校”，在全省率先实行学前一年免费教育，新增幼儿园学位8万多个，义务教育优质资源覆盖率达到92%，全市域创成“全国义务教育均衡发展区”，教育现代化水平位居全省第一。医疗卫生事业加快发展，河西儿童医院、市公共卫生医疗中心投入运行，市中医院新院区试运行开诊，新城新区公共卫生资源布局不断完善。居家养老服务、社会化养老全面推行。大力发展文化事业，话剧《雨花台》等7部作品获全国精神文明建设“五个一工程”大奖，成功举办第八届中国京剧艺术节等活动，基本建成四级公共文化服务体系，建成首批“江苏省书香城市建设示范市”。大力开展全民健身，全市域创建成为省公共体育服务体系示范区。智慧城市建设步伐加快，市民卡、“我的南京”APP、智慧医疗等服务广泛应用，全市公共区域WiFi网络基本实现免费开放。社会保障网络更为健全。在全省率先实现“五险”市级统筹，被征地人员社会保障制度、城乡统一的居民基本养老保险制度全面建立，社保覆盖面持续扩大，待遇稳步提高。城镇职工五项险种累计参保五年净增209万人次，城乡基本养老保险、医疗保险和失业保险覆盖率均保持在98%以上，企业退休人员月人均养老金水平提高到2908元、居全省第一。住房保障力度进一步加大，累计完成棚户区改造1696万平方米，竣工各类保障性住房2058万平方米，受益居民18.8万户，既有住宅增设电梯取得突破性进展，为3.87万名高校毕业生发放租房补贴。城乡居民“米袋子”“菜篮子”得到有效保障，完成176个农贸市场提档升级。社会治理体系更加完善。创新社区治理和服务，荣获“全国和谐社区建设示范市”称号。社区“减负增效”、街道社区体制改革等，被评为全国社区治理十大创新成果。平安南京、法治南京建设水平不断提升，各项重大安保任务圆满完成。健全完善拥军系列政策，青年大学生应征入伍率连续三年全国领先，荣获全国双拥模范城“八连冠”。安全生产、食品药品安全、信访稳定等各项工作扎实推进，民族、宗教、档案、史志、外事、侨务、社会科学工作取得新进展，妇女、儿童、仲裁、残疾人、慈善事业取得新业绩。民生实事项目全部兑现。我们始终把为民办实事作为政府的一项重点工作，实行清单化管理、项目化推进，每一年度民生实事项目全部完成，群众得到了更多实惠。

　　五年来，我们扎实抓好职能转变、作风改进、制度建设和反腐倡廉等各项工作，政府公信力和执行力不断增强。对全市重点目标任务实行“挂图作战”，打造“网上批、快递送、不见面”政务服务新模式，推行投资项目“预审代办制”，行政效能持续提升。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定和省委市委作风建设相关要求，防止“四风”问题反弹回潮。认真贯彻国务院“约法三章”要求，全市“三公”经费支出降低55%左右。制定实施《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的意见》，荣获全国首批“法治政府建设典范城市”称号。主动接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理市人大代表建议1763件、政协提案3131件，提请市人大常委会审议地方性法规草案27件，制定修改政府规章54件。落实全面从严治党要求，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，推动“两学一做”学习教育常态化制度化。坚决落实党风廉政建设“两个责任”，保持了良好的政治生态和干事创业氛围。

　　各位代表，刚刚过去的五年，是全方位变革的五年，是开创性奋进的五年。五年的变化有目共睹，五年的奋斗凝聚艰辛，五年的成绩来之不易。这些成就，归功于党中央国务院和省委省政府以及市委的坚强领导，归功于市人大、市政协和社会各界的支持监督，归功于全市人民的团结奋斗、拼搏奉献。在这里，我代表南京市人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动的全市人民，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体以及社会各界人士，致以崇高的敬意！向大力支持我们工作的人民解放军和武警驻宁部队、中央和省驻宁机构和单位，向关心和支持南京改革发展的港澳台同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题。主要是：发展质量和效益还不高，产业转型升级任务艰巨，规模以上工业企业数量较少，在全国、全球影响力强的领军企业不多；实体经济发展仍然面临一些突出困难，民营经济发展还不充分，小微企业成长环境仍需改善；科技体制改革力度需要进一步加大，科教资源优势还没有充分发挥，企业创新主体地位尚不突出，创业投资等新金融要素不够活跃，科技成果落地转化还有很大空间；城乡区域发展不平衡现象依然存在，城乡居民收入落差还比较大；城乡环境综合整治还需进一步加强，空气环境、水环境质量需要持续提升，资源能源总体消耗水平过高，城市管理的科学化、精细化水平有待提高；公共服务和社会保障水平需要提升，优质教育、医疗、养老服务等方面供给还不充分，民生改善任务繁重；社会治理需要进一步加强，部分领域风险隐患不容忽视。政府自身建设还需加强，“放管服”改革有待进一步突破，行政效能有待进一步提高；作风建设长效机制还需进一步完善，干事创业的精神状态还需进一步提振。对此，我们将高度重视，并在今后工作中切实加以解决。

　二、今后五年发展目标

　　党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。大会提出的一系列新判断、新要求、新部署，是我们做好当前以及今后一个时期工作的根本遵循和行动指南。我们要深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决把思想和行动统一到十九大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十九大确定的目标任务上来。

　　今后五年，是我国实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，也是我老秘网市加快建设“强富美高”新南京的关键期。我们要对标十九大部署要求，对标国内外先进城市，对标人民对美好生活的向往，以强烈的担当精神和使命意识，在发展定位和工作标准上确立更高的追求，奋力开拓新时代中国特色社会主义在南京实践的新境界。今后五年政府工作总的要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照总书记视察江苏重要讲话要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，围绕“两聚一高”“两高两强”和“一个高水平建成、六个显著”奋斗目标，立足“创新名城、美丽古都”城市定位，以推进供给侧结构性改革为主线，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，高水平全面建成小康社会，高起点开启基本实现现代化建设新征程，加快建设“强富美高”新南京，努力在各项工作中走在全省前列、发挥表率作用。

　　今后五年全市经济社会发展的主要目标是：

　　——经济发展质量效益显著提升。经济发展质量变革、效率变革、动力变革取得明显成效，全要素生产率显著提高，经济创新力和竞争力显著增强。互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，产业迈向价值链中高端，以先进制造业、现代服务业为主干的现代产业体系基本形成，“4+4+1”主导产业增加值占全市地区生产总值80%以上。供给侧结构性改革不断深化，传统产业转型升级取得明显成效，数字经济、人工智能等新技术、新产业、新业态、新模式快速发展，经济发展动能加快转换。军民技术相互支撑、有效转化，军民融合深度发展格局基本形成。

　　——创新名城建设取得重要突破。加快建设具有全球影响力的创新名城，建成国家创新型城市。综合性科学中心和科技产业创新中心建设取得重大进展，成为国家重大产业原创性技术成果和战略性新兴产业的重要策源地之一。创新创业生态系统位居全国一流，成为最鼓励、最适合、最具活力的创新创业城市之一。科技体制改革深入实施，“两落地一融合”取得显著成效，新型研发机构和高新技术企业数量大幅增加，创新型产业集群初步形成，名校名所名人名城融合发展进一步深化。建成国家知识产权强市。

　　——开放包容的现代都市形象全面展现。城市能级显著提升，基本建成首位度高的省会城市、影响力强的特大城市、国际化程度高的历史文化名城和幸福感强的宜居宜业城市。江北新区区域发展增长极的效应凸显，宁镇扬一体化和南京都市圈建设取得显著进展，扬子江城市群核心城市和龙头带动作用得到充分发挥，区域性经济、文化、金融、会展、商务功能更加完善，全国性综合交通枢纽和信息枢纽城市地位进一步提升，建成重要国际旅游目的地和国家旅游中心城市。开放型经济竞争力显著增强，城市功能设施体现国际水平，城市管理服务接轨国际标准，历史文化名城的国际影响力显著提升。

　　——城乡发展更趋融合。新型城镇化建设深入推进，江南江北、老城新城、主城郊区融合发展新格局基本构建。乡村振兴战略深入实施，城乡基础设施布局更加完善，公共服务资源配置更加均衡，努力把广大农村建成都市美丽乡村、农民幸福家园。现代农业产业体系、生产体系和经营体系不断健全，农村一二三产业进一步融合发展。宜居宜业的特色小镇充满活力，特色田园乡村建设品质持续提升，充分展现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村发展新面貌。

　　——绿色南京魅力充分彰显。生态文明制度体系更加完善，生态产品供给持续增加，绿色低碳循环发展的经济体系不断健全。国土空间格局进一步优化，主体功能区布局和生态安全屏障格局基本形成。绿色南京建设持续推进，主要污染物排放总量大幅减少，空气质量优良天数比例达到80%以上，地表水优于Ⅲ类水质的比例大幅提升，土壤环境得到有效管控，城市生活垃圾分类收集全覆盖，打赢污染防治攻坚战，生态环境质量显著改善，南京的天更蓝、水更清、地更绿、环境更优美。

　　——民生福祉持续增进。人民群众有更满意的收入、更好的教育、更稳定的工作、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化，获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。居民人均可支配收入与全市经济同步增长，城乡居民收入差距进一步缩小。符合标准的低收入人口全面脱贫、经济薄弱村全部摘帽。15分钟公共服务圈全面建成。基本实现教育现代化，义务教育优质资源覆盖率达到100%。健康南京建设取得重大进展。新型住房保障体系、多层次养老服务体系基本形成。

　　——社会文明程度和治理能力进一步提高。中国梦和社会主义核心价值观深入人心、有效践行，市民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，社会诚信体系基本建立。现代公共文化服务体系不断完善，公共文化服务标准化均等化程度达到85%以上。文化软实力显著增强，现代文化产业体系和市场体系进一步健全，文物保护利用和文化遗产保护传承进一步加强。公共安全水平明显提高，市民百姓安全感保持在92%以上。共建共治共享的社会治理模式加快形成，城市治理体系和治理能力现代化取得重大进展。全社会法治意识不断增强，依法行政和法治政府建设处于全国全省前列。

　　实现上述目标，我们必须坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作；坚定不移贯彻以人民为中心的发展思想，更大力度办好民生实事，不断满足人民日益增长的美好生活需要，切实增强市民百姓的获得感、幸福感和安全感；坚定不移推动高质量发展，努力实现经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境和人民生活高质量，奋力开创南京改革发展新局面；坚定不移对标找差、创新实干，在更高坐标系中提升发展标杆、确立更高追求，充分发挥好省会城市辐射带动力，提高城市首位度；坚定不移加强政府自身建设，不断提升治理能力现代化水平，增强政府公信力和执行力，加快建设人民满意的服务型政府，努力把习近平总书记为我们描绘的“强富美高”蓝图变成美好现实。

　　三、2018年经济社会发展主要任务

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府履行职责的第一年，做好政府工作至关重要。必须贯彻落实中央经济工作会议和市委十四届五次全会精神，在高水平全面建成小康社会、高质量推进“强富美高”新南京建设方面取得扎实进展、迈出更大步伐。

　　今年全市经济社会发展的主要目标分为两类：一是预期性指标。地区生产总值增长8%；固定资产投资增长10%，其中高新技术产业投资增长12%，工业投资增长10%，工业技改投资占工业投资比重提高2个百分点；社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口总额增长3%，服务贸易进出口总额增长10%以上，实际利用外资38亿美元；一般公共预算收入增长8%；建设用地地均GDP达41万元/亩；新增规模以上工业企业200家，新增高新技术企业800家；全社会研发投入占GDP比重达到3.1%，规模以上工业企业研发投入占主营业务收入的比重达1.5%；高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高0.5个百分点，战略性新兴产业增加值占GDP比重达18%；全体居民人均可支配收入增长8%以上，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民人均可支配收入增速；居民消费价格指数控制在省定目标以内，城镇新增就业24万人，城镇调查失业率和登记失业率分别控制在省定标准和3.5%以内。二是约束性指标。全市万元GDP能耗下降4%，煤炭消费总量减少250万吨以上；万元GDP用水低于34立方米；主要污染物排放持续下降、达到省定标准，万元GDP二氧化碳排放下降4%；空气质量优良天数比例达75%；全市域基本消除黑臭水体，地表水省考以上断面好于Ⅲ类水质比例达63.6%。

今年，我们要围绕推动高质量发展，做好九项重点工作：

　　（一）坚持聚力创新，加速转换发展动能

　　把创新作为引领发展的第一动力，大力实施创新驱动发展“121”战略，加快推进“两落地一融合”工程，不断完善城市创新创业生态系统，推动科技创新成为高质量发展的战略支撑。

　　夯实创新驱动发展基础。启动综合性科学中心建设，加强重大科技创新平台建设，争取一批国家重大专项落地。全面深化与高校院所的战略合作，推进科技成果产业化、项目化，推动南京智能制造研究院等一批新型研发机构建设，确保全市新型研发机构达到100家。加快科技产业创新中心建设，推动15个高新园区管理机构和运作平台实质性运作，突出创新发展、特色发展、集聚发展，加快培育具有国际竞争力的产业创新集群。制定高新园区考核办法，配套相关政策，为科技成果项目和新型研发机构落地提供更加优质的创新熟地。加快推进南京麒麟科技城、省产业技术研究院等一批重大项目建设，为江苏建设产业科技创新中心贡献南京力量。

　　强化企业创新主体地位。大力实施科技企业培育工程，建立科技型中小微企业、高新技术企业、瞪羚企业、独角兽企业培育库，加大服务支持和资源倾斜力度，把一批科技含量高、创新能力强、成长性好的科技型中小企业培育成为高新技术企业。大力实施企业研发能力提升工程，支持大中型工业企业和规模以上高新技术企业建设研发平台，简化研发费用加计扣除等科技政策落实手续；鼓励离岸创新创业企业并购或设立海外研发机构。做强企业服务中心，为创新型企业提供一站式综合服务。全年建设市级以上企业研发机构超过100家，新增省级企业研发机构不少于30家。

　　构建优良创新创业生态系统。深化科技体制综合改革，充分激发科技人员的积极性。加大科技财政投入，设立市级科技创新基金，支持金融机构在宁集聚，发展天使基金、种子基金，推动科技与金融深度融合。推进实施“创业南京”英才计划、海外人才“345”引进计划、中青年拔尖人才选拔培养计划和青年大学生“宁聚计划”等重点工程，全力支持企业引进培育高端人才。进一步加大人才安居保障力度，优化人才落户政策，推动人才服务国际化。进一步推进大众创业、万众创新，国家级科技企业孵化器和众创空间达到90家以上。推进智能生态岛建设。加强知识产权创造、保护与运用，大力推进开放创新，支持创新产品推广应用，建立科技创新容错机制，打造充满活力、更具竞争力的创新创业生态系统。

　　（二）加快转型升级，着力建设现代产业体系

　　深化供给侧结构性改革，坚持先进制造业和现代服务业“双轮驱动”，推动“4+4+1”主导产业优化升级，加快建设主导产业清晰、比较优势明显、集聚效应突出的产业体系，切实增强经济创新力和竞争力。

　　推动先进制造业集群发展。按照习近平总书记视察江苏时提出的“必须始终高度重视发展壮大实体经济，抓实体经济一定要抓好制造业”要求，以“中国制造2025”试点示范城市建设为抓手，大力推动制造业高端化、智能化、绿色化、集聚化发展，加快构筑南京未来发展新优势。坚持有限目标、重点突破，进一步整合现有产业资源，优化产业空间布局，聚力打造新型电子信息、绿色智能汽车、高端智能装备、生物医药与节能环保新材料四大先进制造业主导产业，努力形成规模优势领先、核心技术领先、产业配套完善的产业集群，主营业务收入增长12%以上。把握科技和产业发展趋势，前瞻布局人工智能、未来网络、增材制造与前沿新材料、生命健康等未来产业，努力赢得产业升级的先机和主动。创建全国质量提升示范区。加快发展军民结合产业，力争“民参军”企业达到150家。全力推动先进制造业重大项目建设，开工建设紫光集团存储器制造基地、中兴通讯智能制造全球总部等一批百亿级项目，推动台积电一期、FMC智能电动汽车等一批龙头项目顺利投产，为制造业发展提供坚实支撑。

　　推动现代服务业高端发展。大力推进软件和信息服务、金融和科技服务、文旅健康、现代物流与高端商务商贸等现代服务业主导产业集中集聚发展，加快发展新金融、新零售等新业态新模式，不断提高现代服务业发展的层次水平。围绕国际软件名城建设目标，聚焦新一代软件和信息服务业发展重点领域，进一步加大政策支持、载体建设、产业集聚力度，持续提升产业发展竞争力。加快推进金融城二期等一批金融龙头项目，全力建设以“一江两岸”为核心的泛长三角区域金融中心。强化多层次资本市场发展和利用，力争新增上市企业数超过上年。以满足科技创新需求和提升产业创新能力为导向，加快发展科技服务业，打造有全国影响力的科技服务业中心城市。整合全市文化旅游资源，加快实施“文化+”战略，推动旅游集团做强主业，加快国家全域旅游示范区建设。与群众健康需求深度对接，进一步提升健康服务和养老产业供给水平。加快实施阿里巴巴江苏总部等一批重大项目，着力推动服务业向价值链高端攀升。

　　深入实施“三去一降一补”。加快传统产业转型升级，推动南化、南钢、梅钢等重点企业布局调整和转型发展取得实质性进展，完成年度钢铁去产能任务，化解船舶产能20万载重吨。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，保持房地产市场平稳健康发展。发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益，支持专业化、机构化住房租赁企业发展，优化土地供给结构，加大租赁住房建设力度，租赁房供地占住房供地比例达到30%以上。有效防范化解金融风险，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部良性循环，做好重点领域风险防范和处置，严密排查、严厉打击非法集资等违法违规金融活动，严格互联网金融市场准入，积极稳妥做好金融风险个案稳控化解工作，设立金融监督管理局。加强政府债务管理，有效防控化解政府债务风险。落实好降低企业成本各项政策，加大对乱收费的查处和整治力度，为企业降低成本200亿元左右。加快推动补短板重点项目，着力提高经济社会发展的协调性和均衡性。

