在全市2019年党（工）委、党组书记抓党建工作述职评议考核会议上的讲话

同志们：

这次会议开的很好，既是一次严肃认真的评议测评会，也是一次生动务实的工作交流会。会后，好的经验做法大家要互相学习借鉴，存在的问题要认真研究解决，特别是刚才评议中点出的问题和      同志指出的问题，要逐项梳理分析，拿出整改方案，抓好问题整改落实。下面，我再讲几点意见。

一、提高政治站位，在新形势下充分认识党建工作的重要性

抓党建就是讲政治，抓党建就是讲大局。新的历史条件赋予了党建工作更多新的内容，我们不能再用“老眼光”看新事物，也不能用“老调子”唱新曲子，必须要用联系的眼光看待党建，从发展的角度干好党建，重新认识党建工作。重点要从以下几个方面来把握。

一是抓好党建工作，是推动全面从严治党向基层延伸的迫切需要。全面从严治党，是我们党在团结带领各民族群众开展新时期社会主义改革开放伟大实践、推进依法治国、全面建成小康社会的中，领导全党开展自我完善、自我净化、自我革新、自我提高的伟大实践，是我们党从胜利走向新的胜利的重大举措。加强党的建设是全面从严治党的重中之重，是定方向、把大局的题中应有之义。截止目前，我老秘网市共有4万6千多名党员，这么庞大的党员队伍，如果抓不好、管不严，全面从严治党要求就难以真正落地。全面从严治党，决不能上面九级大风、下面纹丝不动，也不能力度层层递减、逐级跑冒滴漏，而是要一把尺子量到底、一根竿子插到底。当前，全面从严治党“上热、中温、下冷”、压力层层递减的现象在一些地方依然存在。有的党（工）委、党组书记贯彻基层党建工作责任制还不够到位，对基层党建工作不愿抓不会抓不敢抓，没有真正将基层党建工作提升到坚定信念、稳定队伍、凝聚合力的高度去认识和把握。有的治敏锐性不强，面对复杂斗争考验，存在求稳怕乱的思想，始终抱着 “怕处理不当引发不稳定因素”的畏难情绪，遇到难题绕道走，不愿触及深层次矛盾，对棘手问题不敢动真碰硬、不敢亮剑斗争，导致小隐患演变成大问题。有的党组织对党员发展工作不重视，全市三年以上未发展党员的村还有24个，高知群体党员发展力度不大、数量不多；有的对党员管理不严不紧，客观上造成个别党员游离于组织的管理之外；有的对党员教育跟进不及时，致使党员理想信念丧失，不看党报看小报，不信马列信鬼神，成为宗教的“拥趸”。抓实抓紧基层党建工作，就是要解决党建责任“悬空”问题，各级党组织书记把管党治党的责任牢牢扛在肩上、抓在手上，一级抓一级，一级带一级，一直抓到支部，推动基层党建工作向更高质量、更高水平迈进。

二是抓好党建工作，是巩固党的执政基础的必然要求。纵观我党98年的光辉历程，特别是新中国成立以后，在社会主义改造、改革开放、新时期社会主义建设的伟大征程中所取得的伟大成就，充分展现了中国共产党执政的巨大优势。历览前贤，即使强大如秦皇汉武、唐宗宋祖、一代天骄成吉思汗，都没有跳出“历史周期率”，多则几百年，少则几十年，便湮灭在历史的洪流中，其主要原因还是自己解决不了自己的问题；放眼全球，世界上很多大国的衰败，一个很普遍原因是弱化了自身建设，苏联解体、苏共垮台、东欧剧变就是这种逻辑。总体上看，党的十八大以来，各地各单位对农村基层党组织建设越来越重视，各领域基层党组织领导地位不断巩固，为全市改革发展稳定提供了坚强保证。同时也要看到，习近平总书记指出的党员、干部队伍中存在的10个方面的突出问题，石泰峰书记在讲话中点出的7个方面问题，在我老秘网市都不同程度存在。中央巡视组、自治区党委巡视组、市委巡察组、平常督查调研等都发现了不少问题。比如，城市基层党建四级联动体系还不够顺畅，在有效衔接、系统配套、落实执行上还有差距。机关党建与业务工作“两张皮”问题尚未根本解决，国有企业管党治党宽松软问题严重，非公经济组织和社会组织党建“两个覆盖”质量不高问题有待进一步破解。这些问题如果不及时加以解决，长此以往，势必会动摇党在基层的执政地位。在座的各位，都是主政一方或某一领域、行业的主要领导，也大都是所在地方或部门的党委（党组）负责人，肩负着建强基层党组织的重要使命，我们必须坚定理想信念，不断强化自身建设，把党的建设工作责任抓在手上、放在心上，在不断夯实党的执政基础上用情用力。