　　（三）蹄疾步稳全面深化改革，不断提升开放水平

　　坚定不移深化改革、扩大开放，为全市经济社会发展注入更多的动力和活力。

　　打好全面深化改革攻坚战。深入推进行政审批制度改革，加快推广“不见面审批”和“3550”改革，全面推开“双随机、一公开”监管，深化“互联网+政务服务”建设，“我的南京”APP集成更多服务功能，让企业办事更方便、群众办事更舒心。深化商事制度改革，推行企业登记“多证合一、一照一码”，在国家级开发区和江北新区开展“证照分离”改革试点，全面实施市场负面清单制度。进一步激发各类市场主体活力，加快国企混合所有制和多元化改革，推动国有资本做强做优做大；支持民营企业发展，落实保护产权政策，推动民营企业转型升级，鼓励民营资本进入基础设施、公共服务等领域，力争民营经济增加值增长8%。统筹推进科技人才、贸易流通、生态、民生等各领域改革，进一步增强改革的系统性、整体性、协同性。突出抓好国家和省重大改革试点，支持江宁区开展集成改革试点工作。

　　构建对外开放新格局。把引进外资作为调结构转方式、促进高质量发展的重大举措，坚持引资引技引智并举，着力招引先进生产要素和大项目好项目，带动南京企业嵌入全球产业链、价值链和创新链。加快培育外贸新业态新模式，在稳住外贸基本面的同时，着力提升出口产品质量和附加值。对标自由贸易区、自由贸易港，进一步壮大服务贸易、服务外包和跨境电子商务规模，着力培育以技术、品牌、质量、服务为核心的外贸竞争新优势，保持外贸进出口良好势头。积极参与“一带一路”国际合作，加快推动装备、技术、标准、服务“走出去”。推动开发园区转型升级、创新发展，着力打造特色创新集群。推动三大枢纽经济区提速发展，新开通南京至赫尔辛基等一批国际客货运航线，着力提升机场、港口和铁路吞吐能力。加快电子口岸平台建设，切实提升口岸便利化、国际化水平。加强宁台合作交流，推动宁台产业融合发展。继续打造好金洽会、软博会、全球服务贸易大会等一批重大开放平台，在更大范围内集聚资源要素。办好2018年世界羽毛球锦标赛、世界女排联赛总决赛等一批重大体育赛事，精心筹备2020年世界室内田径锦标赛，提升世界体育名城影响力。

　　积极推动区域协调发展。抢抓长江经济带发展机遇，发挥好南京在扬子江城市群建设中的龙头作用，夯实区域融合发展基础。聚焦基础设施建设、产业发展、公共服务、毗邻地区发展等重点，加快跨区域轨道交通、创新合作等一批项目建设，推动宁镇扬一体化全面提速。积极参与长三角一体化发展，加快推动宁杭生态经济带建设。扎实推进援藏、援疆、扶贫协作陕西商洛和青海西宁，做好对口支援重庆万州和宁鞍合作、宁淮挂钩工作。

　　（四）狠抓规划建设管理，提升城市承载能力

　　积极顺应城市发展规律，进一步完善城市功能、提升城市品质，加快建设幸福感强的宜居宜业城市。

　　坚持规划引领城市发展。高水平推进新一轮城市总体规划修编，科学谋划确定城市战略定位、空间格局和要素配置，深入实施主体功能区规划，全面提升国土空间开发保护质量和效率，坚持城乡统筹、落实“多规合一”，形成一本规划、一张蓝图，强化规划的战略引领和刚性控制作用。落实老城建筑高度规划管理规定，严格控制历史城区、历史地段、明城墙沿线、景观视线走廊的建筑高度。认真做好城市设计试点工作，加强对城市街道设计、建筑设计、城市色彩的控制引导，进一步塑造生态人文空间，强化城市“山水城林”特色。

　　加快构建综合交通体系。推进交通基础设施互联互通，提升综合运输服务质量效率。开工建设南京北站综合客运枢纽，加快推进龙潭疏港公路、西坝港区铁路专运线等集疏运体系建设，进一步完善南京交通枢纽功能。大力推进对外交通建设，加快推进溧阳至高淳高速、宁合高速改扩建、宁马高速改扩建等一批道路建设。新开工及续建干线公路483公里。持续保持轨道交通建设势头，同步推进5号线、6号线、7号线等9条地铁线路建设，确保宁溧线建成通车。实施城市交通堵点治理攻坚，推进红山路—和燕路快速化改造、光华路东延、岱山东路北延、机场二通道等一批道路工程，开工建设绕城公路徐庄互通，推动城市快速路与高速公路共同形成“井字三环、轴向放射、组团快联”路网格局，让城市更加畅通、市民出行更加便捷。

　　统筹优化城乡空间布局。始终坚持“老城做减法、新城做加法”的城市发展思路，切实加强古都风貌保护，积极实施“城市双修”，加快推动非古都核心功能向外围新区布局，推动实现江南江北、老城新城、主城郊区协同发展。加快推进河西新城、南部新城、江心洲生态科技岛、麒麟高新区建设与发展，不断提升仙林副城、东山副城、溧水副城、高淳副城城市品质，优化铁心桥—西善桥、鼓楼滨江、玄武铁北等片区整体环境，尽快成为各具特色、功能完善、职住平衡、产城融合的新高地。坚持节约集约用地，实施产业用地绩效评价，盘活城镇存量用地2.1万亩。

　　加强城市精细化管理。深入推进城市精细化建设管理十项行动，实施主次干道环境综合整治和背街小巷整治；切实加强“四沿”环境整治提升，实施一批绿化亮化提升工程，持续提升城市“颜值”。加强城市立体式开发，统筹推动地下综合管廊和海绵城市建设，城市地下空间开发利用总量达3700万平方米，建成区5%的面积达到海绵城市建设要求。加强智慧南京建设，在城市治理、公共服务等方面提供更加便捷高效的智慧应用。深化城市治理，加大共享单车管理、城市环卫保洁、停车管理、打非拆违等工作力度，实施农贸市场提档升级。提升城市供水、供气、供电等保供能力。加快垃圾分类处理基础设施建设，党政机关、事业单位率先推行生活垃圾强制分类。坚持不懈推进“厕所革命”，加快城市公共厕所提档升级，分批推进农村公共厕所改造。

　　（五）实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展

　　按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力推动乡村振兴，加快推进农业农村现代化。

　　推进农业供给侧结构性改革。坚持质量兴农、绿色兴农，进一步优化农业产品结构、产业结构、布局结构，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业发展质量效益和竞争力。完善现代农业经营体系，加快培育新型经营主体和新型职业农民，积极发展家庭农场和农民专业合作社，做大做强农业龙头企业，健全农业社会化服务体系。提升农业科技和装备应用水平，大力发展生物农业、智慧农业等都市型现代农业，加快发展特色产业、休闲农业、乡村旅游、农村电商等新业态新模式，延伸农业产业链、价值链，推动一二三产业深度融合。推进农业绿色发展，实施畜禽养殖污染及农业面源污染专项治理。建设各类农业载体平台，高标准打造南京国家现代农业产业科创园，支持白马高新区等40个重点农业园区加快发展。全年建设高标准农田7万亩、设施农业2万亩，农业机械化水平达86.5%，农业信息化水平达61%。巩固提升粮食产能，全面保障粮食安全。

　　推进特色田园乡村建设。根据不同地区和乡村的个性特色，注重保护乡村传统肌理、空间形态和传统建筑，做好重要空间、建筑和景观设计，保留乡村风貌，保护生态要素，留住田园乡愁，全年建设美丽乡村示范片区300平方公里、示范村80个、田园综合体5个。深化农村环境综合整治，扎实做好垃圾处理、污水处理、绿化美化等工作。加快推进农村水利和交通基础设施建设，完成3.5万亩高效节水灌溉工程建设，实施农村公路提档升级。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，大力推进农村精神文明建设，提升农民精神风貌，让乡村成为市民向往之地、农民幸福家园。

　　健全城乡融合发展的体制机制。完善规划体制，通盘考虑城乡发展规划编制，通过改革的办法、创新的举措，加快建立城乡统一的人才、土地、科技、资本等要素市场，引导和推动更多的要素向农业农村流动，促进城乡共同繁荣。进一步完善农村公共服务，加快农村教育卫生等社会事业发展，促进城乡基础设施互联互通、共建共享。探索“三权分置”多种实现方式，实施农村土地综合整治，加大集体建设用地建设租赁用房力度，进一步激发农村发展活力。扎实推动农村集体产权制度改革，扩大农村集体产权股份合作制改革试点范围，切实盘活农村集体资产、增加农民财产性收入、发展壮大集体经济。统筹推进农业支持保护制度等领域改革，加强农村集体资金、资产、资源管理专项治理。大力发展农村普惠金融。积极开展农业水价综合改革，促进农业用水和农田水利工程良性运行。继续深化经济发达镇行政管理体制改革。

　　（六）强力推进江北新区建设，打造新的增长极

　　牢牢把握“三区一平台”战略定位，进一步聚焦重点、突破难点、抓住关键点，尽快把江北新区建设成为全省未来创新策源地、引领区和重要增长极。

　　强化新区产业支撑。落实好江北新区创新创业十条政策，支持新区在人才引进、研发机构落地、创新创业等方面创新政策，着力打造全省人才高地、创新高地和产业高地。加速集聚海内外高端创新资源，建设好中德智能制造示范园区、中法产业合作示范区等一批创新平台，着力建设具有全球影响力产业科技创新中心的重要基地。全力打造集成电路、生物医药、新能源汽车等三大千亿级产业集群，加快推进产业技术研创园等重点产业平台建设，积极引进一批龙头项目，不断完善产业链条。着力推动现代金融要素集聚，加快建设基金城、金融科技园和资产管理中心，加速形成新金融业态集聚效应。大力发展现代物流、科技服务等现代服务业，支持新区申报设立南京江北海港枢纽经济区保税物流中心。积极推进服务贸易创新发展试点，加快发展大数据、信息服务等新兴服务贸易，形成一批可复制可推广的经验。扩大有效投入，强化项目引领，加快推进一批龙头项目建设，力争新区主要经济指标增速高于全市平均增速5个百分点以上。

　　加快新区城市建设。高标准推动新区核心区建设，以新区研创园、中央商务区、国际健康城为开发建设重点，加快推进绿地金融中心、服务贸易创新大厦等一批地标性项目建设，有序推进新区规划展览馆、南京美术馆新馆、江北图书馆新馆等一批功能性项目，尽快展示新区新形象，打造城市新名片。积极推动事关新区长远发展的一批重大基础设施建设，开工建设宁天线南延工程，启动地铁4号线二期、11号线一期两条江北新线建设。加快过江通道建设，完成长江大桥公路桥维修改造，推进长江五桥、浦仪公路西段、和燕路过江通道南段建设，新开工仙新路过江通道，做好建宁西路过江通道准备工作。落实规划新理念、新技术，加快新区CBD地下空间、综合管廊、海绵城市、青龙绿带、骨干路网建设，提升新区城市治理水平，为长远发展夯实基础。

　　推动新区改革创新。优化新区管理体制机制，理顺新区直管区、共建区和协调区关系，发挥好高新片区在苏南国家自主创新示范区建设中的主力军作用，积极推动江北新区新材料科学园转型发展，加快浦口区、六合区发展步伐。进一步构建高效行政管理体制，加快探索高位协调、扁平化管理、项目化市场化运作、激励性考核评价运行模式。承接好46项省级管理事项权限和市级管理权限，加快实施相对集中行政许可权改革，打造行政审批事项最少、办结时限最短、收费最少的国家级新区。

（七）践行绿色发展理念，加快建设美丽南京

　　牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入落实生态环境保护工作责任，加快建设人与自然和谐共生的生态城市。

　　全力治理突出环境问题。全面实施《生态环境保护工作责任规定》，扎实开展“263”专项行动，重点推进减煤、减化、减铸造，全年关停化工企业40家、整治铸造企业42家。深化大气污染防治，加强挥发性有机物治理，打好餐饮油烟污染治理攻坚战，加强施工机械排气管控，加大工业废气、工地扬尘、秸秆焚烧污染治理力度，让群众真切感受到空气质量一年更比一年好。进一步加大治水力度，聚焦污水收集管网及处理设施建设、水体整治提升、片区雨污分流三大重点，实施水环境提升工程，启动建成区消除劣Ⅴ类水体行动，完成87平方公里雨污分流改建工程，建成400个规划布点村污水处理设施；严格落实“河长制”，健全完善河道、排水排污管网分级管理长效机制，打造水清岸绿景美的城市水环境。加强水源地保护，确保区级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。全面实施“土十条”，建立污染地块名录及其开发利用负面清单，加强土壤污染防治，改善土壤环境质量，保障土壤环境安全。

　　加大生态建设力度。严格落实“共抓大保护，不搞大开发”要求，加强流域治理，加大长江岸线生态保护力度，基本消除外秦淮河、金川河等主要入江支流劣Ⅴ类水质断面。严格落实生态红线刚性保护，实施生态红线区域清理整治，加大宕口整治力度。实施新一轮城乡绿化行动计划，全市林木覆盖率达到30.5%。实施城区园林景观提升工程，完成一批行道树彩色化景观提升，推动中山陵、玄武湖景区环境整治提升，推进红山森林动物园、石头城遗址公园、仙林湖公园等一批公园改造以及明外郭—秦淮新河景观走廊建设，不断彰显城市绿色之美、生态之美。

　　健全生态文明体制机制。实行以“产业准入、区域准入”为核心的最严格环境准入制度，建立环境质量和污染总量双控管理机制，全面实行排污权有偿取得和交易、生态补偿等环境价格机制，实施与污染物排放总量挂钩的财政政策，着力形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式。有序推进环保监测监察执法机构垂直改革，提升环保执法监管水平，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。扎实推进领导干部自然资源资产离任审计，健全绿色发展考评体系，落实损害生态环境终身追责制度。

　　（八）坚定文化自信，建设文化强市

　　进一步坚定文化自信、打造文化标识、讲好南京故事、建好精神家园，把文化强市建设推向新的高度。

　　提升城市文明程度。深入开展中国特色社会主义和中国梦教育，坚定市民“四个自信”，使全市人民在理想信念、价值理念和道德观念上紧紧团结在一起。大力弘扬社会主义核心价值观，切实用社会主义核心价值观凝心聚力，用中华传统美德成风化俗，构筑道德风尚建设高地。制定实施《南京红色文化资源保护利用规划》，挖掘南京丰富的党史资源，大力传承弘扬雨花英烈精神，把红色基因一代代更好地传承下去。办好南京大屠杀死难者国家公祭仪式、纪念改革开放40周年等一批重大活动。实施公民道德建设工程，进一步巩固文明城市创建成果，深化群众性精神文明创建活动，推动形成向上向善的良好社会风尚。推进新型智库建设，深化哲学社会科学理论研究。加强互联网建设和管理，营造清朗网络空间。

　　加强历史文化名城保护。传承利用好南京丰富的历史文化遗产，让城市散发出更多文化的温度。加强明城墙修缮保护利用，加快城墙博物馆建设，推进南京城墙申遗工作，打造世界级城市文化名片。加强近现代建筑保护利用和功能转换，对秦淮民居群等一批文物实施修缮。推动非物质文化遗产活化利用，办好2018年“文化和自然遗产日”主题活动。推进科举博物馆二期建设，整合全市文博场馆资源，打造“博物馆之城”。加强国际传播能力建设，向世界讲好南京故事。推进和平城市建设，继续办好南京历史文化名城博览会和世界知名城市“南京周”活动，加大城市对外宣传推介力度，提升南京历史文化名城国际影响力。

　　推动文化事业和文化产业发展。加快构建现代公共文化服务体系，深入实施文化惠民“百千万行动计划”，办好南京森林音乐会、南京文化艺术节等重点文化品牌活动。实施文艺精品创作工程，制定文艺创作规划，评选“南京市文学艺术奖”，为群众提供丰富的精神食粮。大力推进全民阅读，积极推进“书香南京”建设，推动公共图书馆、文化馆、美术馆等免费开放，加快公共文化服务数字化建设步伐。建设创意文化产业功能区，打造特色化、品牌化园区基地，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。抓好南京新媒体大厦等重点文化工程建设，推进文化消费试点，发展出版传媒、影视动漫、广告会展、文化创意等优势特色产业，办好中国南京文化创意产业交易会，推动文化与科技、金融、旅游、互联网深度融合发展。推进实施金梧桐文化企业30强培育计划，发展骨干龙头文化企业，持续提升城市文化软实力。

　　（九）切实保障和改善民生，加强和创新社会治理

　　着力解决结构性民生问题、实施普惠性民生工程、办好扶助性民生实事、满足多样化民生需求，努力在发展中进一步提高保障和改善民生水平。

　　加快富民增收步伐。始终坚持产业富民、创业富民、政策富民，积极促进农民等重点群体增收，加快建立与经济发展相适应的收入增长机制，推动居民收入增长与经济发展同步。大力发展高新技术产业、高增加值产业和品牌经济，加快发展特色富民产业，通过产业层次提升带动居民收入增长。实施更加积极的创业就业政策，注重解决结构性就业矛盾，打造对青年大学生就业创业最具吸引力城市，确保新增大学生就业20万人以上，培育自主创业者1.5万人。充分调动技能人才、新型职业农民、科技人员等重点群体的积极性、创造性和带动性，实行差别化的收入分配政策，有效扩大中等收入群体比重。深入实施脱贫致富奔小康行动计划，做好建档立卡低收入农户家庭增收工作，促进经济薄弱村稳定性收入达到100万元。

　　推动基本公共服务标准化均等化。把公共服务作为最大普惠，坚持问题导向、增加服务供给、创新提供方式，落实好《“十三五”时期基层基本公共服务功能配置标准（试行）》，提升11个领域107项公共服务供给质量。落实立德树人根本任务，提升素质教育发展水平；加强义务教育学校标准化建设，力争义务教育优质资源覆盖率达95%；基本消除“大班额”现象，进一步缓解“择校热”，切实减轻中小学生过重课外负担；增加公办幼儿园供给，加强幼儿教师队伍建设；优化普通高中布局，推动5所市属高中在新城新区扩建，与本部一体化办学；加强学校安全风险防控管理，在全市所有中小学和幼儿园设置常态化固定护学岗，切实保障中小学生和幼儿安全健康。进一步优化医疗资源布局，实现鼓楼医院江北医疗中心试运行；提升基本公共卫生均等化水平，深化医疗联合体、家庭医生、智慧医疗建设，为群众提供更加便捷的医疗服务。鼓励社会资金进入医疗、养老等领域，大力推进居家养老、医养融合。加强残疾人之家建设。

　　织密扎牢民生保障网。按照兜底线、织密网、建机制的要求，深化社会保障领域改革，全面实施全民参保计划，进一步完善社会保险市级统筹，扩大企业年金制度覆盖面。建立全市统一的城乡居民医保制度，提高居民医保财政补助标准，提高大病保险待遇水平。做好退休人员、特殊群体养老保险待遇调整工作，进一步提高城乡低保标准。加强住房保障体系建设，落实好城市低收入困难家庭、新就业大学生住房租赁补贴。进一步做好老旧小区整治、积淹水片区整治改造等工作。

　　打造共建共治共享的社会治理格局。全面推进创新网格化社会治理机制试点工作，深入开展全国社区治理和服务创新试验区建设。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。深入扎实推进“大走访”活动，积极化解社会矛盾，支持工青妇等群团组织参与社会治理。强化信用大数据应用，切实推进“诚信南京”建设。深化国防动员和双拥共建，巩固军政军民团结。加强食品药品安全监管，创建国家食品安全示范城市。全面落实安全生产责任制，提高防灾救灾能力，提升高层建筑消防能力，坚决遏制重特大安全事故。深化现代化立体化信息化社会治安防控体系建设，加大对各类犯罪活动的惩治力度，坚决打击群众反映强烈的网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等违法行为，保障群众生命财产安全。

　　保障和改善民生要抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题。今年，我们在广泛征集民意的基础上，围绕群众最关心的公共服务、城市品质、社会保障、居民增收、交通出行、文体惠民、社会安全等七个方面，再办好35件民生实事，不断增强广大群众的获得感、幸福感、安全感。

　　四、建设人民满意的服务型政府

　　新时代标注新方位，新使命要有新作为。站在城市发展的新起点，踏上未来五年的新征程，新一届政府将勤勉履职、奋发作为，加快转变政府职能，持续深化简政放权，不断创新监管方式，进一步增强政府公信力和执行力，切实做到对人民负责、受人民监督、让人民满意。

　　（一）坚持为民勤政，建设开拓创新、务实高效的政府。坚持把人民对美好生活的向往，作为新一届政府奋斗目标，做到与人民同呼吸、共命运、心连心。坚持目标导向、问题导向、攻坚导向、变革导向，坚持系统化思维、注重规律性把握，着力增强改革创新、科学发展、依法行政、群众工作、狠抓落实、驾驭风险的本领，不断开创发展新局面。坚持创新发展理念，全面开展对标找差、创新实干工作，加快形成高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核。完善重点工作推进机制，坚持从严管理与正向激励相结合、容错与纠错相结合，充分调动各级干部干事创业的积极性、主动性和创造性。坚持实干为民，改进和创新工作方法，确保工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化，在实干中补齐差距、在创新中塑造优势。大力弘扬“马上就办”作风，以“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的精神，发挥真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，抓铁有痕、踏石留印，进一步提升执行力和落实力。落实好新南京建设工作联系点制度，深入调查研究，强化高位协调，着力解决好发展中的不平衡不充分问题。

　　（二）坚持依法行政，建设厉行法治、规范用权的政府。实施法治政府建设五年规划，落实政府权力和责任清单，严格依法依规履职。健全依法决策机制，严格落实法定决策程序，制定公众参与重大行政决策程序操作规则，实现市区两级政府及部门法律顾问制度全覆盖，切实提升决策科学化、民主化水平。坚持严格规范公正文明执法，加快探索跨部门、跨区域综合执法，推动行政执法和刑事司法有效衔接。自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督、政协民主监督，认真执行市人大及其常委会决议决定，坚持重大事项向市人大及其常委会报告、向市政协通报制度，健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办好建议提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见。全面推进政务公开，建成政府数据统一开放平台，有序推进政府数据开放共享。科学组织“十三五”规划中期评估。精心开展第四次全国经济普查。

　　（三）坚持从严治政，建设政治坚定、清正廉洁的政府。坚持旗帜鲜明讲政治，将全面从严治党要求贯穿到政府工作全过程、各方面，坚决落实党中央国务院、省委省政府和市委的各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。严格执行准则条例，自觉践行“三严三实”，坚决反对“四风”，深入查摆形式主义、官僚主义新表现，着力解决表态多调门高、行动少落实差等问题，以高标准严要求巩固拓展落实中央八项规定精神成果。坚持政府过“紧日子”，进一步加强政府支出管理，扎实有序推进审计监督全覆盖，支持人大开展预算联网监督，严控“三公”经费和一般性支出规模。深入落实党风廉政建设责任制，切实构建“亲”“清”新型政商关系，严查群众身边的不廉洁问题，大力营造风清气正的干事创业环境，保持各级政府的廉洁本色和良好形象。

　　各位代表：新征程鼓舞人心，新任务催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、埋头苦干，加快推进“两聚一高”“一个高水平建成、六个显著”新实践，为建设“强富美高”新南京、高水平全面建成小康社会而努力奋斗！