三是抓好党建工作，是推进治理体系现代化的重要举措。10月28日-31日，中国共产党第十九届四中全会在北京召开，会议审议通过了《中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议公报》。《公报》系统提出了中国特色社会主义制度和国家治理体系的“十三大显著优势”，其中首先就是坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进。国家治理体系是由众多子系统构成的复杂系统，而党的组织体系建设在国家治理体系中居于核心突出位置。因此，推进国家治理体系现代化，首先要把党自身的组织体系建设好，特别是要把党的基层组织体系建设好。2019年全市摸排确定了102个软弱涣散村党组织，占全市农村基层党组织总数的近1/4，其中有87个村都是因为功能不强被纳入的，还有3个村是因为打掉涉黑涉恶和“村霸”恶势力团伙被纳入的；有的对城市建设过程中遗留下来的信访矛盾调处化解不及时，导致群体访、越级访多发频发；有的基层党组织功能弱化、虚化、边缘化的问题突出，说话没人听，办事没人跟。我老秘网市有1700多个基层党组织，如果每一个党组织都是这种表现，那我们基层组织体系必将形同虚设，国家治理能力和治理体系现代化也无异于“纸上谈兵”。为此，我们要坚持“大抓基层”的鲜明导向，把工作力量下沉到基层一线，把目光聚焦到基层一线，紧盯目标不松手、紧咬任务不松口，建好党的组织体系建设这个国家治理体系的“核心”，以促进基层党组织全面进步全面过硬为突破口，切实推进国家治理能力和治理体系现代化。

二、强化工作措施，从全局的高度强势推进党建工作

党建工作是一项全局性工作，这就要求我们用系统思维和全局视角来谋划、推进党建工作，把阶段性与长期性的工作结合起来，把局部性工作与全局性工作结合起来，实现党建工作与中心工作深度融合、全面推进。

一是把“举旗帜”和“强引领”相结合，重中之重抓政治建设。党的十九大明确提出党的政治建设这个重大命题，强调党的政治建设是党的根本性建设，要把党的政治建设摆在首位，以党的政治建设为统领。2019年1月31日，中央印发了《关于加强党的政治建设的意见》，对做好新形势下党的政治建设各方面工作提出了明确要求。党的政治建设决定着党的方向和效果，政治属性是各级党组织的根本属性，我们加强基层党组织建设，首先要以党的政治建设为统领，把政治标准和政治要求贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设、反不廉洁斗争始终，以政治上的加强推动全面从严治党向纵深发展，引领带动党的建设质量全面提高。全市各级各部门要切实把思想和行动统一到党中央关于加强党的政治建设的重大决策部署上来，深刻领会加强党的政治建设的意义、目的、任务、要求，进一步强化责任，切实承担好本地区本部门党的政治建设主体责任，抓紧抓实抓好党的政治建设各方面工作。

二是把“集中学”和“长期学”相结合，持之以恒抓思想建设。今年9月，第二批主题教育启动后，各部门（单位）党组织在市委的统一安排部署下，认真贯彻“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，扎实开展学习教育、调查研究、检视问题、整改落实等工作，基本实现了“理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率”的目标，而且有很多亮点工作，如“四抓四强”推进软弱涣散党组织整顿工作在“学习强国”、光明日报等媒体平台上发表。近期，中央对主题教育总结工作进行了安排部署，各地也都在陆续开展有关工作，我老秘网市要抓住这最后的“冲刺”阶段的有利契机，在主题教育见成效上大做文章，深度挖掘，总结出具有“***味道”的亮点工作，把主题教育“***成效”展现出来，切实推进主题教育圆满收官。虽然，主题教育很快就会告一段落，但这仅仅是党的思想建设工作这篇文章的“分段”，而不是结尾。思想建党没有休止符，只有进行时，我们要在主题教育期间取得的良好成效上，持之以恒加强党性教育，充分运用互联网等新技术、新媒介，多层次、多平台、多视角加强思想政治建设工作，确保力度不减、强度不降，把党章党规、习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神的学习常态化，引导广大党员干部坚定理想信念、强化宗旨意识，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚定不移维护习近平总书记的核心地位和党中央的集中统一领导。