2017年河北省政府工作报告
各位代表：
　　现在，我代表省人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请省政协委员和列席会议的同志提出意见。
　　一、2016年工作回顾
　　刚刚过去的一年，面对经济下行的较大压力，面对去产能治污染调结构的艰巨任务，面对“7·19”特大暴雨洪灾，全省人民紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共河北省委坚强领导下，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和视察唐山时的重要指示，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，着力推进供给侧结构性改革，经济发展呈现稳中向好、动力增强的新态势，干部队伍呈现凝心聚力、干事创业的新气象，全省上下呈现勠力同心、奋发进取的新风貌，较好完成了省十二届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十三五”良好开局。
　　经济总量跨上新台阶，全省生产总值突破3万亿元、增长6.8%左右，地方一般公共预算收入2850.8亿元、增长7.6%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10%以上，规模以上工业增加值增长5%。结构调整步伐加快，装备制造业增加值超过钢铁工业成为第一大支柱产业，战略性新兴产业增速超过传统产业，服务业对经济增长的贡献率超过第二产业。人民生活持续改善，城镇、农村居民人均可支配收入均增长8%，城镇新增就业76万人，登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格上涨1.5%左右。全省发展稳的态势在持续、进的力度在加大、新的动能在成长、向好因素在累积。
　　（一）坚定不移提质增效，产业转型升级取得新进展。牢牢牵住化解过剩产能“牛鼻子”，全面落实“三去一降一补”重点任务。深入实施“6643”工程，重点行业去产能成效显著，全年共压减炼钢产能1624万吨、炼铁1761万吨、水泥286万吨、平板玻璃2189万重量箱，退出煤矿54处、压减煤炭产能1400万吨，均超额完成国家下达任务，企业职工得到妥善安置。去库存、去杠杆、降成本、补短板扎实推进。加大传统产业技术改造力度，技改投资增长5%左右。发展壮大“大智移云”等战略性新兴产业和现代服务业，推进军民融合产业发展，高新技术产业增加值增长15%左右，服务业增加值增长9.5%以上，规模以上工业企业利润预计增长15%。成功举办首届旅游产业发展大会，京西百渡等一批精品景区成为河北旅游新名片，全省旅游业总收入增长34%。农业生产稳中调优，粮食总产692亿斤，乳制品产量连续两年居全国第一，农业产业化经营率达到66.6%，农业现代化建设加快推进。
　　（二）积极主动对接京津，区域协同发展实现新突破。认真落实京津冀协同发展规划纲要，出台实施我省总体规划、功能定位规划和27个专项规划，年度103项重点任务全部完成。积极承接非首都功能疏解，打造北京新机场临空经济区、曹妃甸协同发展示范区、芦台·汉沽津冀协同发展示范区等重点承接平台。交通、生态环保、产业三个领域率先突破成效明显，京津冀地区城际铁路网规划获国家批复，首都地区环线高速河北段全线贯通，全省港口吞吐量达到9.5亿吨。京津冀大气污染防治、水资源保护等实现联防联治和信息共享，北京现代汽车沧州工厂等一批产业项目建成投产，全年引进京津资金3825亿元。协同创新共同体建设取得重大进展，石保廊全面创新改革试验区、京南科技成果转移转化示范区、京津冀大数据综合试验区纳入国家总体布局。冬奥会筹办扎实推进，高质量编制赛区规划，完成赛事核心区征地搬迁，基础设施加快建设。京津对口帮扶工作全面启动。协同发展的巨大红利加速释放。
　　（三）矢志不渝改革创新，新旧动能转换迈出新步伐。着力抓改革、破难题、增活力，水资源费改税在全国率先启动，顺利完成供销社综合改革和自然资源资产审计等国家试点任务。“放管服”改革纵深推进，取消下放省级行政审批事项122项，行政审批局试点扩大到33个县。省级机关内设机构改革取得阶段性重要成果。全面推行“多证合一、一照一码”，新增市场主体102.4万户、增长38.6%，民营经济增加值增长7%以上。国企改革制度体系初步建立，“三供一业”改革启动实施。积极财政政策有效落实，省以下财政管理体制不断完善，“营改增”全面推开。金融支撑作用增强，中国进出口银行河北分行正式运营，政策性银行实现全覆盖。新增各类挂牌上市企业260家。土地征收制度改革试点有序开展，全省土地承包经营权确权登记顺利实施。科研经费使用管理、成果转化激励等科技体制改革不断深化，新增科技型中小企业1.1万家、高新技术企业400家，“双创”氛围日渐浓厚。加快构建开放型经济新体制，全省实际利用外资增长10%，对外直接投资增长40%。推动优势产能“走出去”，习近平总书记亲自视察河钢塞尔维亚钢厂。成功举办唐山世界园艺博览会、中国—中东欧地方领导人会议、中国—拉美企业家高峰会、中国奶业D20峰会和全国知名民营企业助推河北协同发展大会。开发区改革发展全面提速，成为拉动经济增长的重要引擎。
　　（四）坚持不懈治理污染，生态环境质量得到新改善。持续加力防治大气污染，坚决落实中央环保督察反馈意见，集中开展散煤、焦化、露天矿山、道路车辆污染整治专项行动，推进重点区域无煤化和燃煤清洁利用，大力整治成品油市场，强化重污染天气应急响应，淘汰改造燃煤锅炉1.3万台，削减煤炭消费量500万吨，压减焦炭产能1279万吨，取缔关闭非煤矿山161个，淘汰老旧车14.2万辆，全省PM2.5平均浓度下降9.1%，达标天数增加16天，廊坊市全年空气质量综合指数退出全国74个重点城市“倒数前十”。开展水污染防治百日会战，完成13条城市黑臭水体整治，潘家口、大黑汀水库网箱养鱼清理工作成效明显。山水林田湖生态修复国家试点获批，启动太行山绿化和“矿山披绿”攻坚战，全省完成造林523万亩。地下水超采综合治理新增农业压采能力7.1亿立方米，建成111座南水北调配套工程水厂，引黄入冀补淀工程全线开工。在全国率先实行省级环保督察，改革省以下环保机构监测监察执法垂直管理体制，开展“利剑斩污”专项执法行动，查处环境违法企业3300多家，有力打击和震慑了环境违法行为。
　　（五）协调推进城乡一体，新型城镇化建设开创新局面。坚持完善城镇功能与建设美丽乡村双轮驱动，促进人口、产业聚集，常住人口城镇化率达到53%。全省空间布局规划基本完成，新一轮城市总体规划修编启动实施，张家口、衡水、邯郸行政区划调整到位，新型城镇化综合试点稳步推进。投资2860亿元完善市政基础设施，城市承载能力进一步增强。启动县城建设三年攻坚行动，加快实现集中供水、供热和垃圾达标处理，县城品质不断提升。以环境美、产业美、精神美、生态美为标准，在4260个重点村全力推进美丽乡村建设，农村面貌发生积极变化。
　　（六）倾心尽力改善民生，人民群众获得感得到新提升。优先增加民生投入，全年财政用于民生支出4843.8亿元、占一般公共预算支出的80.2%。全面打响脱贫攻坚战，实施“五个一批”工程，启动15.2万人易地扶贫搬迁，推进产业、教育、医疗、金融扶贫，实行低保线和扶贫线“两线合一”，预计100万农村贫困人口稳定脱贫。多渠道拓宽就业岗位，做好重点群体就业安置，高校毕业生就业率95.3%，新增农村劳动力转移就业56.2万人，零就业家庭保持动态为零。企业和机关事业单位退休人员养老金待遇进一步提高，城乡居民年低保标准分别增长11.6%和25.8%，城乡居民基本医疗保险制度整合基本完成。全省棚户区改造开工建设18.3万套，改造农村危房12.5万户。完成学前教育三年行动计划二期目标，改造中小学校舍288.3万平方米，高校“双一流”建设稳步推进。健康河北建设强力启动，“全面两孩”政策落地实施。文化事业和文化产业快速发展。全民健身运动广泛开展。食品药品安全监管力度加大，安全生产形势总体稳定。深入实施“护城河”工程，平安河北建设扎实推进。国防动员、双拥共建和优抚安置工作进一步加强。民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、地理信息、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人等事业都有了新的发展和进步。
　　各位代表！去年我省发生了历史罕见的特大暴雨洪灾，全省上下认真贯彻习近平总书记关于防汛抗洪抢险救灾的重要指示，紧急动员、迅速行动，果断决策、周密部署，第一时间全力开展抗洪抢险救灾，紧急转移安置群众41.8万人，有力有序推进水毁设施灾后重建，最大限度保护了人民群众生命财产安全，最快速度恢复了受灾群众基本生产生活。在这场特大暴雨洪灾的考验中，燕赵儿女万众一心、众志成城，彰显了攻坚克难、勇往直前的宝贵精神！
　　各位代表！一年来，我们坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，有力推动了党中央、国务院和省委决策部署的落实；坚决贯彻党对经济工作的领导，紧紧扭住发展第一要务，以新发展理念引领发展，唱响协同发展、转型升级、又好又快工作主基调，更大力度抓改革、促创新，有力激发了经济发展的内生动力；坚决践行以人民为中心的发展思想，真心诚意保障改善民生，让人民群众享受更多发展成果，有力维护了社会大局和谐稳定；坚决推进政府自我革命，严格落实中央“八项规定”精神，深入开展“两学一做”学习教育，大力推进省级机关作风整顿，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，加强党风廉政建设，加快政府职能转变，有力营造了树正气、讲团结、聚合力、促转型的浓厚氛围。在国内外环境严峻复杂、多重困难挑战并存的形势下，我们顶住了压力，战胜了挑战，经受了考验，取得这些成绩实属不易。这是党中央、国务院坚强领导的结果，是全省上下团结奋斗的结果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻冀人民解放军、武警官兵和政法干警，向中直驻冀各单位，向所有关心支持河北建设的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到我省发展中还存在不少困难和问题：结构性和体制性矛盾交织，产能过剩和需求结构升级矛盾突出，城市经济、县域经济、沿海经济实力不强，发展的质量效益不高；经济下行压力依然较大，实体经济困难较多，财政收支矛盾加剧，去产能任务繁重，新旧动能转换不快；环境污染问题突出，秋冬季重污染天气时有发生；城乡居民收入不高，公共服务水平较低，与人民群众期盼还有一定差距；个别地方和企业落实新发展理念不够自觉，仍存在惯性思维和路径依赖，“放管服”改革还不到位，营商环境亟待改善；一些政府部门和工作人员担当意识、服务意识不强，消极不廉洁现象还不同程度存在。对此，我们一定坚持问题导向，强化责任意识，以担当进取的作风、革故鼎新的勇气，奋力开创政府工作新局面！
　　二、2017年目标任务和重点工作
　
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　今年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面落实省第九次党代会精神的开局之年，我们将迎来中国共产党第十九次全国代表大会的胜利召开。当前，我省正处于历史上重大机遇最为集中、各种优势最能有效释放、跨越提升最为有利的时期。党中央、国务院对河北发展极为关心、寄予厚望，习近平总书记提出的“四个加快”“六个扎实”总体要求，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。省第九次党代会紧跟时代步伐，描绘了河北未来五年发展的宏伟蓝图，激发了全省人民干事创业的昂扬斗志。我们一定倍加珍惜重大历史机遇，凝聚力量、乘势而上，谱写建设经济强省、美丽河北的新篇章！
　　今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，积极践行“四个加快”“六个扎实”总体要求，认真落实中央经济工作会议和省第九次党代会提出的目标任务，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，继续解放思想、奋发进取，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济又好又快发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
　　经济社会发展的主要目标是：生产总值增长7%左右，地方一般公共预算收入增长7%，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，外贸出口回稳向好。PM2.5平均浓度下降6%以上。单位生产总值能耗下降4%左右，化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物减排完成国家下达的任务。全省居民人均可支配收入增长8%左右。居民消费价格指数涨幅3%左右，城镇登记失业率4.5%以内。上述目标，体现了供给侧结构性改革的内在要求，与全面建成小康社会目标、“十三五”规划相衔接，能够满足就业需要，有利于引导各方面更加注重提高发展质量和效益，推动结构优化升级。
　　做好今年经济社会发展工作，最根本的是坚定不移以习近平总书记系列重要讲话精神和对河北的指示要求引领航向，切实把贯彻稳中求进工作总基调与落实“四个加快”“六个扎实”总体要求统一起来，在稳的前提下推动各项事业更好更快发展；最紧要的是坚定不移用新发展理念指导实践、推动工作，切实把供给侧结构性改革这条主线贯穿到经济发展各个领域，以改革统揽全局，以创新增强动力；最关键的是坚定不移贯彻省第九次党代会精神，切实把“两大奋斗目标、四大发展功能、五个明显提升”落实到年度工作任务中，走好“加快转型、绿色发展、跨越提升”新路的坚实一步。
　　实现今年目标任务，必须把思想、行动、工作重点统一到中央和省委的部署要求上来，走新路、补短板、守底线，奋发有为做好各项工作。
　　（一）深化供给侧结构性改革。这是调整经济结构、转变经济发展方式的治本良方。要以满足需求为最终目的，以提高供给质量为主攻方向，以深化改革为根本途径，坚决去，主动调，加快转，在改革创新、开放合作中加快新旧动能转换。
　　深入推进“三去一降一补”。去产能方面，今年是最为较劲的一年，无论难度有多大，都要确保打赢“6643”收官战。坚持“去”字为先、钢铁为重，按照市场化、法治化方式，严格执行环保、能耗、质量、安全等法律法规和标准，强化政策引导，严格排查核验，决不违规新增一吨钢铁，年内压减炼钢产能1562万吨、炼铁1624万吨，完成4家“僵尸企业”出清。加快廊坊、保定、张家口钢铁产能全部退出和承德、秦皇岛钢铁产能部分退出，支持武安、丰南、迁安等地企业整合重组，推进首钢京唐二期和石钢搬迁等重大项目，加快构建“2310”钢铁产业格局。同时，做好其他行业去产能工作，年内压减煤炭产能742万吨、水泥110万吨、平板玻璃500万重量箱。制定我省电力去产能实施方案，淘汰落后、优化布局、置换替代、改造提升。加快外受电通道建设和电网改造，保障电力平衡和供应安全。去库存方面，坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，拓需求与控供给两手发力，分类调控、因城因地施策。把去库存与促进人口城镇化、棚户区改造和保障性住房建设结合起来，支持城镇居民改善性住房需求，把控好新增房地产土地供应，规范发展住房租赁市场，促进房地产市场平稳健康发展。去杠杆方面，规范政府举债行为，加快处置“僵尸企业”，推进企业资产证券化，加大股权融资力度，降低企业特别是国有企业杠杆率。降成本方面，加大减税降费力度，降低各类交易成本特别是制度性交易成本，引导企业降本增效。补短板方面，从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节着手，从人民群众普遍关心的突出问题着手，既补硬短板、也补软短板，既补发展短板、也补制度短板，推动公共服务、科技创新、生态环保、城乡发展建设等领域实现新提升。
　　加快改造提升传统动能。以制造业为重点，深入实施“中国制造2025”战略，开展增强制造业核心竞争力三年行动计划，促进研发、生产、管理、服务等模式变革。以智能制造为主攻方向，推动两化深度融合，启动工业云与大数据试点示范、“互联网+协同制造”等重点工程，推进智能工厂、数字化车间建设。实施工业技改提升专项行动，加快新一轮技术改造和千项技改项目工程，技改投资增长7%左右。推进工业强基、“双千工程”，开展绿色制造专项行动，提升传统产业质量效益。
　　着力发展壮大新动能。将战略性新兴产业加快培育成河北发展的大梁，重点发展先进装备制造、“大智移云”新一代信息产业、生命健康、新能源和清洁能源、新材料、节能环保、特种机器人等7大新兴产业集群，建设光电子、卫星导航等14个示范基地，抓好人工智能、生物医药等一批重点项目，高新技术产业增加值增长13%左右。促进军民深度融合发展，壮大电子信息、航空航天等优势产业。深入推进服务业重点行业三年行动计划，积极培育信息服务、现代物流、工业设计等新业态新模式，实施物联网应用示范工程，抓好北京新机场航空物流区等重大物流项目建设。大力实施旅游产业化战略，推动全域旅游和产业融合发展，抓好重大旅游项目和基础设施建设，叫响“京畿福地·乐享河北”旅游品牌。办好秦皇岛第二届全省旅游发展大会，支持各市举办旅游发展大会。年内游客接待量突破5.2亿人次、旅游业总收入达到5800亿元以上。
　　推进农业供给侧结构性改革。农业是“基本盘”，重农强农的调子不能变。要以增加农民收入、保障有效供给为核心目标，以提高农业供给质量为主攻方向，以体制改革和机制创新为根本途径，稳粮、优经、扩饲，加快构建粮经饲协调发展的三元结构，提高农业农村综合效益和竞争力。坚持质量兴农，狠抓农产品标准化生产、品牌创建和质量安全监管。落实藏粮于地、藏粮于技战略，划定和建设粮食生产功能区和重要农产品保护区，确保粮食产能稳定在670亿斤以上。做强做优畜牧、蔬菜、果品产业，实施奶业振兴行动，发展高端设施蔬菜，抓好7大优势果品生产基地建设，打造一批中药材、食用菌等特色农业生产基地。创新农业技术体系和技术路线，推进高标准农田和农田水利基础设施建设，发展节水农业，加强现代农业产业园、科技园、创新园建设。发展食品工业，实施农产品加工业倍增计划，打造粮油、乳品、肉类等12大产业链，培育100个年产值超过10亿元的产业化联合体，农业产业化经营率达到67.5%。完善农民“双创”扶持政策，支持农民工返乡创业，壮大农村电商、休闲农业、乡村旅游等新业态，促进农村一二三产业融合发展，培育农业农村发展新动能。
　　（二）深入推进京津冀协同发展。坚持服从服务大局、主动融入大局，全力唱好协同发展“重头戏”，确保实现协同发展近期目标，在对接京津、服务京津中加快发展自己。
　　抓好重大历史性工程建设。做好集中承载地建设前期工作，高质量打造落实新发展理念的创新发展示范区。借力北京城市副中心建设，推动廊坊北三县与北京深度对接，探索跨区域融合发展模式。推进北京新机场临空经济区规划建设，组建筹委会和投融资平台，启动起步区基础设施建设。加快曹妃甸区、渤海新区、正定新区、冀南新区、张家口可再生能源示范区、北戴河生命健康产业创新示范区、邢东新区等重大承接平台建设，确保接得住、接得好。
　　推进三个重点领域率先突破。加快交通互联互通，抓好京衡客专、京唐城际、石津高速等重大项目建设，打通国省干线瓶颈路，新开工建设高速公路300公里、新增铁路运营里程426公里。以实施京津冀地区城际铁路网规划为契机，沿交通干线打造一批特色小镇。促进生态共建共享，推动京津冀生态保护补偿和大气污染联防联控，抓好国家生态文明示范区和京津风沙源治理、京津保平原生态过渡带建设。加强产业转移对接，创新产业合作模式，开展京津冀产业精准对接合作行动，推进签约项目尽快开工建设、投产达效，形成新的增长动力。
　　着力打造协同创新共同体。重点抓好石保廊全面创新改革试验区等重大创新平台建设，推动共建科技园区、创新基地、技术市场、转化基金和创新联盟。加强与京津在机器人、生物医药等领域关键技术的联合攻关和集成应用，强化与京津高校院所的科技合作，加快形成京津研发、河北转化的创新协作模式。拓展深化与京津在金融、教育、医疗、养老等领域的对接合作。
　　全力做好冬奥会筹办工作。以习近平总书记“绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥”的要求为指针，加快竞赛场馆和奥运村规划设计，推进京张高铁、延崇高速、宁远机场等基础设施建设，继续抓好张家口绿化工程，确保5个竞赛场馆和47个配套项目如期开工。推广冰雪运动，发展冰雪产业，培养冰雪人才，开展国际交流合作，创建冰雪运动品牌。
　　（三）力促经济发展稳中有进。推动供给结构与需求结构有效匹配、消费升级和有效投资良性互动，持续释放内需潜力。
　　精准有效扩大投资。这是当前增加需求、长远改善供给的重要举措，关键是选准投资方向。要把更多资金投向战略性新兴产业、现代服务业、创新创业、生态环保等领域，加大城乡供水供热、污水垃圾处理等民生工程投入力度。开展“重点项目建设转型升级年”活动，实施“337”工程，抓好省级300个、市级3000个重点项目，全年完成投资7000亿元以上。加快列入“十三五”规划的重大产业项目建设，确保石济客专、承德机场等投入运营，推进通用机场建设。发挥好财政建设资金的撬动作用，大力推广政府和社会资本合作（PPP）模式，打好“两降两扩”组合拳，支持民营资本进入电力、机场、电信、市政等领域，激发民间资本投资活力。保障重点项目土地和资金需求，加速形成有效投资。
　　推动消费加快升级。顺应消费需求变化新趋势，促进多元化供给与多样化需求有效对接。扩大新兴服务消费，开拓医养结合、健康管理、康复护理等新服务，发展全域旅游、体育健身等新兴消费。拓展中高端产品消费，实施增品种、提品质、创品牌专项行动，增加高质量工业消费品和食品有效供给，做强做优君乐宝等知名品牌，加快新能源汽车推广应用。推动服务业模式创新、跨业融合、多维拓展，实施“互联网+流通”行动计划，支持零售企业实体店数字化改造，开展电子商务进农村进社区工程，扩大网上消费，满足个性化消费需求。着力解决停车难、充电桩少、冷链物流能力不足等问题，严厉打击电信网络诈骗、市场价格欺诈等不法行为，营造良好的市场秩序和消费环境。
　　促进外贸回稳向好。落实和完善鼓励出口政策，提高大型成套设备、机电产品、高新技术产品出口比重。发展服务贸易和服务外包，加快跨境电商、外贸综合服务企业和市场采购贸易发展，鼓励企业加强海外仓建设。推进石家庄、曹妃甸综合保税区和武安保税物流园区等海关特殊监管区建设，争取国家批准设立黄骅港综合保税区，建设国际贸易“单一窗口”，提高贸易便利化水平。
　　大力振兴实体经济。实体经济是国民经济的根基，是建设经济强省的重中之重，任何时候都不能把实体经济搞虚了、搞少了。要通过政策引导、要素配置、环境保障促进各类资源向实体经济聚集，扩规模、提质量、上水平，努力把河北打造成制造业大省、强省。牢固树立质量第一的强烈意识，逐行业开展质量提升行动，提高质量标准，加强质量管理，用质量优势对冲成本上升。发扬“工匠精神”，加强品牌建设，培育更多“百年老店”，提高企业核心竞争力。深入开展帮扶企业活动。扶优做强骨干企业，实施“百千万亿”助力工程，促进技术、品牌、市场等各种资源向有竞争力、创新力的企业集中，提高大企业素质。加大市场准入、要素配置等政策支持力度，加快发展各类中小微企业，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，年内新增规模以上工业企业不少于1000家。进一步疏通金融服务实体经济的“管道”，引导商业银行、保险公司、产业投资基金等把资金更多投向实体经济，用好各级投融资平台，增加企业信用类债券品种和规模，着力解决资金“脱实向虚”问题，保障项目和企业资金需求。
　　（四）加快实施创新驱动发展战略。创新驱动是破解结构性矛盾、应对经济下行压力的“金钥匙”。要加快推进以科技创新为核心的全面创新，以创新促发展求突破，为跨越提升夯基垒台。
　　发挥企业创新主体作用。加强政策引导支持，增多做强创新主体，培育“铺天盖地”的科技型中小企业，打造“顶天立地”的高新技术企业。实施新一轮科技型中小企业成长计划，抓好苗圃、雏鹰、小巨人和上市四大工程，年内新增科技型中小企业1万家、科技小巨人企业500家。实施高新技术企业后备培育工程，定向帮扶进入后备培育库的企业，全年新增高新技术企业400家。加强知识产权保护，深入推进专利战略，支持企业参与标准制定和发明创造，年内万人发明专利拥有量达到2.3件。
　　全面提高创新供给能力。以科技创新引领产业选择，聚焦产业转型、环境治理、原始创新、服务民生四大主攻方向，聚集整合创新资源，重点实施十大技术创新专项和四大科技示范工程，突破一批精品钢、高效农业、污染源解析等共性关键技术，打通从基础研究、应用研究到孵化中试和产业化的创新链条，建设一批百亿元级创新型产业集群。
　　加快培育壮大创新载体。实施科技创新平台提升工程，建立健全科技研发服务链。依托优势产业、骨干企业、高校院所深化产学研合作，在新兴学科和重要领域新建4家省级重点实验室、40家以上省级工程技术研究中心，推动20%的规模以上工业企业建立研发机构，力争更多的国家级研发机构落户河北。支持有条件的地区争创国家2030年可持续发展议程创新示范区，支持发展较好的高新区创建国家级高新区。
　　充分激发创新创业活力。坚持创新创业结合、线上线下结合、孵化转化结合，推广众创、众包、众扶、众筹商业模式，发展创业投资和天使投资，重点建设国家级众创空间80个、省级众创空间100个。提升人力资源水平，实施“人才兴冀”工程，实行更具灵活性和吸引力的人才政策，积极引进海内外科技领军人才、创新团队、管理人才和高技能人才。只要我们厚植“双创”良好生态，打造优质平台、营造浓厚氛围，就一定能够让创新的源泉充分涌流、创业的活力竞相迸发。
　　（五）拓展改革开放深度广度。坚持上下联动、协同发力，投入更大精力抓好改革落实，更好发挥改革牵引作用，释放改革开放红利。
　　推动重要领域关键环节改革实现突破。高质量抓好国家赋予的水资源费改税、土地制度改革等试点任务。深化国企国资改革，推进国有企业10项改革试点，积极发展混合所有制经济，切实做好“三供一业”分离移交工作，推进经营性国有资产集中统一监管。加强国有企业党的建设。深化财税体制改革，完善省以下财政事权与支出责任划分改革，理顺财政直管县体制，做好“营改增”后续工作和开征环境保护税前期工作，实行综合与分类相结合的个人所得税改革。深化金融改革，实施“引金入冀”工程，吸引更多域外金融机构入驻我省。加快农村信用社改革发展。引导社会资本设立民营银行、保险公司。规范发展互联网金融。扩大直接融资，新增挂牌上市企业100家以上。深化商事制度改革，实行多证合一、证照联办，推进企业登记注册、注销便利化，规范中介服务和收费。深化科技体制改革，健全科技成果市场定价、收益分配、转移转化评价机制。实行以增加知识价值为导向的分配政策，赋予科研院所和高校更大的科研自主权。提高财政科技投入占财政支出比重。深化农业农村改革，完善农村土地“三权分置”办法，发展多种形式农业适度规模经营，推进农村集体产权制度改革，赋予农民更多的财产权，培育新型农业经营主体和服务主体，发展农村股份合作制经济组织。完成126个国有林场林权主体改革。深化要素资源交易制度改革，建立完善用能权、用水权、排污权、碳排放交易权等约束性资源交易机制，深入推进公共资源交易市场化改革。深化生态文明体制改革，推进自然资源资产审计试点，完成省以下环保机构执法垂直管理改革试点任务。深化价格机制改革，继续推进水、电、气等资源性产品价格改革。深化养老保险制度改革，厘清政府、企业、个人责任，建立省市县分级管理、分级负责机制，完善个人账户制度，划转部分国有资本充实社保基金，积极发展企业年金、职业年金、商业养老医疗保险。加快事业单位分类改革和公车制度改革。统筹推进教育、文化、卫生、体育等社会领域改革。
　　推动更深层次双向开放实现突破。深度融入“一带一路”战略，充分利用国际国内两个市场、两种资源，加强与世界500强和行业领军企业战略合作，办好“5·18”国际经贸洽谈会，年内实际利用外资增长5%。支持港澳台在冀企业发展。稳步推进“走出去”，支持企业在境外建立资源、产业、研发基地和营销网络，加快国际产能和装备制造合作项目建设，把河钢塞尔维亚钢厂打造成“一带一路”建设的标志性工程。加快开发区改革创新，积极引入市场机制，深化机构编制、人事薪酬、行政审批、投融资等改革，切实把开发区打造成转型升级示范区、对外开放主战场。
　　推动民营经济转型发展实现突破。毫不动摇鼓励支持民营经济发展，认真落实促进民营经济又好又快发展的意见，进一步拓宽市场准入，消除隐性壁垒，强化公共服务，抓好民企入冀签约项目落地建设。引导民营企业调整资金投向、发展新兴产业、加快转型升级。关心爱护企业家，保护企业家精神，搞好企业家培训，支持企业家专心创新创业。
　　营商环境是生产力，更是竞争力。更大力度简政放权，推进审批流程再造，着重解决程序繁、盖章多、部门不衔接等问题，切实提高服务实效。加强政务诚信建设，严格履行各项约定义务。坚持权利平等、机会平等、规则平等，坚决维护各种所有制法人和自然人合法权益。严肃查处干扰、阻挠、破坏发展环境和市场经济秩序的违纪违法行为，倾力打造法治、透明、公平的体制政策环境和社会舆论环境，真正使河北成为投资置业的热土。
　　（六）统筹城乡区域协调发展。以建设京津冀世界级城市群为引领，着力打造新型城镇化与城乡统筹示范区，精准发挥各地比较优势，拓展新的发展空间。
　　加快城乡一体化进程。扎实推进以人为核心的新型城镇化，发展中小城市和重点小城镇，以行政区划调整为抓手，积极开展县改区、乡改镇、村改居和户籍制度改革，促进农民工市民化，全省常住人口城镇化率达到55%左右。强化规划引领作用，完成省域城镇体系规划，基本完成国务院审批的6个设区市总体规划修编，推动市县“多规合一”。加大绿色城市、智慧城市、人文城市建设力度，完善城市交通、地下综合管廊、污水处理等基础设施和公共服务设施，确保石家庄地铁1号、3号线按期投运，结束河北没有地铁的历史。抓好海绵城市试点，开展园林城市、文明城市、卫生城市等“多城同创”，办好衡水第二届省园艺博览会。推进城市管理体制改革，实现城管数字化平台全覆盖，提升城市精细化管理水平。加大县城建设力度，开展城乡规划提升、基础设施建设、环境容貌整治等八大专项行动，促进县城扩容升级提质。依托历史文化、产业基础、资源禀赋，培育发展100个特色小城镇。扎实有序建设美丽乡村，着力打造100个片区、4000个重点村，建设宜居宜业、文明和谐的美丽家园。
　　优化区域经济发展布局。认真落实省第九次党代会确定的城市功能定位，加快补齐城市经济、县域经济、沿海经济发展短板，支持石家庄增强辐射带动功能，加快建设现代化省会城市；支持唐山围绕“三个努力建成”的目标，加快建设国际化沿海城市。支持廊坊、保定、沧州发挥毗邻京津的优势，加快建设创新驱动经济强市；支持邯郸建设区域性中心城市。支持张家口建设国际奥运名城。支持承德、秦皇岛、衡水、邢台等节点城市尽快做大做强。支持定州、辛集扩容提质。通过支持各地突出特色、错位发展，努力形成优势互补、协调并进的区域发展新格局。
　　（七）努力建设天蓝地绿水秀的美丽河北。生态环境事关人民群众身心健康。必须坚持“绿水青山就是金山银山”，坚持生态优先、绿色发展，标本兼治、主攻治本，建立生态文明制度“四梁八柱”，在治理污染、修复生态中加快营造良好人居环境。
　　深入开展“蓝天行动”。突出科学治污、精准治霾，完善大气污染防治顶层设计，持续开展动态污染源解析，工程减排结构减排并举，城镇农村齐抓，白天黑夜严管，坚决控制污染物排放。继续深化散煤、焦化、露天矿山、道路车辆污染四个专项整治。按照企业为主、政府推动、居民可承受的方针，宜气则气、宜电则电，大力实施“电代煤”“气代煤”等清洁能源替代工程，城市主城区基本淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉。抓好农村散煤替代和清洁高效集中利用，鼓励各地积极探索并及时推广散煤治理的好经验、好做法，确保廊坊、保定禁煤区18个县（市、区）散煤归零。城市集中供热普及率达到80%以上，全年削减煤炭消费600万吨以上，压减焦炭产能720万吨。加快主城区污染企业搬迁，建立“高架源”排放清单和违法排污企业“黑名单”制度，严控挥发性有机物污染。严格执行施工工地和道路扬尘控制措施，全面禁止露天焚烧，持续推进露天矿山深度整治。强化机动车尾气治理和燃油品质管理。把石家庄大气污染防治提升到全省重要位置，推动省会大气质量加快改善。各地特别是污染严重的市县，都要制定大气环境质量限期达标、城区工业企业调整退出、工业园区调整、散煤治理、矿山关闭复绿等规划，明确年度目标，定期公开结果，严格考核奖惩。完善重污染天气应急预案，及时预报预警，科学精准应对。治理大气污染任务艰巨，我们一定以壮士断腕的决心，出重拳治理污染，用重典严格执法，努力让人民群众享有更多的蓝天白云。
　　大力实施“碧水行动”。深入贯彻国家“水10条”和省“水50条”，加强重污染河流、白洋淀和衡水湖环境综合整治，推进集中式饮用水水源地安全防护。开展十大重点行业清洁化改造、城市黑臭水体治理、入河排污口污染综合整治三大专项行动。加快南水北调中线河北段环境治理。继续清理网箱养鱼。抓好北戴河地区近岸海域环境综合整治及功能提升。全面推行“河长制”，全覆盖落实各级责任，大力度推进水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复，维护河湖健康生命。
　　有序推进“净土行动”。开展土壤污染调查、风险评估、治理修复，抓好畜禽养殖废弃物处理和资源化利用、危险废物治理、涉重金属企业清理整顿、关停搬迁企业污染场地治理修复等专项整治，加强农业面源污染防治，实施化肥、农药零增长行动，建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统。推进山水林田湖海综合治理，实施燕山太行山绿化攻坚、“再造三个塞罕坝”等工程，保护和恢复湿地、草原功能，治理水土流失面积2000平方公里以上，完成造林绿化420万亩，全省森林覆盖率达到33%。深化地下水超采综合治理，加快南水北调配套工程建设和水源切换，大幅提高引江水使用比例和效益。做好第二次全省污染源普查准备工作，划定全省生态红线。
　　（八）集中力量打好脱贫攻坚战。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，着力推进脱贫攻坚供给侧结构性改革，推动扶贫脱贫政策落地生根，在脱贫攻坚、推进共享中努力提高人民生活水平。
　　强化减贫目标导向。认真贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定，按照“六个精准”要求，着力解决突出问题，完善建档立卡动态管理机制，提高扶贫资金管理使用效率，因地制宜发展特色扶贫产业，严格落实脱贫攻坚责任制，坚决完成年度目标任务，确保年内70万贫困人口稳定脱贫，力争15个贫困县摘帽出列。
　　聚焦脱贫攻坚重点。突出抓好张家口、承德坝上地区和保定深山区等重点区域脱贫攻坚，实施贫困村提升工程，培育壮大集体经济，加强水电路讯房等基础设施建设，对5000个贫困村每村支持50万元。推动1000个贫困村建设美丽乡村。突出抓好低保对象、长期患病者、孤寡老人、残疾人等重点群体的帮扶，建立低保线动态调整机制，推进低保制度与扶贫政策有效衔接，该保的保好、该兜的兜住。加大教育、健康扶贫力度，落实“三免一助”和农村义务教育学生营养改善计划，做好贫困人口医疗保障救助工作，防止因病因学致贫返贫。
　　狠抓精准扶贫落地。打好易地扶贫搬迁硬仗，完成12.6万人搬迁、启动26.8万人搬迁。坚持产业园区和移民社区“两区共建”，探索养老式搬迁模式。打好产业就业精准扶贫硬仗，实施特色农业、光伏、旅游、家庭手工业、电商、就业六大扶贫工程，年内建设4000个村级光伏扶贫电站、550个旅游扶贫重点村，实现户户有增收项目，人人有脱贫门路。推动外部帮扶与激发内生动力更好结合，坚定贫困地区干部群众脱贫信念，加强职业技能培训，强化造血功能，提高自我发展能力。
　　创新脱贫攻坚机制。完善财政扶贫资金增长机制，加大涉农资金整合力度。推广“政银企户保”金融扶贫模式。用好土地扶贫政策，积极探索资产收益扶贫、生态补偿脱贫等途径。健全对口帮扶机制，做好中直单位、部队、京津和省内对口帮扶对接服务工作，深化工作队驻村帮扶，扎实推进社会帮扶。强化脱贫考核机制，从严考核监督。严格贫困退出机制，提高脱贫质量，坚决防止数字脱贫、虚假脱贫。
　　（九）深谋共享增进民生福祉。人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们一定始终把群众冷暖放在心头，时刻把改善民生责任扛在肩上，切实把惠民利民实事落到实处，让人民群众有更多获得感、幸福感。
　　百年大计，教育为本。认真落实习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上重要讲话精神，把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，努力实现全程育人、全方位育人。实施教育强省战略，推进新一期学前教育三年行动计划，加强义务教育标准化学校建设，推动普通高中课程改革，抓好中等职业教育质量提升工程，开展高等职业教育创新发展三年行动计划。加快高校“双一流”建设，调整优化专业设置，培养适应我省发展需要的高素质人才；加强大学城、职教城建设，推进河北工程大学迁建等重点工程，补齐高校图书馆、体育馆等基础设施短板，落实高校办学自主权，努力提高高等教育发展水平。
　　健康是群众的基本需求。坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，推进健康河北建设。强化医疗、医保、医药“三医联动”，全面推开城市公立医院综合改革，深入开展县级公立医院综合改革示范县创建活动，推行分级诊疗制度，力争县域内就诊率达到90%左右。实施家庭医生签约服务，推行“互联网+健康医疗”，打造“智慧医药”。加快中医药强省建设。加强重大疾病防控等公共卫生工作，开展爱国卫生运动。深入实施全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理。发展竞技体育和体育产业，开展全民健身运动，增强人民体质。
　　燕赵大地历史悠久、文化灿烂。要认真践行社会主义核心价值观，开展文明家庭创建活动，形成良好道德风尚。坚持以人民为中心的创作导向，把创作生产优秀作品作为中心环节，推出一批反映时代呼声、展现人民奋斗的精品力作。推进现代公共文化服务体系建设，加快文化、新闻出版广电改革，做强做优文化产业和骨干企业，深入开展全民阅读，办好第27届全国书博会。加强文物、文化遗产和非物质文化遗产保护，加大长城、正定古城等名胜古迹和历史文化名城名镇名村保护力度，把老祖宗留给我们的宝贵遗产传承下去、发扬光大。
　　生命高于一切，安全重于泰山。要严格落实安全生产责任制，完善“打非治违”长效机制，重点抓好煤矿及非煤矿山、油气管网、建筑施工、尾矿库、危险化学品等高危行业和领域专项整治，加强道路交通安全和消防安全管理，提升安全监管科学化规范化水平，坚决遏制重特大事故发生。深入实施食品药品安全放心工程，继续开展对重点地区、重点领域、重点环节的集中整治，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。
　　坚决贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示，今年要按照时间节点做好“7·19”特大暴雨洪灾灾后重建工作，确保灾区群众生产生活条件达到或超过灾前水平。加强各部门应急联动、信息共享、资源统筹，完善军地协调联动、救援力量调配、物资储备调配等应急机制，加快灾害预测预报预警和信息发布能力建设。制定综合防灾减灾救灾规划，抓好重大水利设施、河道及河堤修复整治、山洪地质灾害防治、蓄滞洪区、应急避难场所等工程建设，切实增强抵御自然灾害综合防范能力。
　　积极化解各类风险，事关社会和谐稳定大局。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，未雨绸缪做好各类风险的防范化解工作。加强金融和地方债务风险防控，建立健全社会信用体系，构建统一归口管理的地方金融监管体系，严厉打击非法集资活动，确保不发生系统性区域性金融风险。抓好社会领域风险防控，加强和创新社会治理，做好信访维稳工作，用心用情用力解决群众利益诉求。完善社会矛盾预防和排查化解综合机制，妥善处理各类突发事件。强化网络安全，净化网络生态。推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，做好重大活动安保工作，严厉打击各类违法犯罪行为，着力营造安定和谐的社会环境。
　　弘扬拥军优属、拥政爱民的优良传统，加强国防教育和国防后备力量建设，积极支持国防现代化建设和军队深化改革，着力解决随军家属就业和子女入学问题，巩固军政军民团结的好局面。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。继续做好民族宗教、新闻出版广电、外事侨务、人民防空、史志档案、气象地震、地理信息、援藏援疆、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。
　　各位代表！为政之道，民生为本。我们要铭之肺腑、认真践行，继续优先保障民生投入，重点办好10件民生实事。一是扩大就业创业规模，积极做好去产能职工安置工作，实施援企稳岗政策，开展就业援助专项行动。统筹抓好高校毕业生、退役军人、农村转移劳动力就业，对职工安置困难较大、财政收支压力较大的地区加大资金支持力度，搞好“4050”人群社会保障托底，确保零就业家庭动态清零，全年城镇新增就业76.5万人。二是着力增加居民收入，加强农民财产性权益保护，严厉打击拖欠农民工工资行为。稳定增加企业职工收入，深化绩效工资改革，提高机关事业单位工资收入水平。三是推进社保扩面提标，实施全民参保计划，扩大灵活就业人员、农民工等重点群体的覆盖范围，新增企业职工养老保险参保人数40万人；提高城乡居民基础养老金标准，确保按时足额发放。四是建设保障性安居工程，提高棚改货币化安置比例，开工建设棚户区改造20万套，做好公租房分配工作。五是抓好城乡社会救助，城乡居民年低保标准分别提高到6000元、3300元，将贫困残疾人、重度残疾人纳入城乡医疗救助范围。六是大力发展养老事业，继续提高养老机构建设和运营补贴标准，加快推进全省医养结合型养老示范基地建设，提高养老院服务质量，积极帮助空巢老人解决实际困难。七是实施教育文体惠民工程，在37个贫困山区县建设义务教育阶段寄宿制学校163所，新改建中小学校舍110万平方米，支持新风系统等空气净化设备进校园，推进河北奥林匹克体育中心等文体设施建设，新改建公共图书馆、文化馆、博物馆55个，新增城乡社区体育健身设施100处，新增城乡公共体育健身设施200处。八是开展关爱妇女儿童行动，建立健全省市县三级妇幼保健体系，实行新生儿产前免费唐氏筛查，省支持建设示范型儿童之家500所，特别关爱和帮助孤儿、病残、农村留守等困难儿童。九是加强信息网络设施建设，推动全光网城市建设和4G网络深度覆盖，实现县级主城区公共区域WiFi全覆盖。十是改善农村生产生活条件，投资78亿元实施新一轮农村电网改造，新改建农村公路4500公里。巩固提升农村饮水安全，确保200万人稳定受益。民生无小事，枝叶总关情。我们一定以民为先、实干为重，多谋民生之利、多解民生之忧，坚决兑现向全省人民作出的承诺！
　　三、以改革创新精神加强政府自身建设
　　面对决胜全面小康的艰巨任务，各级政府必须进一步增强落实新发展理念的行动自觉，进一步提升新常态下推动发展的能力水平，进一步坚定走好新路的信心决心，恪尽职守、永不懈怠，加快建设服务政府、法治政府、廉洁政府。
　　坚持从严治政，落实全面从严治党要求。认真贯彻党的十八届六中全会精神，严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到思想上认同核心、政治上维护核心、行动上紧跟核心。严格执行《准则》和《条例》，加强和规范党内政治生活，落实党内监督责任。深入推进政府系统党风廉洁建设和反不廉洁工作，落实“两个责任”和“一岗双责”，在依法用权、正确用权、干净用权中保持廉洁，在守纪律、讲规矩、重名节中做到自律。加大行政监察和审计监督力度，严肃查处各种不正之风和不廉洁问题，以反腐倡廉的实效取信于民。
　　坚持为民施政，加快推进政府职能转变。继续解放思想，推进“八破八立”，着力落实崇尚创新、注重协调、追求绿色、厚植开放、深谋共享。始终怀着强烈的忧民、爱民、为民、惠民之心，强化服务意识，创新管理模式，不断提升公共服务质量和效率。深化“放管服”改革，以清单管理推动减权放权，扩大行政审批局改革试点，推动行政审批标准化，加快59个县扩权强县改革；加强事中事后监管，实现“双随机一公开”监管方式全覆盖，做到该放的放开、该管的管好，使市场和社会活而有序。实施“互联网+政务服务”，打通信息孤岛，实行“一号申请、一窗受理、一网通办”，让信息多跑路、群众少跑腿。开展减证便民专项行动，全面清理各种证明和手续，该取消的取消、该合并的合并，最大程度方便群众和企业。
　　坚持依法行政，确保权力规范阳光运行。各级政府必须忠实履行宪法和法律赋予的职责，真正做到尊法学法守法用法。健全依法科学民主决策机制，无论作什么决定、办什么事情都要于法有据、符合公众意愿。加强政府行政立法，提高立法质量。严格公正文明执法，推进市县综合执法改革，规范行政执法人员行为，坚决纠正执法不公不严现象。加强行政复议和行政应诉工作，尊重并执行审判机关作出的生效裁判。坚持政府及工作人员学法制度，推动法律顾问制度全覆盖。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受人大执法检查和专题质询，落实重大事项向政协通报制度，高度重视社会监督和舆论监督。抓好政务公开和政府信息公开，让人民群众更好地监督政府。
　　坚持实干实政，驰而不息改进工作作风。严格落实中央“八项规定”精神，坚决防止“四风”反弹回潮。深化省级机关作风整顿，各项工作都要高标准、严要求，大兴马上就办、办就办好的作风，夙兴夜寐、激情工作，敢于担当、勇争一流。深入一线加强调查研究，察民情、接地气、出实招。建立健全正向激励机制和容错纠错机制，严格落实“三个区分开来”，调动政府工作人员想干事敢干事的积极性、主动性。完善责任机制和督查机制，坚决克服“门好进、脸好看、话好听、事不办”的现象，对为官不为、工作不力的严肃问责，对懒政怠政、失职渎职的严厉惩处。以钉钉子精神狠抓落实，抓铁有痕、踏石留印，撸起袖子加油干，确保圆满完成各项目标任务。
　　各位代表！机遇前所未有，责任无比重大，人民充满期待。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共河北省委的领导下，同心同德，砥砺奋进，加快建设经济强省、美丽河北，以更加优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！