三是把“改问题”和“树典型”相结合，全面统筹抓基层组织建设。党的执政基础在基层，党的力量来自基层，基层基础不牢固，必定会地动山摇。2019年以来，我老秘网市把软弱涣散党组织整顿提升作为基层党建一项基础性工作，结合扫黑除恶专项斗争，采取“六个整顿”措施，有力推动全市129个软弱涣散党组织全部转化提升，切实推进各领域基层组织建设工作取得实效。今年，我们要在2019年的工作基础上，从两个方面入手，不断加大工作力度，确保基层组织建设工作质量实现再提升。一方面我们要坚持问题导向，在整顿软弱涣散上下功夫。把2019年整顿不彻底、打掉“村霸”恶势力团伙、信访矛盾突出等名气大的村、重点村和难点村，继续列入今年的整顿范围持续开展整顿。要认真落实“四个一”的整顿工作机制，严格按照“不转化不撤回”的要求，保持现有整顿工作组人员不变、机构不变，把整顿不彻底的再整一整，把基础不牢固的再夯一夯，确保不留尾巴，真正实现所有软弱涣散基层党组织全面提升。另一方面，我们要创新载体，在提质增效上下功夫。过去几年，我们一直在围绕问题整改、夯实基础开展工作，从而放松了育典型、树标杆等工作。我觉得，从今年开始，我们要在做好各项基础性工作的同时，还要在创新上多想想办法、再下下功夫，把党建工作与各领域的中心工作结合起来“一起抓”，让中心工作活力更旺，让党建工作张力更足。要重点针对一些有能力、有精力在党建工作上“更进一步”，且有特色、有亮点的基层党组织，分类施策、重点打造，在各领域树立一批可借鉴、能复制的“模板”，变“跟跑”为“领跑”，让先进支部更先进立标杆，让后进支部变先进有标杆。在农村，要围绕完善村级治理、脱贫致富、矛盾化解等重点开展党的工作，着力打造“治理完善型”“经济发展型”党支部，切实把农业农村工作抓在党的手中。在机关，要围绕习近平总书记提出的“走在前、做表率”要求，把党建工作有机融入支部建设，尤其是中心工作中去，找准支部党建工作发挥作用的切入点、突破口和工作载体，着力打造“干事创业型”“作风优良型”党支部，让机关的党建工作真正实起来、活起来。在城市社区，要坚持一盘棋的理念，统筹抓的方法，着力打造“融合发展型”党支部，着力推动城市基层党建创新发展、“融合式”发展。在国有企业，要围绕发挥党组织的领导核心和政治核心作用，打造“作用发挥型”“管理优化型”党支部，在企业治理中把好方向、管好大局、推动落实，确保国企国资牢牢掌握在党的手中。在非公企业和社会组织，要坚持从组织建设和党的工作双向发力，聚焦“组织建设、作用发挥、基本保障”三大任务，着力打造“质量提升型”“诚信经营型”党支部，引导“两新”组织搞好经营、健康发展。