各位代表：  　　现在，我代表县十五届人民政府向大会作工作报告，并就《平遥县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》作说明，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 过去五年工作回顾         过去五年，是平遥发展史上至关重要、极具挑战、富有成效的五年。五年来，面对严峻的经济形势、激烈的市场竞争、空前的压力挑战，本届政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，埋头苦干，砥砺奋进，有力、有序、有效地推进了各项工作。         －－县域经济经受了增速换挡下行的考验，运行态势稳中有进。“十二五”期间，国际国内宏观形势激烈波动，全县经济运行遇到前所未有的挑战。面对形势变化，本届政府在县“十二五”规划的基础上，经县人大常委会会议审议通过，于2014年调低了“十二五”规划部分指标，但由于“三期叠加”影响持续加剧，市场下行压力远超预期，2015年，全县地区生产总值完成97.9亿元，年均增长（下同）7.7%；公共财政预算收入4.32亿元，增长4.2%；固定资产投资101.8亿元，增长23%；社会消费品零售总额54.7亿元，增长13.7%；城乡居民人均可支配收入分别达到25490元、10386元，分别增长10.3%、13.1%。虽在全市均保持中游水平，但仍有部分指标未达预期。         －－产业发展秉承了龙头品牌带动的优势，结构层级日趋优化。五年来，我们全力调结构、谋转型，三大产业竞相发展，产业结构调整为14.5：35：50.5。以现代农业示范区为目标，发展设施农业9000亩、干鲜果8.5万亩，新建健康规模养殖小区95个；农业龙头企业发展到82户，带动农户7万余户。以转型升级为路径，石头造纸、导光板、中科鸿基等一批支撑项目投产运行，煤化、峰岩两大集团带动作用进一步增强；新增规上企业6户，工业增加值达到27.9亿元。以文化旅游为引领，创建为全国旅游标准化示范县、国家AAAAA级旅游景区，国际摄影大展、平遥中国年品牌进一步打响，又见平遥获得成功，乡村旅游蓬勃兴起，平遥古城先后荣获全球优价旅游目的地、中国最值得外国人去的50个地方之一等殊荣。2015年，接待游客835万人次，门票收入1.38亿元，综合收入93亿元。         －－民生民利摆在了全力优先保障的高度，幸福指数显著提升。乡镇敬老院基本实现全覆盖，其中，5所投入使用，4所主体完工；新建老年人日间照料中心28个；老年福利综合服务大楼主体封顶。新改扩建中小学校38所、幼儿园18所，被评为全国义务教育发展基本均衡县。维修改造乡镇卫生院9所，新建村级卫生室58所。建成各类保障性住房4933套，改造农村危房2860户。解决了10个乡镇、66个村、73所学校、3万余人的饮水安全问题。城乡居民低保、农村五保年保障标准进一步提高。城乡居民养老保险启动实施，累计发放五大社会保险金20.7亿元；开发公益性岗位2100个，新增城镇就业2.2万人，城镇登记失业率3.4%。文化馆、图书馆、体育馆维修改造项目进展顺利，“智慧城市”上线运营，续修《平遥县志》由中华书局正式出版发行。计划生育、高龄补贴、社区服务等统筹推进，人民群众幸福指数、满意指数进一步提升。         －－基础建设克服了诸多不利因素的制约，城乡面貌大为改观。投资6亿元，建成平遥古城站，配套完善了双林新城道路框架，城市规划区面积新增16平方公里。新改建城市道路24条、27公里，城市道路框架进一步完善。投资12亿元，征收房屋70万平方米，对环城地带南段和惠济河城区段实施了综合整治，基本建成迎薰公园、惠济公园，新增绿化面积120万平方米，创建为省级园林县城。积极推进热电联产集中供热，集中供热面积达到400万平方米。敷设雨污水管网19公里、中水回用管网20公里。以农村人居环境改善为统领，综合推进乡村建设，新改建农村公路260公里，造林绿化16万亩，电网改造115个村，改造旱厕2640所，建成垃圾中转站3座，创建市级美丽宜居示范村3个。全县城镇化率达42.89%，一个环境宜人、品位提升、基础完善的新平遥正在快速崛起。         －－综合改革破解了制约转型跨越的瓶颈，内生动力全面激发。集体林权制度改革全面完成，农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利推进，累计流转土地16万亩。中国银行、晋中银行落户平遥，农商银行改制后活力倍增，村镇银行筹建进展顺利，金融机构各项贷款余额达到54亿元。行政审批、工商注册、财税体制、医药卫生、企业改制、公车管理等各项改革统筹推进。5年累计引进项目31个，到位资金207亿元，经济发展动力更加强劲。         －－社会治理采取了不少行之有效的措施，社会局面更加和谐。始终坚持安全第一的执政理念，严格落实“党政同责、一岗双责”，建立政府常务会议期期研究安全生产工作机制，深入开展隐患排查、专项整治、“打非治违”专项行动，安全监管体系日渐完善。食品安全三级监管网络实现全覆盖，在全省率先开展肉类追溯系统建设。全面落实信访工作机制，一大批信访难题妥善解决。“法治平遥”“平安平遥”建设扎实推进。拆除城市违章建筑168处；关停黑景点7处，收缴黑三轮500余辆；扎实开展文明教育活动，4个单位创建为全国文明单位，古城景区被评为全国文明景区，全县积极向上、情趣健康、文明和谐的氛围日渐浓厚。         －－政府运行健全了规范务实高效的机制，自身建设不断加强。深入开展群众路线教育实践、“三严三实”专题教育和学习讨论落实活动，严格执行“八项规定”，深挖严改“四风”问题，从严落实“两个责任”。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，严格执行重大事项报告和人大、政协班子成员列席政府常务会议制度，办理人大代表意见建议503件、政协委员提案987件；权力清单、责任清单、服务清单完成编制，规范性文件报备、行政复议、应急管理、人防武装等工作统筹推进，政府工作更加规范、高效。         各位代表，“十二五”时期，我们克服重重困难，经历种种磨练，平遥的发展又迈出坚实一步。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大及其常委会和县政协认真监督、精心指导的结果，更是全县52万人民和衷共济、苦干实干的结果。在此，我代表县十五届人民政府，向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各位老领导、老干部，向民主党派、人民团体、驻平单位，向所有关心、支持平遥发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！         奋斗的历程充满艰辛，积累的经验弥足珍贵。回顾过去五年工作，我们深刻体会到：开创平遥的美好未来，必须始终坚持发展的要务不动摇，我们只有心无旁骛抓发展，才能在激烈竞争中立于不败之地。必须始终坚持为民的情怀不忘本，一切工作的出发点都坚持以人为本，才能在赢得群众信任中凝聚全县共识。必须始终坚持创新的脚步不停歇，不断集聚新要素、新动力，才能在创新创造中激发发展潜力。必须始终坚持实干的导向不松劲，形成各级干部勇于担责、自我加压的工作氛围，才能在复杂环境中干出非凡实绩。必须始终坚持廉洁的底线不触碰，做到依法行政、廉洁从政，才能在履职尽责中增强为官定力。这“五个必须”，既是这几年应对挑战、艰辛实践中积累的宝贵经验，更是今后几年把握机遇、谋求发展的重要法宝，需要我们矢志不渝、持之以恒地坚持下去。 “十三五”规划纲要（草案）说明        根据县委十三届十一次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，结合县十四次党代会精神，县政府制定了《平遥县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》。下面，就纲要作一简要说明。         实施好“十三五”规划，我们必须研判形势、分析利弊、把握方向、有的放矢、精准推进。全省全市高点定标的期望召唤着我们，必须策马扬鞭、勇立潮头。省委已明确提出“一个指引、两手硬”的战略部署，市委提出“苦干三年，挺进全省第一方阵”的宏伟目标。理直气壮抓发展已成为全省全市最紧迫的任务。兄弟县市竞相发展的态势激励着我们，必须不甘人后、奋力争先。东山5县中，寿阳、左权、昔阳3个县的公共财政预算收入已超过我老秘网县，和顺也“咬”的很紧；固定资产投资，我老秘网县比不过平川的灵石、介休、榆次，比不过东山的寿阳、昔阳，后面的左权、太谷、祁县也大有超越之势。容不得我们自我陶醉，容不得我们四平八稳，更容不得我们停滞不前。平遥自身转型发展的软肋鞭策着我们，必须头脑清醒、苦干实干。全县人均GDP仅为1.9万元，仅占全国平均水平的40%，省市平均水平的60%；工业增加值仅占全市的7.3%，不达全市平均水平。农业发展基础非常薄弱，农产品加工转化率仅为25%，农业产业化程度较低，农民增收面临很大压力。工业企业规模小、级次低，去年纳税超500万元企业仅有12户；规模以上企业中，新兴产业比重仅占12.6%。旅游业在秩序管理、功能配套等方面存在明显不足，特别还存在世界文化遗产品牌与旅游规模、标准化程度与国际化水平、古城知名度与旅游美誉度、游客数量与旅游收入四个“不匹配”等现实问题。         各位代表，面对发展中的差距，我们唯有以咬定青山不放松的韧劲、狭路相逢勇者胜的斗志，在发展上加力，在改革上破题，在民生上倾心，燃烧激情，超越自我，奋力赶超，平遥才会破茧而出、浴火重生、再铸辉煌。         基于以上分析判断，“十三五”时期，全县经济社会发展总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，严格落实县十四次党代会总体部署，把经济发展作为最大担当，把古城品牌作为最大潜力，把民生改善作为最大关切，把改革开放作为最大动力，把政府建设作为最大责任，全力实施创新驱动、绿色转型、文化引领、智慧共享、城乡协同“五大战略”，凝聚共识，精准发力，建设“大美古城、小康平遥、国际旅游城市”。         “大美古城、小康平遥、国际旅游城市”是今后五年的奋斗目标和发展蓝图。“大美古城”核心是最大程度地保持古城的完整性、真实性，穿越古今，连接中西，真正打造明清文化的体验圣地。“小康平遥”关键是以发展经济为重心，以脱贫攻坚为抓手，以全民普惠为目标，打造经济更加富裕、法治更加健全、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福的新平遥。“国际旅游城市”重点是光大世界文化遗产品牌，深度挖掘旅游资源，全面延伸旅游链条，不断健全旅游要素，打造具有超国界影响力和吸引力、美誉度和认同感的文化型国际旅游城市。“十三五”末，全县GDP达到140亿元，工业增加值48亿元，固定资产投资235亿元，公共财政预算收入59405万元，社会消费品零售总额96亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到35087元、15400元。         按照市委、市政府提出的“苦干三年，全面挺进全省第一方阵”的战略部署，县委提出了“立足三个瞄准、奋力进位争先”的三年行动目标。第一个瞄准是瞄准全市第一方阵。到2019年，全县GDP达到128亿元，工业增加值41.2亿元，固定资产投资201亿元，公共财政预算收入5.55亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到32946元、14194元，确保全市第二方阵排头兵位置，力争挺进第一方阵。第二个瞄准是瞄准全省B类县（市）前十。围绕经济发展、产业结构、民生改善、资源环境四大考核体系、35项考核指标，全力进位争先。到2019年，进入全省38个B类县前10名，力争进入前8名。第三个瞄准是瞄准国际旅游城市。向国内外一流旅游城市看齐，推进全县旅游由单一景区向全域旅游、由门票经济向产业经济、由粗放低效向精细高效、由旅游自循环向“旅游＋”融合转变，巩固提升国家AAAAA级景区创建成果。到2019年，接待游客1700万人次，综合收入200亿元。         各位代表，按照“大美古城、小康平遥、国际旅游城市”五年总体目标和“三个瞄准”三年行动目标，今后要重点抓好六个方面的工作。         一、大力发展特色农业，在集中力量抓突破中实现农业产业化发展新格局         平遥作为人口大县、农业大县，要保持稳定，推动发展，最根本的还是要抓住现代农业这个基础，攻坚五个“持续推进”，建设“一区五县”，真正让农业造福全县42万农民群众。         做强优势产业，支撑农民增收。要巩固“三区三带一群”总体布局，着力实施“一乡一业”“一村一品”特色发展。在汾河区、丘陵区建成45万亩高产高效玉米生产基地，丘陵区发展特色杂粮5万亩，稳步提高粮食产量。新发展设施农业1万亩，引进山西绿曼生物科技有限公司，发展旱地辣椒5万亩，全县蔬菜面积稳定在10万亩以上，总产达到50万吨。新建健康规模养殖小区、家庭牧场50个以上，肉蛋奶总产达到24万吨，推动庭院分散饲养向园区规模养殖的实质性转变。发展新果园、改造旧果园3万亩，新建干果经济林2万亩，干鲜果面积达到35万亩以上，总产突破27万吨。支持有条件的乡村，发展休闲度假、农业观光、农耕体验等特色旅游，培育一批省级以上休闲观光农业示范点。         壮大龙头企业，打造特色名县。以市场为导向、品牌为突破，加大贷款贴息等政策扶持力度，推进省市县龙头企业三大方阵建设。以冠云、晋润、兆辉等企业为重点，培育年销售收入超10亿元企业3户以上，市级及市级以上企业突破50户，年销售收入达到64亿元，农产品加工率达到50%以上，带动农户10万户以上，全面提高农业产业化经营水平。         强化基础建设，补齐发展短板。用足用活强农惠农政策，强化农业基础设施建设，全面提升农业综合生产能力。重点实施病险水库除险加固工程，推进东山供水、小流域综合治理、打井配套等水利工程，新增灌溉面积4.5万亩。实施土地治理、农综开发项目，连片建设高标准农田5万亩以上，示范推广2万亩以上。         健全支撑体系，提升保障能力。制定专业合作社和农业经纪人队伍建设、农产品品牌建设、农畜产品电子商务发展扶持政策。市级以上专业示范社突破100个，示范家庭农场达到50个以上，农民经纪人达到1万人以上。以特色小杂粮、优质蔬菜、干鲜果为重点，支持绿色食品、有机食品、著名商标、地理标志等品牌认证，全面提高农产品附加值。加强“互联网+农户、零售商、龙头企业”电子商务服务体系建设，形成网上交易、仓储物流、终端配送的一体化经营模式。         农民是我们的父母兄妺。昨天，我们从农村走来，永远不能忘记当初的“原点”。无论什么时候，都不能忽视农业、忘记农民、淡漠农村；无论什么时候，都要保证农业基础地位不动摇、农民扶持政策不减弱、农村全面小康不松劲。         二、大力推进工业结构战略性调整，在转型升级中实现可持续发展         平遥最大的短板在经济，经济最大的短板在工业。我老秘网县工业经济整体上层级低、总量小、支撑弱。未来五年，必须始终突出发展，突出工业，通过实施“四大战略”，做优存量，培育增量，扩大总量，实现工业经济的全面振兴崛起。         以提升传统产业为突破，开辟转型路。借供给侧结构性改革和市场倒逼机制之势，力推传统产业上档升级。大力支持煤化、峰岩两大集团拓展产业、延伸链条。以六大传统产业为重点，积极引导企业走低碳环保、集约循环之路。煤炭产业要严格落实“去产能、减产量、保增长”措施，推进矿井标准化建设；铸造产业要对标“中国制造2025”行动，以汽车配件、精密铸件和电动机整机开发为方向，努力叫响“平遥制造”品牌；焦化产业要加快循环发展，提高副产资源综合利用水平；再生橡胶产业要在废旧橡胶综合利用、延伸产业链条方面取得突破；农副产品加工和轻纺产业要强化资源整合，实施品牌战略，整体提升市场竞争能力。         以壮大新兴产业为突破，培育增长极。支持石头造纸、光学材料、生物制药、中药材加工等新兴产业拓展市场，扩大规模，提高效益；实施药光互补、风力发电、液化天然气二期等新能源项目，增强经济发展动力。将创新摆在战略高度，以物联网、云计算、设备制造等领域为重点，培育一批信息化龙头企业，在发展特色商贸业、新型物流业方面迈出实质性步伐；实施“互联网+”行动，推进“大众创业、万众创新”；鼓励中小企业、民营经济产学研一体化发展。“十三五”末，高新技术产业占工业增加值比重达到10%以上，真正把新兴产业培育成工业崛起的“驱动器”。         以富集产业要素为突破，打响园区牌。现代经济的竞争，实质上是区域生产要素富集程度的竞争。工业园区的聚集优势和洼地效应，决定了园区工业是未来工业发展的方向。平遥工业要实现质的飞跃，必须改变过去“有区无园、有名无实”的状况，按照政府搭台、招商引资的思路，下决心打造具有核心承载力的两大工业园区。要加大投资力度，对工业新区水、电、气、热、路及污水、垃圾处理等基础设施进行全面升级改造，力争五年储备建设用地2000亩，全面提升园区承载能力。要以冠云集团为核心，吸引县内牛肉企业入驻，整合优势，集聚产业；力争引进北京首农集团、中粮集团等国内知名企业入驻，形成以食品工业为主的特色园区。到“十三五”末，入区企业力争达到20户，经济总量占全县非煤工业的半壁江山。以耀光煤电能源供给为支撑，打造循环经济工业园。抓住实施大用户直供电网络契机，发挥水、电、汽、热价格优势，进一步放大能源带动效应；投资5亿元，完善基础设施，筑巢引凤，推动项目落地，力争用5年时间，初步形成占地1000亩的产业规模。进一步完善两大园区“一站式”服务机制，树立“投资者的要求就是我们的承诺，创业者的满意就是我们的追求”的理念，真正把两大园区打造成全县招商引资的前沿，打造成投资者的热土、创业者的乐园。         企业是我们的衣食父母。有项目才有财富，有投入才有发展，有企业才有税收，这是最基本的道理。对企业，我们要高看一眼，厚爱三分；对企业家，要在逆境中倾力帮助，困境中鼎力扶持，让企业家感到温暖，重振信心，担当起平遥崭新崛起的历史使命。         三、大力发展文化旅游大产业，在国际旅游城市打造中实现新跨越         瞄准国际旅游城市，进一步厚植优势，深挖潜力，着力打造“五大版块”，推进“七个融合”，助力平遥旅游上档升级。         突出遗产保护，传承古城文化魂。古城的价值在古。古就是品牌，古就是文化，古就是底蕴，古就是价值。我们是要真文物，还是要假古董；是要当功臣，还是要当罪人；是要确保古城的永续利用，还是要砸子孙的饭碗，需要我们用行动来回答。要义不容辞地承担起文化遗产保护的历史担当，加大各级文保单位保护力度，对古城内传统民居、重要街区实施挂牌建档、保护修缮，出重拳整治私拆乱建行为，坚决拆除与古城风貌不协调的建筑，确保古城内的一砖一瓦、每个传统建筑、每条历史街巷都体现出古城原汁原味的文化元素，真正把祖辈留下的宝贵遗产保护好、传承好、利用好。         突出管理创新，提升旅游美誉度。实质性推进与深圳华侨城集团的战略合作，全面提升景区管理水平，重点运用现代信息技术手段，抓好票务管理、运行机制改革，坚决堵塞门票流失漏洞。重新规划设计旅游线路，全面强化旅行社、导游及景点的管理，切实改变“古城热”“两寺冷”的现状，真正让双林寺、镇国寺“活”起来。坚持教育引导、整治规范、打击取缔三措并举，下决心根治各种旅游乱象，打造与世界文化遗产品牌相匹配的美誉度，巩固好国家AAAAA级旅游景区创建成果。         突出引资上项，丰富旅游新业态。过夜游是旅游的高度升级产品，使游客留下来不是因为疲惫，而是发自内心喜爱。要下决心解决游客“游在平遥、不住平遥”的现状，为游客住在平遥找理由，为游客住在平遥找项目。要定位游客消费趋向，集聚优势资源，引进新型业态，打造游客夜间休闲、消费场所，切实让游客留得住、住得下。要实质性推动城南堡旅游综合项目，积极推动中青旅特色文化小镇和上海复星太阳马戏团等项目，确保平遥国际电影展明年落地，努力打造全市文化发展新地标，进一步丰富古城旅游“过夜游”业态。         突出客源拓展，发展周边短途游。针对平遥周边游客比重仅占30%的现状，紧抓假日游、周边游、短途游为代表的大众旅游时代到来的契机，借助我老秘网县独特的品牌、区位和交通优势，展开精准营销，向“两小时交通圈”市场发力，进一步打开周边游客市场。要定位游客休闲需求，加快构建以古城为核心，双林寺、镇国寺为拓展，温泉南良、生态孟山为辐射的五大版块，着力打造特色鲜明、布局合理、优势互补，点、线、面统筹推进的全域旅游发展架构，推动全县旅游由单一景区游向综合旅游目的地转变。         突出文化引领，夯实发展硬功夫。文化的软实力是发展的硬功夫。要全方位挖掘、整合、弘扬古城文化，着力发展以又见平遥、摄影大展、平遥中国年、微电影节、创意市集、文化培训、金融论坛为代表的演艺、节庆、会展、培训产业，着力壮大以核桃木家俱、推光漆器等为代表的特色手工艺产业。下决心解决“铜气”重、“文气”轻的现状，坚决整治古城内业态低端、商业气息浓重、过度开发的不良倾向。从主要旅游通道两侧开始，逐步对全城建筑立面进行系统改造，提炼古城特有的文化元素和建筑符号，彰显国际旅游城市独有的文化魅力。         平遥古城是我们的金字招牌，是平遥的希望和未来。我们要像爱护自己的眼睛一样，爱护古城品牌；像珍惜自己的心脏一样，珍惜古城形象；像尊重我们的母亲一样，尊重古城文化；像呵护我们的孩子一样，呵护古城遗产。古城赢，平遥才能赢；古城好，平遥才能好。         四、大力加强城市建设，在五年变新样的目标中实现平遥面貌的全新涅槃          要按照“1+1+4”县域发展布局，全力以赴推进以人为核心的新型城镇化建设，一年一个样，三年大变样，五年变新样，努力让平遥的每一位老百姓，都能真正感受到城市面貌发生的翻天覆地变化。         以通道建设为突破，让人民不再为路所难。针对“东环差、南环乱、西环窄、北环堵”的现状，投资5亿元，高标准改造惠济路、汇通路、中都街；投资40亿元，下决心实施汾屯线平遥段改线项目，实现城区无大货车目标。打开平榆高速东泉出口，高标准改造平遥南连接线，形成平遥、平遥南、东泉三个高速出口大流通格局。投资45亿元，改造永安路、春蕾路、东护城路、上西关街等4条道路，打通兴平路、曙光街、广通街、双林寺路等7条道路，构建“九纵五横”大联通、小循环的城市交通体系。投资3亿元，建设横跨东夏线、南同蒲铁路、108国道的立交桥。投资20亿元，改造平泰线、平文线、平孟线3条县道，畅通平遥出境线；实施东辛、洪汪、襄平、西梁等一批乡村道路新改建项目，进一步完善路网大循环框架。         以功能配套为重点，让城市不再为差所虑。对标先进城市建设标准，注重综合功能的跟踪配套，彻底解决城市存在的“脏乱差”现象。完善城市道路框架的同时，高标准跟踪实施电、气、暖和雨水、污水、中水等地下综合管廊配套项目，严控道路开挖等重复施工、重复建设行为。对柳根河西外环至汾河入口段实施综合治理，统筹推进城市绿化，创建成为国家级园林县城；彻底整治城区所有坑洼街巷、污臭河道，提升城市宜居水平和承载能力，打造市域一流的现代城市。         以片区改造为着力，让百姓不再为居所愁。“城中村”是城市的“夹缝地”，环境差、人员杂、治安乱、基础设施不配套，严重滞后于时代发展步伐，游离于现代城市之外。今后五年，投资150亿元，以上西关、城南堡、古城东、古城北4大片区为重点，基本完成城中村、棚户区改造任务，彻底解决城市的短板制约。以洪善、段村、东泉、宁固4个建制镇为核心，对标城市标准，实施一批基础设施建设项目，进一步增强人口、资金、产业集聚功能。以农村人居环境改善工程为统领，建设一批生态美、家园美、田园美、生活美的美丽宜居示范村。         以理念创新为保障，让建设不再为钱所困。用传统的观念看，城市就是花钱的机器；用经营的理念看，城市就是下蛋的母鸡。要积极与赛伯乐、北京首创等知名企业展开合作，探索运用PPP、EPC等模式，吸引更多的社会资本、民间资金，积极参与城乡基础设施、功能配套、民生改善、公共服务等领域，努力破解城市建设的资金制约。对公益性广告牌匾、公共停车位等城市公共资源进行有效整合，公开拍卖，最大限度盘活存量，切实改变政府对市政设施只建设、不经营，只投入、不收益的状况，走出一条以城建城、以城养城的市场化发展之路。         以建管并重为抓手，让群众不再为乱所累。无序的建设、混乱的秩序，诚信的缺失、管理的缺位，是平遥旅游的大敌，平遥形象的硬伤。平遥要走向国际旅游城市，就应从每一个细节、每一个环节开始改变。围绕脏、乱、差等城市痼疾，常态化开展综合治理，重点在道路保洁、绿化养护、市政设施维护方面，通过公开拍卖、市场招标等形式，探索建立政府购买公共服务运行机制，提高公共服务供给质量。结合全国城市管理体制改革，理顺城市管理机制，加快“数字城市”向“智慧城市”的升级转型，提高城市管理精细化水平。制定市民守则，加强文明素质、道德礼仪教育，弘扬正能量，培育新风尚，提升软实力。         城市是我们生活的家园。让出行更方便，让环境更优美，让城市更美好，让人民更幸福，是我们 永恒的追求和目标。建设城市未来，需要我们投入更多精力，付出更多心血，迸发更多激情，倾注更多情感。         五、大力推进民生建设工程，在惠民阳光下实现成果共享         要全力补民生短板、兜民生底线，努力让每一位老百姓都能拥有更多的获得感、安全感、幸福感。         下定决心，坚决打胜脱贫攻坚战。要把脱贫攻坚摆位到最大政治责任的战略高度，作为今后工作的重中之重来对待。要按照“决不落下一个贫困村、决不落下一个贫困户”要求，创新实施发展生产、易地搬迁、教育扶持、社保兜底、劳务带动等扶贫模式。要摸清脱贫底数，锁定脱贫目标，因地制宜、因人而异、分类施策，确保贫困人口精准脱贫。要通过财政拔款、社会捐助、“一事一议”等形式，多渠道筹措扶贫资金，倾斜支持贫困乡村的公共基础设施建设。要通过扶贫、扶智、扶技，增强贫困人口的自主脱贫能力。通过全县上下的努力，让20729名贫困人口全部按时脱贫。         勠力同心，坚决铸牢安全防护网。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，进一步强化企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任。以煤矿、非煤矿山、危险化学品、古城消防、道路交通、建筑施工、森林防火等领域为重点，扎实开展排查治理，严厉打击违法生产，确保安全生产形势稳定好转。统筹做好食品安全工作，确保人民群众“舌尖上”的安全。在安全上，县政府决不会有丝毫麻痹、丝毫松懈、丝毫侥幸，将倾注全部心血，付出全部努力，尽好全部责任，努力确保人民群众生命和财产安全。         上下齐心，坚决兜住民生保障线。落实积极的就业政策，做好退役军人、城镇困难人员、高校毕业生就业安置。完成县人民医院新建项目，深化公立医院改革，推动城乡医疗卫生服务均等化。提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，全面实施城乡居民大病保险制度，建立覆盖城乡、更加公平的社会保障制度。落实教育支出“三个增长”“两个比例”政策，率先实现教育现代化。实施体育场馆新建项目，创建成为国家公共文化服务体系示范区。开展普法教育，加强综合治理，推进“法治平遥”“平安平遥”建设。创新信访工作机制，调处化解矛盾纠纷。完善城乡居民最低生活保障制度，统筹发展人防、外事、计生、宗教、气象、档案、地震、慈善等各项事业。         不忘初心，坚决办好群众期盼事。对学校周边道路实施硬化、绿化、亮化配套，努力让学生更安心、家长更放心；每年建设3－5个标准化便民市场，通过3年努力，基本实现城区便民服务市场全覆盖，彻底取缔马路市场；在每条城市主干街道至少配备1座免费公共厕所，切实解决市民如厕难题；两年完成2264眼机井的通电改造升级，增强农业综合生产能力；扩大农业保险承保范围，提高农业抵御自然灾害能力；完成五交化、肉联厂、物资公司、外贸总公司改制工作；实施外调水源集中供水工程，彻底解决困扰多年的河西片区人畜饮水安全问题；全面加强物业公司规范化、标准化建设，根治物业服务乱象；提高重度残疾人护理、生活补贴发放标准，开展残疾人康复救助行动；完成乡镇敬老院配套设施建设，提高五保户集中供养、分散供养补助标准，让最困难的群体生活的更加体面。         百姓是天，民生最重。民生连着民心，民心凝聚民力。关心民生、保障民生、服务民生，政府重任在肩，责无旁贷。唯有让百姓生活得更有保障、更有尊严、更加幸福，才能不负百姓期盼、不负百姓厚望、不负百姓重托。         六、大力建设服务型政府，在为民办事的实践中树立政府的崭新形象         要实现“十三五”目标，建设“大美古城、小康平遥、国际旅游城市”，政府必须是一个敢担当、善执行、讲规矩、守底线的好政府。         诚实公正、清廉守信，提高政府公信力。公信力是政府的立身之本。公信力就是做事要公平公正，有诺必践，清正廉洁，诚实守信。要自觉接受县人大依法监督、县政协民主监督、社会各界舆论监督，让权力在阳光下运行。严格落实党风廉政建设责任制，认真抓好政府系统干部队伍建设，坚决纠正侵害群众利益的不正之风。凡是对人民群众的承诺，定一条、抓一条，条条算数；凡是对投资者的承诺，说一项、干一项，项项兑现。         立说立行、说到做到，提高政府执行力。执行力是政府的生命之基。一个行动胜过一千个纲领。全县人民对政府最大的期盼就是真抓实干。县政府将以“横下一条心、闯出一条路”的意志和行动，把全部心思和精力放在苦干实干、创优业绩上。要使出一种实劲：以“人一之、我十之”的精神，乐于付出，敢于碰硬，勇于较真。要使出一种韧劲：只要是定了的事，不折不扣，久久为功，抓好落实。要使出一种拼劲：努力在各项工作的落实中，追求“平遥效率”、创造“平遥速度”、展示“平遥作为”，把工作一项一项“写”在平遥大地上。         以人为本、体恤亲民，提高政府亲和力。亲和力是政府的力量之源。要把群众满意不满意作为衡量工作好坏、判断是非功过的第一标准，恪守为民之责，善谋富民之策，多兴利民之举，努力把执政为民的要求融入到思想里、体现在措施中、落实到行动上，使政府工作更合县情、更顺民意、更见实效。通过政府系统一班人的真干、实干、苦干，以实实在在的成效，接受全体代表、全县人民的检阅。         “打铁还需自身硬”。硬就是马上就办、真抓实干，硬就是恪尽职守、说到做到，硬就是一心为公、两袖清风。我们唯有切实负起“担”的责任、练好“做”的功夫、守住“廉”的底线，才能夯实策马扬鞭、扬帆致远、奋勇当先的底气。 倾力做好今年重点工作        今年是实施“十三五”规划的第一年，是建设“大美古城、小康平遥、国际旅游城市”的起步年。五年看三年，三年看头年。届首之年，工作尤为重要。在过去八个多月的时间里，全县上下紧紧围绕年初敲定的目标任务，主动作为，善谋勇为，基本实现了经济社会的平稳运行。截至8月底，主要经济指标均实现增长，其中，固定资产投资完成62.4亿元，同比增长20%；规模以上工业增加值14.3亿元，增长7.2%；公共财政预算收入30468万元，增长2.5%。接待游客672万人次，门票收入9066万元，综合收入74.9亿元；又见平遥演出收入已超去年全年水平。此外，产业发展、项目建设、脱贫攻坚、防汛救灾、社会保障、困难救助等工作均取得积极成效。        本帖隐藏的内容  各位代表，“中秋”已过，“国庆”将至。我们将紧紧抓住有限时间，以时不我待的紧迫感，夙夜在公的责任感，紧盯重点，倒排时序，全力攻坚。重点做好六方面的工作。        －－倾全力完成指标任务。要突出产业，突出项目，突出发展，确保年初敲定的各项目标任务全面完成。其中，地区生产总值达到104亿元，规模以上工业增加值26.9亿元，固定资产投资123亿元，公共财政预算收入45320万元，社会消费品零售总额58.8亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到27147元、11061元。         －－下决心整治旅游乱象。针对欺客宰客、围追堵截、吃拿回扣等各种旅游乱象，全方位、持续性开展集中整治行动。尤其是对黑导追客、黑三轮载客等行为，要明确任务、靠实责任，动真碰硬、敢于上手，重拳出击、铁腕整治。加强导游规范化管理，制定统一的游览线路，规范统一的讲解内容。通过坚决、有力的综合举措，教育引导一批，震慑规范一批，打击处理一批，彻底根治旅游乱象，全面净化旅游秩序。         －－出重拳打击违法建设。针对古城内和县城区目无规划、屡禁不止的违建行为，用重典、出重拳，部门联动，全面整治。凡未经审批的项目，一律停止施工；凡影响古城风貌的，一律予以拆除；凡顶风违法施工的，一律司法介入，依法严惩，坚决把城乡规划的权威树起来，把违法建设的气焰打下去，把古城历史的风貌保下来，决不能让胆大妄为的人得益，让无法无天的人获利。         －－多举措推进脱贫攻坚。今年是脱贫攻坚的第一年。承担脱贫任务的5个乡镇、9个村，要狠下决心，盯住任务，卡死时间，强化举措，坚决完成今年的脱贫任务。要对扶贫建档立卡开展全面核查，确保扶贫对象绝对精准；要严格按照扶贫项目报批工作方案，紧盯22个扶贫项目，确保落到实处；组织有关部门，动员社会各界，倾力支持脱贫工作，确保全面完成4098人的脱贫任务。         －－大力度抓好项目建设。紧抓两个多月的有效施工时间，以53项重点项目为抓手，全力展开冲刺，确保项目“六位一体”全面推进。要加快平遥古城生态旅游文化产业园建设，基本完成天鹭湖温泉度假区、温泉小区主体工程；实施好又见平遥二期项目，初步建成集酒店、超市、文化街区于一体的休闲、体验、购物基地；抓好道路改造、河道治理、管网敷设、园林绿化等城建工程，力争启动汇通路改造项目；统筹推进风力发电、中石油储备库、药光互补等招商引资项目的落地。         －－全方位兑现民生承诺。实施好热电联产集中供热项目，确保供暖季前完成峰岩供热公司双林大道以北区域的热源替换工作；加快“煤改电”实施进度，确保古城内1000户居民温暖过冬；启动县人民医院迁建项目，完成王家庄、净化等4所乡镇卫生站主体建设；建成3个便民市场；富瑞家园年内入住，完成480户农村危房改造扫尾工程，稳步推进棚户区改造；力争完成明子村移民搬迁，推进枣树坪搬迁安置，启动神南村治理搬迁；加快平孟线水磨头至孟山段拓宽改造；做好饮水安全、困难救助、高龄补贴、冬季取暖补贴发放等工作。         各位代表，今天的平遥，积蓄的基础厚积薄发，发展的势头铿锵有力，蕴含的潜力前所未有。我们一定会倍加珍惜来之不易的大好局面，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以执政为民的使命感、舍我其谁的责任感、时不我待的紧迫感，凝聚、团结、带领全县人民，励精图治，奋发图强，为建设“大美古城、小康平遥、国际旅游城市”而努力奋斗！

三、 乘势而上、苦干实干，关键之年开创新篇
2017年是深入实施“十三五”规划、全面建成小康社会的关键之年。我们要深刻领会和坚决贯彻党的十八届六中全会精神，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，进一步解放思想、开拓创新，团结拼搏、奋力进取，不断提高发展水平和发展质量，着力增强服务意识和服务能力，为未来五年发展目标顺利实现打下坚实基础。
今年，经济社会发展的主要预期目标是：生产总值同比增长7%，财政收入同比增长10%，农村常住居民人均可支配收入同比增长7%；固定资产投资同比增长20%。
围绕实现上述目标，要重点“把握一条主线、打好三大战役、做好四项重点工作”：
把握精准扶贫这条主线。以脱贫致富为目标，以“两不愁、三保障”为基准，不断加快脱贫攻坚步伐。深入实施“3115”脱贫规划，以基础设施建设、产业就业扶持、教育医疗扶贫、社会保障兜底为重点，围绕十大脱贫措施，精细规划、因户施策，确保各项扶贫政策落精落细、落实到位。全力破解发展制约瓶颈，加快推进以路、水、电、讯、房等为重点的农村基础设施建设，逐步实现贫困户交通畅通、用电平稳、饮水安全、住房安全。扎实推进产业扶贫发展，以土地流转、光伏发电为基础，充分发挥社会组织、能人大户、致富带头人带动作用，大力推广白鹅养殖、茶叶种植等农业发展项目，积极探索稳增长、见效快的“抓产业、促脱贫”之路。继续抓好重点贫困村项冲村脱贫攻坚，加强与县法院、福建商会等协同配合，大力支持公共服务、村级产业和村集体经济发展，为贫困村如期出列搭好桥、铺好路、谋好业。切实压实干部帮扶包保责任，坚持年终考核与平时考核、日常督查相结合，对照户脱贫村出列要求，细化工作内容，务实考评举措，健全完善精准扶贫工作通报和考评问责机制，切实发挥好考核指挥棒作用，坚决杜绝“被脱贫”和“数字脱贫”。强化扶贫信息动态管理，健全完善贫困户进退机制，做到科学判定、及时调整，实现有序退出，确保2017年度脱贫目标顺利实现。
打好三大战役：
（一）打好新能源发展主动战。围绕“11456工程”，继续做好刘冲信义光伏农业生态产业园、楼冲鑫瑞20WM农光互补发电示范项目运营维护工作，加快推进中心东旭、凉井航天机电、九树信义等光伏电站建设，确保于 2017年6月底前完成并网发电，完成项冲6MW和楼冲3MW光伏扶贫电站建设和550KW村级光伏电站扩容并网工作，全力打造全省新能源示范基地。
（二）打好美丽乡村建设升级战。及时总结项冲、龚店、光慈、刘冲、街道美丽乡村建设经验，完善楼冲、九树、桥店、大岗四个新美丽乡村编制规划，按照“生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美”等“五美”标准，不断提升乡村品位。坚持“特色”和“绿色”主线，着重抓好自来水入户、垃圾处理、污水处理、道路硬化、村庄绿化、厕所改造、环境美化等关键环节，形成各具风格、错落有致的景观点。积极探索乡村支柱产业，开拓农业经营新模式、新业态，培育农业新增长点，力求叫响品牌、形成精品，打造美丽乡村新示范区。
（三）打好农村宅基地改革收关战。巩固前期农村宅基改革试点工作成果，健全完善宅基地管理机制，坚持农村基本经营制度、坚持稳定土地承包关系、坚持农村土地集体所有，妥善处理农民和土地关系。继续做好政策宣传、教育培训等群众工作，帮助群众深刻理解农村宅基地改革及两个搬迁工作的重要意义，充分尊重农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，实现承包权和经营权分置并行。计划2017年完成541亩土地腾退任务和11个中心村庄的二期工程建设，让更多群众享受农村改革的红利。
做好四项重点工作：
（一）充分释放现代农业效益。扎实推进“五五三三”工程，深入实施桥店“三变”试点改革，盘活村级“三资”，激活农民“三权”，不断提高农民财产性收入。加快凉井高标准农业综合开发项目二期和项冲2300亩高标准农田建设，不断提高单产量，增强抗风险能力。计划全年引进1至2家农业龙头企业，新增白鹅养殖10万只、新增板栗改良5000亩，不断擦亮城区优质“米袋子”、“菜篮子”、“油罐子”名片。筑牢农村产权交易基础，进一步加大土地流转力度，规范土地流转程序，完善土地流转手续，推动土地向大户集中。壮大农业专业合作社和家庭农场发展队伍，加快“农光互补”项目进度，力争明年新增光伏茶叶5000亩。全力备战2017年全国山地自行车公开赛，不断升级茶山花海综合旅游功能，加快景区基础设施建设，通过举办形式多样的比赛，着力扩大茶山花海知名度和影响力，吸引更多的骑行爱好者和游客到镇竞赛、观光、旅游，推动旅游经济发展。
（二）全面提高民生保障水平。围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”目标，继续实施好大中型水库移民后扶项目，加快实施镇卫生院、白塔畈实验学校改扩建和11个村卫生室建设，启动九树、楼冲农民文化乐园建设，完成白塔畈实验学校小学部搬迁至初中部工作，力争实施郭店台区改造，着力解决好就业、教育、社保、医疗、住房、用电等重难点民生问题，切实增进民生福祉。严格落实各项惠民政策，规范城乡动态低保对象动态管理和农村五保审核工作，及时足额发放各类补贴、补助、补救资金。积极动员小额无息贷款申报工作，推动各领域经济发展，增强集镇商贸活力。全面推进计划生育服务工作，不断提高服务意识和水平，严厉打击、依法处理“两非”、政策外生育等违法行为，确保计划生育基本国策不变形、不走样。
（三）着力强化社会综合管理。不断完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全责任体系，加大安全知识、安全政策的宣传力度，定期开展重点项目施工场地、非煤矿山、烟花爆竹打非等专项整治，从小、从细、从实抓好安全生产工作，坚决杜绝安全责任事故的发生。健全畅通有序的信访秩序，强化应急管理和临时处置，及时化解各类矛盾纠纷，提升应对处置突发事件能力。完善基层医疗服务体系和服务环境，强化监督管理，进一步规范食品药品市场。紧抓学校安全和中小学生安全教育，加快学校扩建和硬件设施配备，巩固农村教育基础。充分发挥农民文化乐园、农家书屋的平台作用，突出宣教娱乐功能，促进文体事业大繁荣、大发展。
（四）加快推进基础设施建设。全面升级改造集镇人居环境，积极对接融资近9000万元的人居环境整治项目，加快农贸交易市场、文化活动广场、集镇停车场等“三场”建设，努力形成买卖有规范、健身有去处、停放有秩序的镇容新貌。倾力服务S366南通道建设，尽早打通我镇境内通道。全力实施灌口集水能泵站下段改造项目，认真做好勘测、设计、规划、实施各环节工作，推动水资源合理配置，扩大农田灌溉面积，增强农田灌溉能力，提高水力资源的有效利用率和经济社会效益，并逐步推广节水农业，保护生态环境。积极争取白大河治理工程，增强防汛防洪能力，保障沿岸群众生命财产安全。
各位代表，实现未来宏伟蓝图、完成今年目标任务，需要全镇上下的共同努力，更需要政府加强自身建设。
坚持理论武装，建设“学习型”政府。认真抓好各项学习制度落实，不断增强镇村干部学习充电的自觉性、主动性和积极性，让学习新常态适应经济新常态，防止少知而迷、不知而盲、无知而乱，错失发展良机。注重提高学习针对性，坚持缺什么补什么，主动适应发展新形势、学习发展新理念，着力沿用好办法、改进老办法、掌握新办法，不断破除发展瓶颈，解决发展难题，以扎实的理论功底和创新的工作思维为全镇经济社会快速发展奠定坚实基础。
坚持依法行政，建设“法治型”政府。把依法行政作为政府工作的最高标准，建立健全政府责任清单、权力清单，并对社会公开。深化政务公开和“阳光村务”，完善政府法律顾制度，自觉接受人大、群众、媒体的监督。强化法制宣传教育，定期学习法律知识，提高党员干部法治思维和依法办事能力。规范行政决策程序，推进科学决策、民主决策、依法决策。
坚持提高效能，建设“服务型”政府。大力倡导马上办、主动办、创新办的工作作风，始终以抓铁有痕、踏石留印的工作作风强力推进各项工作，做到言必行、行必果。健全行政效能考核体系，持续加强效能建设，不断优化发展环境，引导全镇广大党员干部真正把把精力用在谋发展、抓落实上，切实解决群众关心的热点、难点问题，以优质服务取信于民，牢固树立为民务实清廉的干部队伍形象。切实强化重点项目、重点工作的督查督办，严格落实限时办结制、首问负责制，重点解决推诿扯皮、敷衍应付等问题，确保政府工作高效运转。
坚持从严管理，建设“廉洁型”政府。深入践行“三严三实”，按照“四个自觉”的要求，驰而不息地抓好“八项规定”精神的贯彻落实，大力整治“四风”，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。认真执行厉行节约反对浪费各项规定，严控“三公”经费，真正让政府过紧日子、群众过好日子。加强对重点领域、关键环节和重要岗位的行政监察和审计监督，进一步完善惩治和预防不廉洁体系。坚持从严治政，坚决查处各类违法违纪案件，保持惩治不廉洁高压态势，牢固树立务实为民、清正廉洁的政府形象。
各位代表，蓝图绘就，催人奋进，前景无限美好，我们重任在肩！让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加坚定的信心、更加开放的胸怀、更加务实的作风，砥砺奋进，团结拼搏，排除万难，苦干实干，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成幸福美丽的小康白塔畈而努力奋斗！