四是把“选出来”和“用起来”相结合，集中力量抓基层干部队伍建设。2019年，我们先后开展了村“两委”换届“回头看”和村“两委”班子成员任职资格“回头看”工作，共清理了不符合任职条件的村“两委”班子成员  名，同时，边清边补，对在扫黑除恶专项斗争中清理的村“两委”班子成员全部补配到位，实现了全市所有党组织成员全部配齐。但是，我们不能因为暂时的配齐就放松了长期的谋划，现在已经是2020年，距离2021年村“两委”换届选举，还有不到两年的时间。我们要把眼光放长远一些，把功夫下在平时，让选育村“两委”班子成员的脚步一刻不停。有合适人选的，即使不能立即选任，也要纳入到后备干部队伍中，进行跟踪培养、跟踪服务，不能让发现的人才“流失掉”，确保村干部队伍“后继有人”，坚决防止村“两委”集中换届选举时“抓丁”“充数”。另一方面，在选好的同时，更要用好村干部。目前，受国际国内各种错综复杂的因素影响，我老秘网市经济、社会等各项事业的推进也是“困难重重”，特别是脱贫攻坚等工作进入了“深水期”和“攻坚期”，在这样一个形势极其严峻的时候，我们新选配的这些村两委班子成员，能否担得起重任、挑得住重担？这一问题值得我们深入调研。我们又该如何将“选出来”的人“用起来”，这将是我们接下来一个时期应该重点考虑的事情。首先要从培训上发力，市、县两级组织部门要尽早谋划和筹备今年村干部特别是2019年新选配的村干部的轮训工作，把新选配的村干部的业务能力“提一提”，让他们有能干事的业务基础；其次要从管理上发力，好干部是“管出来”的，不是“惯出来”的，各级党组织要加大监管力度，在管中提素质、转作风，让村干部懂规矩、守规矩、按规矩办事；第三要加大基础保障上发力，各级党组织既要给村干部压担子，让他们担负起推动发展的重任，更要给村干部创造条件、提供保障，营造良好的干事创业环境，确保他们能更好的履行职责。

三、坚持主业主抓，切实扛起抓党建的主体责任

一要严格落实主体责任。加强党的建设，是对各级党组织和领导干部政治担当、政治能力的考验和检验。全市各级党组织要坚持守土有责、守土负责、守土尽责，把各项工作抓实抓细抓出成效。各级党委（党组）是落实党建责任的主体，必须坚决扛起主责、抓好主业、当好主角，同步落实发展第一要务和党建第一责任，坚持党建工作与中心工作同谋划、同部署、同考核，切实把每条战线、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。要强化追责问责，对管党治党宽松软、党的领导弱化、党的建设缺失等问题，既要追究直接责任、主体责任、监督责任，又要倒查领导责任、党组织责任，决不能把层层落实责任变成层层推卸责任。各级党委（党组）书记作为第一责任人，要时刻牢记自己的第一身份是党委（党组）书记、第一位的能力是抓党建的能力，既要亲自挂帅，也要带队出征，把各方面各环节工作抓具体抓深入。要牢固树立“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的观念，时刻把党建责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，带队伍、强管理，真正对本地区本单位本系统的政治生态负责。

二要切实加强督查考核。市、县（区）两级组织部门作为党建工作的业务部门，要当好“导航员”，发挥“校准仪”的作用，标清“临界点”，画出“分界线”，经常性开展党建工作督导，把问题“督出来”，把办法“教下去”，把责任“压下去”，确保党建工作方向不动摇，中心不偏离，把不规范的规范起来，把有偏差的矫正过来。要发挥考核评价指挥棒的导向作用，用好述职评议考核这个抓手，真正述出责任、评出压力、考出动力。要建立科学的考核评价体系，改进考核评价方法，突出平时考核和年度考核相结合，切实解决干好干坏一个样的问题。要强化基层党建工作问责制，对履行党建责任不到位的，要严肃批评；对问题较多、长期打不开局面的，要约谈通报；对抓党建不力、出现严重后果的，要进行组织处理，以此推动基层党建责任真正落实到位。

三要形成齐抓共管合力。党建工作是一项系统性工程，涵盖内容庞杂、涉及工作繁多，包罗万象，既不是各级党组织书记或分管领导的一人之事，也不是各级组织部门的一家之事。俗话说，一个好汉三个帮，一个篱笆三个桩。各单位（部门）要树立党建工作“一盘棋”的思维，不能“各扫门前雪”“各自求心安”，要在切实做好自己本职工作的同时，更加注重工作上的相互协同、相互衔接，找准工作中的“契合点”“连接点”，寻求最大“最大公约数”，形成相互照应、紧密衔接的“闭环式”“大党建”工作格局。各级党组织要充分调动班子成员的积极性，彻底摒弃班子成员抓党建、管党建是“负担”的消极思想，主动承担管党治党“一岗双责”的责任，相互补台不拆台、相互补位不失位，传切配合到位，杜绝“踢皮球”，形成“1+1＞2”的效应，切实推进本地、本单位党建工作良性发展。

同志们，基层党建工作涉及方方面面，是一项长期、系统、艰巨的伟大工程，需要我们各级党组织的共同努力和不懈奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，努力开创我老秘网市基层党建工作新局面。