各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛！一年来，面对中央环保督察、国土例行督察、林地督察和省委巡视“回头看”的政治检验，我们坚定立场，闻过即改；面对经济下行、石材停产整顿和税收增速放缓的巨大压力，我们坚韧不拔，毫不懈怠；面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的繁重任务，我们坚持不懈，迎难而上。我们激扬巨大的政治勇气和强烈的使命担当，同心同德、同行同向，同甘共苦、同舟共济，在爬坡过坎的艰难跋涉中取得了难能可贵的新业绩！这是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持、参政议政的结果，是全县人民众志成城、团结拼搏的结果!在此，我代表县政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和无党派人士，向驻县部队、武警消防官兵和政法干警，向所有关心、支持和参与随县建设发展的老领导和各界朋友，表示衷心的感谢和诚挚的敬意!��

总结成绩的同时，我们也清醒的认识到，奋进的随县面临着多重困难和挑战：一是发展质效亟待提升，产业结构不合理，产业层次不高，企业市场竞争力不强。二是城乡发展任重道远，农业农村基础薄弱，县城聚集能力和辐射带动能力不足，城乡统筹、乡村振兴任务繁重。三是财政收支平衡压力增大，发展进入新时代，人民群众对生活品质有更高的需求、对公共服务均等化有更多期盼，行政管理和服务、社会事业发展需要更多的财政投入，而政策性减税降费等导致财政增收困难。四是资源环境约束趋紧，发展中的环境压力凸显，节能减排任务艰巨。这些都需要我们在今后的工作中认真研究并切实加以解决。��

二、2018年工作安排��

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是推动经济换挡提速、加快建设“五个随县”的攻坚之年。作好全年工作，至关重要。

党的十九大提出的新思想、新论断，确定的新任务、新举措，是我们迈进新时代、开启新征程、谱写新篇章的政治宣言和行动指南，为我们武装头脑、指导实践、推动工作提供了科学依据和基本遵循。只要我们坚定立足于随县这片热土，紧紧团结依靠百万勤劳智慧的干部群众，继续弘扬“解放思想、实干兴县、艰苦创业、迎难而上”的随县精神，增强信心、稳定预期，超前谋划、积极作为，就一定能够不负新时代，奋进新征程，勇创新业绩，在湖北建设社会主义现代化强省、随州打造特色产业增长极的大潮中展现随县作为，贡献随县力量，体现随县担当。

即将过去的2017年，是极不平凡的一年。在这个特殊的年份里，面对经济增长乏力、重点“战役”频繁、局部灾害多发、稳定压力加大等多重挑战，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结依靠全县人民，充分调动和凝聚一切积极因素，统筹做好改革发展稳定各项工作，全县经济社会发展稳中有进、进中向好。预计全年全县完成地区生产总值207亿元，同比增长7%，三次产业比例为33.3:43.5:23.2；规模工业总产值和增加值分别为435亿元、106亿元，同比增长5%、2%（剔除石材产业数据增长20%、9%）；地方一般公共预算收入8.27亿元，同比增长6.7%（剔除石材产业数据增长14.1%）；社会消费品零售总额138亿元，同比增长7.2%；固定资产投资323亿元，同比增长16%；外贸出口突破5亿美元，同比增长30%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为24450元、15310元，同比增长8.2%、8.1%；主要污染物总量减排、环境质量控制等省市考核目标全面达标。县三届人大一次会议确定的“十件实事”全面完成。��

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是推动经济换挡提速、加快建设“五个随县”的攻坚之年。作好全年工作，至关重要。  党的十九大提出的新思想、新论断，确定的新任务、新举措，是我们迈进新时代、开启新征程、谱写新篇章的政治宣言和行动指南，为我们武装头脑、指导实践、推动工作提供了科学依据和基本遵循。只要我们坚定立足于随县这片热土，紧紧团结依靠百万勤劳智慧的干部群众，继续弘扬“解放思想、实干兴县、艰苦创业、迎难而上”的随县精神，增强信心、稳定预期，超前谋划、积极作为，就一定能够不负新时代，奋进新征程，勇创新业绩，在湖北建设社会主义现代化强省、随州打造特色产业增长极的大潮中展现随县作为，贡献随县力量，体现随县担当。��

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是推动经济换挡提速、加快建设“五个随县”的攻坚之年。作好全年工作，至关重要。

党的十九大提出的新思想、新论断，确定的新任务、新举措，是我们迈进新时代、开启新征程、谱写新篇章的政治宣言和行动指南，为我们武装头脑、指导实践、推动工作提供了科学依据和基本遵循。只要我们坚定立足于随县这片热土，紧紧团结依靠百万勤劳智慧的干部群众，继续弘扬“解放思想、实干兴县、艰苦创业、迎难而上”的随县精神，增强信心、稳定预期，超前谋划、积极作为，就一定能够不负新时代，奋进新征程，勇创新业绩，在湖北建设社会主义现代化强省、随州打造特色产业增长极的大潮中展现随县作为，贡献随县力量，体现随县担当。��

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是推动经济换挡提速、加快建设“五个随县”的攻坚之年。作好全年工作，至关重要。 党的十九大提出的新思想、新论断，确定的新任务、新举措，是我们迈进新时代、开启新征程、谱写新篇章的政治宣言和行动指南，为我们武装头脑、指导实践、推动工作提供了科学依据和基本遵循。只要我们坚定立足于随县这片热土，紧紧团结依靠百万勤劳智慧的干部群众，继续弘扬“解放思想、实干兴县、艰苦创业、迎难而上”的随县精神，增强信心、稳定预期，超前谋划、积极作为，就一定能够不负新时代，奋进新征程，勇创新业绩，在湖北建设社会主义现代化强省、随州打造特色产业增长极的大潮中展现随县作为，贡献随县力量，体现随县担当。��

现在，我代表南京市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。  　　一、本届政府工作回顾  　　市十五届人大一次会议以来，在党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导下，我们认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，加快建设“强富美高”新南京，圆满完成“十二五”规划和本届政府任期各项目标任务，实现“十三五”良好开局，各项工作开创了新局面。  　　（一）经济建设取得重大成就。五年来，我们始终坚

随州打造特色产业增长极的大潮中展现随县作为，贡献随县力量，体现随县担当。

就一定能够不负新时代，奋进新征程，勇创新业绩，在湖北建设社会主义现代化强省、随州打造特色产业增长极的大潮中展现随县作为，贡献随县力量，体现随县担当。

党的十九大提出的新思想、新论断，确定的新任务、新举措，是我们迈进新时代、开启新征程、谱写新篇章的政治宣言和行动指南，为我们武装头脑、指导实践、推动工作提供了科学依据和基本遵循。

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“解放思想、实干兴县、艰苦创业、迎难而上”的随县精神，增强信心、稳定预期，超前谋划、积极作为，就一定能够不负新时代，奋进新征程，勇创新业绩，在湖北建设社会主义现代化强省、随州打造特色产业增长极的大潮中展现随县作为，贡献随县力量，体现随县担当

党的十九大提出的新思想、新论断，确定的新任务、新举措，是我们迈进新时代、开启新征程、谱写新篇章的政治宣言和行动指南，为我们武装头脑、指导实践、推动工作提供了科学依据和基本遵循。

党的十九大提出的新思想、新论断，确定的新任务、新举措，是我们迈进新时代、开启新征程、谱写新篇章的政治宣言和行动指南，为我们武装头脑、指导实践、推动工作提供了科学依据和基本遵循。只要我们坚定立足于随县这片热土，紧紧团结依靠百万勤劳智慧的干部群众，继续弘扬“解放思想、实干兴县、艰苦创业、迎难而上”的随县精神，增强信心、稳定预期，超前谋划、积极作为，就一定能够不负新时代，奋进新征程，勇创新业绩，在湖北建设社会主义现代化强省、随州打造特色产业增长极的大潮中展现随县作为，贡献随县力量，体现随县担当。

的政治宣言和行动指南，为我们武装头脑、指导实践、推动工作提供了科学依据和基本遵循。只要我们坚定立足于随县这片热土，紧紧团结依靠百万勤劳智慧的干部群众，继续弘扬“解放思想、实干兴县、艰苦创业、迎难而上”的随县精神，增强信心、稳定预期，超前谋划、积极作为，就一定能够不负新时代，奋进新征程，勇创新业绩，在湖北建设社会主义现代化强省、随州打造特色产业增长极的大潮中展

坚定不移推进质量变革，全力建设高素质创新创业之城；

坚定不移推进跨岛发展，全力打造高颜值生态花园之城；

坚定不移实施项目带动战略，全力扩大有效投资；



坚定不移深化改革开放，全力增强发展动力活力；

坚定不移深化融合发展，全力打造对台交流合作战略支点；

坚定不移补齐民生短板，全力提升市民获得感幸福感；

坚定不移推进安全发展，全力维护社会和谐稳定。